姚錦祥

日本對中東的早期探索，主要集中于和奧斯曼帝國的往來，但此時的交流依然十分有限。一戰(zhàn)后奧斯曼帝國解體，英國依托其委任統(tǒng)治體系，在中東的影響力大為增強。[1]日本在一戰(zhàn)中曾派遣第二特務(wù)艦隊前往地中海，配合英國對德的反潛活動。憑借這些“功績”，一戰(zhàn)后日本得以積極擴大在中東的存在，陸續(xù)在塞得港、伊斯坦布爾、開羅和亞歷山大設(shè)置領(lǐng)館，開啟了戰(zhàn)間期①本文將“兩次世界大戰(zhàn)期間”簡稱為“戰(zhàn)間期”，下同。中東外交的序幕。學界對“日本戰(zhàn)間期中東外交”的關(guān)注尚不夠充分，現(xiàn)有研究主要集中在以下四個領(lǐng)域。

第一，國別選擇上多以土耳其為主，其余國家涉及較少?，F(xiàn)有研究多將日本中東外交視作一戰(zhàn)前對土關(guān)系的延伸，關(guān)注日本與土耳其的政經(jīng)關(guān)系。三澤伸生分析了戰(zhàn)間期大阪經(jīng)濟界在伊斯坦布爾的商業(yè)活動；木村昌人重點關(guān)注日土貿(mào)易往來，并提到了大阪商工會議所發(fā)揮的作用；今井宏平注意到戰(zhàn)間期日本對土耳其研究的快速發(fā)展，并格外強調(diào)了皇室在推動日土關(guān)系中的積極態(tài)度。①相關(guān)內(nèi)容參見：三沢伸生.戦間期のイスタンブルにおける日本の経済活動（1）[J].アジア文化研究所研究年報,2006(41)；池井優(yōu)、坂本勉編.近代日本とトルコ世界[M].東京：勁草書房,1999:116；今井宏平.トルコ現(xiàn)代史[M].東京：中央公論新社,2017:269-270.

第二，多從服務(wù)于對英外交的角度思考日本與中東關(guān)系，較少關(guān)注日英在中東出現(xiàn)的矛盾和摩擦。石田訓夫從日本處理巴勒斯坦問題的經(jīng)驗出發(fā)，強調(diào)日本為維護與英國關(guān)系，始終采取中立的“第三方”立場，避免挑戰(zhàn)英國委任統(tǒng)治權(quán)威；臼杵陽也指出外務(wù)省力保日英在各委任統(tǒng)治區(qū)域“合作共存”的狀態(tài)，避免引發(fā)不必要競爭。②相關(guān)內(nèi)容參見：石田訓夫.中東関係のはじまり：英國委任統(tǒng)治パレスチナと日本[R].同志社大學一神教學際研究センター,2011(2)；臼杵陽.「中東」の世界史 :西洋の衝撃から紛爭·テロの時代まで[M].東京：作品社,2018:188、189-190.

第三，一些研究關(guān)注到泛地區(qū)主義、民族主義在日本處理對中東外交時的作用。塞爾柱·艾姍貝爾提到了日本“大亞細亞主義”與泛伊斯蘭主義或泛突厥主義的共性，日本軍部意圖借此強化與土耳其和其他穆斯林國家的關(guān)系；斯楠·萊文特提及日本擴張主義所具有的反西方色彩，這導致日本與中東國家在理念上逐步走近。③相關(guān)內(nèi)容參見：サルジュク·エセンベル.日露戦爭と日土関係[R].戦爭史研究國際フォーラム報告書,2005(3):182-187；レヴェント· シナン.戦間期トルコのメディアが構(gòu)築した日本像[J].日本中東學會年報,2010(26):123.

第四，一些研究認為，戰(zhàn)間期日本的中東外交帶有很強的學習痕跡，尤其是效仿德國。重親知左子認為，戰(zhàn)間期日本的中東政策很大程度上汲取了德國經(jīng)驗，特別是在20 世紀30 年代中后期。④相關(guān)內(nèi)容參見：重親知左子.日本から見たドイツのイスラーム政策[J].大阪大學言語文化學,2004(13):118.日本外務(wù)省積極強化對德國中東政策的研究，學習其宣傳和動員手段，與軸心國協(xié)調(diào)、配合的意愿愈發(fā)明顯。

可以看出，雖然已經(jīng)積累了一定的研究成果，但涉及國別有限、宏觀性和戰(zhàn)略性均顯不足，尤其是對戰(zhàn)間期20 年的日本中東外交缺乏系統(tǒng)性和框架性論述。本文希望在以上不足之處做出努力，從一手檔案文獻出發(fā)系統(tǒng)分析和概括戰(zhàn)間期日本中東外交的特點、形式、轉(zhuǎn)型，以及貫穿其間的日英關(guān)系變遷。

