魏 峰

(上海師范大學(xué) 教育學(xué)院、終身教育政策研究中心， 上海 200234)

一、問題的提出

現(xiàn)代教育體系中，學(xué)校不再是“教育的孤島”，不得不主動(dòng)或被動(dòng)地與家長(zhǎng)及其所屬社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系(1)參見張俊、吳重涵：《從家校合作到良好教育生態(tài)——兼論有效的家校合作如何在學(xué)校產(chǎn)生》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2021年第3期。。家長(zhǎng)參與對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)質(zhì)量都具有重要影響，實(shí)證研究表明，家長(zhǎng)對(duì)子女教育的參與可以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、改進(jìn)學(xué)生行為習(xí)慣(2)參見S. Wilder, “Effects of Parent Involvement on Academic Achievement: A Meta-Synthesis，”Educational Review,vol.66,no.3,2014,pp.377-397.。在政策層面上，2010年7月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，“樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合”，“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督”(3)中共中央、國(guó)務(wù)院：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，2010年7月29日，www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729-171904.html，2021年12月7日。。該文件從人才培養(yǎng)和學(xué)校管理兩方面強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)的地位和作用。2016年教育部頒布的《依法治教實(shí)施綱要(2016-2020年)》對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校管理做出具體的規(guī)定，學(xué)校要“制定出臺(tái)《中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)規(guī)程》，以健全家長(zhǎng)委員會(huì)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)家長(zhǎng)、社區(qū)對(duì)中小學(xué)事務(wù)的參與和監(jiān)督”(4)教育部：《關(guān)于印發(fā)〈依法治教實(shí)施綱要(2016-2020年)〉的通知》，2016年1月11日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201605/t20160510_242813.html，2021年12月7日。。在實(shí)踐中，家長(zhǎng)尤其是城市家長(zhǎng)通過在家監(jiān)督子女作業(yè)、與教師交流、參與學(xué)校組織的活動(dòng)(如參與學(xué)校開放日、做家長(zhǎng)志愿者)等形式深度卷入學(xué)校教育和管理。然而，由于文化水平不高、外出務(wù)工、學(xué)校家校合作制度建設(shè)不足等原因，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育和管理的參與度低于城市家長(zhǎng)。在農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師感慨最多的就是家校合作問題。農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育和教師的疏遠(yuǎn)、抵觸、不信任、不配合以及對(duì)學(xué)生疏于管教等，被教師和學(xué)校管理者一致認(rèn)為是影響農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要原因。為了將國(guó)家關(guān)于家校合作的宏觀教育政策落到實(shí)處，需要探索一條行之有效的農(nóng)村家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的路徑，這也是本文要重點(diǎn)研究的問題。

對(duì)事物歷時(shí)性變遷的認(rèn)識(shí)是一種重要的思維方式，畢竟，“我們文化的每個(gè)方面、行為和信念都是伴隨時(shí)間的變化的結(jié)果”(5)約翰·托什：《史學(xué)導(dǎo)論：現(xiàn)代歷史學(xué)的目標(biāo)、方法和新方向》，吳英譯,北京：北京大學(xué)出版社，2007年,第10頁(yè)。，考察文化各方面的變化有助于我們深刻地理解這種結(jié)果的合理性及其背后的原因。學(xué)生家庭與學(xué)校合作(或不合作)的關(guān)系并不是新鮮事物，自從有學(xué)校教育就有家庭與學(xué)校的關(guān)系。同時(shí)，家校關(guān)系也不是一成不變的，其隨著社會(huì)文化的變遷而不斷變化。自新式教育進(jìn)入中國(guó)鄉(xiāng)村以來，在100多年的農(nóng)村教育變遷過程中，農(nóng)村學(xué)生所在家庭如何看待學(xué)校和子女學(xué)業(yè)，一直是影響農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素。我們回顧歷史，明晰一項(xiàng)教育政策或?qū)嵺`的運(yùn)行過程和演變歷程，可以更清楚地理解其達(dá)致今日之狀態(tài)的深層次原因。在此意義上，回顧100余年學(xué)校與家庭關(guān)系的歷史，可以幫助我們更深刻地理解文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷如何深層次地影響了中國(guó)農(nóng)村家校關(guān)系。歷史上關(guān)于家校合作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也可以幫助我們更為深入地探究國(guó)家關(guān)于家校合作的宏觀政策在實(shí)踐中所受到的社會(huì)文化影響，進(jìn)而分析當(dāng)前農(nóng)村家校合作中存在的問題并探索改進(jìn)的路徑。

二、從“毀學(xué)”到“家校聯(lián)絡(luò)”：清末民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村家校關(guān)系

