湘潭大學(xué)法學(xué)院 郭濤

一、問(wèn)題的提出

在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛加持下，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)邁入數(shù)據(jù)信息時(shí)代，最顯著的特征就是媒體的社會(huì)化，人人自媒體，人人都可成為新聞資訊的創(chuàng)作者、生產(chǎn)者和發(fā)布者?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)悄然成為受眾廣泛、影響巨大的輿論場(chǎng)，為億萬(wàn)人民群眾獲取信息、表達(dá)觀點(diǎn)和獲取公共服務(wù)等提供了極大便利，但網(wǎng)絡(luò)自身的隱匿性、交互性、便捷性和自由性也導(dǎo)致生活中嗤之以鼻的惡習(xí)在網(wǎng)絡(luò)上滋生蔓延、泛濫，其中最為突出的便是網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)案件的頻繁出現(xiàn)。造謠者利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散布侮辱、誹謗他人的不實(shí)信息，誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使被造謠者的人格權(quán)等權(quán)益遭受?chē)?yán)重侵害，如此丑惡現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)得到糾偏和遏制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗類(lèi)謠言的有效規(guī)制，將利于以良法促發(fā)展，保善治，更好地維護(hù)國(guó)家法制精神高度統(tǒng)一和權(quán)威性。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)有法律規(guī)制現(xiàn)狀及實(shí)踐難點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律體系不完備

一是網(wǎng)絡(luò)輿情立法過(guò)于分散化、碎片化。自1994年我國(guó)先后出臺(tái)了包含法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件以及執(zhí)行部門(mén)大量印發(fā)的“紅頭文件”。如《民法典》第1194條、第1197條，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第12條，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第5條，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第15條，《治安管理處罰法》第42條，《刑法》第246條以及相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，卻難以有效在實(shí)踐層面根治網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗類(lèi)謠言的產(chǎn)生。二是缺乏關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)章式專(zhuān)門(mén)立法。治理網(wǎng)絡(luò)謠言的龐雜規(guī)范中，由于法律和行政法規(guī)數(shù)量偏少，導(dǎo)致整體性法律效力偏低，直接影響法律規(guī)范的權(quán)威性和最終實(shí)施效果。且現(xiàn)行法律規(guī)范都未對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、構(gòu)成要件、治理措施與相關(guān)程序等作出界定，缺乏明確性和可預(yù)測(cè)性，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)管主觀隨意性強(qiáng)，處罰措施相互沖突，不利于相關(guān)法律檢索、適用和執(zhí)行，給社會(huì)公眾守法造成困難。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言懲處欠缺足夠威懾力度

造謠者在網(wǎng)絡(luò)上故意散播侮辱誹謗類(lèi)不實(shí)信息，侵害他人的人格權(quán)益及其他合法權(quán)益等行為，依據(jù)我國(guó)《民法典》第179條，民事責(zé)任承擔(dān)可分為違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩類(lèi)11種，但承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任如停止侵害、賠禮道歉等措施并不能真正威懾造謠者。盡管《民法典》第1194條規(guī)定引致條款，但被引致法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言依舊欠缺足夠懲處力度。就行政法規(guī)制層面而言，實(shí)際上真正被依法追究法律責(zé)任的造謠者只有少數(shù)，而對(duì)于被追究責(zé)任的少數(shù)造謠者而言，通常最終處理結(jié)果也只是予以治安拘留或罰款；相比較民法和行政法領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)謠言的蒼白規(guī)制，刑法領(lǐng)域的規(guī)制就顯得相對(duì)完善，但也存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事處罰較輕的弊病，若造謠者構(gòu)成《刑法》第246條規(guī)定的法定罪名“侮辱罪、誹謗罪”，只有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí)，才會(huì)被判“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”通過(guò)對(duì)實(shí)踐判決案例分析，我國(guó)對(duì)犯有侮辱罪或誹謗罪的罪犯量刑往往偏低，還會(huì)以緩刑的方式暫緩執(zhí)行，幾乎不會(huì)附加剝奪政治權(quán)利的資格刑種，法律的威嚴(yán)沒(méi)有在司法中得以有效詮釋。懲戒警示機(jī)制薄弱必然導(dǎo)致違法犯罪成本降低，這也是謠言屢禁不止的原因之一。

（三）訴訟舉證等程序面臨重重困難

根據(jù)《民事訴訟法》第119條，原告起訴時(shí)必須“有明確的被告”，否則不予立案；對(duì)于刑事侮辱、誹謗罪親告類(lèi)案件，一般都以刑事自訴為準(zhǔn)，依據(jù)《刑事訴訟法》及最高法司法解釋?zhuān)ㄔ涸谑芾碜栽V案件時(shí)，必須“有明確的被告人”，否則將駁回申請(qǐng)，不予受理。但由于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域隱秘性與交互性特征，僅僅依靠受害者的個(gè)人力量很難查清造謠者和傳謠者的真實(shí)身份，侵權(quán)主體難以確定，依據(jù)我國(guó)訴訟法對(duì)起訴條件缺一不可的硬性要求，受害者很難通過(guò)法院追究有關(guān)人員的侵權(quán)責(zé)任。此外，由于網(wǎng)上證據(jù)難以固定、易被修改與后期取證等困難，當(dāng)事人自身收集證據(jù)的難度較大，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的受害者不得不面臨因舉證不能或證據(jù)材料不充分而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于涉刑案件而言，從刑事自訴轉(zhuǎn)為刑事公訴需要達(dá)到“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”，借助公權(quán)力追究造謠者的刑事責(zé)任條件苛刻，一般很少有自訴案件能轉(zhuǎn)為公訴。面對(duì)重重困難，深陷謠言之中的受害者即使想積極維權(quán)，卻也舉步維艱。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律體系的完善路徑

