“全國航海院?；厩闆r調查研究”課題組

一、前言

我國是海洋大國，也是貿易大國和航運大國。海上運輸承擔著我國90%以上的國際貿易和50%以上的國內貿易運輸任務，有力地支撐了國民經濟快速發(fā)展。2020年，我國海運船隊運力規(guī)模居世界第二位；在全球貨物吞吐量前10名的港口中，中國港口占據(jù)8席。隨著經濟全球化深入發(fā)展和“一帶一路”倡議不斷推進，航運業(yè)在我國經濟發(fā)展和社會進步中的地位和作用越來越突出。航海人才不僅擔負著商船操作和維護的重要任務，還是海事管理、航海保障、海事教育、航運企業(yè)管理、航運服務等陸地航運人才的重要來源，是維系航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，商船隊和海員還是海上國防力量的重要補充。航海教育承擔著培養(yǎng)高級航海人才的重要使命，在航運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎性的重要作用，發(fā)展航海教育對開發(fā)和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權益也具有重要的戰(zhàn)略意義。

當前，世界范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革加速進行，移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術等快速發(fā)展，未來航運業(yè)對航海人才的知識、能力和素質提出新的要求。另一方面，隨著國民生活水平不斷提高和陸地就業(yè)機會增多，加上社會上對航海職業(yè)“高風險”“辛苦”“單調”等的傳統(tǒng)認識，海上工作對年輕人的吸引力逐漸下降，特別是高素質航海人才短缺已對航運業(yè)高質量發(fā)展形成制約，航海院校自身的發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為促進航海教育健康發(fā)展，2021年上半年，在中國交通教育研究會航海教育研究分會和中華人民共和國海事局國際海事研究委員會航海教育培訓分委會的支持下，大連海事大學“全國航海院?；厩闆r調查研究”課題組對全國航海院校1辦學情況開展了一次全面調查，并廣泛收集和查閱了相關資料，經過核實匯總和分析后形成本報告。

二、世界和中國海運業(yè)概況

(一)世界海運業(yè)概況

1.全球海運貿易量

據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)統(tǒng)計，2019年，全球國際海運貿易量為110.76億噸(約為1980年全球國際海運貿易量的3倍)，其中液體貨物31.69億噸，其他貨物79.07億噸。1980—2019年全球國際海運貿易量統(tǒng)計見表1。

2.全球商船隊

據(jù)ISL統(tǒng)計，截至2020年底，全球300總噸以上商船共有56 899艘，運力總計20.33億載重噸(2015年底為41 822艘、17.07億載重噸)。其中，油船船隊7.43億載重噸，占世界商船隊總運力的36.6%；干散貨船隊8.82億載重噸，占43.4%；集裝箱船隊2.81億載重噸，占13.8%。全球商船隊中，懸掛方便旗的船舶合計15.2億載重噸，在總運力中占比75.5%；全球船隊規(guī)模排名前10的國家或地區(qū)其運力之和占世界商船隊總運力的71.9%。2020年底全球船隊規(guī)模排名前10的國家或地區(qū)運力情況見表2。

表1 1980—2019年全球國際海運貿易量 單位：億噸

表2 全球船隊規(guī)模排名前10的國家或地區(qū)運力情況統(tǒng)計(截至2020年12月31日)

3.全球海員隊伍

隨著世界商船隊規(guī)模不斷擴張，全球海員隊伍規(guī)模也逐年增長。根據(jù)BIMCO和ICS《海上人力資源報告2021》，2021年全球持證(STCW certified)海員供給量估計為1 892 720人，其中高級船員857 540人，普通船員1 035 180人，見表3。根據(jù)對航運公司的調查，高級船員供給量最大的5個國家分別為菲律賓、中國、烏克蘭、印度、俄羅斯。

(二)中國海運業(yè)概況

1.海運貿易量

根據(jù)《2020中國航運發(fā)展報告》，2020年，全國港口完成外貿貨物吞吐量44.96億噸，在全球貨物吞吐量排名前10位的港口中中國大陸占8席，排名前20位的港口中中國大陸占15席(2015年分別占7席和13席)。主要海運貨種：2020年，我國鐵礦石海上進口量為11.70億噸，約占世界鐵礦石海運量的76.2%；煤炭海上進口量3.04億噸，約占世界煤炭海運量的20.4%；大豆進口量為1億噸，約占全球大豆海運量的60%；原油進口量5.42億噸，約占世界原油海運量的26.6%；全國港口完成國際航線集裝箱吞吐量1.2665億TEU，比2015年(1.0921億TEU)增長15.97%。