一、開拓期：以“貿(mào)易通商”為核心的中東外交（1918—1932 年）

（一）日本的出口振興政策與中東商路

一戰(zhàn)后，隨著歐洲各國生產(chǎn)力的逐漸恢復以及軍用物資需求的快速下降，日本迅速由“大戰(zhàn)景氣”陷入“戰(zhàn)后蕭條”，股市暴跌。1923 年又發(fā)生關(guān)東大地震，損失總計超過60 億日元，給日本社會和經(jīng)濟帶來嚴重沖擊。震后重建迫使日本擴大對外進口，入超嚴重，國際收支與金融形勢迅速惡化。

此時外務(wù)省與大藏省著力復蘇日本經(jīng)濟，核心就是解決困擾已久的“入超”問題。1924 年就任外相的幣原喜重郎適時將“經(jīng)濟外交中心主義”作為政策支柱之一，核心就是推動擴大海外市場。1925 年11 月大藏省理財局長富田勇太郎在草擬的《就國際收支改善與外務(wù)省咨商事項》中，首次提及應在“未簽署通商條約之國家”增進出口貿(mào)易，并直接點出埃及、阿富汗、波斯等中東國家。[2]同年12 月24 日大藏省通過《國際收支改善之方策要綱》，強調(diào)“需在有望擴大出口之地區(qū)新設(shè)航路”，再度重申中東的貿(mào)易潛力。[3]

外務(wù)省在答復大藏省“方策要綱”的意見書中強調(diào)，意識到對“未開拓之近東地區(qū)”進行調(diào)研的價值，強調(diào)正推進與阿富汗、波斯和埃及盡快簽署通商條約，并在附件中提及為改善日本對外經(jīng)濟關(guān)系，正考慮增設(shè)領(lǐng)事館，特別點出巴格達、德黑蘭、君士坦丁堡等重要城市。[4]自此，日本積極動員官民力量，探索與中東地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟往來。

從官方來看，外務(wù)省命令其駐歐外交官對中東商路展開調(diào)查。其中，駐倫敦使館的商務(wù)書記官松山晉二郎主導了相關(guān)調(diào)研工作，調(diào)查內(nèi)容包括“經(jīng)貿(mào)關(guān)系之現(xiàn)狀、各國經(jīng)濟狀況及購買力、推進貿(mào)易之可能性、商業(yè)及民族習慣、擴大出口之策略”。[5]外務(wù)省通商局出版了《近東經(jīng)濟事情》一書，系統(tǒng)梳理了中東諸國政經(jīng)形勢、商業(yè)機遇、法律法規(guī)及各列強的競爭關(guān)系。[6]而以小幡酉吉、縫田榮四郎為首的新一波中東外交人事任命也陸續(xù)完成，他們攜帶了大量日貨樣品以備宣傳之用，并就新航路等一系列實務(wù)問題展開密集討論。[7]

從民間來看，以稻畑勝太郎為核心的關(guān)西經(jīng)濟界發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們通過大阪商工會議所向政府建言，支持擴大與中東的貿(mào)易往來，并為此草擬了綜合戰(zhàn)略，包括：舉辦講習會，進行人才培養(yǎng)；向海外派遣職員，舉辦博覽會和專賣會；推動對當?shù)孛袂榈恼{(diào)查研究等。[8]稻畑推動建立日土貿(mào)易協(xié)會，強調(diào)要增進日本與中東諸國的“經(jīng)濟提攜”，并盡快新設(shè)定期航路。自此，日本官民雙方在推動中東貿(mào)易上達成一致，外務(wù)省通商局于1926 年1 月13 日發(fā)函至中東各領(lǐng)館要求調(diào)查海運發(fā)展事項，特別是進出口品類及數(shù)量、航運班次及?？扛劭?、客運及貨運運費、燃料供給及價格、港口狀況、海事法規(guī)等，各項準備工作陸續(xù)到位。[9]

（二）近東貿(mào)易會議與通商制度化

日本外務(wù)省于1925 年12 月28 日決定召開近東貿(mào)易會議，主題確定為“增進本邦與巴爾干黑海沿岸、近東及埃及方面通商貿(mào)易之對策”。[10]幣原外相親自發(fā)函對會議議題提出建議，包括：①市場發(fā)展預期；②貿(mào)易發(fā)展之不足與對策；③各市場合適之交易方式；④本邦商品廣告宣傳之方法；⑤交易上之注意事項；⑥通商條約締結(jié)與修正。[11]

歷經(jīng)繁復的前期調(diào)查后，會議最終于1926年4月26日至1926年5月5日召開，成果收錄在《近東貿(mào)易會議議事錄及報告書》中。第一，在貿(mào)易及企業(yè)問題上，會議認為亟需改良絲布、雜貨等加工品質(zhì)量、降低價格及運費、穩(wěn)定匯率，同時應鼓勵資本輸出，在中東投資及合辦事業(yè)；第二，在交易問題上，提及日本與中東在匯款方式、保險及通信領(lǐng)域的差異，強調(diào)應推動“在地化”，特別是采用當?shù)卣Z言和度量衡介紹產(chǎn)品；第三，指出貿(mào)易上的困難點，包括難以進行信用調(diào)查、匯率變動較大、港灣設(shè)施不完備、通關(guān)手續(xù)煩瑣、保護性政策等；第四，針對以上難點提出解決方案，包括在當?shù)亻_設(shè)外匯銀行分店、開設(shè)數(shù)條直通航線、充實外務(wù)省駐在機構(gòu)、籌建出口行業(yè)協(xié)會、舉辦商品展覽會、培養(yǎng)中東研究人才；第五，在附帶決議中提出要在開羅增設(shè)公使館，在貝魯特增設(shè)領(lǐng)事館以增進與敘利亞、巴勒斯坦的貿(mào)易往來。[12]