（一）整合現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)立法工作

鑒于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理分散立法模式帶來(lái)的諸多弊端，建議采取統(tǒng)一立法模式革新網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系。其一，盡快加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)Ｕ率綄?zhuān)門(mén)立法，就目前網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)的問(wèn)題與特征，梳理整合已有的治理規(guī)范，加強(qiáng)法律監(jiān)管，以法律的強(qiáng)制力和權(quán)威性?xún)艋W(wǎng)絡(luò)生態(tài)。其二，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)謠言治理領(lǐng)域的立法空白，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、構(gòu)成要件、政府規(guī)制程序與條件、法律責(zé)任銜接等核心內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。其三，更新網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律內(nèi)容，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實(shí)踐與理論的最新發(fā)展和憲法對(duì)言論自由的保障要求，廢修不適合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律條款，在法律清理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)條文的新舊更替、與時(shí)俱進(jìn)。其四，開(kāi)展對(duì)言論自由條款的合憲性審查，在基本權(quán)利保障的理念下統(tǒng)合不同法律規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)和尺度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系化建設(shè)。其五，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言治理的政府規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制的二元雙向法治協(xié)同框架，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、公民監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定并建立法律保障。

（二）提升違法違規(guī)成本加大懲處范圍和執(zhí)法力度

完善造謠、傳謠行為的刑事責(zé)任約束機(jī)制，提高量刑幅度。網(wǎng)絡(luò)謠言迅速傳播致使在及時(shí)辟謠的前提下，仍然無(wú)法避免和挽回因謠言大肆傳播而給社會(huì)和受害者個(gè)人帶來(lái)的巨大損失和危害，因此建議參考“醉駕入刑”的立法思路，提升違法違規(guī)成本，進(jìn)一步強(qiáng)化懲處力度，建立完善的謠言追責(zé)法律規(guī)范體系，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠者的法律威懾力度。一方面，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)該組織行業(yè)專(zhuān)家不定期開(kāi)展網(wǎng)站與自媒體賬號(hào)網(wǎng)風(fēng)評(píng)議工作，依托網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)收集、整理、分析網(wǎng)絡(luò)謠言，評(píng)定造成危害性的后果等級(jí)，如果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，就需要嚴(yán)厲懲處造謠者和散布者。此外，法不責(zé)眾不應(yīng)成為隨意傳播謠言，并對(duì)謠言傳播起到推波助瀾之人的逃避理由。應(yīng)積極聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，共同承擔(dān)起互聯(lián)網(wǎng)言論秩序監(jiān)管責(zé)任，另一方面，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)謠言治理體系，以統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)基本法為主體核心，整合分散性、碎片化的網(wǎng)絡(luò)謠言治理制度，最終構(gòu)造統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律體系。

（三）完善訴訟制度開(kāi)辟受害者起訴渠道

重點(diǎn)解決被告主體范圍的擴(kuò)充問(wèn)題。法院在受理互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)類(lèi)案件時(shí)，如果起訴者無(wú)法提供侵權(quán)者明確的個(gè)人信息，可以對(duì)《民事訴訟法》第119條第2項(xiàng)規(guī)定的“有明確被告”和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第259條第4項(xiàng)規(guī)定的“有明確的被告人”作擴(kuò)張解釋?zhuān)忉尀椤坝忻鞔_的網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)賬號(hào)或者明確IP地址的人”，允許謠言受害者根據(jù)造謠者的網(wǎng)站注冊(cè)賬號(hào)或者IP地址先行起訴，待法院正式立案后將查明造謠者、傳謠者真實(shí)身份信息的鎖定事宜移交法院和公安等部門(mén)，借助國(guó)家公權(quán)力確定被告身份信息，并依法追究相關(guān)主體侵權(quán)責(zé)任。就舉證責(zé)任分配而言，可在借鑒吸收域外部分發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求互聯(lián)網(wǎng)治理的市場(chǎng)機(jī)制根據(jù)涉案賬號(hào)和IP地址提供謠言傳播的網(wǎng)絡(luò)路徑信息與造謠者和傳謠者的通訊記錄，并協(xié)助受害者取證，以最大限度地維護(hù)受害者的合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化全民網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育力度

首先，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不實(shí)言論的普法宣傳活動(dòng)，讓普通公民能夠充分地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)謠言的嚴(yán)重社會(huì)危害性和違法性，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，造謠必被懲。其次，通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)主旋律思想文化陣地建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立文明上網(wǎng)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，科學(xué)合理地使用互聯(lián)網(wǎng)，從己身做起，自覺(jué)不造謠、不散播謠言、不輕信謠言，當(dāng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)酵時(shí)，應(yīng)及時(shí)投訴給相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，要求其刪除、屏蔽虛假言論，切斷消除謠言的傳播途徑。產(chǎn)生糾紛時(shí)注意保留相關(guān)證據(jù)材料，借助法律的力量堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。此外，要特別加強(qiáng)針對(duì)易被誤導(dǎo)人群如心智未成熟的青少年群體、接觸網(wǎng)絡(luò)少的老年人群體的教育引導(dǎo)，采取貼近大眾生活、靈活多樣的普法方式，使他們逐步認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言投其所好騙取流量，擾亂社會(huì)秩序的危害和本質(zhì)，增強(qiáng)過(guò)濾無(wú)用有害信息的辨別力和免疫力，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，共同維護(hù)綠色、健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)空間。