沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院 聶佳妍

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸受到了國(guó)家的高度重視與社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督察工作是十分必要的，通過(guò)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的落實(shí)，讓各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)真正重視起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的提升有著重要意義，是我國(guó)政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念所作出的重大改革。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）責(zé)任落實(shí)不到位

生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為壓力傳導(dǎo)層層遞減，造成各區(qū)縣和市直各部門(mén)對(duì)于環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致上級(jí)一直強(qiáng)調(diào)、下級(jí)動(dòng)作較少情況的出現(xiàn)。甚至部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于人民群眾的環(huán)境訴訟視而不見(jiàn)，只有當(dāng)上級(jí)下發(fā)指令后才會(huì)被動(dòng)地做出些許改變，但實(shí)際的改革效果往往不盡如人意。造成上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因便是有關(guān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)不到位，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往互相推卸責(zé)任，對(duì)責(zé)任的追究與問(wèn)題的解決造成嚴(yán)重影響。

（二）環(huán)保理念淡薄

雖然目前我國(guó)政府已經(jīng)著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，然而許多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有充分領(lǐng)會(huì)到此項(xiàng)工作的重要性，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作上投入精力有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，抓落實(shí)的力度不大，表面部署了許多環(huán)保措施，但實(shí)際得到落實(shí)的卻很少，仍然將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為日常工作的首要目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼顧。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，許多人認(rèn)為大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是首要任務(wù)，而環(huán)境保護(hù)工作顯然不太現(xiàn)實(shí)，而一些中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于環(huán)境保護(hù)而放緩腳步時(shí)也出現(xiàn)了些許放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的呼聲。由此可見(jiàn)，部分地區(qū)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心仍然不夠堅(jiān)定，造成實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果不盡如人意。

（三）考核問(wèn)責(zé)手段薄弱

據(jù)調(diào)查表明，生態(tài)環(huán)境方面問(wèn)責(zé)工作僅在環(huán)保督察進(jìn)駐期間大范圍開(kāi)展，使得本應(yīng)該作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效手段變?yōu)榱艘环N應(yīng)付督察檢查與平息上級(jí)怒火的應(yīng)急性舉措。同時(shí)，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核評(píng)價(jià)體系尚不完善，導(dǎo)致一些環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)力度不夠，工作完成與否不能得到及時(shí)認(rèn)定和評(píng)價(jià)，沒(méi)有形成決策、推進(jìn)、監(jiān)督、考核的全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制。

（四）環(huán)境保護(hù)的整改缺乏系統(tǒng)性

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)平時(shí)不作為，遇到問(wèn)題后才進(jìn)行緊急處理，整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整改缺乏系統(tǒng)性。遼寧錦州為解決河流水質(zhì)惡化問(wèn)題建設(shè)了南站地區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建工程，但整改措施中沒(méi)有管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致進(jìn)水量嚴(yán)重不足，整改工作沒(méi)有做到舉一反三，此類(lèi)問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。還有個(gè)別地區(qū)僅僅對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改，卻沒(méi)有進(jìn)行全方面的優(yōu)化整改工作，將環(huán)境保護(hù)整改工作視為了一個(gè)強(qiáng)制性的任務(wù)，只求可以通過(guò)檢查，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，這顯然不符合環(huán)境保護(hù)整改的初衷，且整改后也極易再度出現(xiàn)新的問(wèn)題。

二、對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)遵循的原則

（一）堅(jiān)決不回避

對(duì)于督察組指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)遵循不回避原則對(duì)其進(jìn)行充分分析，找出問(wèn)題出現(xiàn)的根源所在，并做到從源頭處解決問(wèn)題。一方面相關(guān)人員應(yīng)端正態(tài)度，做到虛心接受、照單全收，堅(jiān)決避免互相推卸責(zé)任、淡化轉(zhuǎn)移問(wèn)題、敷衍了事等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面積極采取措施，召開(kāi)會(huì)議，做好整改工作的落實(shí)，從而使得問(wèn)題得到根本解決。

（二）堅(jiān)決不含糊

根據(jù)督察組反饋的問(wèn)題將其進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，責(zé)任落實(shí)到崗到人，確保每一個(gè)問(wèn)題以及每一條意見(jiàn)都能得到解決與落實(shí)。對(duì)于那些可以立行立改的問(wèn)題應(yīng)立即進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；而一些解決起來(lái)有著一定難度的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真研究，精準(zhǔn)、科學(xué)地制定整改方案，并成立工作專(zhuān)班推進(jìn)整改；至于那些長(zhǎng)期遺留下的問(wèn)題也應(yīng)積極進(jìn)行整改，建立長(zhǎng)期的整改計(jì)劃，逐項(xiàng)解決。

（三）堅(jiān)決不松勁

部分地區(qū)的環(huán)境保護(hù)整改工作存在著虎頭蛇尾的情況，然而這種整改方式并不能完全完成生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，往往只是解決了表面問(wèn)題，許多隱患得不到很好的處理，在特定條件下又會(huì)引發(fā)新問(wèn)題的出現(xiàn)，這就要求相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行問(wèn)題的整改時(shí)必須堅(jiān)持不松勁原則，標(biāo)本同治，在整改目標(biāo)問(wèn)題的同時(shí)對(duì)與其相關(guān)的部位進(jìn)行檢查優(yōu)化，這對(duì)未知隱患的消除有著重要作用。