19、20世紀(jì)之交，新式教育形式進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)伊始，鄉(xiāng)村民眾對(duì)現(xiàn)代學(xué)校教育的態(tài)度是復(fù)雜的。在政府推動(dòng)新式教育的努力和普及教育思想的影響下，一部分人寄希望于新式教育能夠?yàn)樽优畮砻\(yùn)的改變，所以送子女進(jìn)入新式學(xué)堂接受教育。以河南省為例，在1907年有各類中學(xué)堂、高等小學(xué)堂、初等小學(xué)堂和半日學(xué)堂等教育場(chǎng)所1580處，學(xué)生數(shù)34196人；而到1909年，各類中小學(xué)堂增加到3427處，學(xué)生數(shù)達(dá)到84855人。從學(xué)堂名稱看，很多學(xué)堂處于鄉(xiāng)村地區(qū)。僅臨潁縣一地，設(shè)立勸學(xué)所后，即有80余所私塾改設(shè)為初等小學(xué)堂；蘭封縣有初等小學(xué)四五十處(6)參見雷俊玲：《清末河南學(xué)堂發(fā)展研究》，遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年。。在全國(guó)范圍內(nèi)，1912年學(xué)校數(shù)有87272所，在校生2933387人，至1915年，學(xué)校數(shù)增加到129739所，在校生數(shù)達(dá)到4294251人(7)參見黃炎培：《讀中華民國(guó)最近教育統(tǒng)計(jì)》，見舒新城主編：《中國(guó)近代教育史資料》(上冊(cè))，北京：人民教育出版社，1961年，第367頁(yè)。。盡管新式學(xué)堂數(shù)和在校生數(shù)連年增加，但還有一部分鄉(xiāng)村民眾視新式學(xué)堂如洪水猛獸，激進(jìn)者甚至用暴力方式破壞學(xué)堂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1904年至1911年，全國(guó)17個(gè)省發(fā)生170余起毀學(xué)事件(8)參見田正平：《清末毀學(xué)風(fēng)潮與鄉(xiāng)村教育早期現(xiàn)代化的受挫》，《教育研究》2007年第5期。。鄉(xiāng)民們破壞學(xué)堂的原因主要有：新式學(xué)堂費(fèi)用高昂承擔(dān)不起(9)參見莊澤宣：《如何使新教育中國(guó)化》,上海：民智書局，1929年，第24頁(yè)。，學(xué)堂破壞了傳統(tǒng)信仰(10)參見沈潔：《靈王廟里的新安小學(xué)》，《讀書》2006年第10期。，學(xué)校教育影響學(xué)生家庭生產(chǎn)生活(如耽誤學(xué)生參與農(nóng)忙勞動(dòng))，家長(zhǎng)因而毀壞學(xué)堂甚至毆打教師，影響了中國(guó)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。伴隨著新式教育進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村家長(zhǎng)毀學(xué)、毆打教師現(xiàn)象逐漸減少，但是農(nóng)村家庭對(duì)新式教育的懷疑依然持續(xù)了很久。農(nóng)村家庭不愿意接受新式教育的內(nèi)容，認(rèn)為“學(xué)校的功課可以說幾乎完全與社會(huì)生活無(wú)關(guān)”(11)莊澤宣：《如何使新教育中國(guó)化》,上海：民智書局，1929年，第27頁(yè)。，新式教育的家校關(guān)系處于尷尬境地，雙方聯(lián)絡(luò)以發(fā)揮教育功能更無(wú)從談起。

隨著新式教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大和西方教育思想與實(shí)踐的引介，學(xué)術(shù)界日益認(rèn)識(shí)到家校聯(lián)絡(luò)的必要性，學(xué)者們?cè)趫?bào)刊上發(fā)表大量文章，呼吁注重家校聯(lián)絡(luò)。早在1914年即有人在《寶山教育界》等雜志上發(fā)表《學(xué)校與家庭聯(lián)絡(luò)之不易》(12)參見王慶鉞：《學(xué)校與家庭聯(lián)絡(luò)之不易》，《寶山教育界》1914年第2期。等相關(guān)主題文章。盡管這些文章較為短小，多是對(duì)家校聯(lián)絡(luò)不足之原因的分析、對(duì)家校聯(lián)絡(luò)的倡議以及家校聯(lián)絡(luò)具體方法的介紹，算不上嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)研究，但也足以表明當(dāng)時(shí)學(xué)界對(duì)此問題的關(guān)切。在教育政策層面，教育行政部門也重視家庭與學(xué)校的聯(lián)絡(luò)與合作。如1907年學(xué)部決定試行強(qiáng)迫教育，“幼童最遲到十歲必須入學(xué)，如一年后尚有未入學(xué)者，按荒學(xué)律懲其父兄”(13)桑兵：《晚清學(xué)堂學(xué)生與社會(huì)變遷》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007年，第123頁(yè)。，將送兒童到校讀書明確為家庭的責(zé)任。1933年，江蘇省教育廳出臺(tái)政策，明確要求“合家庭學(xué)校之努力挽救學(xué)風(fēng)”，“學(xué)校制定中小學(xué)生之概況報(bào)告表，由學(xué)校填記，于每學(xué)期終了后，將學(xué)生本學(xué)期內(nèi)學(xué)業(yè)品行狀況報(bào)告家長(zhǎng)，并附希望于家長(zhǎng)之事項(xiàng)。另有家長(zhǎng)報(bào)告表，每學(xué)期開始前將學(xué)生在家庭之狀況告于學(xué)校，并記載希冀學(xué)校之事項(xiàng)。由周廳長(zhǎng)親撰報(bào)告學(xué)生家長(zhǎng)書，希望各家長(zhǎng)竭誠(chéng)輔助，以匡學(xué)校之不逮”(14)江蘇省教育廳：《周廳長(zhǎng)力謀家庭與學(xué)校聯(lián)絡(luò)協(xié)助》，《江蘇教育(蘇州)》1933年第2期。。這已是今天學(xué)校家庭報(bào)告書的雛形，尤其值得贊賞的是，其重視學(xué)生假期在家狀況的報(bào)告，家校合作的意識(shí)極為鮮明，甚至勝于今日之學(xué)校。其后，江蘇各地學(xué)校通過組織“家訪”“懇親會(huì)”“家屬談話會(huì)”“學(xué)期報(bào)告”等形式聯(lián)絡(luò)家庭?！督K省小學(xué)教師半月刊》在1934年出專輯匯編了省內(nèi)多所小學(xué)“家訪”“平時(shí)招待家長(zhǎng)參觀”“學(xué)校集會(huì)招待家屬”“指導(dǎo)兒童平時(shí)溫習(xí)”等各類家校聯(lián)絡(luò)方式的具體操作辦法，如“家訪”部分就詳細(xì)列舉了家訪需要問詢的問題和關(guān)注的事項(xiàng)，在談到家訪頻率時(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)，“每一月或兩月周轉(zhuǎn)訪問一次，因鄉(xiāng)村學(xué)校家庭不能識(shí)字寫字，所以訪問次數(shù)宜較多”(15)《小學(xué)聯(lián)絡(luò)家庭匯編:家庭訪問》，《江蘇省小學(xué)教師半月刊》1934年第20期。。如此細(xì)致具體的操作建議，可見當(dāng)時(shí)對(duì)家校合作的重視。

