國家高度重視港澳發(fā)展，積極推動港澳青年融入國家發(fā)展大局。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議以全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱《國安法》），將其納入香港基本法附件三。《國安法》的實施，對穩(wěn)定香港社會局面，在打擊和遏制危害國家安全的犯罪行為方面起到了非常積極的作用。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》。這是依法履責、立規(guī)明矩的必要之舉，廓清了“愛國者治港”的法理依據(jù)和政治標準。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。中央進一步完善香港法律和政治體制，從制度機制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實“愛國者治港”的原則，必將確保實現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”，有力保障香港“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

與國家各級黨政部門和民間社會團體在增強港澳青年國家認同工作開展并行的問題是港澳青年尤其是香港青年的國家認同問題面臨嚴峻形勢。面對著港澳青年國家認同遇到的困難和挑戰(zhàn)，那么，現(xiàn)階段應如何提升港澳青年尤其是香港青年的國家認同？針對這一問題的研究不僅具有重要的學術價值而且具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧與研究方法

（一）文獻回顧

關于國家認同問題的研究，目前學界將國家認同歸納為三種界定范式，第一種是從國家認同的主體角度出發(fā)認為國家認同包含個人和國家兩個層面；第二種是從國家認同的功能維度進行界定；第三是從國家認同的內容維度出發(fā)［1］。陳麗君、劉爭先、邢立軍等學者對香港學生的國家認同進行跟蹤分析后發(fā)現(xiàn)：盡管回歸后香港青年的國家認同總體上有所提升，但是這種認同度還是較為淡薄，現(xiàn)階段香港青年的國家認同總體上不容樂觀［2-4］。但也有學者對此有不同的判斷，鄭宏泰等經(jīng)過定量分析后指出，香港人對于地域的認同度高于其對于中國的國家認同，但他們對中國國民身份的重視程度日益增強。與香港的情況相比，澳門青年的國家認同比香港的情況要稍好［5］。涂敏霞等對2000名14～30歲的港澳青少年的國家認同進行了實證調查，研究發(fā)現(xiàn)香港青少年的國家認同程度低于澳門青少年；電視、網(wǎng)絡與報刊成為港澳青年了解國家的主要途徑；歷史文化、法律制度、風土人情是港澳青少年最關注的與祖國相關的方面；腐敗被視為是削弱港澳青年國家認同的最大原因［6］。林偉等也注意到，澳門被視為“一國兩制”方針成功落實、行政特區(qū)體制迅速建立并順利實施的典范，不僅歸因于澳門社會深厚的愛國傳統(tǒng)，而且還有賴于特區(qū)政府在回歸初期所形成的“以我為主”的管治團隊以及中央與特區(qū)政府順暢的關系。但近年來，澳門青年的政治參與呈現(xiàn)政治參與意識顯著增強、政治參與不斷深入、政治認同出現(xiàn)一定危機等新特點［7］。

關于港澳青年國家認同影響因素的研究，學者們從本土意識的崛起與國家認同的關聯(lián)入手進行分析。楊晗旭等認為，英國殖民者最初將“自我”與“他者”二元對立的殖民邏輯帶入香港，逐步將包括香港人在內的“中國人”視為“他者”，從而確立了具有殖民主義色彩的“偽主體”意識。“偽主體”意識是港人國家認同困境危機的根源［8］。輝明等提出香港人的身份認同表現(xiàn)出本土認同和國家認同的雙重屬性，目前本土認同與國家認同出現(xiàn)失諧的深層次原因是港陸經(jīng)濟發(fā)展失衡以及利益關系的失諧［9］。王衡通過對三個不同年限的“亞洲民主動態(tài)調查”數(shù)據(jù)進行回歸分析后發(fā)現(xiàn)：香港居民本土意識崛起而對內地民眾排斥加劇了“弱國家認同”［10］。媒體對于建構港澳青年國家認同的特殊作用也被許多學者所注意到，張萌萌認為，香港現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡等因素強化了香港的地域認同［11］，黃康通過分析香港本土媒體對“占中”的專題報道得出結論：香港“反中”媒體在客觀上消解了以青年為主體的香港市民的國家認同［12］。

關于增強港澳青年國家認同的對策研究，在對港澳地區(qū)國家認同影響因素的進一步具體分析研究的基礎上，學者對增強國家認同的實施路徑提供了具體的策略選擇。文小勇等從加強香港新生代統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度進行了思考［13］。邢立軍等則從發(fā)揮國民教育的正面引導作用、促進兩地文化交流與融合以及以傳播媒介構建國家的正面形象等方面探討了構建香港青年一代國家認同的路徑［4］。輝明等從經(jīng)濟利益關系角度分析本土認同與國家認同的失諧，在此基礎上提出通過發(fā)展香港經(jīng)濟、解決民生問題，消除香港民眾的相對剝奪感，培育兩地共同的利益認同等解決這一失諧問題［9］。

綜上所述，當前學界對于港澳青年國家認同的研究大多以理論層面的闡述為主，缺乏一手的調查數(shù)據(jù)，并且聚焦于回答建構港澳青年國家認同為什么重要和應當如何建構港澳青年國家認同，但針對港澳青年國家認同特點和影響因素，從機制上探討提高港澳青年的國家認同的相關研究還比較欠缺，因此本文研究的分析維度具有重要的創(chuàng)新價值。

（二）研究方法

本研究根據(jù)自編問卷“港澳青年國家價值觀調查”，在2018年9月至2019年1月對在香港、澳門地區(qū)居住生活，具有港澳地區(qū)身份證，擁有永久居住權的15～35周歲的青年發(fā)放問卷。為確保樣本的代表性，考慮香港和澳門的客觀條件和問卷發(fā)放的可行性，在抽樣方法上，根據(jù)香港和澳門青年的年齡、職業(yè)身份分布情況選取符合條件的香港、澳門青年填寫調查問卷。最后回收有效問卷共計 996 份，其中香港 531份，澳門465份，問卷對香港和澳門兩地青年做了科學的區(qū)分。

