穆加煉，何永興

1.云南省保山市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心；2.云南城城項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司

保山，云南省下轄地級(jí)市，位于云南省西南部，外與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)170km，總面積19637km2，轄隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市和施甸縣、龍陵縣、昌寧縣，75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,2020年全市常住人口為243.12萬(wàn)人。保山市屬于瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，均為國(guó)際河流。境內(nèi)流域面積大于1000km2的河流有瀾滄江、怒江、勐波羅河、瑞麗江、大盈江（檳榔江）、南底河6條；流域面積500km2～1000km2的河流有龍川江（界頭小江）、大勐統(tǒng)河、水長(zhǎng)河、蘇帕河、施甸河、羅閘河（右甸河）6條，100km2～500km2的河流有34條。

一、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）水環(huán)境

根據(jù)《2020年保山市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全市境內(nèi)3大水系7條主要河流（湖泊）13個(gè)國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面，永保橋斷面水質(zhì)為Ⅰ類(lèi)，占7.69%；紅旗橋、木城、沙壩、灣甸、龍江橋、猴橋、瓦窯河口、涼亭橋斷面水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)，占61.54%；柯街、和順橋斷面水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)，占15.39%；北海湖（湖泊）水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)，占7.69%，未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅱ類(lèi)要求，主要污染物為溶解氧；石龍坪斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，占7.69%，主要污染物為生化需氧量、氨氮、總磷。北廟水庫(kù)、龍王塘、龍泉門(mén)、蔣家寨水庫(kù)、觀音塘、小西馬常、熊洞水庫(kù)、河西水庫(kù)等8個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)類(lèi)型均保持Ⅱ類(lèi)以上，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅱ類(lèi)要求，其中龍王塘水質(zhì)類(lèi)別為Ⅰ類(lèi)。

（二）水資源

保山市境內(nèi)大小河流眾多，水資源總量相對(duì)豐富，年平均年降水量1563.4mm、水資源量156.66億m3、生態(tài)環(huán)境用水量1261.73萬(wàn)m3；共建設(shè)大中型水庫(kù)29座，總庫(kù)容89434.4萬(wàn)m3，興利庫(kù)容76809萬(wàn)m3。29個(gè)生態(tài)基流控制斷面、5個(gè)濕地敏感區(qū)生態(tài)需水達(dá)到“中”級(jí)以上占評(píng)價(jià)數(shù)的96.5%，河流生態(tài)需水基本可以滿足。

（三）污水處理設(shè)施

2020年，全市累計(jì)建成污水管網(wǎng)543公里，建成城鎮(zhèn)污水處理廠6座、處理能力11萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)87%，啟動(dòng)5個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程（施甸縣污水處理廠已完工）；建成工業(yè)廢（污）水集中處理設(shè)施4座，處理能力0.96萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量0.34萬(wàn)噸/日；建成企業(yè)污水處理設(shè)施74家，處理能力8.65萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量2.78萬(wàn)噸/日；建成農(nóng)村污水管網(wǎng)381.07公里，污水集中（分散）式處理設(shè)施805個(gè)，處理能力2.26萬(wàn)噸/日，正常運(yùn)行率98.01%。

二、水環(huán)境存在的問(wèn)題

保山市高度重視水環(huán)境污染防治工作，不斷加大水環(huán)境整治力度，實(shí)施了青華海、昌寧城北濕地公園、龍陵縣龍山湖公園等生態(tài)濕地恢復(fù)治理項(xiàng)目，使得城市重新煥發(fā)了生機(jī)。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，部分水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴(yán)重等問(wèn)題依然突出，勐波羅河、羅閘河、南底河中下游水質(zhì)呈現(xiàn)污染指標(biāo)增加的趨勢(shì)，水環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂(lè)觀。（1）部分水體水環(huán)境質(zhì)量差。全市三大水系7條主要河流（湖泊）13個(gè)國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面中，生化需氧量、氨氮、總磷等污染問(wèn)題日益凸顯。尤其是2020年石龍坪斷面水質(zhì)為劣V類(lèi)，污染問(wèn)題最為突出；紅旗橋、木城斷面呈現(xiàn)季節(jié)性水質(zhì)下降現(xiàn)象；全域旅游“加速”導(dǎo)致北海湖（湖泊）水質(zhì)由Ⅱ類(lèi)下降為Ⅳ類(lèi)；和順橋、柯街、灣甸斷面水質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，水質(zhì)保優(yōu)壓力較大。（2）飲用水水源地環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。隆陽(yáng)區(qū)北廟水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)居民生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染通過(guò)地表徑流進(jìn)入庫(kù)區(qū)，G56杭瑞高速穿越庫(kù)區(qū)，存在環(huán)境污染事故。昌寧縣河西水庫(kù)上游及周?chē)用瘛W(xué)校的生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排入水庫(kù)，對(duì)水質(zhì)造成污染。67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)滯后，未按照國(guó)家規(guī)范要求設(shè)置勘界立標(biāo)、隔離防護(hù)，其中12個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地每季度開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)率為83.33%，55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地均未開(kāi)展監(jiān)測(cè)。（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)艱巨。農(nóng)村水域岸線存在垃圾亂丟亂扔造成河道淤積、水質(zhì)污染和河道環(huán)境臟、亂、差等現(xiàn)象，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，污水處理設(shè)施不完善，污水散排、直排入河現(xiàn)象嚴(yán)重。全市6847個(gè)自然村生活污水治理基數(shù)大、底子薄，治理率雖高于全省平均水平，但與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境治理提升要求還有很大差距。（4）城鎮(zhèn)生活污水收集處理處置設(shè)施滯后。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，水污染防治項(xiàng)目資金投入不足，區(qū)域水環(huán)境承載力相對(duì)較差，部分新城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、不完善，污水未能接入管網(wǎng)，存在直排現(xiàn)象，水環(huán)境剩余容量高度緊缺。老城區(qū)雨污分流不完善，存在截污管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、未接和破損現(xiàn)象，致使污水管網(wǎng)收集率低，甚至存在直排現(xiàn)象；下水管道淤堵，化糞池未定期清掏。（5）工業(yè)廢水污染加重納污河流負(fù)荷。全市省級(jí)工業(yè)園區(qū)5個(gè)，建成工業(yè)廢（污）水集中處理設(shè)施4座、處理能力0.96萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理率為35.42%，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)資金不足、管理不到位，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，截污不徹底，導(dǎo)致工業(yè)污水收集率、處理率偏低，加大納污河流污染負(fù)荷。（6）河流水生態(tài)不清。部分河流未開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查，嚴(yán)重缺失河流水文情勢(shì)、水生生物以及河流生境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以判別哪些河流適合開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。部分河段違章搭建、侵占河道和水域岸線,傾倒垃圾現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致河道水體逐步惡化。（7）水資源供需矛盾突出。隨著社會(huì)用水量不斷增長(zhǎng)，對(duì)流域內(nèi)生活生產(chǎn)、生態(tài)用水保障要求越來(lái)越高，水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、生物多樣性下降，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題十分突出，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超出區(qū)域的承載能力，水資源調(diào)配能力滯后。