20世紀(jì)30年代后期到20世紀(jì)40年代，概因戰(zhàn)亂加劇，學(xué)校教育受到影響，關(guān)于家校合作的政策和期刊文章與此前相比大量減少，少量的期刊文章也是延續(xù)過去的風(fēng)格，僅列舉家校合作的意義和具體舉措(16)參見金輪海、馮紹蓉：《學(xué)校教育與家庭教育之聯(lián)系之具體辦法》,《國(guó)民教育指導(dǎo)月刊(長(zhǎng)沙)》1944年第3卷第1-4期合刊。。1948年，國(guó)民政府教育部重新注意到家校合作的重要性，專門發(fā)出電令：“全國(guó)各中小學(xué)學(xué)風(fēng)丕變，大半由于學(xué)校與家長(zhǎng)間未能切取聯(lián)系”，故而要求各地組織家長(zhǎng)會(huì)，建立家校聯(lián)系。據(jù)此，四川省教育廳要求“家庭與學(xué)校切取聯(lián)系，各校一律組織家長(zhǎng)會(huì)”，并規(guī)定了五項(xiàng)任務(wù)，如加強(qiáng)聯(lián)系、了解家長(zhǎng)關(guān)于改進(jìn)學(xué)校教育的意見、籌措經(jīng)費(fèi)等(17)參見《家庭與學(xué)校切取聯(lián)系，各校一律組織家長(zhǎng)會(huì)》，《四川教育通訊》1948年第7卷第4期。。同年，江蘇省教育廳也發(fā)布了《家長(zhǎng)會(huì)組織要項(xiàng)》，規(guī)定了家長(zhǎng)會(huì)的人員構(gòu)成、工作模式和主要任務(wù)(18)參見《江蘇省各級(jí)國(guó)民學(xué)校、公私立小學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)組織要項(xiàng)》，《吳縣教育》1948年第10期。。但是，這些政策都是針對(duì)所有城鄉(xiāng)中小學(xué)的，既有文獻(xiàn)中未見鄉(xiāng)村學(xué)校建立家長(zhǎng)會(huì)的記載。

20世紀(jì)二三十年代，一批教育家投入鄉(xiāng)村教育，創(chuàng)新了辦學(xué)形式，密切了學(xué)校與鄉(xiāng)民的聯(lián)系，在一定程度上改變了新式教育在鄉(xiāng)村的形象。如陶行知及其追隨者在南京舉辦的燕子磯國(guó)民小學(xué)通過積極溝通家庭與社會(huì)的辦學(xué)實(shí)踐改變了過去家庭與學(xué)校相疏離的狀況，贏得了家庭和社區(qū)對(duì)學(xué)校教育的支持(19)參見陶行知：《半周歲的燕子磯國(guó)民學(xué)校——一個(gè)花錢少的活學(xué)?！罚姟短招兄募?第1卷)，成都：四川教育出版社，1991年，第39頁(yè)。。但是在沒有教育家引領(lǐng)的一般農(nóng)村地區(qū)，家庭與學(xué)校聯(lián)系的情況卻不容樂觀。尤其是在閉塞的鄉(xiāng)村，學(xué)校與家庭的聯(lián)絡(luò)，“有的地方行得通，有的地方是絕對(duì)不可嘗試的。假如教師要勉強(qiáng)行一下，結(jié)果至少得受一次很重大的侮辱，然后還要滾蛋；甚至更要逼出人命”(20)劉祉延：《閉塞鄉(xiāng)村中的小學(xué)校與家庭聯(lián)絡(luò)之前步》，《小學(xué)與社會(huì)》1935年第45期。。家校聯(lián)絡(luò)不足，導(dǎo)致學(xué)校教育得不到家庭的有效支持。如在1930年左右的安徽農(nóng)村，教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)或家族有事時(shí)，家長(zhǎng)們會(huì)留孩子在家做事，這也從側(cè)面反映了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的態(tài)度?！皾撋娇h二區(qū)公立第六初小，學(xué)生一班共二十八人，當(dāng)農(nóng)事較忙時(shí)，每天到校上課者，只有半數(shù)；懷寧縣立第三學(xué)區(qū)第六初級(jí)小學(xué)校，(學(xué)生)共計(jì)四十三名。視察時(shí)，到校學(xué)生不及二十人。據(jù)稱因近日該鎮(zhèn)人家，有數(shù)處結(jié)婚，以故學(xué)生多未到校”(21)柳麗娜：《民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》，安徽師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2020年。。新式教育的內(nèi)容沒有被鄉(xiāng)村民眾完全接受，“鄉(xiāng)下的老百姓仍然使用儒家經(jīng)典，而不愿意使用新教材；他們甚至于懷疑，新教材使用的文字是否仍然是孔圣人發(fā)明的那些文字，還是新教材又重新創(chuàng)造了一套文字”(22)吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，比較現(xiàn)代化課題組譯，南京：江蘇人民出版社，1987年，第266頁(yè)。，而“那些上學(xué)的人總是發(fā)現(xiàn)自己從學(xué)校中接受的信息遭到其長(zhǎng)輩和同齡人的反駁”(23)吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，第570頁(yè)。。由此可見，學(xué)校教育并未得到農(nóng)村家庭的認(rèn)可，這也可以推論出前述家校合作的政策并未取得理想效果。

