翁文陽

摘要：小區(qū)是人民群眾重要的生活場所，消防安全事關老百姓的生命財產(chǎn)安全。老舊小區(qū)存在的消防安全問題突出，消防安全事故頻發(fā)，近年來成為社區(qū)治理的難題。加強老舊小區(qū)的消防安全管理，提高居民的消防安全意識，補齊消防設施短板，有利于減少老舊小區(qū)消防安全事故的發(fā)生。

關鍵詞：老舊小區(qū);消防安全;火災事故;防范對策

隨著城市的發(fā)展和時間的推移，城市中老舊小區(qū)數(shù)量不斷增加。這些老舊小區(qū)因為先天設計不足問題，消防設施陳舊或缺失，存在一定的消防安全風險，加之小區(qū)居民的消防安全意識薄弱，發(fā)生消防安全事故的概率相對較高。2020年國務院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，明確加強對老舊小區(qū)、電動自行車、電動汽車、易燃可燃彩鋼板建筑的安全治理。由此可見，國務院高度重視老舊小區(qū)的消防安全工作。消防安全是公共安全建設的重要內(nèi)容，加強老舊小區(qū)的消防安全防范工作，增強老舊小區(qū)居民的消防安全意識，有助于減少消防安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

一、老舊小區(qū)存在的消防安全隱患

（一）消防設施陳舊和缺失。老舊小區(qū)普遍存在消防設施缺陳舊、缺失等問題，同時因為長期維護不到位，導致消防設施功能喪失。2019年3月18日14時，廣州海珠區(qū)珠江帝景棟住宅樓發(fā)生火災，因小區(qū)消防通道阻塞，消防員只能攜帶消防器材徒步前往著火樓層，且著火樓層消防栓沒水，所幸最終成功將明火撲滅，未造成人員傷亡。消防設施陳舊老缺失的問題，在很多火災事故中都出現(xiàn)過，因延誤火災救援造成了大量損失。

（二）用電用氣安全問題突出。應急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年因電氣引發(fā)的較大火災有36起，占全年較大火災總數(shù)的55.4%。老舊小區(qū)的用電用氣安全問題相對較多，存在著大量的安全隱患。一是用電設施老化。隨著生活水平的不斷提高，居民家中的電氣設備用電負荷不斷增加，老舊小區(qū)樓內(nèi)的用電設施和線路存在因年久老化、負荷過低等問題，極易引發(fā)火災，釀成事故。二是電動車充電引發(fā)大量事故。36起較大火災中，有11起是由電動自行車引起，占總數(shù)的30.6%。近年來，隨著電動車的普及，老舊小區(qū)居民飛線充電、上樓充電和違規(guī)改裝、停放、充電的問題屢禁不止，因電動車充電引發(fā)嚴重火災。2020年8月8日，正值早晨，江蘇南京鼓樓區(qū)金陵小區(qū)因電動車上樓充電引發(fā)火災，導致3人死亡。三是用氣安全問題突出。老舊小區(qū)燃氣管路年久老化，居民使用不當、管路泄露等問題引發(fā)了大量的燃氣火災和爆炸事故。

（三）消防通道不暢通。一是私搭亂建問題突出。居民在老舊小區(qū)內(nèi)私自擴建房屋、樓頂加蓋房屋、臨街一樓改作餐館、私搭儲物間、車棚等情況比較常見，既侵占了公共空間、堵塞了消防通道，也容易引發(fā)火災，帶來嚴重的消防隱患。二是消防通道堵塞問題嚴重。部分居民在老舊小區(qū)居民樓狹小的樓道、地下室和院子里堆放大量易燃物品、違規(guī)停放車輛，既影響了突發(fā)情況下的應急逃生，也極易引發(fā)火災，危及整棟樓居民的生命財產(chǎn)安全。2018年10月9日，福建福州鼓樓區(qū)一單元房發(fā)生火災，因小區(qū)車輛亂停亂放，消防車無法進入，延誤救援時機，導致一人死亡。2020年8月17日，鄭州市棉紡西路29號院，一棟四層高居民樓突發(fā)火災，消防救援人員第一時間趕到，但因消防通道被堵，救援車輛無法進入現(xiàn)場，導致2人受傷。

