韓如雪
(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,北京 100081)
“刷單炒信”現(xiàn)象的產(chǎn)生建立在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),萌芽在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)蘇期,在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)步入大規(guī)模發(fā)展階段和新興穩(wěn)步發(fā)展階段時(shí)規(guī)模得以迅速壯大[1],并成為當(dāng)前電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)中的主要形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)可以稱之為是一種信用經(jīng)濟(jì),我國現(xiàn)有用戶規(guī)模較大的幾家電子商務(wù)平臺中,針對平臺內(nèi)經(jīng)營者均采信用評價(jià)體系。由此而導(dǎo)致信用成為消費(fèi)者選擇賣家、各經(jīng)營者之間進(jìn)行競爭的權(quán)威性標(biāo)桿。在利益驅(qū)動之下,一些不良商家開始利用刷單的方式炒作、提升自身信用水平,并且雇傭?qū)I(yè)“刷手”配合完成相關(guān)操作,有的甚至對同業(yè)經(jīng)營者惡意差評以降低對方信譽(yù),從而使自己在競爭激烈的市場中取勝,刷單炒信在平臺經(jīng)濟(jì)中逐漸演變成一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。
電子商務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)性特征。和線下交易方式相比,其網(wǎng)絡(luò)性體現(xiàn)在平臺經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其虛擬性主要表現(xiàn)在:①交易信息的虛擬性。即消費(fèi)者完全是通過平臺瀏覽經(jīng)營者發(fā)布的各類商品信息。②交易過程的虛擬性。購買、結(jié)算、配送、評價(jià)等交易的每一環(huán)節(jié)基本都在虛擬環(huán)境中進(jìn)行。在此基礎(chǔ)之上,刷單炒信作為依托于平臺經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的一種信用欺詐行為[2],具有濃重的信息化色彩,也使得隱蔽性成為該違法行為的典型特征之一。刷單炒信違法行為隱蔽性具體表現(xiàn)在其實(shí)施的整個(gè)流程之中。
就刷單炒信的行政監(jiān)管而言,無論是一般的傳統(tǒng)行政監(jiān)管方式,還是現(xiàn)在大力提倡發(fā)展的信用監(jiān)管方式,信息的收集與獲取都是監(jiān)管過程的關(guān)鍵一步。監(jiān)管主體可通過消費(fèi)者或者其他權(quán)益受侵害者投訴舉報(bào)被動獲取,也可通過執(zhí)法人員在日常的網(wǎng)絡(luò)檢查管理過程中主動收集。但是,由于平臺經(jīng)濟(jì)的虛擬性、刷單炒信違法行為的隱蔽性,使得有效信息獲取難成為對該行為進(jìn)行行政監(jiān)管的第一大挑戰(zhàn)。具體而言:①招募“刷手”的環(huán)節(jié)全部通過QQ、微信等通信工具在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行,由于平臺經(jīng)濟(jì)的開放性以及涉及個(gè)人信息保護(hù)與公民隱私權(quán)的問題,此類信息無法存在統(tǒng)一的記錄和管理,所以行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行信息或者證據(jù)收集的時(shí)候十分困難。②整個(gè)交易環(huán)節(jié)也都是通過網(wǎng)絡(luò)在平臺上實(shí)施完成,較于前者雖在平臺上存留記錄信息,但對行政機(jī)關(guān)而言,不僅無法及時(shí)獲取第一手信息資料,而且還很難保證所獲取信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和全面性。另外,由于刷單炒信行為實(shí)施以及完成的全過程在外觀表現(xiàn)上與一般交易行為別無二致,在信息篩選、違法判斷、監(jiān)督管理等方面也加大了行政機(jī)關(guān)的工作難度。總之,面對虛擬化極強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng),要想在每日數(shù)以萬計(jì)的交易中獲取并識別出虛假交易信息,尤其對傳統(tǒng)人為性行政監(jiān)管而言,其難度不亞于大海撈針。
