晚清以降，在世界工業(yè)化大潮和西方殖民主義的猛烈沖擊下，作為超大規(guī)模的農(nóng)業(yè)國家，中國從傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)都需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，來引領(lǐng)這一封建帝國走出傳統(tǒng)的困境。隨著帝國體制的崩解，既有的政黨難以支撐、推動國家和社會的正向成長，中國日益陷入國亡族危的險(xiǎn)境。1921年誕生的中國共產(chǎn)黨，其與生俱來的使命就是挽救民族危亡，解放勞苦大眾，建立民主共和，實(shí)現(xiàn)國家的獨(dú)立、人民的解放和民族的復(fù)興。1921年中國共產(chǎn)黨誕生后，在100年波瀾壯闊的奮斗歷程中，由小到大、由弱到強(qiáng)、由革命到執(zhí)政，始終堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，組織群眾，動員群眾。群眾團(tuán)體作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性組織，覆蓋聯(lián)系工人、農(nóng)民、青年、婦女、知識分子等各個社會階層，蘊(yùn)含著推動社會變革的巨大能量。從毛澤東到習(xí)近平，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視群團(tuán)工作，黨的歷次全國代表大會也都有關(guān)于群團(tuán)工作的重要論斷。在革命、建設(shè)和改革不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，有效地組織、動員與教育各階層群眾，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，成為奪取政治革命、社會革命以及現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的基礎(chǔ)性力量。

一、革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨通過群團(tuán)成功地將民眾組織起來，爭取過來，改變了民眾一盤散沙的局面，凝聚了革命勝利的重要力量，為民族獨(dú)立和人民解放做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)

自晚清至民國，中國民眾總體上呈一盤散沙的狀態(tài)。孫中山曾尖銳剖析道：舊中國個人自由，四分五裂，一片散沙。“外國人說中國人是一片散沙”，是什么意思呢？“就是個個有自由和人人有自由。人人把自己的自由擴(kuò)充到很大，所以成了一片散沙?！薄拔覀兪且?yàn)樽杂商啵瑳]有團(tuán)體，沒有抵抗力，成一片散沙。因?yàn)槭且黄⑸?，所以受外國帝國主義的侵略，受列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)商戰(zhàn)的壓迫，我們現(xiàn)在便不能抵抗。要將來能夠抵抗外國的壓迫，就要打破各人的自由，結(jié)成很堅(jiān)固的團(tuán)體，像把士敏土參加到散沙里頭，結(jié)成一塊堅(jiān)固石頭一樣?！秉h里是這樣，軍隊(duì)里是這樣，“各有各的自由”、“四分五裂，號令不能統(tǒng)一”、“所以袁世凱打敗了革命黨”。我們爭的是國家的自由和民族的自由，不是個人的自由，學(xué)生的自由，軍人的自由［1］。雖然孫中山較早深刻地認(rèn)識到這一點(diǎn)，但他并沒有找到有效解決問題的路徑。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就旗幟鮮明地把社會主義和共產(chǎn)主義確定為自己的奮斗目標(biāo)，并堅(jiān)持用革命的手段來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。毛澤東作為中國共產(chǎn)黨人的杰出代表，以極大的政治智慧和政治勇氣，將“組織起來”的認(rèn)識和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，從而開辟了中國革命的新局面。李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東、劉少奇等都親自投身群眾運(yùn)動，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)建立起工會、青年團(tuán)、農(nóng)會、婦女聯(lián)合會等群眾團(tuán)體。在新民主主義革命的全過程，黨經(jīng)常討論、指導(dǎo)群團(tuán)工作，通過群團(tuán)組織動員基層群眾，積聚革命力量，壯大斗爭實(shí)力。

1.把群團(tuán)直接抓在手里，實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的一大明確提出，黨在當(dāng)前的“基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會”［2］。為集中領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，黨建立了中國勞動組織書記部。從二大至六大，黨的全國代表大會先后通過了職工運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動、青年運(yùn)動、婦女運(yùn)動等18個決議案，具體指導(dǎo)群眾運(yùn)動。同時，在黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置農(nóng)民運(yùn)動委員會、中央職工運(yùn)動委員會、婦女委員會等相應(yīng)部門，具體指導(dǎo)群眾運(yùn)動?？箲?zhàn)初期，為加強(qiáng)對工青婦的領(lǐng)導(dǎo)，先后由康生、鄧發(fā)擔(dān)任中央職委書記，陳云、凱豐兼任中央青委書記，李富春、王明主持中央婦委工作。解放戰(zhàn)爭期間，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時、陳云等具體領(lǐng)導(dǎo)了總工會的恢復(fù)、青年團(tuán)的重建和全國婦聯(lián)、全國青聯(lián)的成立。

