王繼紅

[摘要]特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅在推動經(jīng)濟(jì)增長、深化城鄉(xiāng)一體、提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要作用，更是加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。文章針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策建議，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供一些借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.062

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。”2020年12月習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)全黨要將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一就是要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并通過多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要突破口，必然在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

1特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手

1.1有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)處在連接城市、鄉(xiāng)村的中間環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)城、鎮(zhèn)、村的重要鏈條，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠從生態(tài)保護(hù)、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村和城市有機(jī)聯(lián)系起來，通過打造一批獨(dú)具魅力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樣板區(qū)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，促進(jìn)城區(qū)、小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，因而是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。尤其是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)舉措，比如完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、提高村民生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展，對于促進(jìn)工業(yè)化、城市化因素融入傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)文化層面的城鄉(xiāng)交流融合具有深刻意義，而這正是推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

1.2有利于培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力

增長極理論告訴人們經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)可以發(fā)揮其平臺集聚作用，通過資源優(yōu)化組合、要素集聚、項(xiàng)目整合、功能集合，吸引工業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐，集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，疊加產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等功能，培育一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動，生產(chǎn)生態(tài)生活共融，宜業(yè)宜游宜居的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，不僅使小城鎮(zhèn)自身形成比周邊地區(qū)更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力，同時也對周邊鄉(xiāng)村形成輻射和拉動能力，也就是發(fā)揮增長極的作用，帶動小鎮(zhèn)及周圍的農(nóng)村走上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多元發(fā)展的道路，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供動力。

1.3有利于傳承和展示獨(dú)特的地域文化

特色小鎮(zhèn)是弘揚(yáng)歷史經(jīng)典文化、滿足人民文化需求、提升城市軟實(shí)力的新載體。挖掘地方傳統(tǒng)文化、人文等特有而豐富的文化內(nèi)涵，并融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，通過規(guī)劃創(chuàng)新理念、建筑風(fēng)格別具一格、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)獨(dú)具特色，可以更好地傳承和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將特色小鎮(zhèn)打造成為展示地域文化的新名片。

2特色小鎮(zhèn)建設(shè)中亟待解決的問題

隨著國家一系列促進(jìn)地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策的出臺，全國各省市掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮。比如浙江省將特色小鎮(zhèn)作為推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大有效投資的一項(xiàng)重大決策來予以推進(jìn)，涌現(xiàn)了以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)。廣東省通過推動旅游發(fā)展型、歷史文化型、工貿(mào)服務(wù)型、民族聚居型等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，從而形成了一批可持續(xù)、有競爭力和有生命力的特色宜居產(chǎn)業(yè)區(qū)域。各地特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作在點(diǎn)上深入、面上鋪開，總體推進(jìn)情況較好，但也存在一些不容忽視的問題，影響了特色小鎮(zhèn)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

2.1特色產(chǎn)業(yè)不凸顯，功能融合不協(xié)調(diào)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展挖掘小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，突出自身產(chǎn)業(yè)品牌標(biāo)簽，然而部分特色小鎮(zhèn)抓住的“特色”僅是表面上的，而不是更深層的、差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風(fēng)情和小鎮(zhèn)靈魂，特色小鎮(zhèn)在做頂層設(shè)計(jì)時也沒能恰當(dāng)融合特色小鎮(zhèn)自身各項(xiàng)原有功能，導(dǎo)致無法形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈。一是自身產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不足。有的小鎮(zhèn)為了營造特色，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不注重旅游線路的開發(fā)和地方特色與旅游產(chǎn)品的結(jié)合，落入產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的套路，導(dǎo)致對游客的吸引力不足，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成短板。二是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不足。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高精尖技術(shù)人才，同時也需要引進(jìn)人口來促進(jìn)小鎮(zhèn)的發(fā)展，但部分小鎮(zhèn)在建設(shè)中缺少社區(qū)管理、居住等基本條件，小鎮(zhèn)變成了商業(yè)街的功能，沒能形成良好的社區(qū)生態(tài)，居民的日常生活需求不能得到很好的滿足，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的吸引力不夠。三是自身產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不足。部分小鎮(zhèn)一味發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，忽視了對自身的傳統(tǒng)人文底蘊(yùn)的研究與運(yùn)用，使得自身文化底蘊(yùn)與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌標(biāo)簽融合不夠，導(dǎo)致居民對小鎮(zhèn)的認(rèn)同感不足。

2.2投融資渠道少，資金供應(yīng)不足

特色小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)公共配套設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、品牌策劃及宣傳等多方面都需要大量資金的支持，然而由于政府資金支持有限、傳統(tǒng)投融資平臺資金鏈短缺以及民間投資信心不足，因此，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中投融資渠道少、投資額低、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象較為普遍。