電子商務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)具有跨地域性,這也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征。買方和賣方處在不同的地理位置,跨省交易是基本常態(tài),有的甚至跨越國界。這種跨地域性在刷單炒信違法行為中也得以充分體現(xiàn)。①刷單炒信違法行為主體的廣泛性。一方面,實(shí)施刷單炒信的平臺內(nèi)經(jīng)營者數(shù)量眾多。2016年“315晚會”曝光刷單炒信內(nèi)幕之后,淘寶網(wǎng)回應(yīng)表示,截至2016年3月15日的前一個(gè)月內(nèi),因?yàn)樯嫦铀螁栴},有22萬多個(gè)賣家被淘寶處以降權(quán)的處罰。另一方面,由于刷單行為的實(shí)施門檻低、工作時(shí)間靈活,“刷手”涉及的主體比起經(jīng)營者而言人數(shù)更多、更復(fù)雜。②刷單炒信違法行為內(nèi)容的協(xié)同性。通過前述分析可知,刷單炒信不僅僅是一個(gè)簡單的刷單行為,而是一個(gè)完整交易過程的完成。除了結(jié)算支付、物流配送等必不可少的協(xié)同環(huán)節(jié)之外,甚至還普遍存在專門從事刷單業(yè)務(wù)的企業(yè)與各經(jīng)營者之間進(jìn)行長期的合作的情況。這些均與平臺經(jīng)濟(jì)的跨地域性之間有著密切關(guān)系。
平臺經(jīng)濟(jì)的跨地域性為刷單炒信行政監(jiān)管帶來的調(diào)查執(zhí)法挑戰(zhàn)具體包括:①當(dāng)一次刷單炒信違法行為完成之后,消費(fèi)者和經(jīng)營者所在地域不同,更進(jìn)一步,消費(fèi)者住所地與收貨地不同,經(jīng)營者住所地與注冊登記地、甚至發(fā)貨地不同,無一不會導(dǎo)致行政監(jiān)管的程序選擇、事實(shí)認(rèn)定、法律適用的復(fù)雜化。②在具體的執(zhí)法過程中,本身監(jiān)管主體在刷單炒信的違法信息收集和獲取方面存在困難,跨區(qū)域執(zhí)法必然會涉及不同地域同級或者上下級行政機(jī)關(guān)之間的信息共享問題。共享機(jī)制的不健全、各監(jiān)管主體之間責(zé)任推諉都會為此帶來極大挑戰(zhàn)。③依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策的規(guī)定,諸如2016年國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計(jì)劃》、2019年市場監(jiān)管總局等八部門提出聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(網(wǎng)劍行動),其中雖明確各部門之間分工協(xié)作打擊炒信行為的重要任務(wù),但是除此之外,不僅具體協(xié)作內(nèi)容未予以具體明確規(guī)定,而且,多重視跨部門聯(lián)合執(zhí)法或者聯(lián)合懲戒,對于跨區(qū)域執(zhí)法關(guān)注度較低。④如果涉及跨境刷單炒信,如2018年浙江省金華市查處“首例跨境電商刷單案”,不僅歷時(shí)長,跨境合作更為不易,加之如果不能及時(shí)解決問題還會在國際上產(chǎn)生不良影響和負(fù)面評價(jià)。綜上,無論是何種挑戰(zhàn),平臺經(jīng)濟(jì)的跨地域性均會使得行政監(jiān)管實(shí)施更加困難,動用行政主體、行政手段多但刷單炒信問題解決效率低,極有造成行政資源嚴(yán)重浪費(fèi)的可能。
根據(jù)現(xiàn)有法律政策規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對刷單炒信進(jìn)行行政監(jiān)管的方式主要包括兩大類:傳統(tǒng)監(jiān)管與信用監(jiān)管。傳統(tǒng)的行政監(jiān)管依據(jù)與內(nèi)容如下:①《電子商務(wù)法》第17條規(guī)定了經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易進(jìn)行虛假交易評價(jià),但對相關(guān)法律責(zé)任未予明確,只在第85條中存在“依照有關(guān)法律的規(guī)定處罰”的內(nèi)容。②《反不正當(dāng)競爭法》第20條和第23條分別對虛假交易行為和損害對手競爭者商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為之行政處罰作出規(guī)定,前者可采取責(zé)令停止違法行為、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施;后者可實(shí)施的處罰包括責(zé)令停止違法行為、消除影響、罰款。③《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第53條的內(nèi)容規(guī)定,對于正向刷單炒信的經(jīng)營者依照《反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)規(guī)定處罰。對于反向刷單炒信的經(jīng)營者可進(jìn)行警告、責(zé)令改正和并處罰款。關(guān)于信用監(jiān)管,在上述三部法律法規(guī)中存在共同規(guī)定,即信用檔案的記錄與公示,分別規(guī)定在《電子商務(wù)法》第86條、《反不正當(dāng)競爭法》第26條和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第40條。除此之外,信用監(jiān)管更多地表現(xiàn)在對刷單炒信的事后監(jiān)督上,主要是通過“炒信黑名單”而實(shí)施信用懲戒。同時(shí)通過“黑名單”在各部門的推送共享進(jìn)行聯(lián)合懲戒,對刷單炒信的違法行為予以重?fù)簟?/p>