2.根據(jù)革命斗爭形勢需要，不斷賦予群團(tuán)組織新的任務(wù)。黨在創(chuàng)建初期的重要任務(wù)是通過群團(tuán)組織，喚起工農(nóng)，反帝反封建。從1922年1月到1923年2月共爆發(fā)罷工斗爭100多次，其中大部分是黨組織或黨領(lǐng)導(dǎo)的工會組織直接發(fā)動的。大革命時期，中共上海區(qū)委、上海總工會領(lǐng)導(dǎo)了三次武裝起義；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)中央、上海學(xué)聯(lián)組織反帝示威大游行，“五卅”浪潮席卷全國。土地革命時期，中共中央認(rèn)為，貧農(nóng)團(tuán)應(yīng)當(dāng)在黨領(lǐng)導(dǎo)之下發(fā)起，與雇農(nóng)工會同成為鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)的柱石。毛澤東提出，在查田運(yùn)動中，工會應(yīng)成為農(nóng)村階級斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者［3］。中共中央《關(guān)于抗戰(zhàn)中地方工作的原則指示》指出，要利用一切機(jī)會組織工人、農(nóng)民、學(xué)生、市民自己合法的群眾團(tuán)體，利用一切方法動員群眾爭取民主權(quán)利［4］。在毛澤東看來，抗日革命根據(jù)地工會的主要任務(wù)就是組織工人，提高他們的勞動紀(jì)律和生產(chǎn)積極性，保證生產(chǎn)計(jì)劃的順利完成。解放戰(zhàn)爭時期，中共中央提出，目前婦女工作的主要任務(wù)應(yīng)以發(fā)動廣大婦女參加土地改革運(yùn)動為中心［5］。同時，提出要在群眾運(yùn)動與各種工作中公開地進(jìn)行建團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大青年在參軍、參戰(zhàn)、發(fā)展生產(chǎn)、土地改革及民主建設(shè)和文化事業(yè)中發(fā)揮重要作用［6］。

3.將各種斗爭關(guān)聯(lián)到群眾利益，幫助與督促群團(tuán)把群眾爭取到自己周圍。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”［7］。陳云也認(rèn)為，“只有改善群眾生活才能發(fā)動群眾”［8］166。不論是聲勢浩大的工人罷工，還是轟轟烈烈的土地革命，黨總是通過工會、農(nóng)會等群團(tuán)組織向工人、農(nóng)民說明斗爭目的及利害關(guān)系，并保障其必要的利益，使他們主動積極地參與斗爭?？箲?zhàn)期間，在《中央為三八節(jié)工作給各級黨委的指示》中指出，過去多半偏重在抗戰(zhàn)動員工作方面（如幫助征兵、慰勞抗屬、做鞋等），今后除繼續(xù)抗戰(zhàn)動員工作外，必須把深入家庭保護(hù)婦女切身利益作為經(jīng)常工作的中心［9］。1946年解放日報(bào)社論寫道，只有放手地采取各種各樣的有效的方法，去滿足群眾的迫切需求，才能把群眾發(fā)動與組織起來，才能使他們翻過身來，成為新解放區(qū)的支柱［10］。

4.支持群團(tuán)組織獨(dú)立自主地開展工作，不包辦、代替群團(tuán)工作，黨通過在各類群團(tuán)組織中設(shè)置黨團(tuán)（黨組），確保中央決議的正確執(zhí)行。鄧小平認(rèn)為，干預(yù)、包辦的方法在表面上可以使群眾容易得到利益，但是妨害了群眾的自覺性，使群眾不會相信自己的偉大力量，更不能提高群眾的覺悟［11］74-75。劉少奇更進(jìn)一步指出，群眾團(tuán)體隸屬于黨隸屬于政府，那只能是御用的、官辦的、沒有自由也無用的團(tuán)體［12］200-201。黨堅(jiān)決糾正包辦農(nóng)會、“產(chǎn)委”代表工會等錯誤做法。同時，在根據(jù)地內(nèi)，黨還注重發(fā)揮群團(tuán)組織的監(jiān)督作用。比如，政府規(guī)定的法定價格，常常經(jīng)過群眾團(tuán)體（工會、貧農(nóng)團(tuán)、合作社等）去監(jiān)督實(shí)行。雖然大多數(shù)群團(tuán)是由黨直接締造的，但加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)不等于包辦群團(tuán)。從四大起，黨實(shí)際上已經(jīng)開始在全國性的群眾組織中設(shè)立黨團(tuán)。1927年黨的五大首次主張建立黨團(tuán)。1929年黨的六屆二中全會決議案指出，黨不能以任何命令形式直接指導(dǎo)群眾組織，只能經(jīng)過黨團(tuán)起領(lǐng)導(dǎo)作用。黨可在群眾組織中吸收最覺悟的分子入黨，而群眾組織則應(yīng)發(fā)展在黨的范圍以外［13］246。