樣本的基本情況如下：香港青年年齡在15～35周歲，平均年齡為20周歲；在香港居住平均年限為15.76年；性別方面，男性青年占比38.8%，女性青年占比61.2%；受訪香港青年出生地以香港為主，占比65.6%，還有三成青年是在內地出生，在國外出生的比例較?。辉谧》款愋头矫?，受訪青年中居住公屋的青年占比31.2%，居住居屋的青年占比19.8%，居住唐樓、大廈的占比21.5%，居住屋苑的占比18.5%；受訪香港青年的學歷以大學本科為主，占比58.9%，另外高中生占比30.8%；香港青年以未婚青年為主，占比95.8%；在職業(yè)方面，受訪香港青年以學生為主，占比85.5%。澳門青年年齡在15～35周歲，平均年齡為23周歲；在澳門居住平均年限為18年；男性青年占比42.9%，女性青年占比57.1%；受訪澳門青年出生地以澳門為主，占比58.1%，有36.7%的青年是在內地出生；住房類型方面，受訪青年中居住公屋的青年占比7.2%，居住居屋的青年占比12.6%，居住唐樓、大廈的占比59.0%，居住屋苑的占比18.2%；受訪澳門青年學歷分布廣泛，其中高中學歷占比32.3%，文憑學歷占比41.4%，大學本科學歷占比15.1%；婚姻方面，受訪澳門青年以未婚青年為主，占比80.9%；職業(yè)方面，受訪澳門青年以學生為主，占比56.0%。

在訪談方面，課題組分別在香港、澳門進行了若干場座談，分別針對在職青年、大學生進行了小組座談和個案訪談，共訪談20個個案。調查過程中，還對港澳青年社團、青少年工作機構的負責人進行訪談。

二、不同國家認同度的港澳青年的思想與行為特征分析

自港澳回歸后，對于自身身份的認同一直是港澳青年在政治生活中最為重要的議題之一，也是研究港澳青年的學者最為關注的話題之一，同時，對自身身份的認同能夠反映出港澳青年對國家的認同程度。問卷調查結果表明，不管是香港青年還是澳門青年，均以“是香港人/澳門人又是中國人”的雙重認同為主。

通過對調查數(shù)據(jù)和訪談資料的深入分析，發(fā)現(xiàn)不同國家認同度的青年具有如下特征：

（一）不同國家認同度的港澳青年政治參與興趣不同

1.香港青年中國家認同度較高的青年對政治的興趣度較低，澳門青年則相反

研究發(fā)現(xiàn)，香港青年中對政治很感興趣或有點感興趣的占比28.3%，澳門青年中這一比例為33.4%。群體差異方面，具有香港本土身份認同的青年中，對政治很感興趣或有點感興趣的占比35.3%；而認為自己是中國人的香港青年中對政治很感興趣或有點感興趣的占比27.3%，比具有本土身份認同的青年低8個百分點。澳門青年則正相反，認為自己是中國人的澳門青年對政治很感興趣或有點感興趣的青年占比34.5%，比認為自己不是中國人的澳門青年高14.5個百分點。

2.國家認同度較高的港澳青年參與政黨團體的積極性較高，但參與的動因是展示自己的才能以及促進自己的工作發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn)，國家認同度較高的港澳青年中30.3%的青年有參與政黨團體，而國家認同度較低的青年中只有16%；但是國家認同度高的青年參加社團的主要動因是通過政治參與來展示自己的才能以及促進自己的工作發(fā)展，參加政黨團體的主要目的并不在于參與政治性事務，在政治方面的訴求較低。

（二）不同國家認同度的港澳青年參與內地交流狀況有明顯差異

1.不同國家認同度的港澳青年參與內地交流動機不同

國家認同較高的港澳青年參加內地交流活動的比例較高。分析發(fā)現(xiàn)，“認為自己是中國人”的港澳青年中有68.9%的青年參加過內地交流活動；而“認為自己不是中國人”的港澳青年中只有44.3%參加過內地交流活動。交流類型均以學習交流類為主，國家認同較高的港澳青年參加探親訪友類活動的比例較高。國家認同較高的港澳青年中71.1%的青年主要參加“學習交流類活動”，42.5%的青年主要參加“休閑娛樂類活動”，34.8%的青年主要參加“探親訪友活動”，24.1%的青年參加“義工服務活動”，25.6%的青年參加“文化研習類活動”；而國家認同較低的港澳青年主要是參加學習交流類活動（73.7%）、休閑娛樂活動（22.8%）以及義工服務活動（15.8%）與文化研習類活動（15.8%）。國家認同較高的青年參加內地交流活動更多為了促進個體發(fā)展，而認同度低的青年更多是被學校組織參與交流。調查發(fā)現(xiàn)，港澳青年中國家認同度高的青年交流動機選擇“豐富生活”的比例為23.6%，選擇“提高自身能力”的比例為13.1%，選擇“結交新朋友及拓寬朋友圈”的比例為16.0%，這些方面動因的選擇比例均明顯高于認同度低的青年。香港青年在這些方面的差異也比較明顯。國家認同度低的青年中有36.6%的人參加交流是由于被“學校組織”，遠遠高于國家認同度高青年的比例（19.9%）。從原因來看，“沒時間”是港澳青年不參加內地交流活動的最主要原因，國家認同較低的青年更看重“活動地點”與“活動內容”。香港青年中，國家認同較低的青年因活動地點沒有吸引力而不參加內地交流活動的比例為35.6%，而國家認同較高的青年選擇此項的比例為25.6%；澳門青年中，這一差異同樣明顯。訪談中也有部分青年工作者表示，目前內地開展的部分交流活動在內容上、形式上不符合港澳青年的特點和真正需求，因此參加內地交流活動的積極性不高，希望未來的交流活動可以更貼近港澳青年，在形式上、在活動內容上加強對港澳青年的思想引領。