總體而言，這次會議推動了有關(guān)中東貿(mào)易的知識積累和政策協(xié)調(diào)，會后雙方人員交往更為活躍，貿(mào)易量得以提升，報告書中提及的種種問題也都逐步得到解決。日本努力推動與中東相關(guān)國家簽署通商航海條約，以將貿(mào)易進一步機制化，并解決最惠國待遇等一系列貿(mào)易制約因素。1929 年3 月日本與波斯簽署了《修好通商暫定安排》，后在1932 年10 月達成《日本波斯通商友好條約》；1929 年3 月日本與土耳其簽署《通商關(guān)系暫定安排》，后于1930 年11 月達成《日本土耳其通商航海條約》；1930 年3 月日本與埃及簽署《日本埃及通商之交換公文》；1930 年11 月日本與阿富汗達成《日本阿富汗修好條約》。[13]隨著日本通商范圍逐步擴大，稻畑勝太郎也推動將日土貿(mào)易協(xié)會更名為近東貿(mào)易協(xié)會，減少對外交往中的不便因素。[14]

（三）以棉紡織業(yè)和商品館為抓手的外貿(mào)形式

棉紡織業(yè)在戰(zhàn)間期一躍成為日本的基軸產(chǎn)業(yè)，成為日本資本積累的重要方式，西川博史將其稱為“棉業(yè)帝國主義”。[15]日本向中東的出口品也主要是棉制品，特別是以京都、大阪、神戶為核心的關(guān)西出口商。

與此同時，日本極為擔心的國際匯率也出現(xiàn)了有利變化。20 世紀30 年代初隨著各國陸續(xù)脫離金本位，貨幣均出現(xiàn)大幅貶值，而日元的貶值幅度更超過60%，遠高于其他國家。加上日本對產(chǎn)業(yè)勞工收入的極端壓榨，將生產(chǎn)成本壓到最低，這種“社會傾銷”與“匯率傾銷”疊加的模式使日本取得極大的出口優(yōu)勢。[16]日本產(chǎn)品特別是棉紡織品加速涌入國際市場，匯率成為日本在外貿(mào)中最有效的武器。

其中，與日本棉業(yè)貿(mào)易最為緊密的就是埃及。埃及的購買力在中東國家中較為突出，而且位于連接歐亞的關(guān)鍵地理位置。日本棉制品集中在埃及的塞得港和亞歷山大港卸貨，一方面轉(zhuǎn)運至東地中海、愛琴海方向的敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、土耳其、希臘等地；另一方面轉(zhuǎn)運至西地中海的突尼斯、阿爾及利亞和摩洛哥。[17]

另外，為推動日貨出口，日本還在中東籌建商品陳列館，對棉制品在內(nèi)的主要出口商品進行陳列展示、宣傳介紹。這些商品館還幫助日本商人進行商業(yè)斡旋和援助，在發(fā)生糾紛之時還能扮演仲裁角色。涉及商品品質(zhì)、商標、包裝、交易方式在內(nèi)的許多問題，也是經(jīng)由商品館完成的。[18]在1926 年近東貿(mào)易會議召開后，商工省就要求增設(shè)海外商品館，以推動貿(mào)易振興。特別是設(shè)在伊斯坦布爾和開羅的兩大商品館，成為戰(zhàn)間期日本在中東拓展貿(mào)易圈的關(guān)鍵支點。

其中伊斯坦布爾商品館于1929 年9 月1 日開館，由日土貿(mào)易協(xié)會參與運營。而開羅商品館則于1928 年正式落成，由日本產(chǎn)業(yè)協(xié)會實際管理。為開拓商路，商品館中會定期舉辦專賣會，將買賣雙方集中起來進行商業(yè)洽談。以外務(wù)省保存的1931 年開羅專賣會檔案為例，共有包括大阪、愛知、廣島在內(nèi)的一府十九縣，共計131 人參會，試賣品逾兩萬件。前三天專門由業(yè)者溝通，第四天開始向一般公眾開放，平均每天的入場人數(shù)超過200 人。從成交品類來看，除了棉制品之外，還包括金屬制品、漆器、陶瓷器、化妝品、竹制品、玩具、玻璃制品等。[19]商品館建成之后，日本與中東貿(mào)易量出現(xiàn)了明顯提升。