5.依靠全黨力量做群團(tuán)工作，支部在群團(tuán)組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨的六屆二中全會決議案指出，黨必須依靠全體黨員堅(jiān)決的爭斗以求得革命的勝利，同時黨又不會在群眾以外有自己的爭斗的力量，不能用命令或強(qiáng)迫的方式使群眾為黨的口號爭斗，只有動員自己的全體黨員，以正確的策略領(lǐng)導(dǎo)群眾，以宣傳工作說服群眾，征取廣大群眾到自己的政治影響之下，使自己的口號成為群眾爭斗的目標(biāo)［13］252。1939年中共中央做出《關(guān)于深入群眾工作的決定》，強(qiáng)調(diào)必須使每一支部變成每一個鄉(xiāng)村每一個市鎮(zhèn)所有群眾的核心，變成一切群眾運(yùn)動一切群眾斗爭的宣傳組織者與領(lǐng)導(dǎo)者［14］。1939年陳云在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》上發(fā)表文章認(rèn)為，支部應(yīng)該分配適當(dāng)?shù)狞h員到各個群眾團(tuán)體中去積極參加工作，與群眾一起，領(lǐng)導(dǎo)他們，不要包辦，不要以支部的領(lǐng)導(dǎo)來代替群眾團(tuán)體自己的領(lǐng)導(dǎo)［10］149。毛澤東在1945年指出，應(yīng)通令一切黨、政、軍、民一齊動手做群眾工作［15］。支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織，各支部里都有全黨形式的各樣工作，如職工會運(yùn)動、農(nóng)民運(yùn)動、協(xié)作社、濟(jì)難會、婦女運(yùn)動、青年運(yùn)動等。七大黨章規(guī)定，支部的任務(wù)是在人民群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，并組織人民群眾來解決他們自己各種問題［16］。

6.利用任何機(jī)會，不拘任何形式創(chuàng)造更多的非黨的群團(tuán)組織。在黨的基本群團(tuán)組織之外，盡可能去建立形式多樣的各類組織，以擴(kuò)大群團(tuán)組織的外延，增加群團(tuán)組織的力量。在農(nóng)村，除農(nóng)民協(xié)會之外，還組織俱樂部、游戲班、青年男女農(nóng)民識字班等各種農(nóng)民群眾組織。在城市，利用各種公開的可能，不放過任何機(jī)會的偶發(fā)的工人群眾集會的參加和指導(dǎo)，比如游藝會、募捐救濟(jì)會、體育會，努力使之由臨時性組織變?yōu)榻?jīng)常性組織。在敵占區(qū)，利用一切機(jī)會組織工人、農(nóng)民、學(xué)生、市民自己的合法的群眾團(tuán)體。在根據(jù)地，把群團(tuán)視為政權(quán)的柱石，時常選拔群團(tuán)中的優(yōu)秀干部參與政府權(quán)力機(jī)構(gòu)。支持群團(tuán)組織向社會下層延展，構(gòu)建縱橫交錯的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。土地革命時期每個村莊80%以上的人都參加了群眾組織，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)民眾至少每個人加入了一種組織，有的還加入兩個以上的團(tuán)體。

7.及時糾正工作中的缺陷和錯誤，把群團(tuán)發(fā)展引上正確道路。在革命戰(zhàn)爭年代，黨的群團(tuán)工作總體上是成功的，富有成效的。但在某一時期、某些地區(qū)，也存在黨在群眾運(yùn)動中的工作不夠、黨對群團(tuán)組織指導(dǎo)不夠、發(fā)揮群團(tuán)獨(dú)特作用不夠、對黨的指示執(zhí)行不夠等問題。中共中央政治局報(bào)告指出，“左”傾盲動主義在革命高漲的條件下，不是去盡量鞏固和發(fā)展黨與青年團(tuán)及群眾團(tuán)體，反而在事實(shí)上取消青年團(tuán)，削弱工會，渙散黨的組織［17］。黨內(nèi)的健康力量經(jīng)常進(jìn)行自我反思，及時改進(jìn)方法，消弭缺陷，克服弱點(diǎn)，把群團(tuán)工作引向正確方向。

