張 茹

(1.內(nèi)蒙古科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2.包頭鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的一系列重大變革，我國的人事制度改革也在逐步推進(jìn)。從在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下的企業(yè)勞動(dòng)人事管理到市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代人力資源管理，我國的企業(yè)人力資源管理制度經(jīng)歷了四次變革。

1978年之前，中國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是高度集中的計(jì)劃內(nèi)體制，與之相適應(yīng)的勞動(dòng)人事管理制度是由國家統(tǒng)一按照需求計(jì)劃，統(tǒng)一招收錄用，統(tǒng)一調(diào)整分配城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，職工只能進(jìn)不能出的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用工制度。國家承擔(dān)職工的工資、福利等問題，企業(yè)沒有錄用、分配、調(diào)動(dòng)、辭退職工的權(quán)利，這就使得勞動(dòng)力固定而無法流動(dòng)。這樣的制度對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，但國家人才不足，特別是嚴(yán)重短缺的專業(yè)技術(shù)人才形勢相適應(yīng)，對(duì)我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障，能夠集中力量使國家盡快走上工業(yè)化道路具有重要的意義。但是這種依靠行政手段計(jì)劃配置人才的方式，實(shí)際上使得企業(yè)內(nèi)存在大量的隱性失業(yè)人員，紀(jì)律渙散，勞動(dòng)效率低。

1 1978年-1991年——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下以“放權(quán)讓利”為特點(diǎn)的勞動(dòng)人事制度改革

1978年改革開放，改革的實(shí)質(zhì)是在計(jì)劃體制框架內(nèi)的“放權(quán)讓利”，通過下放企業(yè)部分經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和職工工作的積極性。改革之初，為解決嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，1980年國家積極鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式來解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)問題，提出必須實(shí)行國家勞動(dòng)部門組織介紹就業(yè)、勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和勞動(dòng)者自謀職業(yè)“三結(jié)合”的靈活的就業(yè)政策。1984年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在該規(guī)定中企業(yè)的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，包括生產(chǎn)經(jīng)營方面、組織機(jī)構(gòu)方面、資金使用和管理方面以及人事勞動(dòng)管理等方面。具體在企業(yè)人事管理方面，將部分人事聘用、任命和管理等權(quán)力下放給企業(yè)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。1986年國務(wù)院又陸續(xù)出臺(tái)了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》企業(yè)要積極推行勞動(dòng)合同制，《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展自行招聘所需要的員工，這就使得固定的勞動(dòng)用工制度進(jìn)一步瓦解，是企業(yè)有更多的自主權(quán)和選擇權(quán)。然而，這些規(guī)定并不包括企業(yè)的存量職工，改革只針對(duì)就業(yè)增量部分，即原有職工仍然屬于固定工的制度范圍，他們并不在改革范圍之內(nèi)。1988年的《企業(yè)法》規(guī)定企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理的人事管理制度，企業(yè)有權(quán)決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，有權(quán)招聘和獎(jiǎng)懲員工，這就使企業(yè)的自主權(quán)進(jìn)一步得到了擴(kuò)大。

該階段中國的經(jīng)濟(jì)體制基本處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“勞動(dòng)人事管理”階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國企改革是在不觸及經(jīng)濟(jì)體制變革的前提下進(jìn)行的放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的變革，國有企業(yè)勞動(dòng)力的招收、錄用逐漸從由之前的國家統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一分配向具有契約性質(zhì)的更加靈活的勞動(dòng)合同制轉(zhuǎn)化。這種漸進(jìn)式的變革，對(duì)于解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，提高財(cái)政收入起到了積極的作用。這種改革符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治形勢的需要，在國家體制、機(jī)制和人們的思想觀念上為進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用具有重要意義。

2 1992年-2001年——以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的人力資源市場化改革

1992年，我國開始確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1月，國家出臺(tái)《關(guān)于深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的意見》指出轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的重要任務(wù)就是：深化企業(yè)勞動(dòng)人事、工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，在企業(yè)內(nèi)部真正形成“干部能上能下，職工能進(jìn)能出、工資能升能降”的機(jī)制[1]。7月，國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》規(guī)定：企業(yè)實(shí)行合同制管理，其管理范圍由以前的增量職工擴(kuò)大到企業(yè)所有就業(yè)人員。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向[2]。企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。1994年11月中央政府提出要改革企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度，在《關(guān)于選擇一批大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的方案》中提到在人事制度方面：要建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度。企業(yè)管理人員不再是國家干部身份，設(shè)置經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員管理企業(yè)并與董事會(huì)簽訂聘用合同，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，其他員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。在工資制度方面：政府制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)工資水平的確定情況進(jìn)行監(jiān)督、核算。企業(yè)自主確定本企業(yè)的工資水平和內(nèi)部分配方式[3]。1995年1月1日《中華人民共和國勞動(dòng)法》正式生效，確立了勞動(dòng)合同制作為我國勞動(dòng)用人的基本制度，結(jié)束了過去的固定工制、勞動(dòng)合同工制等多種用工形式并存的狀態(tài)。從法律上保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)從制度上保證了企業(yè)的用工自主權(quán)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和國有企業(yè)改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國有企業(yè)內(nèi)部的隱性失業(yè)人員被推向市場，面對(duì)職工大量下崗的問題，黨和政府采取積極措施，通過創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，以解決下崗職工基本生活保障問題。1998年6月國務(wù)院發(fā)出通知，要求把解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)作為首要任務(wù)，爭取用五年左右時(shí)間，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制[4]。