二、調(diào)整期：以“經(jīng)濟競爭”為主線的中東外交（1933—1936 年）

戰(zhàn)間期前半段，日本始終將“貿(mào)易通商”作為其中東外交的重點，堅持以“和平的經(jīng)濟合作”為基本方針，只謀求市場開拓與貿(mào)易增進。[20]但日本在中東經(jīng)濟地位的快速上升開始對英國的主導地位構(gòu)成威脅，并在1933 年完成了多領(lǐng)域的趕超。自此，日英在中東的關(guān)系態(tài)勢開始改變，英國陸續(xù)出臺多項經(jīng)濟反制對策，應對“經(jīng)濟競爭”成為日本中東外交的主線。

（一）20 世紀30 年代的日英經(jīng)濟競爭

進入20 世紀30 年代，全球范圍內(nèi)的日英經(jīng)濟競爭成為國際社會的主要議題之一。[21]兩國經(jīng)濟競爭集中表現(xiàn)在兩個領(lǐng)域。其一是棉紡織品市場。戰(zhàn)間期日本棉業(yè)發(fā)展迅速，棉絲生產(chǎn)由粗絲轉(zhuǎn)向中絲和細絲，棉制品由粗布擴展到更優(yōu)質(zhì)的加工棉布，開始逐漸威脅英國的海外市場。特別是在1933 年后，日本紡織企業(yè)的技術(shù)日趨成熟、勞動生產(chǎn)率快速提升，加上日元貶值帶來的匯率優(yōu)勢，日本取代了英國在全球棉業(yè)的霸主地位。日英在全球市場所占比例變動如表1 所示：

表1 日英棉布及棉制品出口量在全球市場占比

其二，競爭還體現(xiàn)在與貿(mào)易直接相關(guān)的海運業(yè)。戰(zhàn)間期日本海運業(yè)在政府補助下取得快速發(fā)展，以低運價對英國的航運壟斷構(gòu)成挑戰(zhàn)。日本商船的費用約比英國低10%～15%，加上日本高度組織化的財閥與聯(lián)合會為其提供充分的政策和金融支持，貿(mào)易商、銀行、海運業(yè)之間實現(xiàn)了高度配合，彼此共享客戶、共同發(fā)展。[22]特別是三井商船在伊朗航路上、日本郵船在蘇伊士埃及航線上十分活躍，之后大阪商船和國際汽船株式會社也陸續(xù)擴大規(guī)模。

以1933 年為界，日本在全球棉制品市場的份額首次超過英國，英國對日本棉紡織業(yè)和英日經(jīng)濟競爭的態(tài)度開始發(fā)生變化，這種競爭也從東亞一直蔓延至中東。英國認為這種競爭可能會長期化，日本對棉業(yè)市場的進攻具有很強的威脅性，因為它是基于一種近乎宗教的狂熱愛國主義。因此，英國既要采取一些保護主義的緊急手段，又要思考一些長期政策，以維持英國在全球的經(jīng)濟主導地位。[23]

1933 年6 月英國遠東司在關(guān)于日本貿(mào)易競爭的備忘錄中強調(diào)，日本帶來的貿(mào)易競爭壓力愈發(fā)嚴重，受日本競爭的主要國家是“印度、錫蘭、荷屬東印度、非洲殖民地、伊拉克和埃及”。[24]英國貿(mào)易委員會主席朗西曼甚至認為，英國有可能在盟友的幫助下與日本開啟一場貿(mào)易戰(zhàn)。但英國外交部的態(tài)度似乎與之相左，他們認為可以采取適當?shù)氖侄蔚钟毡镜慕?jīng)濟侵略，但必須是可控的，目前不與日本對抗仍是英國的主要利益。英國需要避免將自己作為反日情緒的煽動者，不應宣傳對日本的公開歧視，否則將致使日本的嚴重反彈，給英國在遠東的地位帶來不可估量的風險。[25]

因此，英國開始推動“日英經(jīng)濟會商”，希望緩和兩國在全球市場的競爭態(tài)勢，從1934 年2月14 日至3 月14 日共舉行六次會談。會商最終以破裂告終，雙方最主要的分歧在于“出口配額制的范圍問題”，英國要求出口配額制應涉及英日之外的所有第三方市場，但日本認為第三方市場具有自己的關(guān)稅自主權(quán)，協(xié)定涉及這些國家毫無意義，日英只需談判在英國本土及其殖民地的出口配額即可。[26]會商之后，日英矛盾未解，經(jīng)濟競爭開始成為兩國關(guān)系中的主要議題。

（二）日英對埃及的爭奪與經(jīng)濟協(xié)商

在日英激烈的經(jīng)濟競爭中，中東集中體現(xiàn)在對棉業(yè)中心埃及的爭奪上。在棉紡織領(lǐng)域，一戰(zhàn)前埃及的總進口中85%來自英國，而到1933 年日本的進口占比達到50.6%。具體來看，1931 年至1933 年，英國占埃及棉業(yè)的比重為40%、38%、28.3%，而日本則是22.5%、29.6%、50.6%，雙方此消彼長十分明顯。[27]英國的擔心在于，日本存在感的增強會逐漸改變埃及的親英經(jīng)濟政策，并刺激埃及國內(nèi)的反英運動。英國雖然在1922 年承認了埃及獨立，但仍對其保持嚴密控制，特別要求埃方確保其在交通航路和投資通商上的權(quán)利，日本在棉業(yè)和蘇伊士海運上的迅速崛起顯然刺激到英國的核心利益。[28]

