中共南陽(yáng)市委黨校 方麗雯

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，是健全政府管理體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方的重要軟實(shí)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為什么營(yíng)商環(huán)境如此重要？營(yíng)商環(huán)境會(huì)極大影響生產(chǎn)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，世界銀行曾有報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%、GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。放眼全球，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市和地區(qū)往往營(yíng)商環(huán)境也更好。南陽(yáng)要建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和高質(zhì)量建設(shè)大城市，就需要改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、工作中存在的問題

首先，觀念有待轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建親清型的政商關(guān)系，就需要轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位”思想，牢固樹立人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是服務(wù)員的理念，如果把發(fā)展經(jīng)濟(jì)比作開店鋪，企業(yè)是顧客，那政府官員則是服務(wù)顧客的“店小二”，政府要進(jìn)一步樹立“服務(wù)即生產(chǎn)力”理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。良好的營(yíng)商環(huán)境，可以招商引資、招才引智，為南陽(yáng)建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心貢獻(xiàn)直接力量，最終受益的還是城市居民。每一個(gè)公民應(yīng)該像全力參與文明城市創(chuàng)建那樣，積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹立牢固的大局觀、全局觀。堅(jiān)持走綠色招商、理性招商之路,將不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門外。

其次，“放管服”監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，各部門協(xié)調(diào)對(duì)接，提高辦事效率、減少辦事流程、壓縮辦事成本，全方位地提質(zhì)增效；繼續(xù)在治安管理、車駕管理、戶籍管理、居民出入境等方面出臺(tái)更多優(yōu)化措施，全面提升服務(wù)效能。

最后，政務(wù)服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)涉及的部門多、領(lǐng)域廣，近些年，在大家的努力下，部門基本都能積極主動(dòng)開展工作，但仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)，比如信息的互聯(lián)互通問題、業(yè)務(wù)協(xié)同問題，再加上部分單位對(duì)于自身的數(shù)據(jù)數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)不清，心中無“數(shù)”，數(shù)據(jù)管理能力也亟待提升。一枝一葉總關(guān)情，政府部門對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的打造、要主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)服務(wù)，不管是對(duì)國(guó)有的還是民營(yíng)的，不管是大中型企業(yè)還是小微企業(yè)，政府都要主動(dòng)關(guān)心一視同仁，政務(wù)服務(wù)要到位。比如過去我們都是“政府端菜”，現(xiàn)在要向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，以企業(yè)和群眾的需求為主，從“我要怎么做”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾要我怎么做”，改變本位主義，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以方便企業(yè)和群眾辦事為優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“一次辦成”。

三、優(yōu)化南陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境的探索

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。近些年，南陽(yáng)市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上出臺(tái)了多項(xiàng)政策和措施，切實(shí)做到以企業(yè)和群眾的獲得感為改革的重點(diǎn)。全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，推動(dòng)審批服務(wù)便民化，提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。這種主動(dòng)換位思考和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)換來了南陽(yáng)市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的顯著成效。

（一）扎實(shí)營(yíng)造南陽(yáng)良好稅收營(yíng)商環(huán)境

好的營(yíng)商環(huán)境既不是事必躬親，也不是等事上門，更不是撒手不管。政府部門要找準(zhǔn)服務(wù)定位，約束監(jiān)管邊界，按照“負(fù)面清單”，打造親清政府。南陽(yáng)市結(jié)合稅務(wù)工作實(shí)際,相繼完善各項(xiàng)便民辦稅措施,成立營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專班。確保《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核方案》《納稅人繳費(fèi)人稅費(fèi)服務(wù)需求管理辦法(試行)》等相關(guān)方案制度的落地實(shí)施,同時(shí),更加注重執(zhí)行力度和落實(shí)成效。今年以來,市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),先后21人次到基層開展政策執(zhí)行督查,各單位領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入企業(yè),就落實(shí)減稅降費(fèi)政策、線上辦稅、規(guī)范執(zhí)法等方面,征求企業(yè)意見建議、解決辦稅難題。

加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。以“宛稅學(xué)堂”為載體,通過視頻培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、專題討論等,全面提升稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。圍繞“稅收惠民辦實(shí)事深化改革開新局”稅收宣傳月活動(dòng),組織全市首席稅務(wù)服務(wù)員,分別走訪2194戶不同類型新辦中小企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,問計(jì)問需、幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)方面,從市場(chǎng)準(zhǔn)入登記到領(lǐng)票辦稅,最后到退稅申請(qǐng)、審核、退庫(kù)全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)無紙化辦稅。網(wǎng)上領(lǐng)票方面,制作簡(jiǎn)易領(lǐng)取發(fā)票流程,通過微信群、電話輔導(dǎo)發(fā)票郵寄、開具電子發(fā)票流程,大大節(jié)儉辦稅時(shí)間。

（二）厚植人才優(yōu)勢(shì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

助力企業(yè)招才引智。南陽(yáng)市目前面向企業(yè)開展急需緊缺人才需求調(diào)查，建立了《2021年南陽(yáng)市人才需求目錄》，收集了114家重點(diǎn)企業(yè)的人才需求崗位信息13670個(gè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期更新，為招才引智提供了精準(zhǔn)指引。積極為企業(yè)招才引智搭建平臺(tái)，會(huì)同市人社局舉辦2021年大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生河南站巡回招聘會(huì)暨第四屆“中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)南陽(yáng)專場(chǎng)”活動(dòng)，組織南陽(yáng)市496家企業(yè)參會(huì)，擬引進(jìn)急需緊缺人才3500余人。

