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        從三個方面創(chuàng)新推進集體產(chǎn)權制度改革

        2021-12-31 08:24:18
        農(nóng)村經(jīng)營管理 2021年9期
        關鍵詞:集體成員資產(chǎn)

        謝 希

        建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容。山東省濰坊市緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試的機遇,圍繞推進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力,積極引導寒亭區(qū)雙楊街道前闕莊村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,明晰集體資產(chǎn)權屬、規(guī)范集體資產(chǎn)運營、拓寬集體融資渠道,為鄉(xiāng)村振興注入了新動力。

        明晰集體資產(chǎn)權屬

        按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則,全面摸清村內(nèi)各類分散、沉睡的資產(chǎn),查實存量、價值和使用情況,明確集體資產(chǎn)所有權,為農(nóng)村集體產(chǎn)權融資奠定基礎。

        一是摸清集體家底。委托第三方機構參與清產(chǎn)核資,該村共核實確認集體資產(chǎn)總額5.2億元。其中:3個現(xiàn)代化智能溫室大棚等經(jīng)營性資產(chǎn),核定面積16萬平方米、評估價值2.6億元;村級道路、文化大院、服務中心、園林綠化、紅色展館等公益性資產(chǎn)評估價值1.2億元;公交車站、幼兒園、敬老院、醫(yī)院、食堂等服務性資產(chǎn)評估價值0.66億元。

        二是明晰成員權利。成立前闕莊村股份經(jīng)濟合作社,將869名村民全部確認為集體成員。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則,由成員大會討論決定每位成員的權利。經(jīng)營性資產(chǎn)收益權按一人一份配置;非經(jīng)營性資產(chǎn)不量化,由股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理和維護。

        三是頒發(fā)資產(chǎn)權證。濰坊市經(jīng)管服務中心對智能溫室大棚等固定資產(chǎn)頒發(fā)了集體所有權證書;對農(nóng)民以自愿入股形式流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社的1662畝承包地經(jīng)營權,山東省農(nóng)村產(chǎn)權交易中心出具權屬清晰的“交易鑒證書”,使土地和智能溫室大棚產(chǎn)權更明晰、價值更明確,為集體資產(chǎn)抵押貸款、項目合作創(chuàng)造條件。

        規(guī)范集體資產(chǎn)運營

        堅持維護集體權益、服務集體成員、實現(xiàn)共同富裕為宗旨,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

        一是完善股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部治理機制。按照地位平等、民主管理、自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的原則,制定《前闕莊股份經(jīng)濟合作社章程》,建立成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構,依章程選舉組織機構成員。制定股份經(jīng)濟合作社議事規(guī)則和運營管理制度,明確成員的權利和責任,為股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運行提供了組織保障。

        二是積極與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。前闕莊村股份經(jīng)濟合作社領辦成立濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社,從村集體租賃土地,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展苗木、林果、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?;陌l(fā)展,克服了分散經(jīng)營的局限性,提高了風險防控能力,為群眾利益提供了安全保障。

        三是探索以投資入股的方式開展市場化運營。前闕莊村股份經(jīng)濟合作社積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,以自有資金、智能溫室大棚所有權、土地經(jīng)營權、集體建設用地使用權等共計3.9億元,陸續(xù)投資入股山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司、山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團有限公司、山東東籬健康產(chǎn)業(yè)有限公司等10家企業(yè),這些企業(yè)采取公司化運營管理,股份經(jīng)濟合作社及其成員享有股份分紅。

        拓寬集體融資渠道

        圍繞強化村集體經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐,前闕莊村股份經(jīng)濟合作社、山東玉闕神農(nóng)公司、東籬果蔬專業(yè)合作社等通過銀企合作、資本合作、項目合作等方式,拓寬集體融資渠道。

        一是銀企合作。針對村集體擔保能力弱,項目融資成本高的難題,前闕莊村股份經(jīng)濟合作社依托山東玉闕神農(nóng)有限公司,與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保公司簽訂合作協(xié)議,對一些輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)項目,由山東農(nóng)擔提供增信分險的擔保服務,利用貸款貼息、擔保費補貼等扶持政策,推動銀行機構提供信貸支持,有效擴大了貸款規(guī)模,共獲得各類貸款2600萬元。

        二是資本合作。按照互惠互利、合作共贏的原則,充分發(fā)揮村集體資產(chǎn)的金融功能,前闕莊村股份經(jīng)濟合作社與濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城投集團、濰坊農(nóng)創(chuàng)集團等國有投資平臺洽談對接,將山東玉闕神農(nóng)發(fā)展有限公司資產(chǎn)作為資本入股,通過爭取鄉(xiāng)村振興債券、農(nóng)業(yè)文旅專項債券,組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金,可實現(xiàn)融資16億元,為產(chǎn)業(yè)項目建設提供資金保障。

        三是項目合作。前闕莊村股份經(jīng)濟合作社積極爭取政策支持,吸引社會資本注入,為濰坊東籬鄉(xiāng)村生態(tài)果蔬專業(yè)合作社爭取省級扶持資金6000萬元、市區(qū)扶持資金5600萬元,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。與山東農(nóng)主農(nóng)業(yè)科技集團密切合作,吸引集團投入資金1500萬元,創(chuàng)新研發(fā)“云上農(nóng)業(yè)”管理平臺,打造“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經(jīng)濟模式,通過虛擬游戲與實體農(nóng)業(yè)的有機結合,促進了多重效益有機疊加。目前,“云上農(nóng)業(yè)”約有用戶200萬,按農(nóng)產(chǎn)品1個采摘周期計算,交易額可達3.6億元。2020年,村集體經(jīng)濟收入達2160萬元,向成員分紅312.84萬元。

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