曙 光，杜富林

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

自改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府一直高度重視“三農(nóng)三牧”問題及其現(xiàn)代化發(fā)展，尤其進(jìn)入新時(shí)代，我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這一發(fā)展過程中，小牧戶與小農(nóng)戶一樣有諸多弱勢逐漸凸顯，其中小牧戶與現(xiàn)代草原畜牧業(yè)如何有機(jī)銜接，已經(jīng)成為非常重要且緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

小牧戶又稱普通牧戶，其重要特征是草場面積小、尚未實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的牧戶[1]，是非組織化、自然生產(chǎn)的最小經(jīng)營主體[2]。在大國“小農(nóng)”的國情下，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)小農(nóng)戶依然是我國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體。小農(nóng)戶的主要生產(chǎn)方式為家庭經(jīng)營制，小農(nóng)戶參與生產(chǎn)的全過程。小農(nóng)戶的生產(chǎn)現(xiàn)狀存在資金不足、勞動(dòng)力缺失、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、土地經(jīng)營規(guī)模小等問題[3]。阻礙小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主要原因是小農(nóng)戶的去組織化[4]。通過已有研究成果的梳理可知，雖然研究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的區(qū)域、數(shù)據(jù)資料、視角等有所不同，但結(jié)論基本一致，聚焦在自然、社會(huì)、資金等主要制約因素和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育。

可見，已有多數(shù)成果聚焦于小農(nóng)戶生產(chǎn)制約因素及發(fā)展路徑的研究，而關(guān)于小牧戶這個(gè)特定群體的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀方面的研究更是屈指可數(shù)。小牧戶作為社會(huì)中的弱勢群體，大多數(shù)是偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族、邊疆守衛(wèi)者，特別是在文化語言、風(fēng)俗習(xí)慣上融入現(xiàn)代社會(huì)難度較大。因此，促進(jìn)小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)有機(jī)銜接，對(duì)于維護(hù)邊疆穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善牧民生活、提高生產(chǎn)效益具有重大意義。為了了解小牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，于2019年8月，2020年8月在錫林郭勒盟的阿巴嘎旗與蘇尼特左旗、赤峰市阿魯科爾沁旗、興安盟科爾沁右翼前旗隨機(jī)抽取了338戶小牧戶進(jìn)行問卷調(diào)查(以下簡稱“樣本牧戶”)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)小牧戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題進(jìn)行了探析，并總結(jié)出小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)有機(jī)銜接的路徑。

1 小牧戶經(jīng)營現(xiàn)代化的弱勢

改革開放以來，雖然我國草原畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但總體上仍存在較多不足，還不能與歐美發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)相提并論。我國草原畜牧業(yè)正面臨許多發(fā)展瓶頸，小牧戶遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)并呈現(xiàn)出諸多弱勢。因此，只有克服且解決這些問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，跨越當(dāng)前不利局面，才能實(shí)現(xiàn)小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)的有機(jī)銜接。

1.1 生產(chǎn)弱勢

小牧戶經(jīng)營普遍規(guī)模較小，與現(xiàn)代科技要素對(duì)接具有較多局限性，制約其畜牧業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而影響其畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高。

絕大多數(shù)小牧戶的生產(chǎn)方式是在小規(guī)模草場上粗放經(jīng)營。在樣本牧戶中，平均每戶經(jīng)營181.06hm2草場，有85戶(占比25.15%)小牧戶選擇租賃草場來擴(kuò)大自己的經(jīng)營規(guī)模。牧區(qū)勞動(dòng)力短缺、人工成本增加也是牧戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中呈現(xiàn)弱勢的主要原因之一。從牧區(qū)經(jīng)營代際關(guān)系上看，很多牧區(qū)青年不愿留在牧區(qū)繼續(xù)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，且比老人更能適應(yīng)城市生活，導(dǎo)致草原牧區(qū)家庭勞動(dòng)力質(zhì)量供給開始逐漸弱化。在樣本牧戶中，有39戶(占比11.53%)家庭至少有一個(gè)或多個(gè)勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，有92戶(占比27.21%)每年都會(huì)長期或臨時(shí)雇傭勞動(dòng)力來維持畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，工作內(nèi)容主要包括放牧、管理家畜(接羔保育、剪羊毛、抓羊絨)、割草和運(yùn)送干草等等。在草原牧區(qū)，社會(huì)化服務(wù)處于興起階段，服務(wù)內(nèi)容與覆蓋范圍很難滿足廣大牧民的生產(chǎn)需求。