2.海洋運輸船隊

2020年底，我國共有遠洋運輸船舶1499艘、凈載重量5457.30萬噸，沿海運輸船舶10 352艘、凈載重量7929.83萬噸。其中遠洋運輸船舶的平均載重量為36 406噸，沿海運輸船舶的平均載重量為7660噸，分別是2001年的4倍和6.7倍，船舶大型化趨勢明顯。近20年我國海運船隊數(shù)量和運力變化見表4。

表3 2010、2015、2021年全球海員供給人數(shù)估計

表4 2001—2020年中國海運船隊數(shù)量和運力變化

2020年底，中國主要航運企業(yè)經營的國際航運船隊規(guī)模見表5，中國主要航運企業(yè)經營的國內沿海船隊規(guī)模見表6。

表5 中國主要航運企業(yè)經營的國際航運船隊規(guī)模

表6 中國主要航運企業(yè)經營的國內沿海船隊規(guī)模

3.高級海員隊伍

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2020年中國船員發(fā)展報告》，截至2020年底，我國持有國際航行海船適任證書的船員共計269 995人，同比增長4.1%，其中船長17 256人，其他高級船員91 835人；持有沿海航行海船適任證書的船員共計169 685人，同比增長6.7%，其中船長17 696人，其他高級船員65 786人。2020年持有500總噸或主推進動力裝置750千瓦以上海船適任證書的高級船員人數(shù)及活躍情況見表7(考慮500總噸以下或主推進動力裝置750千瓦以下船舶高級海員的培養(yǎng)周期較短，本報告僅列出500總噸或750千瓦以上船舶高級海員的情況)。

另，根據(jù)《2020年中國船員發(fā)展報告》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年持有國際航行海船適任證書的高級船員活躍人數(shù)中，各職務均有一半左右為外派。

三、中國航海教育的現(xiàn)狀

(一)全國航海院校概況

1.全國航海院校數(shù)量和辦學規(guī)模

2020年底，全國共有航海院校59所，其中，普通本科院校17所，高等職業(yè)學校34所，中等職業(yè)學校8所。

全國59所航海院校中，航海類專業(yè)辦學歷史超過20年的院校有22所，其中，普通本科院校11所，高等職業(yè)學校9所，中等職業(yè)學校2所；航海類專業(yè)辦學歷史不超過20年的院校共有37所，其中，普通本科院校6所，高等職業(yè)學校25所，中等職業(yè)學校6所。即，全國航海院校有近2/3是進入新世紀后創(chuàng)辦或設立航海類專業(yè)。

進入新世紀后，我國航海院校招生規(guī)?？焖贁U張。2001年全國航海院校海上專業(yè)招生5900余人，至2010年增長至4萬余人，之后因中專招生萎縮，全國招生總量趨于平穩(wěn)。近20年全國航海院校海上專業(yè)招生規(guī)模變化見表8，其中2020年本科招生數(shù)量為世紀初的2倍多，大專招生數(shù)量為世紀初的5倍。

表7 2020年持有500總噸或750千瓦以上海船適任證書的高級船員人數(shù)及活躍情況

表8 2001—2020年全國航海院校海上專業(yè)招生數(shù)量

2.國家“雙一流”建設高校和“一流專業(yè)”建設情況

全國本科航海院校中，有3所學校被確定為國家“雙一流”建設高校，分別為大連海事大學、武漢理工大學和寧波大學，見表9；有4所院校的9個航海類專業(yè)入選國家級“一流專業(yè)”建設點，見表10。

3.國家高水平高職學校和專業(yè)建設情況

全國高職航海院校中，有3所學校入選中國特色高水平高職學校建設計劃，見表11；有2所學校的2個航海類專業(yè)群入選中國特色高水平高職專業(yè)建設計劃，見表12。

4.航海教育培訓質量評估情況

在2021年中華人民共和國海事局開展的航海教育培訓質量評估中，有4所本科院校航海類專業(yè)的評估結果為“優(yōu)異”，分別為大連海事大學、武漢理工大學、上海海事大學和集美大學。根據(jù)相關文件規(guī)定，評估結果為優(yōu)異的本科院校，其全日制航海類專業(yè)本科學生可申請二副(含GMDSS通用操作員)、二管輪、電子電氣員適任考試，并認可其開展的全部科目理論考試的成績。