三、生態(tài)環(huán)保責(zé)任工作落實(shí)方案

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念，將“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)、增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”作為總體思路，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作，并將責(zé)任落實(shí)到崗到人，從而使其得到各級(jí)政府和相關(guān)關(guān)部門(mén)甚至全國(guó)人民的重視。

（二）工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

1.水污染問(wèn)題的治理

水是生命之源，有關(guān)水污染問(wèn)題的治理也是生態(tài)環(huán)保工作中的重要環(huán)節(jié)，其中最常見(jiàn)的污染來(lái)自污水直排。對(duì)此除了要加強(qiáng)企業(yè)污水排放的監(jiān)管外，還要加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，增加污水處理能力，并加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。

2.大氣污染的治理

大氣污染同樣是環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)，有關(guān)大氣環(huán)境的治理首先就是對(duì)燃煤鍋爐和窯爐進(jìn)行綜合治理，盡量減少燃燒過(guò)程中污染物的生成；其次是推進(jìn)低矮面源污染治理和VOCs排放企業(yè)整治。最后是全力推進(jìn)碳排放權(quán)交易，從而實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善。

3.土壤污染的治理

確保污染地塊安全利用率達(dá)到100%。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地高風(fēng)險(xiǎn)地塊補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)現(xiàn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。同時(shí)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，減少垃圾填埋帶來(lái)的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）相關(guān)要求

首先要嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，要求各企業(yè)必須辦理排污許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行污染物的排放，做到依法排污，對(duì)落后排污工藝設(shè)備進(jìn)行更換，從而最大程度上減少污染物對(duì)環(huán)境造成的影響。其次企業(yè)要建立自行監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，并主動(dòng)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。最后實(shí)行清潔生產(chǎn)原則，人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)難免會(huì)產(chǎn)生污染物，對(duì)此企業(yè)應(yīng)遵循清潔生產(chǎn)的原則，積極引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從根本上減少污染物的產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境的改善有著很大幫助。需要額外注意的是企業(yè)必須建立污染物排放責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)至個(gè)人，從而保證污染物處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都能按照要求進(jìn)行。

四、落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的對(duì)策及建議

（一）扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任

要想更好地落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任，就要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)視為自身的政治責(zé)任，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將生態(tài)文明建設(shè)視為發(fā)展的重要目標(biāo)，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治大旗，這也是新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出的新要求。此外，基層工作人員作為環(huán)境保護(hù)工作的直接執(zhí)行者，為了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)效果，加強(qiáng)基層工作人員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知是十分重要的，各相關(guān)部門(mén)可以對(duì)積極響應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)表彰，以此來(lái)激勵(lì)其他員工的參與積極性，樹(shù)立基層員工的政治責(zé)任意識(shí)是落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任的有效方法之一。

（二）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作

要深入貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的法制化建設(shè)，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際對(duì)督察重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將督察重點(diǎn)放在根本問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決上，避免治標(biāo)不治本情況的出現(xiàn)。在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作流程，實(shí)現(xiàn)以督察為常態(tài)的工作模式，對(duì)于那些整改成效不明顯的地區(qū)要適當(dāng)加大督察力度，如適時(shí)開(kāi)展“回頭看”或進(jìn)行某些領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)督察等，使被督察地區(qū)營(yíng)造緊張的氛圍，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

（三）系統(tǒng)地整改環(huán)保督察問(wèn)題

目前環(huán)保督察的過(guò)程中還存在些許問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際的環(huán)保督察環(huán)節(jié)存在漏洞，對(duì)此各級(jí)政府必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題的整改，依照法律法規(guī)統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)環(huán)保督察工作的完善，并根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急與解決難易程度制定系統(tǒng)性整改方案，明確整改目標(biāo)與責(zé)任單位。另外，還要重視人民群眾的舉報(bào)與建議，根據(jù)民眾的反映進(jìn)行著重調(diào)查，當(dāng)確保問(wèn)題解決后還應(yīng)不定時(shí)進(jìn)行再排查，避免反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終切實(shí)優(yōu)先地解決人民群眾周邊較為突出的環(huán)境問(wèn)題，這也是當(dāng)今社會(huì)以人為本理念的具體表現(xiàn)。

（四）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

責(zé)任的落實(shí)永遠(yuǎn)是問(wèn)題解決的有效方法，對(duì)此我國(guó)需建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)考核制度，根據(jù)不同地域的實(shí)際環(huán)境來(lái)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)盡量節(jié)省自然資源，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任與政府的監(jiān)管責(zé)任，只有做好責(zé)任落實(shí)工作，才能全面保證生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策的落實(shí)。目前，我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)都可為責(zé)任的追究提供法律理論，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制并實(shí)行公開(kāi)透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)效果的提升有著重要意義。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任對(duì)我國(guó)環(huán)境的保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展有著很大幫助。所以有關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作應(yīng)引起各級(jí)政府以及各個(gè)企業(yè)的廣泛關(guān)注與高度重視，政府在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的同時(shí)要注意將環(huán)保工作的責(zé)任落實(shí)至個(gè)人，企業(yè)則需積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)建立監(jiān)測(cè)制度并積極配合監(jiān)察部門(mén)的檢查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)過(guò)程的透明化。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要全體人民的共同努力，這也是新時(shí)代全體中國(guó)人民面臨的新的挑戰(zhàn)。