戰(zhàn)亂時(shí)期的鄉(xiāng)村教育艱難前行，但是在諸多鄉(xiāng)村建設(shè)者和教育家的勉力推動(dòng)下，出現(xiàn)了河北定縣、山東鄒平等鄉(xiāng)村教育和社會(huì)建設(shè)的典范。盡管晏陽(yáng)初在定縣推廣家庭式教育，梁漱溟在鄒平建設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校，但這些機(jī)構(gòu)均為對(duì)民眾的教育，而非本文意義上的家校合作。但不可否認(rèn)的是，對(duì)一般民眾的教育也向他們傳授了新的教育和生活觀念，提升了民眾的文化水平，使他們理解學(xué)校教育的益處，從而能夠更好地理解和支持學(xué)校教育。研究鄉(xiāng)村教育的學(xué)者甚至對(duì)教師和農(nóng)民一樣的著裝、飲食提出具體可行的建議，并鼓勵(lì)教師通過為民眾撰寫書信、春聯(lián)來拉近與鄉(xiāng)村民眾的距離，實(shí)現(xiàn)閉塞鄉(xiāng)村中的家校聯(lián)絡(luò)之進(jìn)步(24)參見劉祉延：《閉塞鄉(xiāng)村中的小學(xué)校與家庭聯(lián)絡(luò)之前步》，《小學(xué)與社會(huì)》1935年第45期。，這些都在一定程度上有助于促進(jìn)家校合作。

三、作為“政治參與者”的家長(zhǎng)和作為“社區(qū)熟人”的教師：1949-1977年間的農(nóng)村家校合作

中華人民共和國(guó)成立后，政府重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提出要有計(jì)劃有步驟地實(shí)施普及教育，通過向農(nóng)民開展政治教育與文化教育，以提高農(nóng)民的政治覺悟和文化水平。其后的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”等政治運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，他們主動(dòng)興辦教育。在這一時(shí)期的教育政策文件中，學(xué)校與家庭之間的關(guān)系也受到關(guān)注?！叭珖?guó)的城鄉(xiāng)小學(xué)教師……應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下密切地與群眾和家長(zhǎng)聯(lián)系”(25)韋愨：《鞏固和發(fā)展新中國(guó)的初等教育與師范教育》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，海口：海南出版社，1998年，第109頁(yè)。。1952年3月教育部頒發(fā)的《小學(xué)教育規(guī)程(試行)》提出，“小學(xué)應(yīng)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，由家長(zhǎng)代表、教育委員和校長(zhǎng)等組成。定時(shí)舉行會(huì)議，反映家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的意見，聽取學(xué)校的工作報(bào)告，以密切家庭和學(xué)校的聯(lián)系，并協(xié)助學(xué)校解決困難。其決議由校長(zhǎng)采擇施行”；同時(shí)頒發(fā)的《中學(xué)教育規(guī)程(試行)》則規(guī)定，“中學(xué)建立下列各種會(huì)議制度……各校得于每學(xué)期開始與終了時(shí)邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)舉行學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)議，由校長(zhǎng)報(bào)告本學(xué)期教育計(jì)劃及工作總結(jié)，并征詢家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的意見”(26)教育部：《小學(xué)教育規(guī)程(試行)》《中學(xué)教育規(guī)程(試行)》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第140、144頁(yè)。?？梢姡腥A人民共和國(guó)成立之初，在中小學(xué)管理中已注意到家長(zhǎng)參與的價(jià)值并規(guī)定了具體參與方式。

1955年5月教育部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈中學(xué)生守則〉的指示》指出，“學(xué)校應(yīng)與學(xué)生家長(zhǎng)密切聯(lián)系，將中學(xué)生守則的內(nèi)容和要求，向?qū)W生家長(zhǎng)講解和宣傳，以便在家長(zhǎng)的幫助下，共同教育學(xué)生”(27)教育部：《關(guān)于實(shí)施〈中學(xué)生守則〉的指示》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第460頁(yè)。。 1963年3月頒布的《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》是指導(dǎo)和規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)的重要文件，對(duì)于中小學(xué)校的教學(xué)、管理和教師隊(duì)伍建設(shè)等都做了細(xì)致的規(guī)定，但是這兩個(gè)條例均未提及家校合作，僅有一句相同的話涉及家長(zhǎng)：“學(xué)生的操行每學(xué)期評(píng)定一次，只寫評(píng)語(yǔ)，不評(píng)等級(jí)，評(píng)語(yǔ)主要是為了幫助家長(zhǎng)了解學(xué)生情況……把(評(píng)語(yǔ))內(nèi)容告訴學(xué)生和家長(zhǎng)?！?28)中共中央：《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例草案和對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問題的指示》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第1149-1159頁(yè)?？梢钥闯觯@一時(shí)期家校合作在學(xué)校教育管理中并未受到重視，家長(zhǎng)只是被告知的對(duì)象，與1952年教育部頒布的規(guī)程相比，是一個(gè)較為明顯的退步。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1963年“4502萬(wàn)學(xué)齡兒童未入學(xué)，4126萬(wàn)是農(nóng)村兒童，其中貧、下中農(nóng)子女(尤其是女孩子)又占大多數(shù)”(29)中共中央、國(guó)務(wù)院：《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于中小學(xué)教育和職業(yè)教育七年(1964-1970)規(guī)劃要點(diǎn)(初步草案)》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第1239頁(yè)。?？梢?，由于生活困難、性別偏見等原因，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女接受基礎(chǔ)教育的態(tài)度不夠積極。1964年1月3日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《對(duì)子女進(jìn)行階級(jí)教育是父母的革命責(zé)任》，強(qiáng)調(diào)家庭在青少年兒童教育中的地位，提出“父母是孩子的第一個(gè)老師”，但其主要關(guān)注家長(zhǎng)對(duì)子女的思想政治教育和影響(30)參見社論：《對(duì)子女進(jìn)行階級(jí)教育是父母的革命責(zé)任》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第1238頁(yè)。?！拔母铩逼陂g，貧下中農(nóng)參與學(xué)校管理，“貧下中農(nóng)的代表要經(jīng)常督促、檢查學(xué)校的工作，研究和決定學(xué)校的重大問題”，貧下中農(nóng)“可以做決定”(31)《〈人民日?qǐng)?bào)〉為〈關(guān)于公辦小學(xué)下放到大隊(duì)來辦，開展農(nóng)村中、小學(xué)教育大綱(草案)〉的討論所加的按語(yǔ)》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第1444頁(yè)。。這一時(shí)期，學(xué)生家長(zhǎng)更多的是在政治參與主體的意義上參與學(xué)校的管理，在管理形式上密切了農(nóng)村學(xué)校與家庭的聯(lián)系，但這并非真正意義上的家校合作。