1.2 市場弱勢

由于小牧戶的經(jīng)營規(guī)模較小，無法與專業(yè)大戶或家庭牧場相提并論，很難與市場建立穩(wěn)定的銷售關(guān)系，導(dǎo)致小牧戶在市場機(jī)制的運(yùn)行過程中缺乏競爭優(yōu)勢，始終處于弱勢地位。

單個(gè)小牧戶的牲畜數(shù)量和牲畜品種十分有限，通常都面臨著交易成本高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場信息閉塞等問題。因此，小牧戶的牲畜銷售渠道無一例外都是“家門口”的中間商，無法跟市場討價(jià)還價(jià)以獲得優(yōu)惠的價(jià)格，出現(xiàn)“難賣”“賤賣”的現(xiàn)象。此外，近年來伴隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量問題備受關(guān)注，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也一直在延長，致使小牧戶面對(duì)市場高嚴(yán)格要求略有差距。在樣本牧戶中，有158戶(占比47.7%)小牧戶希望政府出臺(tái)畜產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的扶持政策。

1.3 資本弱勢

資本在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有“粘合劑”的作用，對(duì)于促進(jìn)小牧戶增收和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)有直接的關(guān)系。然而，與其他產(chǎn)業(yè)鏈相比畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長、經(jīng)營成本高和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等因素致使牧區(qū)金融市場失靈，小牧戶金融服務(wù)方面的有關(guān)政策一直是重要缺口。

小牧戶融資能力弱。①在草原牧區(qū)，牧戶融資渠道單一，銀行審批條件繁瑣，并且有些牧戶存在非理性消費(fèi)，導(dǎo)致個(gè)人信用受損，難以滿足銀行的貸款要求。在樣本牧戶中，有231戶(占比68.34%)有銀行貸款行為，主要從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信用合作社和中國郵政儲(chǔ)蓄銀行3家銀行貸款，貸款款項(xiàng)基本用在生產(chǎn)性消費(fèi)(購買飼草料、建設(shè)牛棚與羊圈)。②由于小牧戶所擁有的主要資產(chǎn)是草場和牲畜，缺乏有效的抵押物，申請(qǐng)貸款抵押困難，再加上3戶共同聯(lián)保才能達(dá)到審批條件，進(jìn)一步加大了融資難度。

總之，伴隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，小牧戶與其存在緊密聯(lián)系。無疑，現(xiàn)代畜牧業(yè)要素的融入使小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)系逐漸呈現(xiàn)出相容性的一面。但大體而言，小牧戶在生產(chǎn)、市場與資本層面的弱勢依然存在，如若忽略小牧戶自身弱勢的源頭問題，是無法實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代畜牧業(yè)的相容性發(fā)展。

2 小牧戶經(jīng)營現(xiàn)代化的路徑

股份制合作社是小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)有機(jī)銜接的主要路徑。根據(jù)小牧戶樣本特征，已加入合作社的有53戶(僅占比15.68%)牧戶，未加入合作社的主要原因是牧戶所在嘎查無人組建合作社。眾所周知，“空殼社”“休眠社”等現(xiàn)象屢見不鮮，有些牧民更是不清楚自己所在的嘎查是否組建合作社。在這種情況下，小牧戶是無法擺脫現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代畜牧業(yè)的有機(jī)銜接。因此，為了打破牧區(qū)這種僵局，突破小牧戶在生產(chǎn)、市場、資本上的瓶頸，使其了解現(xiàn)代畜牧業(yè)，通過組建股份制合作社，把分散的小牧戶組織起來，整合資源，將牧戶的草場經(jīng)營權(quán)及牲畜，以“入社自愿，退社自由”的基本原則，按照草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)入股，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。構(gòu)建“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，帶動(dòng)小牧戶共享合作收益。