二、新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過群團(tuán)動員廣大群眾同心同德，戰(zhàn)天斗地，艱苦創(chuàng)業(yè)，在鞏固人民政權(quán)、建設(shè)社會主義過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民鞏固新政權(quán)、建設(shè)新社會。如何實(shí)現(xiàn)對各社會團(tuán)體和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，成為黨的執(zhí)政地位和國家制度是否穩(wěn)固的關(guān)鍵。從共同綱領(lǐng)到五四憲法，從七屆二中全會到中共八大，從黨的領(lǐng)袖到各級黨委，無不充分肯定群團(tuán)組織的重要作用。隨著國家工業(yè)化和各項(xiàng)社會事業(yè)的全面展開，毛澤東在1957年警示全黨，如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固［18］。依靠群團(tuán)組織、動員群團(tuán)力量，是中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的重要舉措。

1.把群團(tuán)作為國家政權(quán)的重要社會支柱，不斷建立健全代表不同群體的群團(tuán)組織。新生政權(quán)是槍桿子打出來的，也是人民群眾用獨(dú)輪小車推出來的。打江山離不開人民群眾的支持，坐江山同樣離不開人民群眾的支持。在籌備建立新中國的過程中，黨迅速恢復(fù)和組織全國總工會、全國婦聯(lián)、中國新民主主義青年團(tuán)、全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)、全國文聯(lián)等代表基本群眾的群團(tuán)組織，視之為新中國誕生的重要支持力量。建國之初，群團(tuán)組織責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起新生人民政權(quán)的柱石的歷史使命，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，工青婦等群團(tuán)動員廣大群眾積極參加抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、土地改革和“三反”“五反”。在全總號召下，僅遼寧一省工人就捐獻(xiàn)了235架戰(zhàn)斗機(jī)。20世紀(jì)50年代，全國工商聯(lián)、中國僑聯(lián)、中國科協(xié)等一批群團(tuán)組織相繼成立，群團(tuán)組織代表面和聯(lián)系面不斷擴(kuò)大。

2.肯定群團(tuán)的社會動員能力，支持其帶領(lǐng)所聯(lián)系群眾以極大的熱情投身到社會主義建設(shè)之中。五四憲法明確規(guī)定，在建立新中國偉大斗爭中結(jié)成了以黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，今后在動員和團(tuán)結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，將繼續(xù)發(fā)揮作用。劉少奇認(rèn)為，工會組織在社會主義建設(shè)事業(yè)中，應(yīng)當(dāng)用說服教育的方法吸引工人群眾，通過社會主義競賽和先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動為不斷提高勞動生產(chǎn)率而斗爭［19］274。鄧小平指出，婦女工作一定要管本行，議大事。勤儉建國就是大事［11］296。八大黨章規(guī)定，在社會主義事業(yè)的各個方面，青年團(tuán)組織都應(yīng)當(dāng)是黨的政策和決議的積極的宣傳者和執(zhí)行者［20］246。在社會主義建設(shè)中，黨通過群團(tuán)組織在國營工廠企業(yè)掀起愛國主義勞動競賽；選樹雷鋒、王進(jìn)喜等英模人物，開展共產(chǎn)主義道德和艱苦奮斗教育；評選“三八紅旗手”等榮譽(yù)稱號，組建“青年突擊隊(duì)”“青年墾荒隊(duì)”“鐵姑娘隊(duì)”等勞動集體，激發(fā)廣大群眾建設(shè)社會主義的熱情。1956年一年各地團(tuán)組織協(xié)助黨和政府就在農(nóng)村掃除了530萬名青年文盲。

3.確立黨聯(lián)系群眾的紐帶職能定位，時刻警惕脫離群眾的危險(xiǎn)。劉少奇認(rèn)為，各種群眾組織是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的必要的紐帶。除了農(nóng)民所組織的合作社以外，最重要的群眾組織就是工會組織、青年團(tuán)組織和婦女組織［19］273。他進(jìn)一步指出，有些黨組織的負(fù)責(zé)人，因?yàn)楫?dāng)了權(quán)，就把這些組織看成可有可無，這是完全不對的［19］402。八大黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須同工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國人民建立廣泛而密切的聯(lián)系，并且經(jīng)常注意擴(kuò)大和鞏固這種聯(lián)系，要求每一個黨員“必須全心全意地為人民群眾服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實(shí)現(xiàn)他們的要求”［20］226-227。青年團(tuán)組織在發(fā)展生產(chǎn)、改進(jìn)工作、揭露和消除工作中的缺點(diǎn)和錯誤的斗爭中，應(yīng)當(dāng)給黨以有力的幫助，并且有責(zé)任向有關(guān)的黨組織提出建議。