該階段國有企業(yè)改革是在市場經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的以產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整為核心的根本性變革。這一時(shí)期市場化明顯影響著企業(yè)人力資源管理的方式和水平。企業(yè)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，政府指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)行為，確立了勞動(dòng)合同制作為我國勞動(dòng)用人的基本制度。但主體還是國有企業(yè)的人力資源管理模式，隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變革，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的比重越來越大，中國的人力資源管理開始出現(xiàn)多元化的格局。

3 2001年-2012年——以人為本，和諧發(fā)展的人力資源管理制度體系初步建立

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，人才資源作為引領(lǐng)科技進(jìn)步，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源引起各國、各企業(yè)競相爭奪。尤其是中國在2001年加入WTO以后，外資企業(yè)、跨國公司帶來了新技術(shù)、管理新理念，要求我們建立面向市場的現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制。面臨新形勢，國家在《2002-2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度對(duì)新時(shí)期中國人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃。2007年，“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”寫進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報(bào)告中，作為發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本戰(zhàn)略。

隨著中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場競爭的激烈，不斷要求企業(yè)自身的人力資源管理水平不斷提升。同時(shí)，市場在人力資源配置中起到了決定作用，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，單位自主用人，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的格局形成。2007年十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”。這一時(shí)期，有關(guān)勞動(dòng)立法的力度和立法節(jié)奏不斷加強(qiáng)，更加貼近市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2007年《勞動(dòng)合同法》正式出臺(tái)，這部法律積極促進(jìn)企業(yè)與員工之間建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系邁上“和諧”的新臺(tái)階。同年，全國人大常委會(huì)分別審議通過《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議仲裁法》。至此，中國人力資源管理制度環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)全面展開，中國人力資源管理的規(guī)范化時(shí)代正逐步到來。為推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，消除疑慮和分歧，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，2008年9月施行《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》，提升企業(yè)員工關(guān)系管理水平。2010年10月審議通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)于維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用和法律依據(jù)。

這一時(shí)期市場進(jìn)一步開放，多種經(jīng)濟(jì)成分蓬勃發(fā)展，人力資源市場法規(guī)體系初步建立，運(yùn)用制度保障了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，但法律尚需完善。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢要求我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和人力資源管理經(jīng)驗(yàn)來適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展需要，不斷深化中國企業(yè)人力資源管理改革的步伐，使企業(yè)在國際競爭中取得優(yōu)勢。

4 2012年至今——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人力資源管理制度體系進(jìn)一步完善

新時(shí)期，以人為本，人力資源是第一資源等理念已成共識(shí)。2012年十八大報(bào)告重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先發(fā)展工作，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，市場在資源配置中起決定作用，全民深化改革的目標(biāo)是積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊重法治精神、依靠法制力量，國家不斷完善人力資源市場法規(guī)體系。針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才提出的更高要求與現(xiàn)有人力資源質(zhì)量偏低的矛盾，導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工比例不斷上升，為規(guī)范緩解勞務(wù)派遣用工領(lǐng)域的矛盾，2013年制定《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。2018年繼2009年第二次審議修改了《勞動(dòng)法》，增加了如用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性義務(wù)、明確勞動(dòng)者可以享有帶薪年假、非自身原因?qū)е码x職的勞動(dòng)者可主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容，保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2018年10月《人力資源市場暫行條例》出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范人力資源市場秩序，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，規(guī)范行業(yè)自律，推進(jìn)誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。2017年十九大報(bào)告指出要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，是改革成果實(shí)現(xiàn)全民共享，要求全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

這一時(shí)期，“以人為本”的發(fā)展理念深入人心，由效率優(yōu)先，兼顧公平到更加注重公平，公民的個(gè)人意識(shí)、權(quán)利意識(shí)覺醒，人力資源管理法規(guī)體系更加完善，以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，中國人力資源進(jìn)入“新常態(tài)”。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我國企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本企業(yè)的人力資源管理制度，使企業(yè)形成持續(xù)不斷的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，對(duì)于人力資源管理的研究者和實(shí)踐者要勇于擔(dān)當(dāng)，要具備工匠精神。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，企業(yè)要不斷提升員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平，完善學(xué)習(xí)機(jī)制、 培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)造起新的企業(yè)核心能力。其次，面對(duì)“共享經(jīng)濟(jì)”帶來的新的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，人力資源管理要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和第三方平臺(tái)，強(qiáng)化“共治、共生、共贏、共創(chuàng)”的發(fā)展理念，在組織運(yùn)行模式上加快“傳統(tǒng)層級(jí)型”向“平臺(tái)共治型”轉(zhuǎn)換；在勞動(dòng)雇傭方面加快由“雇傭型”向“合作型”轉(zhuǎn)變；在人力資本模式方面加快“成本控制”向“投資共贏”的轉(zhuǎn)化；在企業(yè)文化模式上要加快“封閉型”向“開放型”的轉(zhuǎn)化[5]。最后，現(xiàn)代人力資源管理理論與實(shí)踐應(yīng)當(dāng)與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，借鑒發(fā)達(dá)國家企業(yè)人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，尋找傳統(tǒng)文化優(yōu)化人力資源管理方法，通過身教感召、學(xué)習(xí)經(jīng)典等手段教化員工，從而提升員工物質(zhì)和精神兩方面的幸福感，創(chuàng)建適合中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的“本土化”人力資源管理理論和方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

展望未來，復(fù)雜的國際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長模式的“新常態(tài)”，要想在這樣背景下獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于高度契合的人力資源與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。人力資源是企業(yè)最核心的資源，人力資源是企業(yè)最活躍、最具競爭力的資源。企業(yè)要想在競爭中取得優(yōu)勢，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念，以員工為中心，注重員工在企業(yè)經(jīng)營管理中的價(jià)值，為員工提供舒適的工作環(huán)境、建立良好的上下級(jí)溝通渠道和合理的薪資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的穩(wěn)定性，才能為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力[6]。