中華人民共和國(guó)成立后到“文革”結(jié)束期間，在教育功能方面，農(nóng)村學(xué)校所傳播的價(jià)值觀與家庭的價(jià)值觀形成了整合。“農(nóng)村學(xué)校沒有被看作是把奇怪的新價(jià)值觀念引入社區(qū)或家庭的特洛伊木馬。相反，它們主要是被看作傳播有用知識(shí)的機(jī)構(gòu)……學(xué)校進(jìn)行的某種道德教育實(shí)際上是加強(qiáng)了家庭中所重視的原則——守紀(jì)律，勤勞，合作，不參加打架……學(xué)校也向孩子們教授毛澤東政治思想的基本術(shù)語(yǔ)和原理，但這些看來也被父母看作有用的知識(shí)，就像讀、寫、算一樣。因?yàn)榻窈笊钪械某晒π枰煜がF(xiàn)代中國(guó)的政治基本功。”(32)William L. Parish and Martin King Whyte， Village and Family in Contemporary China， Chicago: University of Chicago Press, 1978， p.229.在這個(gè)意義上，農(nóng)村學(xué)校在思想意識(shí)和行為習(xí)慣上為家庭培養(yǎng)“好孩子”，同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校所教授的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活相關(guān)的知識(shí)也是較為實(shí)用的，因此促進(jìn)了農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的信任。

這一時(shí)期農(nóng)村中小學(xué)教育管理政策在一定程度上關(guān)注并接納家長(zhǎng)參與學(xué)校教育，然而更多的是將家長(zhǎng)作為宣傳教育對(duì)象并對(duì)家長(zhǎng)提出配合學(xué)校的要求。在教育政策執(zhí)行層面上，在農(nóng)村學(xué)校里并無(wú)實(shí)質(zhì)性的家長(zhǎng)參與,“家長(zhǎng)不投入子女的學(xué)校教育，對(duì)于很多家長(zhǎng)而言，他們不能提供有效的指導(dǎo)和建議，因?yàn)樗麄儽救司蜎]有受到好的教育。學(xué)校努力發(fā)展與家庭的關(guān)系，主要通過家長(zhǎng)會(huì)和家訪。實(shí)際上，家長(zhǎng)會(huì)是很少舉行的，家長(zhǎng)也很少去學(xué)校了解孩子的成績(jī)。而家訪則正常得多，至少每學(xué)期一次，對(duì)一些在學(xué)校出現(xiàn)問題的孩子則更為頻繁一些。家訪中老師們會(huì)報(bào)告學(xué)生近期在校的行為表現(xiàn)，表?yè)P(yáng)學(xué)生的進(jìn)步，并且要求家長(zhǎng)在家?guī)椭鷮W(xué)生矯正不好的行為。但是，整體上，家庭與學(xué)校的關(guān)系不是非常緊密的”(33)William L. Parish and Martin King Whyte， Village and Family in Contemporary China， pp.229-230.。關(guān)于家訪和家長(zhǎng)會(huì)，筆者對(duì)在那個(gè)時(shí)代接受農(nóng)村教育的4位長(zhǎng)者(農(nóng)民和老年教師)進(jìn)行了訪談，在他們的記憶中，學(xué)校并無(wú)家長(zhǎng)會(huì)、家訪等活動(dòng)。不過，需要指出的是，那時(shí)的農(nóng)村中小學(xué)教師多為民辦教師，作為鄉(xiāng)村社區(qū)的熟人，他們對(duì)學(xué)生及其家庭是非常熟悉的，可以隨時(shí)隨地就學(xué)生的表現(xiàn)與家長(zhǎng)交流。在此意義上，農(nóng)村教師與家長(zhǎng)之間非正式的交流又是頻繁而深入的，可以在一定程度上彌補(bǔ)正式的家校合作之不足。

