陳光華 饒玉霞

桃源縣位于湖南省常德市南部，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）413個(gè)村（居），總?cè)丝?2.4萬(wàn)，其中農(nóng)戶數(shù)25萬(wàn)，農(nóng)村居民77萬(wàn)。自農(nóng)村宅基地管理與改革職能從自然資源部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（日常管理和改革工作由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)）后，桃源縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，迅速厘清職責(zé)、出臺(tái)文件、規(guī)范流程、重建機(jī)制、示范推進(jìn)，建立起審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)“兩權(quán)”下放、聯(lián)審聯(lián)批、村級(jí)巡查周報(bào)、統(tǒng)計(jì)月報(bào)、問(wèn)題交辦核查、部門聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合督查、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制。目前，全縣共聯(lián)審聯(lián)批宅基地1502宗。

堅(jiān)持“三保”強(qiáng)推動(dòng)

組織保障到位。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地管理和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也搭建行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作班子。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況在辦公室基礎(chǔ)上增設(shè)了執(zhí)法監(jiān)督組、法制保障組、責(zé)任追究組，形成“一室三組”。二是配齊人員?？h委編委會(huì)對(duì)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站的“三定”方案中新設(shè)了農(nóng)村宅基地改革指導(dǎo)部，配備編制和人員。全縣通過(guò)增加編制、劃轉(zhuǎn)人員、人員招聘等方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宅基地審批管理隊(duì)伍，新增人員27人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保證專（兼）職人員2人以上。村級(jí)按轄區(qū)戶數(shù)配備協(xié)管員，由村干部兼任，每村不少于1人。三是完善政策。制發(fā)《桃源縣農(nóng)村宅基地審批管理工作方案》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等規(guī)范性文件，厘清部門之間、縣鄉(xiāng)之間的職責(zé)，規(guī)范審批管理流程，明確各級(jí)各部門責(zé)任。

機(jī)制保障到位。一是建立審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)“兩權(quán)”下放機(jī)制。縣自然資源局將《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可、宅基地審批“一證一書”同步發(fā)放；縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局將涉及到農(nóng)村村民建房的行政執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以村級(jí)協(xié)管員為網(wǎng)點(diǎn)、職能站所為核心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為后盾的審批、巡查和執(zhí)法體系。二是建立部門會(huì)商機(jī)制。建立了縣農(nóng)村宅基地管理和改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每季度召開一次，由縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站主辦，根據(jù)工作需要，可以臨時(shí)組織召開全體會(huì)議或部分成員會(huì)議。截至目前，已召開聯(lián)席會(huì)議6次，部門之間互通信息、互相協(xié)商、形成工作合力，解決具體問(wèn)題21個(gè)。三是建立考核評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)了《桃源縣農(nóng)村村民建房審批管理工作考核辦法》，農(nóng)村村民建房管理工作納入農(nóng)村人居環(huán)境整治績(jī)效考核項(xiàng)目，采取“月監(jiān)測(cè)、季督查、年總評(píng)”的模式，將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按總戶數(shù)、人口數(shù)等因素分為兩類進(jìn)行考核，將全年考核排名后4位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為后進(jìn)單位，列入單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)面政績(jī)臺(tái)賬。

經(jīng)費(fèi)保障到位。2020年安排了58萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理和改革工作。2021年在保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，安排了100萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金對(duì)季度考核排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持“三抓”促規(guī)范

抓宣傳培訓(xùn)。縣級(jí)統(tǒng)一印制下發(fā)宣傳冊(cè)（頁(yè)）3萬(wàn)份，制作宣傳音頻，通過(guò)縣廣播電臺(tái)“村村響”廣播滾動(dòng)播放；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用新媒體、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)（頁(yè)）以及“三棒鼓”、屋場(chǎng)會(huì)、村規(guī)民約等多種方式對(duì)相關(guān)文件精神、法律法規(guī)、典型案例廣泛開展宣傳。先后集中組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等5期培訓(xùn)，印發(fā)培訓(xùn)資料2100余本，參訓(xùn)人員872人；組織培訓(xùn)隊(duì)伍送政策下鄉(xiāng)，分片培訓(xùn)、問(wèn)題交流10次，覆蓋到村干部、協(xié)管員，參加人員1053人，提升了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

抓審批管理。選擇楊溪橋鎮(zhèn)、三陽(yáng)港鎮(zhèn)作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面探索出了專用平板電腦規(guī)劃選址、業(yè)主與施工方簽合同和買保險(xiǎn)、村級(jí)協(xié)管員月交叉巡查、制定村規(guī)民約等經(jīng)驗(yàn)做法，并于2020年11月召開全縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“農(nóng)村村民住房建設(shè)審批管理流程”，嚴(yán)把申請(qǐng)條件關(guān)、戶型認(rèn)定關(guān)、用地標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、規(guī)劃選址關(guān)、審批驗(yàn)收關(guān)和舊房騰退關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“四到場(chǎng)”和“兩公示”，按全縣統(tǒng)一下發(fā)的19頁(yè)模板整理“一戶一檔”，并及時(shí)建立工作臺(tái)賬，按月上報(bào)縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)站、自然資源局、住建局備案。

抓巡查督查。村級(jí)協(xié)管員日常巡查向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行零報(bào)告、周報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立巡查臺(tái)賬，對(duì)巡查的時(shí)間、線路、巡查人員、發(fā)現(xiàn)違法的基本情況、制止和處理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按月組織村級(jí)交叉巡查。縣職能部門每季度聯(lián)合開展督查，重點(diǎn)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)制運(yùn)行、巡查審批臺(tái)賬、問(wèn)題圖斑核查整改、村民建房秩序等。通過(guò)村級(jí)日常巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期巡查、縣每季督查，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村村民建房全程管控?zé)o縫隙。

堅(jiān)持“三嚴(yán)”抓整治

嚴(yán)查問(wèn)題圖斑。縣建立圖斑核查機(jī)制，每月收到上級(jí)交辦的疑似亂占耕地建房問(wèn)題圖斑后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合成立核查組，下村入戶對(duì)問(wèn)題圖斑所占地類、房屋類別、占地面積、開工日期、建房停工日期、是否辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)、是否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、是否核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、是否符合“一戶一宅”、處理措施等方面做到十個(gè)搞清楚，對(duì)所有信息用圖片拍照、證人證言、情況說(shuō)明等來(lái)佐證，為落實(shí)整改措施做到有的放矢。

嚴(yán)格執(zhí)法整治。桃源縣嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管主責(zé)，2021年4月借助縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系基本建成的契機(jī)，舉辦了全縣村民建房行政執(zhí)法培訓(xùn)班?？h自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局對(duì)所有執(zhí)法人員從執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面的培訓(xùn)。截至目前，依法拆除復(fù)墾亂占耕地違建13宗，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)?？h委辦、縣政府辦出臺(tái)了《桃源縣農(nóng)村村民建房管理工作責(zé)任追究暫行辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理責(zé)任、有關(guān)問(wèn)題處理程序和追責(zé)措施。截至目前，縣農(nóng)村宅基地管理和改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已約談4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了誡勉以上處理和處分。