從這個(gè)意義上分析,刷單炒信行政監(jiān)管面臨的最后一個(gè)挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩方面:①傳統(tǒng)的行政監(jiān)管主要采取法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰方式。法律法規(guī)具有相對穩(wěn)定性,具體行政行為具有確定力。因而此種監(jiān)管方式更具模式化監(jiān)管和靜態(tài)化監(jiān)管的特征[3]。但是,平臺經(jīng)濟(jì)的動態(tài)性、多變性造成了刷單炒信違法行為的復(fù)雜性與多樣性,該行為的實(shí)施并非一成不變的,行為人會尋找各種法律漏洞,利用平臺經(jīng)濟(jì)衍生發(fā)展出各種各樣的違法新形態(tài)。例如2018年杭州市余杭區(qū)查處的“拍A發(fā)B”新型刷單炒信案,表明刷單炒信已經(jīng)不再單單包括合謀寄遞空包裹的行為,而是已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)物寄收的交易內(nèi)容,只是購買商品和到貨商品不相一致。因此,進(jìn)行純粹的靜態(tài)監(jiān)管存在一定的滯后性,顯然難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的,亟須一種能夠做出快速響應(yīng)與及時(shí)應(yīng)對的監(jiān)管方式;另一方面,運(yùn)用信息化手段進(jìn)行信用監(jiān)管實(shí)際上是治理刷單炒信的有效手段。無論是信用記錄還是失信懲戒都不是完全固定的,這恰好符合平臺經(jīng)濟(jì)的動態(tài)化發(fā)展要求。需要注意的是,由于平臺經(jīng)濟(jì)還具備新穎性特征,因而,保持信用監(jiān)管的創(chuàng)新性才能更好地應(yīng)對刷單炒信帶來的新挑戰(zhàn)。
關(guān)于刷單炒信,目前暫不存在一個(gè)明確的官方定義。但可以參照2016年頒發(fā)的《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計(jì)劃》中對“炒信”含義的解釋規(guī)定。而且,通過實(shí)踐中的相關(guān)事例,基本可以將刷單炒信分為兩大類:正向刷單炒信與反向刷單炒信[4]。二者均具有嚴(yán)重的法益侵害性。
①刷單炒信會造成對消費(fèi)者的合法權(quán)益的侵害。其一,對消費(fèi)者了解經(jīng)營者信用等級的知情權(quán)和公平交易權(quán)造成損害。無論是正向刷單炒信的虛構(gòu)好評,還是反向刷單炒信中的惡意差評行為,均構(gòu)成市場交易中的虛假信息,會對消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)生誤導(dǎo)傾向,這是一種直接的法益侵害。其二,從法益侵害的全面性角度來看,虛假信息產(chǎn)生的信息不對稱性增加了消費(fèi)者可能會購買到劣質(zhì)產(chǎn)品或者服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)[5],從而使得消費(fèi)者交易成本提高,面臨著經(jīng)濟(jì)利益受損的可能。②刷單炒信可能構(gòu)成不正當(dāng)競爭從而導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。正向刷單炒信后網(wǎng)絡(luò)商品或者服務(wù)的經(jīng)營者增加了自身產(chǎn)品的曝光度,通過虛假方式提升自身信用水平,實(shí)際上間接地降低了同業(yè)競爭者的店鋪排名。反向刷單炒信的根本目的就是通過對同業(yè)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行惡意的差評以降低其信譽(yù)度,此類行為主觀惡意更強(qiáng),必然會對同行業(yè)的經(jīng)營者的信用產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。這兩種不同的行為都有可能構(gòu)成平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭,進(jìn)而嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序。