三、水環(huán)境改善措施

（一）加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造

補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，加快新城區(qū)、園區(qū)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)管網(wǎng)改造和下水管道清淤，增加疏通頻次，及時(shí)修復(fù)或更換錯(cuò)接、漏接、破損的管網(wǎng)，完善、提升、優(yōu)化城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，健全完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，不斷提升污水進(jìn)水濃度，強(qiáng)化污泥產(chǎn)生到處置全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處污泥違法傾倒行為。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套污水處理設(shè)施及生活污水管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化雨污分流，提高污水收集率和處理率。

（二）深化重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)

實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境優(yōu)良達(dá)標(biāo)工程，全面實(shí)施東河流域劣Ⅴ類(lèi)水體綜合整治工程，完善城區(qū)和東河沿線村莊生活污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)東河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制，增加?xùn)|河干流及支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、頻次，做好生態(tài)流量下泄工作，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，確保東河水質(zhì)明顯改善。針對(duì)總磷污染特征，加強(qiáng)東河、羅閘河、南底河、北海湖流域城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，優(yōu)化設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面，統(tǒng)籌水資源調(diào)配、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，維持河湖基本生態(tài)用水需求，全面提升優(yōu)良水體比例。

（三）加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

開(kāi)展北廟水庫(kù)、河西水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)污染源搬遷、污染源治理、生態(tài)修復(fù)等工作，進(jìn)一步提升飲用水水源地安全保障水平，實(shí)現(xiàn)全方位全時(shí)段在線監(jiān)控，加大水源地涵養(yǎng)林的保護(hù)力度，全面做好監(jiān)控管理。加快推進(jìn)67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)范要求設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治。持續(xù)推進(jìn)飲用水源地的隔離防護(hù)與宣傳警示工程建設(shè)，定期做好縣級(jí)及以上集中式水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，做好67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地季度監(jiān)測(cè)工作。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制，立足解決當(dāng)前突出問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，整體推進(jìn)村級(jí)一體化污水處理設(shè)施、氧化塘建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水收集處理能力，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，實(shí)施畜禽糞便更加有效的資源化利用和化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，從源頭解決農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、種植污染等導(dǎo)致的面源污染問(wèn)題。

（五）推進(jìn)河流水域岸線環(huán)境整治

加強(qiáng)入河排污口排查整治，扎實(shí)開(kāi)展河道生態(tài)治理行動(dòng)，清理河道垃圾、淤泥，科學(xué)確定、適度擴(kuò)大河流水域岸線空間管控范圍，對(duì)違法違規(guī)侵占水域岸線的行為嚴(yán)厲查處。堅(jiān)持山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)推進(jìn)全市水系連通、涵養(yǎng)水源、濕地保護(hù)等措施，逐步提升河流水域岸線生態(tài)環(huán)境面貌。統(tǒng)籌上中下游、左右岸整體保護(hù)，對(duì)水域岸線、陸域進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，做好重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，實(shí)施水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，全面提升河湖監(jiān)控能力，維護(hù)河湖健康生命。嚴(yán)格落實(shí)水資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等“三線”管理制度。

（六）推進(jìn)水資源循環(huán)利用

大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜采取濕地恢復(fù)、截污、河道疏浚等方式改善城市水生態(tài)。推進(jìn)中心城區(qū)再生水利用工程及配套設(shè)施建設(shè)，城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)進(jìn)行廢水深度處理回用。

（七）加大資金支持

加大產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等政策對(duì)環(huán)境污染治理的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，補(bǔ)齊資金緊缺短板。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建管方式，加快建立“政府引導(dǎo)、地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化資金投入格局，拓寬融資渠道，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

（八）加強(qiáng)宣傳教育

充分利用“一站兩微”新媒體開(kāi)展線上宣傳，探索拓展環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放行業(yè)和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)應(yīng)用好本級(jí)主流媒體，及時(shí)發(fā)布全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新政策、新舉措、新要求，同步解讀水環(huán)境方面的法律法規(guī)政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)及輿論的監(jiān)測(cè)、收集、研判和處置，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，推進(jìn)全民水生態(tài)、水環(huán)境、水資源保護(hù)意識(shí)的宣傳教育落到實(shí)處，形成公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的良性互動(dòng)格局。