四、“教育政策推動(dòng)”與“社會(huì)結(jié)構(gòu)制約”：改革開放以來農(nóng)村家校合作政策及其實(shí)施困境

改革開放以后，中央政府積極推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教育的普及，這也需要家長(zhǎng)的支持。然而，1978年9月教育部頒布的《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》都只是在“總則”部分提出“學(xué)校要注意同學(xué)生家長(zhǎng)保持聯(lián)系”，并在“思想政治教育”部分要求“學(xué)校應(yīng)該采取家庭訪問和家長(zhǎng)會(huì)等方式，同家長(zhǎng)取得聯(lián)系，共同研究學(xué)生的思想行為和教育學(xué)生的方法，互相配合，教好學(xué)生”(34)教育部：《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第1632頁(yè)。。對(duì)中小學(xué)的表述完全一致，都是籠統(tǒng)的規(guī)定而沒有具體的要求，且未能體現(xiàn)中小學(xué)生不同的年齡和學(xué)段特點(diǎn)。其后，在1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》這一具有重要?dú)v史意義的文件中，雖然提出了改革教育體制需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，但并未明確家長(zhǎng)在教育改革中扮演的角色。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中也只是以一句話提及家庭與學(xué)校的關(guān)系，“學(xué)校家庭和社會(huì)要互相溝通，積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面”(35)中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1998-2002)》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2003年，第286頁(yè)。，對(duì)家庭在教育體系中地位和作用的表述較為簡(jiǎn)短而又籠統(tǒng)、虛泛。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富的需求增加，家庭與學(xué)校的關(guān)系由此出現(xiàn)了變化。有的地方出現(xiàn)學(xué)生停課、退學(xué)的情況，學(xué)生“上田”而不上學(xué)(36)中共中央：《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1949-1997)》，第2062頁(yè)。；“年輕人從童年開始就成為勞動(dòng)力，實(shí)際上，他們輟學(xué)是為了從事各種不同的農(nóng)副業(yè)，以增加家庭收入”(37)麥克法夸爾、費(fèi)正清編：《劍橋中華人民共和國(guó)史(下卷)：中國(guó)革命內(nèi)部的革命(1966-1982)》，俞金堯等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1992年，第590頁(yè)。。所以，盡管各地根據(jù)“地方興辦國(guó)家支援”的做法通過不同形式發(fā)展農(nóng)村小學(xué)，但受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，農(nóng)村學(xué)校失學(xué)率日益增長(zhǎng)，部分農(nóng)民讓他們的子女去工作以增加家庭收入，而不是讀完小學(xué)?？梢钥闯觯M管政府在努力推進(jìn)教育普及，農(nóng)民家庭也知道教育的價(jià)值和意義，但實(shí)際上農(nóng)民家庭對(duì)教育的態(tài)度往往是接受教育讓位于追求財(cái)富。這在此后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大潮中日益明顯，只是農(nóng)村學(xué)生從“上田”轉(zhuǎn)為“上工廠”(打工)或“上市場(chǎng)”(做生意)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)村義務(wù)教育的普及和鞏固面臨巨大壓力。比較民國(guó)時(shí)期父母因新式教育影響學(xué)生參與家庭生產(chǎn)而抵制新式教育，在某種意義上，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后學(xué)生因其家庭謀求經(jīng)濟(jì)收入而輟學(xué)也是一種變相的“毀學(xué)”，其負(fù)面影響不容忽視。農(nóng)村家庭對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育所傳播的價(jià)值觀、對(duì)學(xué)校教育不夠重視和尊重，加之這一時(shí)期農(nóng)村學(xué)校成為一個(gè)獨(dú)立的為上級(jí)學(xué)校輸送人才的系統(tǒng)而與農(nóng)村的生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)，都導(dǎo)致20世紀(jì)八九十年代農(nóng)村家庭對(duì)學(xué)校的不信任，反過來，“家長(zhǎng)、村落乃至整個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)干預(yù)學(xué)校生活尤其是教與學(xué)的能力越來越弱了”(38)李書磊：《村落中的國(guó)家——文化變遷中的鄉(xiāng)村學(xué)校》，杭州：浙江人民出版社，1999年，第119頁(yè)。，農(nóng)村家庭與學(xué)校的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)、緊張，無(wú)法為農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展提供有效的支持。

21世紀(jì)以來，伴隨著素質(zhì)教育深入推進(jìn)，基礎(chǔ)教育改革逐步深化，諸多因?yàn)榧彝ソ逃划?dāng)而產(chǎn)生的社會(huì)問題受到媒體的關(guān)注，家庭與學(xué)校的關(guān)系越來越多地進(jìn)入教育決策者的視野。2001年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，這是新世紀(jì)第一個(gè)針對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要文件，它提出“重視家庭教育。通過家庭訪問等多種方式與學(xué)生家長(zhǎng)建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，為子女健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境”(39)國(guó)務(wù)院：《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，見何東昌主編：《中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)匯編(1998-2002)》，第887頁(yè)。。之后，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》將建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督作為現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。為落實(shí)該綱要的精神，2012年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，對(duì)家長(zhǎng)委會(huì)員的意義、職責(zé)、建立程序及其發(fā)揮作用的方式等做出了規(guī)定(40)參見教育部：《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，2012年2月17日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/201202/t20120217_170639.html，2021年12月7日。。但是，這些規(guī)定都是原則性的，并不像民國(guó)時(shí)期的《家校聯(lián)絡(luò)具體辦法》那樣能夠給予學(xué)校具體的指導(dǎo)。2013年，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確將家校合作作為校長(zhǎng)辦學(xué)管校的職責(zé)之一，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與家庭、社會(huì)(社區(qū))的良性互動(dòng)是辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)，要求校長(zhǎng)要“掌握家校合作的理論與方法”，“能夠建立健全家校合作育人機(jī)制，建立教師家訪制度，通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開放日等形式，指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)了解學(xué)校工作情況和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，掌握科學(xué)育人方法”(41)教育部：《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2013年2月4日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201302/t20130216_147899.html，2021年12月7日。。2015年，教育部等部門頒布了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，要求“明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要指導(dǎo)作用”，并提出了較為具體的措施(42)參見教育部：《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，2015年10月20日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/201510/t20151020_214366.html，2021年12月7日。。然而，從字面上看，這一系列政策中對(duì)家校合作的表述與前文所引1952年的教育政策文本中的表述相近，并未有所突破。