2.不同國家認同度的港澳青年對內地交流活動內容和形式評價不同

國家認同度較高的青年對內地交流活動的評價相對較高。國家認同度較低的港澳青年對內地交流活動覺得較為滿意或非常滿意的不到兩成，國家認同度較高的青年中37.7%覺得較為滿意或非常滿意。參加內地交流對大多數(shù)港澳青年的國家認同有正向影響，尤其是對國家經(jīng)濟發(fā)展評價最好，其次為社會狀況，第三是教育水平。調查數(shù)據(jù)顯示，參加交流活動后，分別有66.9%的香港青年和80.4%的澳門青年對內地經(jīng)濟發(fā)展的印象變好了；此外，分別有28.5%的香港青年、42.3%的澳門青年對內地的社會狀況的印象變好了；27.5%的香港青年、44.8%的澳門青年對內地的教育水平印象有所改善。值得注意的是，認為自己是中國人的港澳青年通過交流后有近兩成的青年對內地居民素質的印象有明顯改善，但認為自己不是中國人的香港青年則基本無變化。

（三）不同國家認同度的港澳青年社會參與狀況有明顯差異

1.參加慈善團體、同鄉(xiāng)會與港澳青年國家認同顯著相關

香港青年最積極參與的三大團體依次為教育/藝術/音樂/文化團體（44.5%）、運動/娛樂團體（41.2%）、公益慈善團體（31.3%）；澳門青年最積極參與的三大團體依次為政黨團體（49.5%）、教育/藝術/音樂/文化團體（47.5%）、運動/娛樂團體（42.1%），顯示出澳門青年更熱衷于參加政黨團體，這為澳門青年參加政治生活提供了重要的渠道。國家認同度較低的港澳青年參加公益慈善團體、消費者組織、自我?guī)椭M織/互助組織的比例高于國家認同度較高的青年；而國家認同度較高者參加在港/澳的內地同鄉(xiāng)會團體的比例則較高。這反映出國家認同度較低的青年可能更為關注權益實現(xiàn)等問題，而同鄉(xiāng)會是以地緣維系的社會組織，對國家認同產(chǎn)生了重要的正向影響。

2.國家認同度較高的港澳青年注重才能的展示和促進工作發(fā)展，國家認同度較低的青年則更希望通過社會參與維護自身權益

從參與動機來看，港澳青年參與社會團體的主要原因是為了結識志趣相投人士（香港青年62.3%；澳門青年64.6%）；其次是展示才能得到別人承認（香港青年38.3%；澳門青年42.8%）；再次是服務社會推動社會公益（香港青年19.4%；澳門青年25.3%）?？梢?，港澳青年參與社會團體主要是基于個人發(fā)展的訴求和社會發(fā)展的訴求，以促進社會發(fā)展和個人發(fā)展為參加社會團體的主要動力。國家認同度較高的港澳青年希望通過社會參與展示才能得到別人承認的比例為42%，高出國家認同度較低青年10.4個百分點；希望社會參與對自己的工作有幫助的比例比國家認同度較低的青年高8.4個百分點；而希望通過社會參與維護自身權益的比例比國家認同度較低者低4.8個百分點?？梢?，國家認同度不同，社會參與的動機有較明顯差異。

（四）不同國家認同度的港澳青年受媒介影響差異顯著

1.不同國家認同度的港澳青年選擇使用的媒介差異顯著

在社交媒體使用方面，國家認同度較高的港澳青年經(jīng)常使用的是微信（61.4%）、YouTube（59.6%）以及Instagram（54.5%）；WhatsApp（68.6%）、Instagram（66.9%）和YouTube（65.3%）則是國家認同度較低的港澳青年最常使用的社交軟件。進一步分析發(fā)現(xiàn)，國家認同度較高的港澳青年對微信、微博、騰訊QQ等的使用率顯著高于國家認同度較低的青年；對Facebook、YouTube、Instagram、WhatsApp等社交軟件的使用率則低于國家認同較低的青年。整體樣本中，國家認同較高的港澳青年經(jīng)常使用微信的比例是61.4%，比國家認同度較低的港澳青年高42.7個百分點；經(jīng)常使用微博的比例比國家認同度較低者高10.5個百分點；經(jīng)常使用騰訊QQ的比例比國家認同度較低者高9.5個百分點；經(jīng)常使用Facebook、YouTube、Instagram、WhatsApp等社交軟件的比例則比國家認同度較低者分別低9.5、5.7、12.4與29.2個百分點。由上述分析可知，國家認同度較高的港澳青年經(jīng)常使用社交媒體與內地青年溝通聯(lián)系，通過國內網(wǎng)絡媒介了解國家的發(fā)展現(xiàn)狀；而國家認同度較低的港澳青年則更多使用國外社交軟件與網(wǎng)站。

2.媒體內容是港澳青年選擇媒體的最重要原因

國家認同較高者更看重媒體的傳播形式，國家認同較低的港澳青年則更傾向于基于媒體立場選擇媒體。在選擇某種媒體的原因方面，超過六成的港澳青年都表示比較看重媒體內容（香港青年62.1%；澳門青年60.2%），其次是媒體傳播的形式（香港青年17.4%；澳門青年26.3%），只有小部分青年選擇了媒體立場（香港青年9.4%；澳門青年6.3%）。在群體差異方面，國家認同較高的港澳青年更加看重媒體的傳播形式，國家認同較低的港澳青年更加看重媒體立場?？傮w樣本中，國家認同較低的港澳青年基于媒體立場而選擇該媒體的比例比國家認同較高的青年高11個百分點；基于媒體傳播形式選擇媒體的比例則比國家認同較高的青年低12.4個百分點。同樣，香港青年中國家認同較低的青年基于媒體立場選擇媒體的比例比國家認同較高的青年高12.4個百分點；基于媒體傳播形式選擇媒體的比例則比國家認同較高的青年低9.9個百分點。澳門青年中兩類群體的選擇與香港青年較為相似。

