董彩寧 王育鋒

陜西省禮泉縣地處關(guān)中平原腹地，全縣面積1018平方公里，轄12個鎮(zhèn)辦，213個行政村，總?cè)丝?0萬，耕地面積93.5萬畝，其中各類水果種植面積約70萬畝。近年來，禮泉縣委、縣政府認真貫徹中央和省委有關(guān)政策規(guī)定，積極組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立由縣委書記為組長的產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，于2020年全面完成改革，共成立集體經(jīng)濟組織436個，全縣集體經(jīng)濟年收益在50萬元以上的村有6個，10萬～50萬元的村有11個，10萬元以下的村有112個，基本消滅了“空殼村”，走出了發(fā)展集體經(jīng)濟的“禮泉路徑”，涌現(xiàn)出一批先進典型。其中白村被評為全國一村一品示范村、省市美麗鄉(xiāng)村試驗區(qū)，袁家村被評為國家級4A旅游景區(qū)、中國十大最美鄉(xiāng)村、中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村、全國一村一品示范村，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。

深入調(diào)研，高點謀劃開新局

近幾十年來，禮泉縣委、縣政府堅持發(fā)展為第一要務(wù)，依托資源稟賦，不斷“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜、增雜、建園”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。但村集體經(jīng)濟除個別村實力較強外，總體上十分薄弱，“空殼社”占到80%以上，發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟積累不足，發(fā)展資金缺乏，未建立完善的長效激勵獎勵機制。二是大部分村干部年齡偏大，觀念守舊，缺乏開拓精神，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟認識不足、信心不夠、意識薄弱，加之待遇低，人才嚴重匱乏，頭雁作用不強。三是縣鎮(zhèn)對發(fā)展村集體經(jīng)濟指導(dǎo)較少，集體發(fā)展不平衡，發(fā)展路子不寬、不廣，收入來源較為單一。尋找問題癥結(jié)后，縣委、縣政府緊密結(jié)合域情實際，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)效益為主攻方向，大膽探索推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，深入調(diào)研集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑，特別是在對袁家村、白村、烽火村等村的實地調(diào)研考察后，縣委、縣政府出臺了一系列發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策措施。2019年，縣委、縣政府研究制定《關(guān)于印發(fā)<禮泉縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織實施方案>及三項意見的通知》，重點對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟進行安排部署，要求利用兩年時間實現(xiàn)213個行政村全覆蓋，著力培育50個縣級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村。2020年4月，縣委印發(fā)《禮泉縣“一肩挑”村級黨組織書記村委會主任監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》，明確了實行村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵獎勵機制。2020年7月，縣委、縣政府制定了《禮泉縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實施方案》，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員積極探索通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅資源發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。這些鼓勵和扶持措施的出臺，為指導(dǎo)全縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟繪就了一條清晰的路線圖。

因地制宜，“四條路徑”促發(fā)展

禮泉縣委、縣政府根據(jù)縣情農(nóng)情，聚焦短板弱項，強力推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村特色農(nóng)業(yè)布局，多法并重，強勢推進，探索形成了發(fā)展集體經(jīng)濟的四種路徑。

一是資源開發(fā)招商家。堅持把盤活利用農(nóng)村閑置資源作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要基石，鼓勵鎮(zhèn)村通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等方式盤活村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、設(shè)備等資產(chǎn)，將村集體資產(chǎn)資源投資入股合作社或企業(yè)，按股獲取分紅收入，實現(xiàn)“閑物”變“寶物”、“死錢”變“活錢”。如趙鎮(zhèn)三河村由村黨支部牽頭，成立村級集體經(jīng)濟合作社，先后整合閑置宅基地和閑置學(xué)校用地80余畝，建立起中小企業(yè)孵化園，引進禮泉雅奇家具有限公司、咸陽勃海工貿(mào)有限公司等三家企業(yè)入駐，除交納土地租金外，還為群眾提供200個就業(yè)崗位。村集體注資成立了運輸隊，承包三家企業(yè)運輸業(yè)務(wù)，年收入達300萬元。