4.支持群團(tuán)根據(jù)各自特點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主開展工作。毛澤東在1953年就指出，青年團(tuán)要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點(diǎn)［21］。在劉少奇看來，不論何時何地，都不應(yīng)該用黨的組織代替人民代表大會和群眾組織，使它們徒有其名，而無其實(shí)。他還強(qiáng)調(diào)，在作出決定以后，要經(jīng)過這些組織，去動員群眾，使大家心情舒暢地、自覺地執(zhí)行［19］402。在加強(qiáng)黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)時，中央文件規(guī)定，黨組織不應(yīng)當(dāng)包辦工會的具體事務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會的組織作用。鄧小平認(rèn)為，婦聯(lián)要特別負(fù)責(zé)做的特殊工作，勤儉持家就是這樣的工作［11］294。

5.不能以運(yùn)動來代替群眾工作，要重視群團(tuán)工作的經(jīng)常性和基層建設(shè)。20世紀(jì)五六十年代，配合黨開展轟轟烈烈的政治性群眾運(yùn)動，成為群團(tuán)工作的主要內(nèi)容。劉少奇批評道，有些同志以為，只靠突擊性的群眾運(yùn)動，就可以把事情辦好，把群眾運(yùn)動當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，不注意建立經(jīng)常工作，不注意在經(jīng)常工作中積累經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系群眾［19］403-404。鄧小平也尖銳指出，這幾年，經(jīng)常的細(xì)致的工作忽略了。黨沒有專門黨的工作，團(tuán)沒有專門團(tuán)的工作，工會沒有專門工會的工作，婦女也沒有專門婦女的工作了［11］293。加強(qiáng)基層建設(shè)是做好群團(tuán)工作的重要依托。中共中央認(rèn)為，要集中力量搞好基層工會的工作，支持共青團(tuán)“六級團(tuán)委辦支部”，加強(qiáng)基層?jì)D代會的整頓和建設(shè)。

6.改進(jìn)黨對群團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)和督促。隨著全總、青年團(tuán)、全國婦聯(lián)的恢復(fù)和建立，中共中央逐漸撤消了職委、青委和婦委，以避免機(jī)構(gòu)重疊、職能混淆。黨的八大黨章規(guī)定，在人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡是有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員三人以上的，就應(yīng)當(dāng)成立黨組，黨組的任務(wù)是在這些組織中負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的政策和決議［20］246。同時，注意吸收群團(tuán)組織優(yōu)秀干部參加黨委工作。劉少奇強(qiáng)調(diào)，人民團(tuán)體中負(fù)責(zé)的又具有適當(dāng)條件的黨員，應(yīng)吸收他們參加黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作［22］。經(jīng)中央討論的人民日報(bào)社論明確指出，各級工會主席應(yīng)該是能夠參加該級黨委委員的黨員干部［23］。

7.反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能完全以政治需求代替利益實(shí)現(xiàn)。在社會主義建設(shè)初期，曾經(jīng)一度過分強(qiáng)調(diào)國家利益和集體利益，忽視不同群體各自的內(nèi)在需求，從而淡化和否認(rèn)工會、婦聯(lián)的利益代表和維護(hù)功能。劉少奇指出，工會是職工群眾為了保護(hù)自己的利益和一般勞動者的利益而團(tuán)結(jié)起來的。如果工會不能實(shí)現(xiàn)他們這個目的，如果工會脫離了保護(hù)工人利益這個基本任務(wù)，那么他們就會脫離工會，甚至還會另找辦法來保護(hù)他們的利益，工會就會脫離工人群眾［12］407。但也有人認(rèn)為，公營工廠中沒有剝削，沒有階級矛盾，行政與工人利益是一致的，行政與工會沒有立場不同。還有人認(rèn)為，婦女徹底解放的歷史任務(wù)已經(jīng)完成了，婦女問題已不存在了，不必要再做婦女工作了，即使有婦女問題，由公社統(tǒng)一解決好了，不必要婦女組織了。在極“左”思想發(fā)展到極致的文革中，工青婦等群團(tuán)組織遭到嚴(yán)重沖擊，機(jī)關(guān)解散，干部下放，工作陷入停頓。

三、改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過群團(tuán)帶領(lǐng)廣大群眾支持改革、參與改革，以極大的創(chuàng)造熱情全面建設(shè)小康社會，成為執(zhí)政黨推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手

十一屆三中全會后，撥亂反正勝利完成，改革開放全面啟動，中國共產(chǎn)黨的工作重點(diǎn)開始向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移，各方面社會關(guān)系不斷調(diào)整。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)與功能得到恢復(fù)和健全。各級群團(tuán)組織緊緊圍繞全黨全國工作大局，充分發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展了許多富有特色、富有成效的工作和活動，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)思想教育、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，中共中央始終高度重視發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，將其作為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織和群團(tuán)工作被提升到加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度。