二、老舊小區(qū)消防安全隱患的原因

（一）居民消防安全意識不強。老舊小區(qū)居民以老年群體和困難群體居多，此類人群消防安全意識薄弱，不熟悉消防安全常識和應急逃生技能，因此，老舊小區(qū)消防安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是大量的火災事故表明，老舊小區(qū)居民消防安全意識不強，居民中很少有人在家中自備滅火器、滅火毯、逃生繩、防煙面罩等必要的消防工具，不熟悉消防器材的使用方法，發(fā)生火災是容易產(chǎn)生混亂，不能有效逃生自救。二是室內(nèi)用電線路和燃氣管路老化，不及時更換，飛線充電、車輛亂停亂放，隨意堆放雜物，堵塞樓道和消防通道，這些都是消防安全意識薄弱的表現(xiàn)，充分說明老舊小區(qū)居民的消防安全意識亟待加強。

（二）消防安全監(jiān)督管理不到位。消防安全管理是發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患的重要手段，需要多方的共同參與。大量消防安全隱患表明，老舊小區(qū)存在消防安全管理不到位的問題。一是消防管理部門的消防主體責任落實不到位，沒有發(fā)揮好監(jiān)督管理的職責。二是小區(qū)物業(yè)公司消防安全主體責任意識不強，沒有按照相關法律法規(guī)的要求，做好監(jiān)督管理工作。三是居民自身沒有遵守法律法規(guī)，約束好自身行為，履行好自身消防安全責任。

（三）消防設施建設和維護不到位。消防設施的科學建設和良好維護，能夠確保消防設施功能完備，在必要時發(fā)揮其有效作用。老舊小區(qū)普遍存在消防設施缺失和維護不良的情況，存在較大的消防安全隱患。一是老舊小區(qū)因為自身的設計問題，沒有建設消防設施，導致消防設施缺失問題。二是老舊小區(qū)的消防設施因為年久老化，存在功能喪失的問題。三是因為老舊小區(qū)普遍物業(yè)管理能力較低，對相關消防設施的維護不到位，不能及時有效配備必要的消防器材。

三、消除老舊小區(qū)消防安全隱患的對策

（一）提高老舊小區(qū)居民消防安全意識。提高老舊小區(qū)居民的消防安全意識，可以從以下方面著手。一是加強消防安全知識宣傳，通過展板、講座、論壇、消防安全展育、入戶宣講等方式，向小區(qū)居民宣傳消防安全知識，講解防火措施、逃生自救、常見火災隱患排查和撲滅措施等內(nèi)容，增加他們的消防知識儲備，提高他們的消防安全意識。二是加強消防安全普法宣傳，增強小區(qū)居民的責任意識。《消防法》第二十八條指出，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。結合法律條文，通過消防案例警示教育活動，讓小區(qū)居民深刻認識到電動自行車上樓充電、飛線充電、亂停亂放、隨意堆放雜物堵塞消防通道帶來的危害，引導群眾加強自身行為規(guī)范，減少電動自行車消防安全事故的發(fā)生。三是組織開展消防安全演練，讓小區(qū)居民學會使用常見的消防器材，提高逃生自救技能，減少消防安全事故帶來的人員和財產(chǎn)損失。

（二）加強老舊小區(qū)消防安全監(jiān)督管理工作。一是小區(qū)物業(yè)要切實提高消防安全責任意識，加強自身消防安全服務能力建設?！断婪ā返谑藯l明確指出，住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。因此，小區(qū)物業(yè)應履職法律賦予的職責，積極有效落實消防安全主體責任，加強小區(qū)內(nèi)的消防安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患，確保小區(qū)安全平穩(wěn)有序運行。二是開展電動車消防安全專項治理行動，對電動車飛線充電、上樓充電和違規(guī)改裝、停放、充電等現(xiàn)象進行常態(tài)化的整治，加大對電動車的巡查檢查力度，及時消除火災隱患，對違規(guī)居民依法作出警告處罰，責令其立即改正，規(guī)范停放和充電。

（三）補齊消防設施短板。可以通過老舊小區(qū)改造項目，補齊消防設施短版。一是對于因小區(qū)設計產(chǎn)生的消防設施缺失問題，通過老舊小區(qū)改造項目，科學規(guī)劃消防設施，新建新增消消防管道、消防器材，打通消防通道，確保消防車道和消防通道標識明顯、道路暢通。二是對于年久老化、維護不到位的消防設施進行更換，缺失的消防器材要配備到位，確保小區(qū)的消防設施能夠在必要發(fā)揮應有的功能，減少消防安全事故帶來的損失。三是規(guī)劃建設電動車智能充電樁，積極引導小區(qū)居民在規(guī)定的位置停放電動車和充電，并在充電樁周圍配備足夠的滅火器、消防栓等消防器材，應對突發(fā)事件的發(fā)生。

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