2.1 組建牧民股份制合作社的原則和形式

股份制合作社必須通過股權(quán)解決利益機(jī)制問題。按照草場變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股東的“三變”原則，黨支部或村委會(huì)組織牧民或牧民代表大會(huì)，通過民主議事和協(xié)商方式，將草場折價(jià)變?yōu)橘Y產(chǎn)入股牧民合作社，使牧民成為合作社股東。牧民合作組織必將走向以“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“嘎查和合作社一體化”為特征的兩種發(fā)展形式。第一種形式是黨支部(或支部書記)、嘎查委會(huì)(或嘎查主任)主導(dǎo)、引領(lǐng)的牧民合作社。是解決牧民生產(chǎn)生活難題的主陣地。第二種形式是鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)的牧民合作社，是憑借“以己之長”或“一技之長”將牧民組織起來的合作社。股份制合作社有利于小牧戶通過草場集中流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)“三權(quán)分置”，發(fā)展牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，最終促進(jìn)小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)的有機(jī)銜接。

2.2 牧民股份制合作社的利益聯(lián)結(jié)模式

股份制合作社應(yīng)將“牧戶入股+保底收益+按股分紅”作為利益聯(lián)結(jié)的模式，牧戶按照草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，以資金、牲畜及草場經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股。當(dāng)合作社獲得固定收益時(shí)，經(jīng)協(xié)商可以按照約定利率向社員支付固定收益；當(dāng)合作社利潤分配未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不應(yīng)推遲到在下一年度予以補(bǔ)足，而是利用其他方式在同一年度內(nèi)去彌補(bǔ)未獲得償付的部分；當(dāng)合作社盈利不足時(shí)，牧戶的“保底收益”需要簽訂保底協(xié)議來保障牧戶的權(quán)益。“按股分紅”是在分配利益時(shí)按照合作社成員入股數(shù)額多少來分配收益，有利于調(diào)動(dòng)牧戶加入合作社的積極性，同時(shí)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)對(duì)股份制合作社的政策扶持

政府是公益性、基礎(chǔ)性等政策扶持的主要供給者，充分發(fā)揮和利用政府的行政職能，對(duì)于股份制合作社的持續(xù)發(fā)展十分重要。①完善股份制合作社金融制度。增加股份制合作社信貸擔(dān)保服務(wù)組織和專項(xiàng)貸款供給，提高貸款的覆蓋面；同時(shí)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入草原牧區(qū)，拓寬牧民融資渠道，緩解牧民資金壓力。②充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定畜產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格，打通小牧戶到市場交易的現(xiàn)實(shí)道路，保障牧民切身利益；吸引大學(xué)生及畜牧業(yè)專業(yè)人才返鄉(xiāng)，壯大股份制合作社人才隊(duì)伍，為牧區(qū)注入更多人力資本。③應(yīng)廣大牧民群眾愿望和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，妥善處理牧民與草場關(guān)系，合作社通過拆除網(wǎng)圍欄、劃區(qū)輪牧來整合草場統(tǒng)一經(jīng)營，提高當(dāng)?shù)啬撩袷杖?；加?qiáng)股份制合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建道路、水利、電網(wǎng)，為更多先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)入到牧區(qū)創(chuàng)造良好的條件。

3 結(jié)束語

只有解決了小牧戶自身弱勢的源頭問題，把分散的小牧戶組織起來，建立股份制合作經(jīng)營，才能吸引更多牧民參與其中。為此，加強(qiáng)對(duì)股份制合作社的政策扶持，多措并舉推進(jìn)股份制合作社創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)的有機(jī)銜接，激活以小牧戶為主體的現(xiàn)代畜牧業(yè)之路。