1.進(jìn)一步明確群團(tuán)組織功能定位，不斷探索中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。鄧小平深刻指出，黨是搞什么的？工青婦是搞什么的？還不都是做政治工作的？［24］胡錦濤認(rèn)為，工青婦組織是黨開展群眾工作的重要力量，在推動共同建設(shè)、共同享有和諧社會方面有著明顯優(yōu)勢［25］。改革開放以來黨的歷次全國代表大會和全會的重要文獻(xiàn)，都對群團(tuán)組織功能進(jìn)行明確定位：一是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；二是國家政權(quán)的重要社會支柱；三是依照法律和各自章程開展工作；四是維護(hù)群眾合法權(quán)益。其他還有發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用；參與社會管理和公共服務(wù)等。在長期探索中逐漸形成的中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色婦女發(fā)展道路，中國特色青年發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。

2.緊密結(jié)合黨的中心任務(wù)，在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)中拓寬群團(tuán)發(fā)揮作用的舞臺。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，工人階級是主力軍，團(tuán)員青年是生力軍，廣大婦女是“半邊天”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，工會要教育全體會員認(rèn)識現(xiàn)代化的意義，要用最大的努力來掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識和現(xiàn)代化的管理知識，要監(jiān)督和幫助企業(yè)行政和地方行政在可能的范圍內(nèi)，努力改善工人的勞動條件、居住條件、飲食條件和衛(wèi)生條件，同時要在工人中間積極開展各種形式的互助活動［24］136-138。江澤民認(rèn)為，共青團(tuán)要進(jìn)一步發(fā)揮好黨的助手和后備軍的作用，引導(dǎo)青年支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。要進(jìn)一步發(fā)揮好黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府搞好對青年事務(wù)的管理。要密切聯(lián)系群眾，竭誠服務(wù)青年，更好地代表和維護(hù)青年的具體利益［26］。胡錦濤指出，各級婦聯(lián)在組織動員婦女建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)男女平等、依法保障婦女兒童權(quán)益、提高婦女整體素質(zhì)、促進(jìn)和諧家庭建設(shè)和未成年人健康成長、擴(kuò)大婦女交流等做了大量富有成效的工作［27］。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，黨通過工青婦等群團(tuán)組織開展“新長征突擊手”“三八紅旗手”、五一勞動獎?wù)?、五四獎?wù)碌脑u選，涌現(xiàn)出張海迪、許振超、秦文貴等一批又一批英模。在北京奧運(yùn)會期間，150多萬名青年提供了志愿服務(wù)。

3.切實(shí)加強(qiáng)對群團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)和支持，推動群團(tuán)事業(yè)健康發(fā)展。尤其是1989年12月中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》后，各級黨組織都要按照黨的路線、方針、政策，對同級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)內(nèi)黨組織的活動和共產(chǎn)黨員的模范作用，使黨的主張經(jīng)過工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的民主程序，變成各自組織的決議和廣大職工、青年、婦女的自覺行動，得到貫徹落實(shí)。群團(tuán)組織受同級黨委和它們上級組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。群團(tuán)組織執(zhí)行同級黨委決定，黨委不應(yīng)干涉群團(tuán)日常工作。黨委和政府要為群團(tuán)組織獨(dú)立自主地開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級黨組織要支持群團(tuán)組織參與協(xié)調(diào)社會矛盾。

4.不斷健全完善對群團(tuán)的法律保障和政策支撐，優(yōu)化群團(tuán)組織發(fā)展環(huán)境。1980年9月，全國人大五屆三次會議通過對1950年《婚姻法》進(jìn)行修改，1981年1月1日起實(shí)施?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》1992年10月1日起實(shí)施。1991年9月，共青團(tuán)中央牽頭起草的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過。1999年6月，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。中國婦女發(fā)展綱要的制定與實(shí)施，1995年，江澤民在第四次世界婦女大會上明確提出：“把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。”1992年4月，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國工會法》修訂案。新工會法是保障廣大職工及工會組織權(quán)益的基本法律，明確規(guī)定了企業(yè)工會與行政相互支持和監(jiān)督制約的關(guān)系。2001年工會法再次修訂。2011年7月國務(wù)院印發(fā)《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》。