教育部2012年11月頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》系統(tǒng)地論述了中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度的功能、構(gòu)成和工作機(jī)制：“中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)逐步建立健全家長(zhǎng)委員會(huì)制度。家長(zhǎng)委員會(huì)承擔(dān)支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進(jìn)學(xué)校與家庭溝通、合作等職責(zé)，其成員應(yīng)當(dāng)由全體家長(zhǎng)民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供必要條件，保障家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，提出意見、建議；應(yīng)當(dāng)定期與家長(zhǎng)委員會(huì)成員進(jìn)行溝通，聽取意見。學(xué)校實(shí)施直接涉及學(xué)生個(gè)體利益的活動(dòng)，一般應(yīng)由學(xué)校或者教師提出建議和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長(zhǎng)委員會(huì)討論，由家長(zhǎng)自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長(zhǎng)委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，不斷擴(kuò)大家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?43)教育部：《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，2012年11月22日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/ s5933/201212/t20121203_146831.html，2021年12月7日。筆者在此之所以不惜筆墨地引用該段闡述，是因?yàn)檫@是迄今為止對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育和管理工作的最為系統(tǒng)詳盡的政策規(guī)定，體現(xiàn)了政策上的重視。然而，該政策在部分農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行并不理想。筆者在華東M縣20所農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)查顯示，僅有10所中小學(xué)建立了家長(zhǎng)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱家委會(huì))。即便如此，這10所學(xué)校的家長(zhǎng)中僅有17.6%的家長(zhǎng)明確知道本校有家委會(huì)；39.4%的家長(zhǎng)認(rèn)為本校沒有家委會(huì)，其他42.6%的家長(zhǎng)不清楚；而在沒有家委會(huì)的學(xué)校家長(zhǎng)中，12%的家長(zhǎng)卻認(rèn)為學(xué)校有家委會(huì)(44)參見Feng Wei and Yongmei Ni, “Parent Councils, Parent Involvement, and Parent Satisfaction: Evidence from Rural Schools in China,” Educational Management Administration and Leadership, DOI.174114322096816，Online Published.。

家委會(huì)建設(shè)等家校合作政策在農(nóng)村學(xué)校實(shí)施的困境背后是農(nóng)村教育的困境。家長(zhǎng)對(duì)子女教育的態(tài)度和方式是影響農(nóng)村中小學(xué)家校合作的首要原因。筆者在華東M縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師將教育教學(xué)質(zhì)量低下的問題歸因于農(nóng)村家長(zhǎng)，他們指出：“學(xué)生放學(xué)后家長(zhǎng)不監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，家長(zhǎng)忙的時(shí)候給孩子一個(gè)手機(jī)隨便玩”；家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)沒有要求，“也不指望孩子考取大學(xué)，只要在學(xué)校健康長(zhǎng)個(gè)子就好”。此外，當(dāng)教師試圖聯(lián)系家長(zhǎng)的時(shí)候，家長(zhǎng)常常不回應(yīng)，拒絕溝通。部分家長(zhǎng)素質(zhì)較差，如有的學(xué)校建立班級(jí)家長(zhǎng)微信群，結(jié)果部分素質(zhì)不高的家長(zhǎng)在群里因?yàn)楹⒆又g鬧矛盾而相互辱罵，導(dǎo)致教師不得不解散家長(zhǎng)微信群。部分農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)子女教育的不關(guān)心、不配合、少投入與城市家長(zhǎng)對(duì)子女教育的高度投入形成鮮明對(duì)比。農(nóng)村家長(zhǎng)不愿意投入家校合作，也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校不愿開展家校合作。

農(nóng)村學(xué)校家校合作工作開展不夠理想的更深層次原因是，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化，影響到家長(zhǎng)與學(xué)校的合作狀況。首先，在農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，留守兒童家庭占比較高，祖輩照顧學(xué)生時(shí)不能很好地與學(xué)校溝通。據(jù)筆者在華東某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)中每個(gè)班級(jí)有約40%的學(xué)生為留守兒童，他們一般在祖父母監(jiān)護(hù)下生活、學(xué)習(xí)，而絕大多數(shù)祖父母沒有輔導(dǎo)和督促孩子學(xué)習(xí)的精力和能力，也不會(huì)使用智能手機(jī)與教師聯(lián)系，無(wú)法正常接收教師布置的作業(yè)和其他活動(dòng)信息，無(wú)法參與學(xué)校組織的活動(dòng)。其次，受傳統(tǒng)生育觀念和國(guó)家全面放開生育政策的影響，多子女家庭在很多地區(qū)的農(nóng)村普遍存在。多子女家庭中，父母教育子女的精力被分散。調(diào)研中，有教師反映，多子女家庭的家長(zhǎng)無(wú)法同時(shí)參加兩個(gè)或者三個(gè)孩子的家長(zhǎng)會(huì)，分不清不同孩子的家庭作業(yè)，對(duì)學(xué)校召開的家長(zhǎng)會(huì)或者布置的其他任務(wù)有抵觸情緒，認(rèn)為學(xué)校的做法對(duì)他們是一種負(fù)擔(dān)。再次，部分農(nóng)村地區(qū)離異家庭占比較高。在這些家庭中，學(xué)生往往缺少監(jiān)管，更遑論家校合作。陳茗秋在河南某地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)班級(jí)34名兒童中有17人為單親家庭子女(45)參見陳茗秋：《從公辦到民辦：結(jié)構(gòu)化因素制約下的農(nóng)村擇校現(xiàn)象研究——基于A學(xué)校的考察》,見鄔志輝、李濤主編：《中國(guó)農(nóng)村教育評(píng)論》(第四輯)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第158-198頁(yè)。。筆者的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村小學(xué)的班級(jí)中學(xué)生父母離異的比例達(dá)到了30%左右。在當(dāng)前的性別比壓力下，一些農(nóng)村青年迫于婚配的輿論壓力草率成婚，生育子女后發(fā)現(xiàn)雙方不合，又草率離婚，導(dǎo)致子女教育和生活無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。不少農(nóng)村小學(xué)教師反映，來自離異家庭的學(xué)生在學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣方面表現(xiàn)均較差。