（五）不同國家認同度的港澳青年對國家發(fā)展的認同度有明顯差異

1.對中國歷史文化認同度較高的港澳青年，其對國家的認同也相對較高

調查發(fā)現(xiàn)，澳門青年對中國歷史文化的認可度和體育賽事的關注度均高于香港青年，其中認可中國悠久歷史文化的高于香港青年23.3個百分點；國際比賽中，關注中國國家隊表現(xiàn)的澳門青年比香港青年高19.2個百分點。群體差異分析結果則表明，在對中國悠久歷史和文化的認同方面，認可自己中國人身份的港澳青年對“中國悠久歷史和文化使我覺得作為中國人很自豪”這一說法的同意程度均值為3.86分（1分為完全不同意，5分為完全同意），顯著高于認為自己不是中國人的港澳青年。香港地區(qū)青年中，認為自己是中國人的青年對這說法的贊同程度均值為3.64分，比認為自己不是中國人的香港青年高1.19分；澳門地區(qū)認為自己是中國人青年對該說法的贊同程度比認為自己不是中國人的青年高0.89分。

訪談中我們也發(fā)現(xiàn)，文化的作用非常重要，港澳青年認同的最重要不是國力，而是文化。有香港青年認為，“美國的好萊塢電影、迪士尼動畫片就很厲害，都在透露著做人的道理?！币虼耍覀円鸶郯那嗄耆说墓缠Q，就要從中華文化著手。國家要策略性部署，打造適合港澳青年的文化，積極傳播優(yōu)秀中華文化，使中華文化在港澳青年中生根發(fā)芽。

2.國家認同度較高的港澳青年選擇回內地發(fā)展的意愿更強

調查發(fā)現(xiàn)，內地出生的青年在香港的經(jīng)濟條件相對較差，但是因為親緣地緣關系，他們對國家的認同度相對較高，因此出現(xiàn)了居住條件較差的青年國家認同度較高，居住條件好的青年反而國家認同度低的現(xiàn)象。

在來內地發(fā)展意愿方面，不管是學習、工作還是生活，海外地區(qū)對港澳青年的吸引力都非常大（得分均在3分以上，5分表示最優(yōu)先考慮）。對于國家認同度較低的港澳青年而言，海外的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較好，更適合自己學習、工作或生活；而在國家認同度較高的港澳青年看來，認為海外和內地發(fā)展環(huán)境也有較大的吸引力，自己愿意去內地發(fā)展。這也間接反映出，相比國家認同度較低的港澳青年，國家認同度較高的港澳青年對內地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加認可，對內地發(fā)展?jié)撃芨咝判摹?/p>

目前國內的城市規(guī)劃、綠化設計等都很先進，電子支付、金融科技等更是發(fā)展迅速，有香港青年表示，“家人退休之后，可以考慮到內地居住，內地的物價水平、房價水平都比較低，如果機會合適，考慮與家人一起回內地生活。”

（六）不同國家認同度的港澳青年心理融合有明顯差異

1.國家認同度較高的港澳青年對自身與國家關系的評價更加積極，心理融合度更高

在調查中，我們設置了幾道題目來洞悉港澳青年在心理上對自身與國家關系的認知情況。分析發(fā)現(xiàn)，在評價對“當外國人稱贊或批評中國人時，我感覺像是在說我自己”這一觀點的看法時，國家認同度較高的港澳青年對這一觀點的贊同程度是3.28分（1分表示完全不同意，5分表示同意），比國家認同度較低的青年高1.16分；香港青年群體中國家認同度較高的青年對這一觀點的贊同程度比國家認同度較低者高1.08分；澳門青年群體中國家認同度較高的青年對這一觀點的贊同程度比國家認同度較低者高0.93分。同理，在對“中國的發(fā)展能給我個人/家庭提供發(fā)展的機會”“港澳發(fā)展與中國有著密切關聯(lián)”“中國遭受外來侵略我愿意參軍保衛(wèi)國家”這些觀點的看法上，國家認同度較高的港澳青年的贊同程度均高于國家認同度較低的青年。這些數(shù)據(jù)反映出國家認同度較高的港澳青年對國家的心理認同高于國家認同度較低的青年，但總體上認可度一般，仍有較大的提升空間。

2.與內地交流的增多影響港澳青年心理動態(tài)，部分港澳青年對與內地交流存在認知偏差

港澳青年與內地青年之間的交流互動在促進港澳青年自身發(fā)展、增強與內地融合以及提升港澳青年國家認同感方面發(fā)揮著重要作用。但與此同時，隨著交流的逐步增多，部分港澳青年對于交流可能帶來的負面效應表示了擔憂，一定程度上影響了港澳青年對國家的心理融合度。我們的調查數(shù)據(jù)顯示，隨著港澳與內地交流的增多，港澳青年對于交流帶來的負面效應比較擔憂。具體來看，國家認同度較低的港澳青年對“失去工作機會”“家庭生活狀況會變差”“居住的社區(qū)會變得不安全”“香港/澳門會失去自己獨特文化”等的擔憂程度更高，即國家認同度較低的港澳青年對交流產(chǎn)生的負面效應的擔憂程度更高。可見，港澳與內地交流的增多導致部分港澳青年對于自身發(fā)展空間、居住環(huán)境、本土文化的保持產(chǎn)生了恐慌，對于國家的心理融合度有所影響。

