□ 李淑婧 邱孟根

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要保證，也是三農(nóng)工作的重要任務(wù)。近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)著手構(gòu)建多重機(jī)制，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，取得了明顯成效。2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入4.43億元，村均97.37萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)8.5%。

一、創(chuàng)新選人用人機(jī)制

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)致富帶頭人。按照“先富有成效、帶富有情懷、治村有威信、興村有辦法”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，遵循德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，采取在現(xiàn)任村干部中“擇優(yōu)留”、農(nóng)村致富能人中“擇優(yōu)推”、務(wù)工經(jīng)商人員中“擇優(yōu)引”等措施，選拔182名致富能人進(jìn)入低收入村“兩委”班子，調(diào)整能力不足村支書(shū)23名。新一屆低收入村的村支書(shū)平均年齡45.6歲，其中致富帶富能人53名，“雙強(qiáng)”型村支書(shū)比例達(dá)100%。樹(shù)立“干部到一線(xiàn)去、干部從一線(xiàn)來(lái)”的選人用人導(dǎo)向，實(shí)行能人治村、能人興村。2020年區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)為每個(gè)低收入村選派一名“興村書(shū)記”，為村級(jí)輸送能征善戰(zhàn)干將。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)村干部開(kāi)闊思路，提高解決實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步造就一支愛(ài)三農(nóng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型農(nóng)村干部隊(duì)伍，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體增收。

二、探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

清收被侵占的資源資產(chǎn)。對(duì)集體資產(chǎn)資源管理不規(guī)范、存在流失現(xiàn)象的村，實(shí)行黨員干部帶頭，采取行政、法律手段，全面清收被侵占的集體資產(chǎn)資源。累計(jì)清收金額10939.94萬(wàn)元，其中債權(quán)5945.78萬(wàn)元，清收其他資產(chǎn)價(jià)值274.95萬(wàn)元，清收資源性資產(chǎn)承包合同5326份、承包費(fèi)4719.21萬(wàn)元。

規(guī)范管理促增收。注重在“理財(cái)”“用財(cái)”“聚財(cái)”上下功夫，堵塞資金漏洞，防止資產(chǎn)流失，以管理促增收。搞好資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)行公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。2017年以來(lái)，全區(qū)成交項(xiàng)目數(shù)累計(jì)10571個(gè)，成交額17.25億元，增收節(jié)支金額1.16億元。同時(shí)，把好“用財(cái)”關(guān)，降低村級(jí)非生產(chǎn)性支出，通過(guò)減少支出，做到既栽“搖錢(qián)樹(shù)”又持“聚寶盆”，開(kāi)源節(jié)流，以減支促增收。

整合資源謀發(fā)展。對(duì)村“兩委”班子較弱、缺乏經(jīng)營(yíng)能力又選不出領(lǐng)路人的村，鼓勵(lì)通過(guò)整合資金資源，由鎮(zhèn)牽頭入股農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。2020年城頭鎮(zhèn)成立連云港振城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，整合9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，按照“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，由村民將土地流轉(zhuǎn)至村集體，村集體將其托管給振城農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式，由公司提供育、耕、種、養(yǎng)、防、收、銷(xiāo)全程化管理，統(tǒng)一建設(shè)稻蝦混養(yǎng)基地。年產(chǎn)小龍蝦450噸，優(yōu)質(zhì)稻米2100噸，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村集體年分紅10萬(wàn)元以上。

三、優(yōu)化發(fā)展扶持機(jī)制

制定下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“黨建引領(lǐng) 富民興村”二十條配套扶持政策》《贛榆區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》《贛榆區(qū)富民興村擔(dān)保貸款操作暫行辦法》，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元、富民興村擔(dān)?；?000萬(wàn)元。整合上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目資金、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，多點(diǎn)發(fā)力、多措并舉，通過(guò)“輸血”增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善收益分配機(jī)制

制定約束激勵(lì)辦法，特別是將股份經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的報(bào)酬與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其積極性，激勵(lì)其強(qiáng)化管理、搞好經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制

區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行嚴(yán)格督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)考核指標(biāo)體系，建立有效約束激勵(lì)機(jī)制。一方面，實(shí)行指標(biāo)分解、責(zé)任到人，層層傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的責(zé)任心。另一方面，把鎮(zhèn)村干部的收入、獎(jiǎng)金同村集體收入掛鉤，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的基層干部，做到有“票子”、有“位子”，獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用；對(duì)工作懈怠、發(fā)展不力的，進(jìn)行誡勉談話(huà)，必要時(shí)讓其挪“位子”。通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，使基層干部有壓力、有動(dòng)力，真正做到思想重視、行動(dòng)扎實(shí)、措施到位，齊心協(xié)力抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。