為應對來自日本的競爭，英國推動與埃及的通商條約談判，埃及也于1935 年3 月派遣經(jīng)濟使團前往英國。在駐亞歷山大總領(lǐng)事天城篤治致外務(wù)大臣廣田弘毅的電報中，強調(diào)此次使團訪英的真正目標就是處理“日英經(jīng)濟競爭”。使團的最終報告書中也充滿“排日色彩”，如“英方建議應增加英國棉制品對埃出口，確保英方53%的市場占有率。埃及應引入進口配額制度，并使用關(guān)稅政策，作為與日本對抗之策”。[29]但埃及使團擔憂大幅限縮日本棉制品進口，會提升埃及物價水平，不贊同實行進口配額制，而選擇征收“匯率補償稅”，以有限削弱日本產(chǎn)品的競爭力。

英埃會商之后，埃及宣布《日本埃及通商之交換公文》將于1935 年10 月18 日正式失效，這意味著日本不能再享受最惠國待遇。埃及之所以答應英國的“排日”請求，很大程度上是希望英國盡快移交蘇丹的統(tǒng)治權(quán)。日本難以接受被排擠出埃及市場，更無法認同配額制或匯率補償稅的舉措，于是，在1935 年10 月22 日至1936 年6 月14日啟動了著名的“日埃會商”，試圖挽回局面。[30]

1935 年底日埃共進行五輪會談，后因埃及政局變動而暫時擱置，雙方圍繞匯率補償稅問題也未能達成一致。第六輪談判于1936 年3 月10 日恢復，埃及對其立場做出了三點調(diào)整：第一，埃及有意放棄向日本征收40%的匯率補償稅；第二，作為交換，日本應大幅提升對埃及棉花的進口額；第三，對于可能對埃及國產(chǎn)棉制品造成競爭的品項，可對日方進口施加限制。[31]不過，日本外務(wù)省對“棉花換棉布”的交易條件持保留意見，認為埃方要求的棉花進口額過大，對日本不利。之后，談判再度陷入僵局，外務(wù)省很快將日方首席談判代表笠間杲雄召回東京，事實上宣告日埃經(jīng)濟會商正式破裂。

事實上，日埃會商的破局在英國的預料和計劃中。日本棉制品的進口關(guān)稅大幅上調(diào)后，英國在埃及市場的份額開始回升。作為回報，在1936年8 月26 日簽署的新英埃條約中，英國在領(lǐng)事裁判權(quán)、在埃駐軍和蘇丹統(tǒng)治權(quán)問題上均做了讓步，滿足了埃方的部分訴求。

（三）日英對伊拉克的爭奪與經(jīng)濟協(xié)商

伊拉克是一戰(zhàn)后英國在中東推進委任統(tǒng)治的關(guān)鍵一環(huán)。雖然伊拉克于1932 年正式取得獨立，但英國仍嚴密控制其外交和財政大權(quán)。不過，從20 世紀30 年代初期以來，日本開始威脅英國在伊拉克的市場地位，日本總出口量緊追英國位居第二，棉紡織品份額從1933 年后更將英國遠遠甩在身后。具體數(shù)據(jù)如下：

表2 日英棉制品對伊拉克的出口額（單位：1000 第納爾）

日本大舉占領(lǐng)伊拉克市場，除了匯率因素外，還有兩個重要原因。第一，20 世紀30 年代初從貝魯特港到巴格達的公路得到極大修整，日本放棄了經(jīng)由印度前往伊拉克的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，選擇通過海運將商品運至貝魯特，之后直接經(jīng)陸路送往巴格達。同時，日本還開辟了前往巴士拉港的直通航路，運費大幅降低。[32]第二，日本出口商對伊拉克市場的爭奪十分激烈，競相壓價傾銷?？偟膩砜?，日本棉制品的平均售價至少比英國低1/3，這對購買力較低的伊拉克人極具吸引力。

但真正令英方感到憤怒的，是日伊在1933 年6 月28 日簽署的軍需品供應協(xié)議。這批軍用的卡其布歷來是由英國供應商提供的，這是首次將此類業(yè)務(wù)交給日本公司。英國官方擔憂若不采取應對措施，將完全丟失伊拉克的棉布市場。更嚴重的是，英伊條約明確了兩國的特殊軍事關(guān)系，此次軍需品采購協(xié)議顯然違反了條約承諾，并預示著伊拉克外交政策的潛在變動。[33]

因此，英國開始積極向伊拉克施壓，要求伊方采取措施以恢復英國棉制品在伊拉克市場的地位。從1934 年至1936 年，伊拉克與日本展開了多輪貿(mào)易談判，伊方強調(diào)日本應陸續(xù)增加對椰棗、煙草、小麥等產(chǎn)品的進口，否則將對日本棉制品施加貿(mào)易限制。[34]1936 年5 月伊拉克正式出臺了對日本的限制政策，強調(diào)日方若無法滿足以下兩個條件，將禁止其棉制品繼續(xù)進入伊拉克市場：第一，自1936年5 月23 日至1937 年3 月31 日，日本對伊拉克的進口需達到出口的15%；第二，在1937 年至1938年，日本對伊拉克進口需達到出口的25%。[35]