③刷單炒信也可能會損害電商經(jīng)營者所在平臺經(jīng)營者的信用。雖然網(wǎng)絡(luò)商品交易活動主要是在消費(fèi)者與平臺內(nèi)經(jīng)營者之間進(jìn)行的,但也離不開平臺的參與,這是平臺經(jīng)濟(jì)的特殊性。短期來看,似乎進(jìn)行“刷單炒信”行為的經(jīng)營者所在平臺通過進(jìn)行刷單的經(jīng)營者而間接地獲得了知名度和曝光度。然而,長此以往,若不加以規(guī)制,即使該平臺被廣知,但如果消費(fèi)者在認(rèn)識到經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)與宣傳的不相一致,會使得大眾對該網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)生不信任之感,進(jìn)而不再選擇在該平臺上進(jìn)行消費(fèi)。
因此,為了保障并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的各項(xiàng)合法權(quán)益,維護(hù)公平有序的電商平臺經(jīng)營、競爭秩序,創(chuàng)設(shè)健康、良好的社會信用環(huán)境,對刷單炒信違法違規(guī)行為依法進(jìn)行行政監(jiān)管被迅速提上日程。另外,加之平臺經(jīng)濟(jì)的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)性、跨地域性和協(xié)同性、動態(tài)性和新穎性等固有特征為刷單炒信行政監(jiān)管帶來的各種難題,又使得刷單炒信行政監(jiān)管的完善更具必要性。
3.1.1 利用電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在刷單炒信上的治理優(yōu)勢。①電子商務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)的顯著表現(xiàn)形式便是平臺化交易,是指交易不僅僅只存在于買賣雙方主體之間,而是由第三方交易平臺為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定,平臺對于經(jīng)營者的進(jìn)入與退出、所售商品與服務(wù)、完成的交易信息等都享有記錄、管理、備份的權(quán)利。因此,平臺自身掌握著信息優(yōu)勢,在刷單炒信的信息收集與獲取上難度不大,且更加迅速與及時(shí)、真實(shí)和全面。 ②第三方交易平臺是電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)催生出的新型互聯(lián)網(wǎng)交易主體。其本身就具有平臺經(jīng)濟(jì)的虛擬性、跨地域性等固有特征。信息化、網(wǎng)絡(luò)化治理自然也成為其監(jiān)督管理的主要手段。無論是刷單炒信涉及主體的多少、地域的大小,平臺均可以通過統(tǒng)一的系統(tǒng)完成相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)查以及對違法者的懲戒處罰。從這個(gè)意義上談,平臺經(jīng)濟(jì)的跨地域性不僅不是平臺治理刷單炒信的難題,反而在二者之間實(shí)現(xiàn)了有效的契合。 ③刷單炒信采取平臺治理方式還能符合平臺經(jīng)濟(jì)的動態(tài)性與新穎性要求。平臺利用互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)營者的監(jiān)督管理可以根據(jù)具體情況實(shí)時(shí)的變化更新。此外,平臺也有其獨(dú)特的管理制度,即平臺會通過制定規(guī)則實(shí)施規(guī)范化管理,為其監(jiān)管提供相應(yīng)依據(jù)。例如:《淘寶規(guī)則》第41條第8項(xiàng)、第11項(xiàng)規(guī)定了虛假好評、惡意差評屬于經(jīng)營者違規(guī)行為以及違規(guī)處理的方式?!短詫毦W(wǎng)市場管理與違規(guī)處理規(guī)范》《淘寶網(wǎng)評價(jià)規(guī)范》中對涉及刷單炒信的內(nèi)容也作出規(guī)定。相較于法律法規(guī),平臺規(guī)則制定周期較短、程序簡易、內(nèi)容具體、針對性更強(qiáng),能夠通過較低的成本充分實(shí)現(xiàn)對刷單炒信的動態(tài)化、創(chuàng)新性治理。
但是,平臺治理也有其局限性??赡艽嬖谝韵虑闆r:①平臺本身的營利性局限使其有可能是刷單炒信違法行為的實(shí)施者;②怠于監(jiān)管,以致刷單炒信治理不到位。③平臺無執(zhí)法權(quán),治理權(quán)力、能力有限的問題。
3.1.2 發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會在刷單炒信治理上的獨(dú)特作用。 行業(yè)協(xié)會是治理刷單炒信的另一新型主體。一般情況下,會通過設(shè)立電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會規(guī)范類似刷單炒信等電子商務(wù)領(lǐng)域的違法行為。例如2002年成立的北京電子商務(wù)協(xié)會,其職責(zé)包括建立完善電商領(lǐng)域行規(guī)行約,引導(dǎo)電商企業(yè)健康發(fā)展。