三、以科學實施機制增強港澳青年國家認同

從不同國家認同度的港澳青年差異和影響港澳青年國家認同的因素分析中，可以看出港澳青年國家認同問題涉及的是一個比較復雜的綜合系統(tǒng)，增強港澳青年國家認同，需要樹立系統(tǒng)思維，在政治、經(jīng)濟、文化、教育、交流、參與、傳播和心理等多個維度探索實施路徑，逐步構建出一套綜合性、可持續(xù)、可調整的實施機制。

（一）政治認同路徑：強化身份完善法治

保障香港特別行政區(qū)居民的合法權益，扎實推動《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》等系列法律法規(guī)有效實施。港澳基本法以“居民”為核心概念架構本地法律體系，這對于最大限度保持港澳制度延續(xù)性及繁榮穩(wěn)定有一定的保障作用，但從主體觀念而言卻不利于塑造港澳居民的國家認同和憲法認同?；貧w二十余年來，我們逐漸感受到這種“隔離性”身份安排的憲制危害，必須加以補救：其一，從法理及憲制角度挖掘基本法上“公民”的身份內涵與義務屬性，通過體系化解釋憲法與《基本法》證成港澳居民的公民義務，為港澳居民實際承擔公民義務確立憲制基礎；其二，逐步以“公民”取代“居民”成為解釋和實施《基本法》的法理制導原則；其三，在內地對港澳居民的具體政策管理措施上，逐步清理和修正既往的“隔離性”措施，實施“公民化的平權管理”；其四，國家在法律與政策上開放公權力職位給港澳普通居民，包括公務員、外交官、軍隊士官等，使港澳居民通過服務國家而認同國家；其五，慎用“國民待遇”概念，因為這是適用于外國人的國際經(jīng)濟法上的概念，不適合作為憲法上的概念使用。

此外，在法理層面，依托“全面管治權”對港澳的法治重塑，是“一國兩制”全面準確實施及增強港澳居民對國家之政治認同的制度邏輯使然，有助于建立一種切合港澳定位的“基本法愛國主義”。在民主建設層面，以循序漸進的民主發(fā)展最大化壓縮本土分離主義的政治空間和生存土壤，最大化爭取港澳青年世代的轉向與認同，是港澳管治改良的優(yōu)化策略。民主是港澳社會與法治并列的核心價值觀，也是傳統(tǒng)泛民的核心政治立場。在“一國兩制”之下，我們要合理理解內地與港澳政治發(fā)展階段及政治價值觀的基本差異，通過兼顧國家利益及地方民主發(fā)展，實現(xiàn)“一國兩制”的與時俱進以及對港澳的憲制整合。體制內發(fā)展民主也是一種關鍵性的政治吸納機制，可以有效拆解泛民與青年本土派的政治捆綁，分化分解反對派的陣營與力量，促成有利于特區(qū)繁榮穩(wěn)定的政治秩序形成。

（二）經(jīng)濟認同路徑：整合力量融入大灣區(qū)

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，各級政府加快港澳青年在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的體制制度創(chuàng)新步伐。國家認同度較高的港澳青年對內地經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更具信心，更愿意來內地發(fā)展。欲增強港澳青年的國家認同，推動經(jīng)濟發(fā)展是本質和關鍵所在。首先，要做好頂層設計，加強政策協(xié)同。由于資源稟賦的差異所帶來的經(jīng)濟資源的分配，經(jīng)濟環(huán)境即營商環(huán)境的塑造對于經(jīng)濟體制外生環(huán)境具有重大的作用，政府必須加強經(jīng)濟調控，協(xié)調區(qū)域發(fā)展。同時，要想實現(xiàn)經(jīng)濟體制構建，需要粵港澳三地政府有合理的工作體系，合理的分工及高效的合作。

其次，通過經(jīng)濟措施增強港澳青年國家認同感。當下粵港澳大灣區(qū)處于起始階段，對于三地經(jīng)濟、文化、法律的差異，粵港澳大灣區(qū)要做好整體規(guī)劃，重點建設，深度加強粵港澳三地的合作與協(xié)調。其中，與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)存在三地的制度與法律差異，因此，要從法律層面著手制度完善問題，從而縮小粵港澳地區(qū)的差異，以頂層設計推動粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時三地要積極開展合作，為共同發(fā)展主動打破界限，拆除壁壘，促進三地協(xié)同發(fā)展。

再次，要發(fā)揮企業(yè)和社會組織作用，推動港澳青年組織融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。一方面，港澳青年應抓住粵港澳大灣區(qū)政府全力支持企業(yè)創(chuàng)新的契機，專注主業(yè)、打牢地基，實現(xiàn)企業(yè)接續(xù)成長。要以企業(yè)家思維不斷強化發(fā)展意識，敢于爭先進位，注重修煉內功，提升發(fā)展境界；要以企業(yè)家思維不斷增強創(chuàng)新意識，強化創(chuàng)新理念，注重全面創(chuàng)新，培育創(chuàng)新文化；要以企業(yè)家思維不斷增強人才意識，高度重視人才特別是高端人才的引進、培養(yǎng)、使用，為優(yōu)秀人才提供施展才華、實現(xiàn)價值的平臺，激勵他們將智慧和才干轉化為推動企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。另一方面，要充分發(fā)揮社會組織作用。社會組織核心職能之一就是整合功能，通過這一功能，能夠在政府的扶持下，合作設立具有示范性作用的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)園，同時，利用港澳園區(qū)為港澳青年來內地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供交流場所，將聚集的人才、技術以及資金與相對應的市場、土地、稅率有效整合在一起，從而推動港澳青年將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果有效轉化為市場所需的產(chǎn)品。