理論上日本很難達到這一比例，但此時日本迅速調(diào)整了對伊貿(mào)易策略，日本政府與當?shù)厝掌竺芮泻献?，以增加對伊拉克商品的采購?935 年7 月正式成立了“日本棉布近東及非洲出口行會”，大幅補貼對伊進口。之后為滿足伊拉克進口需求，又特別成立“近東進口行會”，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)和貿(mào)易統(tǒng)制，對進口補貼的品項、比率、數(shù)量做了細化規(guī)定。[36]因此，日本對伊進口迅速攀升，1936 年至1938 年分別達到了出口的15%、25%和35%，充分滿足了伊方的需求。

日伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，進一步刺激了英國的敏感神經(jīng)。隨著日英全球戰(zhàn)略競爭的加劇，伊拉克連接歐亞的關(guān)鍵地理位置愈發(fā)受到重視。另外，隨著巴格達業(yè)已成為阿拉伯民族主義和反英情緒勃興的中心，英國對任何外部大國卷入伊拉克內(nèi)部事務(wù)保持高度戒心。

三、突變期：以“戰(zhàn)略安全”為主軸的中東外交（1937—1939 年）

進入20 世紀30 年代中后期，各主要大國的戰(zhàn)略關(guān)系迅速惡化，1937 年11 月日德意三國簽署防共協(xié)定，1938 年11 月近衛(wèi)文麿聲明將建立“東亞新秩序”，反英美特征愈發(fā)鮮明。與此同時，世界也進入集團經(jīng)濟時代，自由貿(mào)易逐漸消失，海運和進口的限制不斷增多。日本在中東開設(shè)的商品館陸續(xù)關(guān)閉，日本難以繼續(xù)推動與中東的貿(mào)易通商，開始更多關(guān)注如何利用中東擴大其戰(zhàn)略與安全利益。

（一）借巴勒斯坦問題推動中東“反英工作”

戰(zhàn)間期日本長期在巴勒斯坦問題上保持克制態(tài)度，以避免與英國發(fā)生直接沖突。但隨著日英矛盾公開化，日方主動利用巴勒斯坦問題配合阿拉伯國家反英運動的意愿愈發(fā)強烈。在1937 年英國提出巴勒斯坦“分治”構(gòu)想之后，中東阿拉伯國家的反英、反猶情緒迅速高漲。各國在敘利亞布勞丹召開了第一次泛阿拉伯首腦會議，展現(xiàn)了明確的反猶和反英意識。[37]外務(wù)省意識到這種反英、反猶情緒可以成為日本對英外交的工具。

從1937 年開始，日本駐中東和歐洲的使領(lǐng)館密切關(guān)注阿拉伯國家的反英動向，重點是對當?shù)亍胺从⒐ぷ鳌庇枰栽?。日本從德意在中東的反英活動中得到啟示，認為其有效發(fā)揮了對英國的牽制作用，其中主要牽制策略包括四點：第一，邀請阿拉伯代表出席重要會議，并給予其行動建議；第二，向巴勒斯坦暴動的穆斯林提供輕型軍火；第三，向巴勒斯坦和其他暴動的阿拉伯國家提供相當數(shù)額的金援；第四，向中東各國派遣新聞通訊員，進行反英宣傳。[38]日本意識到需將巴勒斯坦“民族斗爭”與“反英抗爭”結(jié)合起來，以擾亂英國的全球戰(zhàn)略布局。

為推動相關(guān)工作，日本還于1939 年在伊拉克巴格達增設(shè)了公使館。日本的判斷是，“十字軍東征以來，回教國民歷來敵視白人基督徒，但日本與阿拉伯國家關(guān)系則相當緊密。從對英政策出發(fā)，在巴格達設(shè)置領(lǐng)事館有助于爭取阿拉伯民族，并強化對該地區(qū)調(diào)查研究。”[39]與此同時，大量日本外交人員也被陸續(xù)派往巴勒斯坦、敘利亞、土耳其等地搜集情報，以調(diào)查阿拉伯國家動向及其與英國的關(guān)系。根據(jù)陸軍省檔案，日本當時還向伊拉克、伊朗等國銷售武器，而且其對日本軍火的需求量“相當巨大”。[40]

由于日本要大力塑造自身親阿拉伯的形象，因此也開始調(diào)整20 世紀30 年代以來的親猶政策。不僅避免公開批評德國自1938 年開始的反猶運動，而且考慮限縮猶太難民逃往日本及其在中國的占領(lǐng)地。日方意識到泛伊斯蘭主義的興起和猶太復國論之間存在尖銳沖突，阿拉伯國家主要代表亞洲被壓迫民族，而猶太人主要與英美利益相捆綁，因此，日本作為“亞細亞盟主”必須更重視回教民族的利益，并對回教諸國采取更積極的“善鄰政策”。[41]