5.支持群團(tuán)組織在維護(hù)全國人民總體利益的同時，維護(hù)各自代表的群眾的具體利益。鄧小平在1978年中央工作會議閉幕式上告誡全黨，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行［24］140。黨的十三大明確指出，要使各群眾團(tuán)體能夠在維護(hù)全國人民總體利益的同時，要更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益［28］38。此后，黨的歷次全國代表大會多次強(qiáng)調(diào)群團(tuán)要維護(hù)群眾的合法權(quán)益。事實(shí)上，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。正如江澤民在1989年政治風(fēng)波之后所指出的，“工會要真正代表工人群眾的利益，依法維護(hù)工人群眾的合法權(quán)益，如果工會不能代表工人群眾的利益，工人群眾還要工會干什么！”［29］

6.把群團(tuán)建設(shè)納入黨建總體格局，黨建帶群建，加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)黨組織建設(shè)與群團(tuán)建設(shè)一體化的新形勢，中組部與群團(tuán)組織先后提出“黨建帶團(tuán)建”“黨建帶工建”“黨建帶婦建”，并作為群團(tuán)基層建設(shè)的根本原則。2010年8月，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議提出，堅(jiān)持黨建帶群建，群建服務(wù)黨建，黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)各級工青婦組織生機(jī)和活力的重大舉措。

7.支持群團(tuán)不斷克服行政化與官僚化，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。1987年黨的十三大提出政治體制改革要求。十三大報(bào)告指出：“群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服‘官’氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。”［28］38-39隨后工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)起草了《工會改革的基本設(shè)想》《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》《全國婦聯(lián)體制改革設(shè)想》，經(jīng)中共中央書記處同意后，開始實(shí)施推進(jìn)。

四、進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨大力推進(jìn)群團(tuán)改革，正本清源，重塑形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民群眾投身為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的洪流中

2012年11月黨的十八大之后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。這個新時代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女全力同心、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時代。但所有這些都不是敲鑼打鼓、輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的，在重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨的群團(tuán)工作，全方位推動群團(tuán)改革，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)。2015年1月印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，是新中國成立以來關(guān)于群團(tuán)工作第一部“管總”的文件，2015年7月召開中央黨的群眾工作會議，在黨的歷史上是第一次。

1.把群團(tuán)事業(yè)視為黨的事業(yè)的重要組成部分，只能加強(qiáng)，不能削弱。習(xí)近平總書記深刻指出，黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。黨通過建立群團(tuán)組織來廣泛聯(lián)系各方面群眾是一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記告誡全黨，黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)［30］。各級黨委相繼建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的制度，不斷完善黨委研究決定黨的群眾工作重大事項(xiàng)制度，完善分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.把為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗確定為當(dāng)代中國工人運(yùn)動、青年運(yùn)動、婦女運(yùn)動的時代主題。這是2013年習(xí)近平總書記先后同團(tuán)中央、全國總工會、全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時提出的論斷。進(jìn)入新時代，實(shí)現(xiàn)中國夢是黨和國家工作大局，也是激發(fā)廣大人民群眾歷史責(zé)任感的強(qiáng)勁號角，是充分發(fā)揮工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用的動員令。

3.不斷推進(jìn)中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。這條道路是在中國共產(chǎn)黨探索中國特色社會主義工會發(fā)展道路、中國特色社會主義青年運(yùn)動方向、中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的長期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，符合中國國情和歷史發(fā)展趨勢，是中國特色社會主義道路在群團(tuán)工作領(lǐng)域的具體展開，是對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的完善和補(bǔ)充。中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路的核心，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，決不能成為西方那種“獨(dú)立工會”、各種政治色彩的青年團(tuán)體、女權(quán)組織或貴婦人聯(lián)盟。

4.深入把握黨的群團(tuán)工作規(guī)律。新時代面臨著新的形勢，這就要求各級黨組織要不斷改進(jìn)對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨的群團(tuán)工作科學(xué)化水平。習(xí)近平總書記指出，要把握群團(tuán)組織特點(diǎn)，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來管理群團(tuán)組織，要給群團(tuán)組織留出創(chuàng)造性開展工作的空間［31］207。對于群團(tuán)組織而言，要積極作為，敢于作為。如果“等靠要”心理嚴(yán)重，只喊口號而不做有聲有色的工作，沒有通過自身努力把黨的意志和主張落實(shí)到廣大人民群眾中去，也就偏離了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的初衷。