一方面,行業(yè)自律對于刷單炒信的治理能夠適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有特征。①電子商務(wù)第三方平臺作為行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部組成人員,刷單炒信違法信息的收集與獲取并非難事。②行業(yè)組織自律性較強(qiáng),無論是全國性行業(yè)組織還是地方性行業(yè)組織,交流溝通具有自主性和便捷性,無太多約束,因而跨地域性也不會使行業(yè)自律面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。③行業(yè)協(xié)會具有專業(yè)性,除了其內(nèi)部組成單位基本都是從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)之外,治理人員也基本都是各個(gè)企業(yè)中的優(yōu)秀人才,相比于政府監(jiān)管和平臺治理來說,他們對于該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行治理擁有更為專業(yè)的知識。因而在應(yīng)對刷單炒信的治理上也更具專業(yè)性。自然也會主動順應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的動態(tài)化發(fā)展要求,采取創(chuàng)新化治理手段。
另一方面,行業(yè)協(xié)會還具有其獨(dú)特的優(yōu)勢作用。①行業(yè)協(xié)會具有公益性。與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不同,行業(yè)協(xié)會屬于非營利性組織。例如中國快遞協(xié)會的基本介紹就能夠證明這一點(diǎn)。因此其不會產(chǎn)生像平臺懈怠治理的情況,更不會成為實(shí)施刷單炒信的違法者。②行業(yè)協(xié)會具有中立性。行業(yè)協(xié)會既不像行政監(jiān)管那樣具有強(qiáng)制性,也并非類似于市場調(diào)節(jié)的柔性監(jiān)管。而是一種介于二者之間的一種新型治理主體,其監(jiān)督對象包含了平臺經(jīng)營者,其治理措施會更具新穎性與特殊性。
然而,行業(yè)協(xié)會自治本身也存在一定不足。行業(yè)協(xié)會與行政監(jiān)管權(quán)限不明晰,這主要體現(xiàn)在由政府主導(dǎo)或參與建立的官辦或半官辦協(xié)會數(shù)量居多[6],其自律性的優(yōu)勢難以完全充分發(fā)揮。
3.2.1 實(shí)現(xiàn)平臺治理與行政監(jiān)管的協(xié)同性。有學(xué)者認(rèn)為,平臺經(jīng)濟(jì)今后會成為市場運(yùn)行的主要形態(tài),建議實(shí)施在平臺內(nèi)部以私人監(jiān)管為主,平臺之間以公共監(jiān)管為主的雙重監(jiān)管體系[7]。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面予以完善。
一方面,基于平臺經(jīng)濟(jì)的特殊性,應(yīng)當(dāng)把握好對刷單炒信行政監(jiān)管的介入與適用。優(yōu)先通過平臺記錄、甄別實(shí)施刷單炒信的經(jīng)營者并依照平臺規(guī)則施以商品下架、店鋪屏蔽、店鋪關(guān)閉、公示警告等處理措施。在存在平臺經(jīng)營者怠于治理、實(shí)施違法行為或者治理權(quán)力有限的情況時(shí),再由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理。
另一方面,健全平臺與政府之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。①健全平臺與政府的信息共享機(jī)制。政府依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺進(jìn)一步歸集平臺經(jīng)濟(jì)市場主體基本信息;平臺應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向行政機(jī)關(guān)提供所需真實(shí)信息。②健全平臺與政府的懲戒合作機(jī)制。指導(dǎo)平臺加強(qiáng)內(nèi)部信用管理,完善對“炒信”行為的監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵平臺簽署反炒信信息共享協(xié)議,參加聯(lián)合行動,通過全國信用信息共享平臺定期共享“炒信黑名單”信息,并在參加聯(lián)合行動的平臺內(nèi)部對“炒信”主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