不過，日本依舊顧忌猶太人在國際金融界的勢力，而且此時日美關(guān)系尚未完全破裂，日方不愿因猶太問題激化與美矛盾。因此，外務(wù)省避免給自身貼上“排猶”標簽，而將其對猶政策定性為“敬遠主義”，即敬而遠之。不過，這亦難以避免日本國內(nèi)反猶情緒的不斷激化，1939 年5 月之后日本的猶太政策迎來轉(zhuǎn)折點，過去倡導所謂“日猶同源”的親猶學者陸續(xù)被檢舉和查辦，扶輪社等社會組織也被懷疑與猶太人有關(guān)聯(lián)而被相繼取締。[42]

（二）日本外交重點開始轉(zhuǎn)向阿拉伯半島

日本與中東的經(jīng)貿(mào)往來更多集中于土耳其、埃及、伊拉克、敘利亞等地中海沿岸和美索不達米亞平原地區(qū)。阿拉伯半島由于沙漠廣布、農(nóng)業(yè)落后、生產(chǎn)力和購買力低下，并未成為日本通商的優(yōu)先選擇。但隨著日英關(guān)系惡化，阿拉伯半島在政治和地緣的重要意義迅速突顯出來，日本也將外交重點轉(zhuǎn)向半島更具獨立性的也門和沙特兩國。其中，沙特在其東部和南部與英國的殖民力量對峙，也門在其西南部與英國控制下的亞丁殖民地對峙，這種反英土壤正好是日本需要的。

其中，也門由于處在從阿拉伯海、印度洋前往紅海、蘇伊士運河的關(guān)鍵交通要沖，受到日本格外關(guān)注。1938 年日本海軍就推演出了與英國開戰(zhàn)的可能性，并強調(diào)關(guān)鍵是切斷印度洋方面的海上交通線。[43]如果日本能在印度洋保持常態(tài)存在，不僅能對其經(jīng)由波斯灣的石油運輸航線施加壓力，更能阻隔英國前往東南亞的聯(lián)絡(luò)線路。而一旦德意與英國在中東的矛盾激化，日本也可迅速與其“合流”，對英國形成夾擊之勢。自此，也門的戰(zhàn)略地位立即凸顯出來。[44]

日本與也門政治關(guān)系發(fā)展的標志性事件，就是葉海亞王子率領(lǐng)的高級別代表團出席了1938 年東京大清真寺的落成典禮。典禮上致辭的中東國家只有也門、沙特和埃及，而也門派出的人員級別是最高的。葉海亞王子還拜見了天皇，表示希望推動也門和日本關(guān)系進入“新時代”，并將努力成為阿拉伯世界與日本的紐帶。此行還推動建立了日本-也門親善交流協(xié)會，并就兩國簽署友好通商條約展開洽談。

除也門之外，日本在阿拉伯半島關(guān)注的另一個重要國家是沙特。沙特的重要性在于其宗教意義，其圣地麥加每年要接受大量朝覲者，被視作伊斯蘭世界的精神故鄉(xiāng)。為配合親阿拉伯的回教政策，日本此時開始有組織地推動穆斯林前往麥加朝覲，其中起到關(guān)鍵作用的是學者若林半。他從大亞細亞主義的角度出發(fā)，認為務(wù)必大力推動與伊斯蘭世界的關(guān)系，為此派遣朝覲者是必不可少的。在三井、住友、三菱等財閥和大日本紡織聯(lián)合會的資助之下，日本向沙特派遣了“商業(yè)視察團”，他們既參加麥加的朝覲活動，同時也探討日本與沙特建交和拓展通商關(guān)系的可能性。[45]

此時已經(jīng)成立的大日本回教協(xié)會也對麥加朝覲一事格外重視，不僅給予各項支持與便利，更強調(diào)“朝覲本身不僅是信徒的禮儀，更可點燃世界回教徒運動的烽火”。日方認為，朝覲期間各國代表在數(shù)百個會場舉辦座談會和演講會，就各國政治、經(jīng)濟、社會和思想問題展開討論，特別是呼吁被壓迫民族的解放和自由，這對各阿拉伯國家的外交政策會產(chǎn)生影響。[46]這其中也體現(xiàn)了鮮明的對英外交取向。

（三）貿(mào)易重點由棉制品轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略資源石油

隨著貿(mào)易限制逐漸增多，日本與中東國家的貿(mào)易量在1937 年之后驟減，但這并不意味著日本對中東的貿(mào)易興趣有所降低，此時日本將關(guān)注重點從棉制品轉(zhuǎn)向新的戰(zhàn)略資源——石油。在1937 年開始全面侵華戰(zhàn)爭之后，日本就擔憂英美會推動全面石油禁運。因此，日本一方面推動與荷蘭就印尼石油問題展開談判，一方面開始尋找新的海外石油市場。而中東由于新油田的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，自然吸引了日本軍方的目光。