（三）文化認同路徑：強化底色鼓勵多元

增強港澳青年文化認同必須正視客觀事實，在長期雙重文化的背景下，中國特性與全球特性在香港居民的文化中交織，香港居民不可能只有一種身份認同，不同的身份認同只在程度上存在差異。國家與地方兩種身份認同交叉疊合，而非非此即彼、此消彼長。對“香港人”認同較高者，不籠統(tǒng)排斥為獨立或分裂分子，因為他們的“中國人”認同可能也很高。需要持續(xù)觀察密切留意的是少數(shù)對“香港人”身份認同極高，對“中國人”身份認同極低的人員。認識到保持香港居民的雙文化特性和雙重身份認同的狀態(tài)，有利于保持香港現(xiàn)有的國際地位、維護香港的繁榮穩(wěn)定。香港現(xiàn)在國際金融中心和貿易中介平臺的地位，與他長期保有的與全球的密切聯(lián)系相關，雙重認同將保留香港本地文化中的全球特性，有利于保持全球交往，發(fā)揮現(xiàn)有的中國與世界交流平臺的功能。另一方面，需要強調中華文化多元一體格局的“多元”底色。順應港澳居民，尤其是香港居民推崇多元包容的特點，在針對港澳的工作中需要更多的強調中華文化多元一體格局中的“多元”底色，尤其是強調在一體化格局下，多種文化長期并存、蓬勃發(fā)展的歷史和現(xiàn)實。特別值得注意的是，在香港雙重文化背景下，巧妙運用地方文化資源有助于重塑國家認同。

具體到文化策略層面，首先可以利用粵港澳大灣區(qū)多元文化資源，展現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與港澳文化的相似性。借助粵港澳大灣區(qū)文化多元的現(xiàn)實，構建國家開放包容的形象。中華文化兼容并蓄，符合港澳居民對文化包容、文化多元的推崇。一是重視粵語和嶺南文化的窗口作用，以嶺南文化拉近與港澳青年的距離。二是展示粵港澳大灣區(qū)混雜文化，傳遞中華文化多元包容的信息，喚起港澳青年對粵港澳大灣區(qū)文化的共鳴。三是突出街坊市井的平民文化，喚起港澳青年對粵港澳大灣區(qū)的親切感。其次是展現(xiàn)都市文化的活力、創(chuàng)新和全球性，建立國家包容開放形象。

（四）教育認同路徑：強化干預循循引導

加強港澳青年教育路徑的縱向體系構建。中央政府要加強頂層設計和政策供給，在教育層面強調“一國兩制”中“一國”的權威和優(yōu)先地位，劃清教育的底線和紅線，堅決杜絕“港（澳）獨”勢力在校園里的滲透。一是積極為港澳地區(qū)學校與內地學校建立姐妹學校、開展城市交流活動提供政策及資源支持。尤其是為港澳地區(qū)教育師范類專業(yè)學生以及負責公民教育的教師到內地學習交流培訓提供更多暢通的渠道，推動在公民教育、國民教育問題上形成更多的共識。二是在國家層面推動落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》中的“港澳臺青少年交流工程”，以青少年實習實踐、體驗營、訓練營和形式多樣的交流考察活動作為港澳青年課堂外教育的重要組成部分，豐富港澳青年國家認同教育的形式，并以督查落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》為契機，明確各相關職能部門的工作職責，形成推動增強港澳青年國家認同的合力。三是在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上，做好合理的規(guī)劃，加強粵港澳大灣區(qū)內城市教育政策的協(xié)調與配套，為粵港澳大灣區(qū)內教育資源的有序流動提供更為充足的制度指引，推動粵港澳大灣區(qū)教育的融合發(fā)展，加速港澳青年學生與內地學生的雙向流動。

另一方面，特區(qū)政府要堅定教育導向。一是加強對香港教師的培訓，開設國情、價值觀及職業(yè)操守系列課程，開展教師專業(yè)標準參照、教師專業(yè)操守與指引等培訓。加強“一國兩制”框架下的制度建設，為國民教育的順利開展提供明確依據(jù)。2009年，澳門立法會已根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第二十三條有關澳門特別行政區(qū)內就國家安全等多項條文做出立法指引，根據(jù)《維護國家安全法》，香港特別行政區(qū)政府也要堅決“履行維護國家主權、安全、發(fā)展利益的憲制責任”，尤其是要警惕學校中違反《基本法》、有損“一國兩制”實施的行為，及時地進行依法處理。二是優(yōu)化課程設置，選好配齊國民教育課程資源。在政府有關課程設置等教育指引中要突出強調國家的地位，將國家身份價值教育置于更加重要的地位；選好配齊公民教育課程師資，尊重國民教育、公民教育專業(yè)性強，課程體系具有連貫性、體系化的特征，對于教師的知識儲備和授課技能有較高的要求，目前存在著專職教師配備不足、代課老師流動性大等問題，影響了國民教育和公民教育的連續(xù)性和有效性，政府要積極摸清師資配備的底數(shù)，加強對國民教育、公民教育的資源傾斜。三是強化學校的教育引導功能，把立德樹人作為學校教育的根本任務。學校是青年接受教育的重要場所，也是開展國家認同教育最正式、最系統(tǒng)、最有效的途徑。引導好、發(fā)揮好學校作為青年國家認同教育的重要陣地作用，是增強港澳青年國家認同的關鍵性環(huán)節(jié)，必須支持和鼓勵港澳地區(qū)各階段學校與內地學校建立姐妹學校，同時要對學校開發(fā)國民教育校本課程給予足夠的指引與支持。