從教師方面來看，對(duì)家校合作不利的因素是農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)學(xué)校所在社區(qū)的陌生化。筆者在華東M縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村學(xué)校的教師是跨縣城、跨地區(qū)甚至跨省任教，這些家在外地的教師對(duì)于任教學(xué)校所在地的農(nóng)村文化認(rèn)同感不強(qiáng)，即便是本地籍的農(nóng)村中小學(xué)教師，他們中很多人居住在縣城，開私家車往返學(xué)校，他們與學(xué)生及其家庭的關(guān)系從熟悉逐漸走向陌生，逐漸成為農(nóng)村社區(qū)的陌生人。從學(xué)校的角度來看，制約農(nóng)村中小學(xué)家校合作順利開展的突出問題是，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量較低，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校信心不足。如筆者調(diào)查的S鎮(zhèn)學(xué)生期末考試成績(jī)顯示，該鎮(zhèn)所有五年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)期末考試成績(jī)均分為51.78分，最低的某小學(xué)均分僅有40.45分，這與城市小學(xué)平均分動(dòng)輒90多分的狀況形成鮮明對(duì)比；同時(shí)，不少農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)槿狈W(xué)科教師而無(wú)法開齊開足藝術(shù)類課程，不能為學(xué)生提供較為全面的素質(zhì)教育。為了給子女創(chuàng)造更好的受教育條件，部分有經(jīng)濟(jì)條件的家長(zhǎng)選擇用腳投票，如將子女轉(zhuǎn)學(xué)到私立中小學(xué)或到城市購(gòu)買學(xué)區(qū)房以便其子女在城市接受教育，S鎮(zhèn)每年有200多名小學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)至縣城公立小學(xué)或者私立學(xué)校?？梢姡r(nóng)村家長(zhǎng)缺乏對(duì)中小學(xué)教育的信任和信心，無(wú)法對(duì)學(xué)校教育形成有效的支持。即便學(xué)校組織開展多種形式的家校合作，家長(zhǎng)也無(wú)心參與。

五、結(jié)語(yǔ)

綜而觀之，新式教育興起后的百余年來，家校合作在絕大多數(shù)時(shí)間里受到重視，但由于社會(huì)文化和管理制度的影響，家校合作并未達(dá)成如政策制定者和學(xué)者期待的理想的效果。清末至民國(guó)初期，農(nóng)民家庭因?yàn)閷?duì)新式教育的陌生而抵制，出現(xiàn)毀學(xué)風(fēng)潮。其后，由于鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的推動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)校與家庭的關(guān)系漸漸走向相互聯(lián)絡(luò)與融合，盡管其中還存在著教育功能不能融入民眾生活的缺陷。中華人民共和國(guó)成立后到“文革”結(jié)束，農(nóng)村家長(zhǎng)因?yàn)榻逃峁┝苏谓袒墓δ芏湃螌W(xué)校教育，并更多地在政治和管理的層面參與學(xué)校教育，同時(shí)也與教師因?yàn)槭煜ざ嗟剡M(jìn)行非正式的交流。改革開放后，部分農(nóng)村家庭因?yàn)樽非笪镔|(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)而導(dǎo)致其子女輟學(xué)，農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的信任程度降低。21世紀(jì)以來，盡管國(guó)家層面不斷地通過政策推動(dòng)家校合作，然而由于農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量低下，以及農(nóng)村中小學(xué)教師對(duì)鄉(xiāng)土文化和學(xué)生家庭的陌生，家校關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀況，農(nóng)村家庭與學(xué)校關(guān)系疏遠(yuǎn)，不能形成有效的家校合作。

農(nóng)村學(xué)校教育對(duì)農(nóng)民子女的教化和升學(xué)功能凝聚了農(nóng)村民眾對(duì)教育的信念。但不可否認(rèn)的是，學(xué)校教育內(nèi)容的城市化導(dǎo)向不能為農(nóng)民提供安身立命之本，城鄉(xiāng)二元框架下農(nóng)村教育資源不足導(dǎo)致的學(xué)校教育質(zhì)量低下使得學(xué)校教育無(wú)法獲得農(nóng)民的信任，以教育實(shí)踐和制度建設(shè)推進(jìn)家校合作與融合任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們的研究也發(fā)現(xiàn)，只要建立了家長(zhǎng)委員會(huì)，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理和教育質(zhì)量的滿意度都會(huì)高于沒有家長(zhǎng)委員會(huì)的學(xué)校(46)參見Feng Wei and Yongmei Ni, “Parent Councils, Parent Involvement, and Parent Satisfaction: Evidence from Rural Schools in China，” Educational Management Administration and Leadership, DOI.174114322096816，Online Published.。在這個(gè)意義上可以說，制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)是極其必要的。除此之外，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量也是推進(jìn)農(nóng)村家校合作的根本保障。因?yàn)?，無(wú)論是清末民初的毀學(xué)風(fēng)潮，還是時(shí)至今日的農(nóng)村家校關(guān)系疏遠(yuǎn)，其背后都反映出民眾對(duì)學(xué)校教育的不信任。只有有效地提升學(xué)校教育質(zhì)量，讓農(nóng)村家長(zhǎng)切實(shí)感受到子女在學(xué)校教育中獲得理想的成績(jī)進(jìn)而能夠升學(xué)以及身心健康、行為品質(zhì)或者能力等方面都有較大發(fā)展，才能恢復(fù)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的信心。沒有鄉(xiāng)村民眾對(duì)教育的理解、信任和支持，很難真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的振興。沒有鄉(xiāng)村教育的振興，就不可能有鄉(xiāng)村的振興。