2.3缺人缺智，人才和技術(shù)制約明顯

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合，其呈現(xiàn)出高度的信息化、高端化、系列化特征，因此高端人才和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，引進(jìn)后的人才保留培育和技術(shù)的發(fā)展更是重中之重。然而目前相當(dāng)部分特色小鎮(zhèn)離市區(qū)有一定距離，其道路交通、商業(yè)、文化娛樂、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施均與城區(qū)有較大差距，對于外來人才的吸引力不足，特色小鎮(zhèn)難以吸引高端人才，自然也為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)帶來難度。

2.4政府干預(yù)過多，市場運(yùn)營欠通暢

部分地方政府依然存在大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目布局，人為強(qiáng)推，不僅容易浪費(fèi)人力物力，還容易影響政府的公信力。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營應(yīng)該是在政府的監(jiān)管下以市場為主導(dǎo)，以大量資金的涌入為契機(jī)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游等資源，形成良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。然而實(shí)際操作中由于部分地方政府對小鎮(zhèn)具體運(yùn)營干涉過多，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的市場運(yùn)營不暢通，不能很好地融合資源，不能很好地形成良性循環(huán)。

3以特色小鎮(zhèn)為抓手推動鄉(xiāng)村振興的對策建議

特色小鎮(zhèn)作為中國城鎮(zhèn)體系的新興組成，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)，但是培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以長遠(yuǎn)眼光、統(tǒng)籌推進(jìn)和長效機(jī)制來保障，才能使特色小鎮(zhèn)成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“新平臺”。

3.1建立聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中地方政府要正確處理特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政區(qū)域管理與經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理的功能關(guān)系，要讓市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以政府管理來強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善區(qū)域內(nèi)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，尤其要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財(cái)政資金撬動社會資金，共同推動特色小鎮(zhèn)建設(shè);鼓勵各類企業(yè)、個人及外商等投資主體以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的資金保障。營造更加便利的投資營商環(huán)境，吸引先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)人才、風(fēng)投資本等高端要素聚合特色小鎮(zhèn)，推動市場主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2因地制宜，注重發(fā)掘和塑造特色小鎮(zhèn)之“特色”

特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于“特色”，其魅力在于“特色”，其生命力也在于“特色”。對于特色小鎮(zhèn)，無論是從其外向吸引力與競爭力來說，還是從其內(nèi)在成長性與持續(xù)性來說，特色都是其生命力所在。因此，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是每一個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。在充分吸收借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地相關(guān)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等實(shí)際情況，從而進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位和方向。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略重要抓手作用，統(tǒng)籌布局、科學(xué)引導(dǎo)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、有主題、有重點(diǎn)、有特色的發(fā)展。

3.3突出產(chǎn)業(yè)核心，強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識

特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心。國內(nèi)外充滿生機(jī)與活力的小城鎮(zhèn)都有自身獨(dú)一無二的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如新西蘭的影視制作基地是世界級的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，英國的泰晤士小鎮(zhèn)是全英乃至整個歐洲的工業(yè)中心等，我國的浙江、廣東等特色小鎮(zhèn)或以獨(dú)具一格的產(chǎn)業(yè)特征，或以風(fēng)格別致的旅游美景，發(fā)展成為知名的產(chǎn)業(yè)基地、度假勝地，繁榮一方經(jīng)濟(jì)。這些成熟的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)例生動地說明，特色小鎮(zhèn)必須要有自己的特色產(chǎn)業(yè)并且形成集群，從而使集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和外部效應(yīng)充分發(fā)揮作用。因此，在推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)中要著重挖掘小鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在其之上培育特色、延伸鏈條，多樣化發(fā)展整個業(yè)態(tài)，完善結(jié)構(gòu)與體系，形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值和核心競爭力，推動特色產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)等高端領(lǐng)域延伸，打造經(jīng)營好小鎮(zhèn)專屬特色品牌。

3.4強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

無論是特色小鎮(zhèn)建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興都離不開人，離不開人才，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要切實(shí)地將人才理念放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要位置，實(shí)行更加積極有效的人才政策，敞開大門，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。多元培養(yǎng)人才，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要和農(nóng)村實(shí)際，培養(yǎng)各類農(nóng)村專業(yè)人才，比如生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。用好人才，樹立實(shí)踐導(dǎo)向的人才評價體系，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的工作環(huán)境，讓人才在鄉(xiāng)村振興中干得好，能夠出彩，讓愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。

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