（五）交流機制路徑：改革模式突出內容

研究發(fā)現(xiàn)，交流對港澳青年國家認同有顯著影響，但交流內容、組織形式會影響作用發(fā)揮的方向。因此，從交流層面增強港澳青年對國家的認同，交流活動要更貼近港澳青年，形式多樣，在活動內容上加強對港澳青年的思想引領。首先，要有針對性調整粵港澳青年交流的內容、組織形式，大力發(fā)展具有“扎根”性質的參與實踐性交流活動，比如：開放暑期工，吸納港澳青年到內地開展志愿服務體驗活動，組織青年和學生到內地大型企業(yè)實習，鼓勵剛畢業(yè)的大學生到內地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等等，讓港澳青年完全融入內地社會生活，拓寬了解內地的方式和渠道，對內地經(jīng)濟社會發(fā)展紅利感同身受。通過強化港澳青年的本土融入觀念，實現(xiàn)港澳青年回內地交流由“接觸—認同”模式向“參與—分享”模式轉變。

其次，要構建適應新時代，適合新生代港澳青年的長效交流機制，港澳青年交流的開展必須做到有節(jié)奏、有梯度，遵循由點到面、由淺到深的原則，既適應新時代港澳經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，也適應新青年世代的人口特性，建立具有可持續(xù)性、穩(wěn)健運行的新交流機制。圍繞港澳青年在“四業(yè)（學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)）”方面的需求，結合推進粵港澳大灣區(qū)建設的大機遇，系統(tǒng)梳理并全面整合現(xiàn)有陣地資源，形成立體化的服務清單。同時挖掘新的工作力量，進一步探索購買社會服務的方式，將兩地交流的部分項目交予經(jīng)驗豐富的社會組織，最大限度地發(fā)揮交流的積極作用。

再次，通過文化融合促進港澳青年交流。一是發(fā)揮港澳文化內涵，建立以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。港澳地區(qū)一直擁有著中西文化相融、不同宗教共存的獨特文化生態(tài)，在推動港澳青年交流之時，要充分發(fā)揮文化認同的功能和效用，提升港澳青年群體的文化自覺，建立以中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地，吸引粵港澳大灣區(qū)不同宗教、文化、歷史等官方、民辦或學術組織，作為粵港澳青年文化交流（包括展覽、研討、論壇）的載體。二是要充分利用新媒體加強文化宣傳效果。當代青年是“網(wǎng)絡一代”，要善于挖掘與充分引導對青年有影響力、對國家有認同感的本土媒介，以推廣港澳青年認可的電視藝術、國學教育、傳統(tǒng)文化等，贏取廣大青年，甚至包括港澳本地的一些極端青年。

（六）社會參與路徑：創(chuàng)新平臺積極引導

從社會參與層面切入來增強港澳青年國家認同，首先，要構建共建共治共享的社會參與政策格局。推動港澳青年參與政策制定過程，確立青年在社會參與政策中的主體地位。青年是社會中最具有活力的群體，他們關注青年社會政策，渴望參與到政策制定中來。港澳青年參與社會政策的制定過程，就是港澳青年的一種社會參與。在政策的宣傳中，要適應港澳青年特點，構建港澳青年喜歡的政策話語體系，讓港澳青年在參與過程中有政策獲得感。

其次，推動出臺促進港澳青年發(fā)展型社會政策。完善港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，拓展港澳青年在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。搭建就業(yè)綜合服務平臺，提升內地就業(yè)市場對港澳學生的吸引力，讓內地成為港澳學生的就業(yè)首選地；鼓勵港澳青年赴內地就業(yè)，在粵港澳大灣區(qū)先行先試，逐步開放港澳專業(yè)人士就業(yè)市場，允許取得相關行業(yè)資格的專業(yè)人士為內地市場主體提供專業(yè)服務，加強對港澳青年住房需求保障措施，探索推進內地生活的港澳青年在住房方面享有與內地青年同等的待遇，積極為港澳青年的住房提供多元化的解決方案，為符合條件的在內地港澳青年提供人才住房、購房、租房補貼等優(yōu)惠政策。

再次，深化港澳青年社會參與工作機制。完善港澳青年參與社會公共事務參與機制，鼓勵港澳青年為特區(qū)政府制定公共政策獻計獻策，為“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”在香港、澳門的成功實踐，發(fā)揮青年應有作用，增加青年人對香港、澳門社會的參與感、使命感和歸屬感。未來中央要探索港澳青年政治融合發(fā)展的路徑，搭建港澳青年北上政治發(fā)展通道，試點探索開放在參軍、公務員、外交官等公民政治義務實踐領域，提高港澳青年參政議政水平，增強港澳青年的國民意識。在“一帶一路”建設中，賦予港澳青年更多參與國際事務的機會，增強港澳青年與國家間的命運共同體感。完善港澳青年志愿服務參與機制，加強對港澳青年到內地參與志愿服務和社會服務的引導，使港澳青年能夠感受祖國在改革開放進程中所取得的偉大成就，對國家的發(fā)展軌跡和香港、澳門社會未來發(fā)展方向有更準確的把握，既能促進港澳青年的發(fā)展，也能夠有效培養(yǎng)港澳青年的愛國意識與愛國情懷。完善港澳青年社會團體參與機制，深化港澳青年社團吸引、凝聚、服務港澳青年的機制，贏得港澳青年的認可和參與，以服務凝聚港澳青年，從而進行思想引領工作；此外，港澳青年社團可以與內地社團深化交流與合作，通過青年社團的平臺，發(fā)揮港澳青年社團引領角色，增強港澳青年國家認同。