幫助企業(yè)培養(yǎng)人才。召開2021年省“中原英才計(jì)劃”申報(bào)工作部署會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市科技局、人社局、工信局、科協(xié)等單位做好推薦工作，力爭(zhēng)更多企業(yè)入選。在貫徹全市組織部長(zhǎng)會(huì)議精神專題培訓(xùn)班上，對(duì)20家重點(diǎn)企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人開展了“諸葛英才計(jì)劃”政策申報(bào)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)知識(shí)普及，幫助他們提升了招才引智業(yè)務(wù)能力。

引導(dǎo)人才幫扶企業(yè)。開展省派博士服務(wù)團(tuán)和市“百名人才進(jìn)百企”智力幫扶活動(dòng)，目前共有27名博士服務(wù)團(tuán)成員和63名科技人才、行業(yè)專家為企業(yè)開展智力幫扶，幫助企業(yè)破解生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、管理、技術(shù)方面的難題，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，架起了人才和企業(yè)的橋梁。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)為企業(yè)兌現(xiàn)人才政策，目前，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才生活補(bǔ)貼等正在受理中，待市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開后按有關(guān)程序兌現(xiàn)。組織20家重點(diǎn)企業(yè)召開座談會(huì)，聽取“諸葛英才計(jì)劃”落實(shí)有關(guān)意見建議，為下一步改進(jìn)工作方法、提升服務(wù)水平集思廣益。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。為了更好地優(yōu)化改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，南陽(yáng)市政務(wù)大數(shù)據(jù)局聯(lián)合市營(yíng)商辦下發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化壓縮審批時(shí)限的工作通知》《關(guān)于做好進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料工作的通知》，制定了工作方案，提出了具體要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況和群眾們普遍反映的問題，有針對(duì)性地優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)限和成本。大力推進(jìn)“一證通辦”，實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理公安、社保、民政等民生事項(xiàng)255項(xiàng)；深入推進(jìn)電子證照建設(shè)應(yīng)用，大力宣傳推廣應(yīng)用“豫事辦”，全市注冊(cè)人數(shù)313.1萬，排名全省第一；不斷加強(qiáng)“豫事辦”分廳建設(shè)。

全面實(shí)施“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。推進(jìn)全市14個(gè)實(shí)體政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一站辦結(jié)”，實(shí)行審批服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”，設(shè)置“馬上辦”專區(qū)，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系初步建成。全面推行“一窗”分類受理。設(shè)置專區(qū)分類受理市場(chǎng)監(jiān)管、公安、不動(dòng)產(chǎn)、社保、醫(yī)保五類業(yè)務(wù)，其他窗口單位的即辦業(yè)務(wù)由窗口單位工作人員受理、辦理，統(tǒng)一整合至“馬上辦”服務(wù)區(qū)，承諾業(yè)務(wù)全部整合至綜合窗口服務(wù)區(qū)（綜合受理區(qū)），實(shí)行“綜合受理”，綜合受理服務(wù)區(qū)16個(gè)受理窗口可線上線下同步并行受理（收件）33個(gè)單位1000多項(xiàng)承諾類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

探索實(shí)施“跨省通辦”。與湖北省襄陽(yáng)市、棗陽(yáng)市、十堰市，山東省淮坊市等多地區(qū)聯(lián)合推行“跨省通辦”，跨省域、市域合作梳理“跨省通辦”事項(xiàng)清單，規(guī)范事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，在市場(chǎng)監(jiān)督管理、人社、醫(yī)保等領(lǐng)域已有第一批28個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

強(qiáng)化企業(yè)群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)評(píng)議。作風(fēng)請(qǐng)群眾監(jiān)督，環(huán)境讓企業(yè)評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)評(píng)價(jià)渠道全覆蓋，充分利用微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等多種渠道，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。通過開通掃二維碼、自助終端、短信、電話等各種評(píng)價(jià)渠道，廣泛收集群眾最真實(shí)的感受和意見，為改革提供方向。

強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚。全市監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率97.03%，居全省排名第一。完善信用體系平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)改造南陽(yáng)市信用信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新性提前布局開發(fā)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理、信用輔助插件、信用數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)等模塊。完成金融服務(wù)分廳建設(shè)，切實(shí)解決南陽(yáng)市中小微企業(yè)“貸款難”“融資貴”等問題。建成“工改”審批系統(tǒng)，實(shí)行“網(wǎng)上審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)”。建立了網(wǎng)上中介超市，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)“一網(wǎng)一云一庫(kù)一平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到除少數(shù)垂直專網(wǎng)外，與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連通、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，政府、社會(huì)、市場(chǎng)的作用缺一不可。政府是服務(wù)的供給方，市場(chǎng)代表著客商們的需求，社會(huì)是豐富政府、市場(chǎng)良性互動(dòng)內(nèi)涵的潤(rùn)滑劑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要突出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)滿意度為指標(biāo)，強(qiáng)化政府的法治效能和服務(wù)功能。變?cè)?jīng)的政府一元治理為政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元共治?？傊瑑?yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要市委、市政府高位謀劃、科學(xué)推進(jìn)，變各部門單獨(dú)作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。建立完善良好的工作運(yùn)行體制機(jī)制。通過重新設(shè)計(jì)規(guī)劃辦事流程，從而提高相關(guān)職能部門的工作效率和依法依規(guī)辦事的良好習(xí)慣。讓客商在高效、規(guī)矩的辦事流程中感受公平和誠(chéng)信。