5.大力推進(jìn)群團(tuán)組織改革。進(jìn)入新時代，中國改革走進(jìn)深水區(qū)，群團(tuán)組織的整體性改革也被提上日程。中華民族越是走近偉大復(fù)興的目標(biāo)，越需要各階層、各行業(yè)社會成員形成共識和合力。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：群團(tuán)組織存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾［31］189。做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是當(dāng)前全黨重大而緊迫的政治任務(wù)［31］187。各級黨委積極主導(dǎo)群團(tuán)改革，不斷增強(qiáng)群團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除行政化、機(jī)關(guān)化、貴族化、娛樂化傾向，用群團(tuán)的邏輯和方式開展群團(tuán)工作，真正發(fā)揮群團(tuán)組織應(yīng)有的功能，架起多元治理主體之間溝通與協(xié)商的橋梁與紐帶，讓黨和政府、人民群眾在群團(tuán)工作中有獲得感。

6.推動群團(tuán)組織把服務(wù)黨和國家大局同服務(wù)群眾統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記指出，服務(wù)黨和國家工作大局是黨的群團(tuán)工作的主線，服務(wù)群眾是群團(tuán)組織的職責(zé)。群團(tuán)組織既要圍繞黨和國家工作大局搞好“公轉(zhuǎn)”，又要聚焦服務(wù)群眾搞好“自轉(zhuǎn)”，做到“頂天立地”［31］203。在群團(tuán)改革中，工青婦等群團(tuán)組織既要利用傳統(tǒng)方法深入基層一線，又要借助微信、微博、網(wǎng)站、QQ等現(xiàn)代信息手段，深入了解群眾的普遍需要和個性訴求，千方百計(jì)協(xié)調(diào)各方資源解決各階層、各行業(yè)人民群眾迫切需求，不斷鞏固和拓展黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

7.通過政策規(guī)劃推進(jìn)群團(tuán)組織事業(yè)蓬勃發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，頒布實(shí)施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，在中央和地方兩個層面為婦聯(lián)、共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展提供可資推動的有力抓手。同時，在國家、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中制定相關(guān)指標(biāo)和措施，推進(jìn)社會各階層、各行業(yè)人士全面發(fā)展。

五、100年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧100年來黨的群團(tuán)工作的豐富實(shí)踐和不懈探索，可以得出這樣一個基本結(jié)論：在中國政治語境下，創(chuàng)建群團(tuán)組織，開展群團(tuán)工作是中國共產(chǎn)黨的一大創(chuàng)舉和優(yōu)勢；做好群眾工作、群團(tuán)工作，關(guān)鍵在黨；長期以來，群團(tuán)組織與黨同呼吸、共命運(yùn)，是黨和政府值得信賴和依靠的重要力量。百年來中國共產(chǎn)黨在組建群團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)、加強(qiáng)群團(tuán)、開發(fā)群團(tuán)過程中，形成了一系列重要經(jīng)驗(yàn)。

第一，黨必須加強(qiáng)和改善對群團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)［31］28。黨領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)與群團(tuán)自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，是相輔相成的兩個方面，也是最基本的政治邏輯。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證正確的政治方向，才能匯聚起政治革命、社會革命和現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴洪流，才能保障最廣大人民群眾的根本利益。

第二，黨必須制定科學(xué)的群團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。思路決定出路。從歷史上看，凡是群團(tuán)能夠發(fā)揮重要作用的歷史時期，都是黨對群團(tuán)的定位準(zhǔn)確、戰(zhàn)略得當(dāng)、措施有力的時期。群團(tuán)工作必定要圍繞黨在不同時期的使命和任務(wù)展開，而且群團(tuán)不可能完全靠自身解決所有關(guān)鍵性問題，需要黨的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署。因此，制定群團(tuán)發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略尤顯重要。

第三，黨必須支持群團(tuán)組織把竭誠為群眾服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾利益無小事不是一句空話。只有堅(jiān)持在維護(hù)全國人民總體利益的同時，切實(shí)維護(hù)各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，才能真正把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍，才能把他們的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，才能不斷鞏固和拓展黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第四，黨必須為群團(tuán)組織獨(dú)立自主地開展工作創(chuàng)造必要條件。政黨有政黨的邏輯，群團(tuán)有群團(tuán)的邏輯。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不等于由黨組織取代群團(tuán)，也不等于包辦群團(tuán)。群團(tuán)組織只有以自己的方式真正融入到群眾中去，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，不拘一格地開展群眾喜聞樂見的活動，才會被更廣大的人民群眾認(rèn)可和接受，才會激發(fā)出無限的生命力。

第五，黨必須把群團(tuán)工作納入工作全局，用全黨的力量做群團(tuán)工作。任何事情都不是孤立的，全局決定局部，局部影響全局。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。只有把群團(tuán)工作放到全黨全國工作大局中去思考、去把握、去部署，才能更為有效地開展有特色、有實(shí)效的活動，動員和組織各階層、各行業(yè)人民群眾為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)各自的聰明才智和力量。