3.2.2 實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政監(jiān)管協(xié)同性。①重點(diǎn)在于處理好行業(yè)自律與行政監(jiān)管的關(guān)系問題。要想使得行業(yè)自律的效用得以充分發(fā)揮,就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立自主地位。政府部門可以減少對行業(yè)協(xié)會各個(gè)方面的制約,允許市場自主成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會。但同時(shí)也不等于采完全放任態(tài)度,有關(guān)其治理地位、治理權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由法律作出明確規(guī)定、受到法律的督促與制約[8]。②在刷單炒信違法行為的治理上,政府主體應(yīng)當(dāng)鼓勵電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)服務(wù)規(guī)范和自律公約,開展信用評價(jià)和糾紛處理。電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動充分發(fā)揮其引導(dǎo)內(nèi)部成員相互監(jiān)督、協(xié)助政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的作用。
3.2.3 實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管內(nèi)部協(xié)同監(jiān)管。 主要在于創(chuàng)新完善刷單炒信行政監(jiān)管方式,這是實(shí)現(xiàn)刷單炒信協(xié)同共治的有力保障條件。為應(yīng)對平臺經(jīng)濟(jì)帶來的諸多挑戰(zhàn),行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)順應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征加以完善。①應(yīng)當(dāng)適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域性的特點(diǎn),繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)同性,充分發(fā)揮部門間聯(lián)合進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動的作用,保證監(jiān)管公正,提高監(jiān)管效率。此外,還應(yīng)當(dāng)注重區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同制度的健全,例如可以加大對跨區(qū)域刷單炒信違法案件查辦協(xié)調(diào)力度,加強(qiáng)信息互換、執(zhí)法互助。②基于平臺經(jīng)濟(jì)的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)性、動態(tài)性和新穎性,政府主體應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)行政監(jiān)管的基礎(chǔ)上,借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)全程信息化管理,并充分利用信用監(jiān)管手段保證創(chuàng)新化管理。
在電子商務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天,利用“信用”炒作實(shí)施違法犯罪行為進(jìn)行不正當(dāng)競爭以期在激烈的市場角逐中獲得優(yōu)勢地位的不良商家數(shù)不勝數(shù),利用刷單炒信手段達(dá)到提升自身信用水平或者降低他人信用水平目的的案例在實(shí)際生活中也是不勝枚舉。筆者描述了繁榮的平臺經(jīng)濟(jì)之下刷單炒信違法行為的存在原因,通過平臺經(jīng)濟(jì)的特征揭示了刷單炒信的發(fā)展現(xiàn)狀、對刷單炒信違法行為進(jìn)行行政監(jiān)管所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及完善刷單炒信行政監(jiān)管的必要性。進(jìn)而結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn),提出了針對相應(yīng)挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策。希望能夠在倡導(dǎo)多元共治、協(xié)同共治的口號之下,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,實(shí)現(xiàn)刷單炒信違法行為公平公正公開且及時(shí)有效的行政監(jiān)管。