日本認為，世界主要產(chǎn)油國都被英美系資本所控制，其他國家所占比重多在10%以下，僅控制部分小型油田。英美石油公司在與當?shù)卣簧鏁r極為強勢，并壓縮其利用礦產(chǎn)稅所得收益，因此，日本可利用這種對英美資本的反感情緒，推動日企參與石油開采業(yè)務(wù)。從1935 年的全球原油產(chǎn)量來看，位居前十的分別是美國、蘇聯(lián)、委內(nèi)瑞拉、羅馬尼亞、伊朗、荷屬東印度、墨西哥、伊拉克、哥倫比亞和秘魯，其中中東的伊朗和伊拉克成為日本著重爭取的對象。[47]陸軍省在其戰(zhàn)爭指導原則的制定中，也把“研究從伊朗、伊拉克獲取石油”作為重點。

在伊拉克方面，由于日伊之間已經(jīng)推行了貿(mào)易比例制，日方認為對伊拉克椰棗、小麥和棉花的進口量難以無限擴大，伊方需解除對石油及石油制品的出口限制，這才有利于維持兩國間的貿(mào)易平衡。日方考慮派遣考察隊調(diào)研伊拉克石油開采狀況，其駐伊拉克的公使館也陸續(xù)傳回伊國內(nèi)勘探新油田的情報。而隨著伊國內(nèi)石油管線和鐵路建設(shè)的推進，其石油出口能力也在快速上升。

在伊朗方面，由于1933 年4 月新《英波石油協(xié)定》的簽署，英波石油公司放棄了在伊朗全國進行石油開采和油管鋪設(shè)的排他性利權(quán)，這使得其他國家爭取伊朗石油利權(quán)存在可能性。同時，新協(xié)定還要求英波石油公司擴大產(chǎn)能，但隨著伊拉克石油公司的競爭愈發(fā)強烈，英波石油公司亟需在歐洲之外尋找新的銷路，而日本成為主要選擇之一。[48]此后，日本持續(xù)從英波石油公司進口石油，充實其戰(zhàn)略儲備。另外，日方還關(guān)注伊朗在格什姆島、亨賈姆島發(fā)現(xiàn)的新油田，并探討擴大利權(quán)的可能性。

值得一提的是，二戰(zhàn)后成為世界石油大國的沙特，此時也開始嶄露頭角。1938 年沙特發(fā)掘出15個大型油田，引發(fā)多國興趣。1939 年駐埃及的橫山正幸公使親赴沙特，商討簽署友好通商條約，重點就是爭取沙特石油利權(quán)。[49]沙特認為在其與科威特間的中立地帶、達哈拉沙漠北部、阿斯干河-索罕盆地三處，日本可嘗試開采石油。但作為交換，日本需提供價值20 萬英鎊的黃金，此后沙特可立即中斷與英美的交易。此時，日德意英法美六國都開始卷入對沙特石油利權(quán)的爭奪，日本圍繞石油特許權(quán)問題以及上述三個區(qū)塊的潛在政治和經(jīng)濟風險，一直與沙特保持密切溝通，力求保證戰(zhàn)爭狀態(tài)下的石油安全。

四、結(jié)語

兩次世界大戰(zhàn)之間的二十年，日本開始擴大其在中東的影響力。這一時期日本的中東外交可分為三個階段：1918 年至1932 年為開拓期，以推進“貿(mào)易通商”為核心，協(xié)助日本在一戰(zhàn)后完成經(jīng)濟復蘇；1933 年至1936 年為調(diào)整期，由于英國對日本的疑慮上升，在中東陸續(xù)推出經(jīng)濟反制政策，因此應對“經(jīng)濟競爭”開始成為日本中東外交的主線；1937 年至1939 年為突變期，隨著集團經(jīng)濟時代來臨，日本與中東的貿(mào)易空間急劇收縮，日本政府開始更多關(guān)注如何利用中東擴大其“戰(zhàn)略安全”利益。

這二十年日本中東外交的轉(zhuǎn)型，也客觀反映了日英關(guān)系“合作-競爭-對抗”的發(fā)展軌跡。日英兩國不僅在遠東存在尖銳矛盾，在英國視為禁臠的中東也暴發(fā)利益沖突，這加速了兩國關(guān)系質(zhì)變。隨著上20 世紀30 年代末日本中東政策中帶有更多“反英屬性”，開始形成太平洋戰(zhàn)爭時期日本回教政策的雛形，成為日本與德意串聯(lián)、從西向包圍英美蘇的重要工具。

戰(zhàn)間期日本中東外交的開端，是從經(jīng)濟領(lǐng)域入手的。但隨著日英競爭的加劇，政治和安全因素的比重不斷上升，反向重塑了日本與中東交往的新目標。日本中東外交的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，既有日本的內(nèi)生性因素，即根據(jù)現(xiàn)實情況和國家戰(zhàn)略變化而做出的調(diào)整；同時也有來自英國的外部作用，英國為維護其中東主導權(quán)而主動升級競爭態(tài)勢，是導致中東成為日英競爭高地的重要原因。日英在中東的最終破局，很難說是某一方的政策變動所導致的，而是在雙方不斷升級的敵對互動和敵意螺旋驅(qū)使下逐步演化的結(jié)果。這對思考當前主要大國在中東的競合關(guān)系，或能起到一定的參考作用。