二是資本投入鞏基礎(chǔ)。依托各村區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，出臺系列激勵政策，積極引入社會資本，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，營造良好的營商環(huán)境，助推村集體積極應(yīng)勢發(fā)展。如關(guān)中印象體驗地袁家村，推進“三治”融合，規(guī)范村民自我管理，保障經(jīng)營主體健康成長，促進了集體與農(nóng)戶利益均衡發(fā)展。同時采取吸引外來資本股份運作形式，推行“基本股、交叉股、混合股、激勵股、調(diào)節(jié)股”五股并存，集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。目前，袁家村年接待游客量超過600萬人次，年總收入超過4億元，村集體資產(chǎn)總額2.2億元，村民年人均純收入達10萬余元，共有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)10個、旅游服務(wù)企業(yè)6個，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個。

三是土地合作強推進。把土地整合利用作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要手段，以整治農(nóng)村撂荒土地為抓手，整合農(nóng)村各種要素，全面推進農(nóng)村土地資源的有效化利用。如史德鎮(zhèn)穆家村股份經(jīng)濟合作社以撂荒地整治為抓手，依托先進的生姜種植技術(shù)，采取“集體土地股+技術(shù)股+社員股+外來資金股”的股份制形式，推動合作經(jīng)營，共整治撂荒地850畝，建設(shè)190畝生姜基地；采取“貧困戶產(chǎn)業(yè)資金入股+社員土地入股”的方式建成160畝蟠桃園，種植糧食460畝。預(yù)計2021年實現(xiàn)利潤550萬元，村集體可分紅30萬余元，社員每畝可分紅1200元。

四是項目帶動促發(fā)展。鼓勵鎮(zhèn)村積極爭取各級農(nóng)業(yè)項目，整合項目資金，打破村域界限，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時加大財政對村集體的投入力度，全面解決集體經(jīng)濟發(fā)展資金不足難題。如駿馬鎮(zhèn)以黨支部領(lǐng)辦合作社，先后創(chuàng)辦天豐養(yǎng)殖、和泰種植等5個農(nóng)民合作社，成立鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟聯(lián)合社1個，村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社11個，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)（特色養(yǎng)殖基地）18個，發(fā)展設(shè)施栽培、有機蔬菜和白羽肉雞等特色種養(yǎng)業(yè)，有效盤活了集體資產(chǎn)和財政投入資金。

舉一反三，實踐引發(fā)新啟示

禮泉縣依托各鎮(zhèn)村資源優(yōu)勢，采用盤活利用閑置資源、加快土地流轉(zhuǎn)、引入社會資本投入等多種措施，強力推進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在實踐中積累了許多有益做法和寶貴經(jīng)驗。

啟示一：黨政同責，注重資源的有效化利用。閑置資源的全面盤活利用是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。禮泉縣高點謀劃全局，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實把發(fā)展村級集體經(jīng)濟抓在手上，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)部門包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長抓示范村”的工作責任制，實行“三級書記抓點示范”的工作機制，堅持以農(nóng)村撂荒地、閑置農(nóng)房等有效資源為切入點，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展集體經(jīng)濟注入源源不斷的活力。

啟示二：項目帶動，推動集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。項目建設(shè)是村集體經(jīng)濟長久發(fā)展的重要保障。禮泉縣積極爭取省、市脫貧攻堅包抓單位項目資金支持，統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金，用于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，招引外來資本，依托資源優(yōu)勢，推進全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)“五化”建設(shè)，有效解決了發(fā)展集體經(jīng)濟資金不足的突出問題。

啟示三：利益聯(lián)結(jié)，建立緊密“共同體”。建立利益聯(lián)結(jié)機制是帶動群眾和集體共同增收的必然要求。禮泉縣堅持“支部領(lǐng)辦、群眾主體、合作經(jīng)營、抱團發(fā)展”的思路，鼓勵各鎮(zhèn)村依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦合作社，與群眾建立利益共享、風險共擔機制，實現(xiàn)村集體和群眾雙增收，從而凝聚起強大的向心力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。