（七）媒介傳播路徑：善用網(wǎng)絡重塑話語

善用青年喜聞樂見的媒介傳播方式。媒介傳播對港澳青年工作、生活、心理等影響深遠，港澳青年國家認同的增強和弱化與媒介傳播息息相關。因此，一方面應該更清楚地探析和了解青年人對媒體的認識和使用習慣，研究信息在年輕人當中是如何傳播的，提高利用各類新媒體平臺與青年群體交流的能力。另一方面是根據(jù)新媒體傳播形式特點，支持愛國愛港愛澳媒體設立新媒體平臺，結合圖片、音頻、視頻等多種媒體手段，除了報道符合主流價值觀的內容，也要更多地講述年輕人感興趣的故事。在Facebook平臺上，應扶持愛國愛港愛澳的媒體主頁，吸引更多的青年粉絲關注。此外，在具體實施上要包容多元價值觀，通過媒體與港澳青年平等對話，應該承認和尊重港澳青年表現(xiàn)出來的多元的價值觀，更有針對性地通過媒體傳播機制增強他們的國家認同感。除了社交媒體，談話電臺、網(wǎng)絡媒體平臺也應該重新整合利用。重視不同群體通過這些媒介平臺的意見表達，了解背后不同的價值取向，進行有針對性的疏導。同時，可以設立相應的節(jié)目、欄目，拓寬宣傳渠道，例如與電臺、電視臺、網(wǎng)絡媒體合作，制作專門的節(jié)目，有針對性地介紹內地在經(jīng)濟建設、科技、民生發(fā)展方面取得的成就。同時應支持和鼓勵各界愛國愛港愛澳人士利用各種媒介手段積極發(fā)聲，形成“意見領袖”影響力，在公眾話語空間中逐漸樹立優(yōu)勢。

構建“一國兩制”新的話語傳播體系已經(jīng)成為亟須開展的重要工作。應加強構建“一國兩制”的傳播話語，消弭本土主義思潮在香港社會帶來的負面效應?！耙粐鴥芍啤敝贫鹊脑O計初衷是強調“一國”為基本前提，但對港澳的青年群體而言，他們更看重“兩制”。面向港澳青年構建“一國兩制”的公共話語，要強調“一國”的前提，也要尋求“一國”與“兩制”之間的平衡，即不能簡單、片面強調“一國”而忽視“兩制”。日常的傳播可以集中在經(jīng)濟發(fā)展、民生、文化等領域，特殊情境下則可以適當強調政治體制、政府管制、公民權利等話題。結合粵港澳大灣區(qū)建設、“一帶一路”建設發(fā)展的契機，更好地面向港澳青年群體講述中國故事。除了在經(jīng)濟發(fā)展、體制建設等宏觀層面的宣傳外，還應該聚焦港澳青年的現(xiàn)實需求，報道他們關心的事務。如粵港澳大灣區(qū)建設如何在升學、求職、創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療等層面制定相關政策，這些政策如何具體得到落實，以及在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的港澳青年的個人故事等等，用真實的事例、情感的敘事幫助港澳青年建立對國家認同的感性認知，減少過于生硬、刻板或教條的說教。

（八）心理融合路徑：祛除壁壘避免偏頗

消除港澳青年身份隔閡，強化“一國”的意識。心理融合是港澳青年國家認同構建的關鍵所在，學校教育與輿論宣傳是導致港澳兩地青年心理融合差異的重要因素。首先，以融合引導兩地對“兩制”差異的認知。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，地方政府應站在“一國”的視角重視地區(qū)融合，同舟共濟、協(xié)同合作；同時通過對香港、澳門青年兩個存在異質性群體的研究，進而把握其國家認同的心理機制。推動對港澳生政策更為“精準化”的制定與實施，消融分歧，彌合差異，以開放平等、共建共享的態(tài)度歡迎港澳青年北上，注重跨境制度、觀念的融合，以粵港澳大灣區(qū)更可期的發(fā)展促進人心的真正回歸。

其次，構建支持港澳青年融入國家發(fā)展大局的心理基礎。這一心理基礎的核心便是工作格局與基層支持網(wǎng)絡。通過利用各地港澳籍政協(xié)委員、海外聯(lián)誼會等優(yōu)質資源，發(fā)揮其與港澳及海外聯(lián)系緊密、資源廣泛的優(yōu)勢，多角度開展“引智”“引青”、經(jīng)貿投資、會展招商、文化交流等工作；同時在與粵港澳大灣區(qū)青年組織港澳社團組織合作的同時，加大與香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦、香港特區(qū)政府及澳門特區(qū)政府等相關政府部門的聯(lián)系和交流，聯(lián)合開展粵港澳青年文化交流工作，搭建新的學習、實習、創(chuàng)業(yè)平臺，匯聚港澳優(yōu)秀青年人才共同推動粵港澳大灣區(qū)建設。這些基本的乃至超越國際經(jīng)驗的措施對港澳青年心理必然產(chǎn)生長久的、正面的引導作用。

再次，優(yōu)化學校和家庭對港澳青年的心理影響。學校教育和輿論宣傳雙管齊下，從教材、教學方法、通俗讀物，以及教師身份、學生會管理等細膩處逐步改變青年認知心理，推動學校教育和輿論風向的轉變，鼓勵學生走進粵港澳大灣區(qū)，深入內地、考察事實，從心理層面促使港澳青年建立對國家的正確認知，樹立“粵港澳大灣區(qū)人”的觀念，并潛移默化地穩(wěn)固愛國的價值理念。同時發(fā)揮家庭教育的帶動作用，家庭觀念與宗族觀念是中華傳統(tǒng)文化中根深蒂固且影響深遠的觀念，因而在培育及增強港澳生國家認同時，需要考慮到家庭環(huán)境這一重要的外部因素并從該方面出發(fā)，通過家庭層面父母以及宗族層面家人、親人的言傳身教，比如多帶回內地走走、鼓勵異地親人多加接觸、溝通、挖掘家訓、祖訓對國家認同的正向影響，推動港澳青年增強對內地情況的了解，打開更多相互交流的渠道，接受家庭或宗族層面的教育和熏陶，從而拉近青年與國家的心理距離。

注：本課題主要參與者田飛龍、謝寶劍、謝碧霞、吳冬華、鄭婉卿、李宜喬、傅承哲、謝素軍對本文亦有貢獻。