表9 入選國家“雙一流”建設高校的本科航海院校

表10 入選國家級“一流專業(yè)”建設點的本科航海類專業(yè)

表11 入選中國特色高水平高職學校建設計劃的航海院校

表12 入選中國特色高水平高職專業(yè)建設計劃的航海類專業(yè)群

(二)全國航海類專業(yè)近年招生情況

1.招生數(shù)量和計劃滿足率

近5年全國航海類專業(yè)各層次招生計劃數(shù)和實際招生數(shù)統(tǒng)計見表13，可以看出，5年來本科招生計劃數(shù)和實際招生數(shù)保持穩(wěn)定，大專招生計劃數(shù)和實際招生數(shù)逐年增長，中專招生計劃數(shù)和實際招生數(shù)均較少。

近5年全國航海類專業(yè)各層次招生計劃滿足率見表14，變化趨勢見圖1。其中，本科招生計劃滿足率較高，各年度總體看均超過95%；大專招生計劃滿足率明顯低于本科，但總體呈上升趨勢；中專招生計劃滿足率總體較低。招生計劃滿足率不高，說明相關專業(yè)招生存在一定困難。分專業(yè)看，本科層次三個專業(yè)的招生計劃滿足率相當，只有2016和2017年航海技術專業(yè)略低；大專和中專層次航海技術專業(yè)的滿足率明顯高于輪機工程和電子電氣專業(yè)，說明職業(yè)院校的航海技術專業(yè)相對而言更受歡迎。

表13 2016—2020年全國航海類專業(yè)招生計劃數(shù)和實際招生數(shù)

表14 2016—2020年全國航海類專業(yè)招生計劃滿足率

2.航海類專業(yè)招收女生情況

近年來，部分院校的航海類專業(yè)取消了對女生報考的限制，全國航海類專業(yè)每年均招收數(shù)百名女生，見表15。但調研發(fā)現(xiàn)，女生畢業(yè)后選擇海上工作的人數(shù)仍較少。

圖1 2016—2020年全國航海類專業(yè)各層次招生計劃滿足率變化趨勢

表15 2016—2020年全國航海類專業(yè)招收女生數(shù)量

(三)全國航海類專業(yè)近年畢業(yè)、考試和海上就業(yè)情況

1.航海類專業(yè)畢業(yè)人數(shù)

全國航海類專業(yè)近5年畢業(yè)人數(shù)見表16。5年來，航海類專業(yè)本科畢業(yè)人數(shù)略有上升，大專和中專畢業(yè)人數(shù)均有所下降，畢業(yè)人數(shù)變化趨勢見圖2。

表16 2016—2020年全國航海類專業(yè)畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計

圖2 2016—2020年全國航海類專業(yè)各層次畢業(yè)人數(shù)變化趨勢

2.畢業(yè)生通過操作級船員適任考試情況

近5年全國航海類專業(yè)畢業(yè)生通過海船操作級船員適任考試的情況見表17，可以看出，畢業(yè)生通過適任考試的比率總體較低，且呈逐年下降趨勢。分層次看，近5年本科畢業(yè)生通過考試的人數(shù)與大?；境制剑妶D3；本科畢業(yè)生通過考試的比率明顯高于大專和中專，見圖4。

圖3 2016—2020屆全國航海類專業(yè)各層次畢業(yè)生通過操作級適任考試的人數(shù)

圖4 2016—2020年全國航海類專業(yè)各層次畢業(yè)生通過操作級適任考試比率變化趨勢

3.畢業(yè)生海上就業(yè)情況

近5年全國航海類專業(yè)畢業(yè)生選擇海上就業(yè)的人數(shù)和占比見表18。需要說明的是，本次調查各院校反饋的海上就業(yè)人數(shù)均為簽約人數(shù)，而非實際到船上工作的人數(shù)。按現(xiàn)行考試發(fā)證規(guī)則，畢業(yè)生須通過適任考試后才能上船見習，因此實際到船上以實習高級海員身份工作的畢業(yè)生人數(shù)應不高于通過適任考試的人數(shù)(見表17)。

表17 2016—2020屆全國航海類專業(yè)畢業(yè)生通過操作級適任考試人數(shù)和占比

表18 2016—2020屆全國航海類專業(yè)畢業(yè)生選擇海上就業(yè)的人數(shù)和占比

(四)全國航海類教師隊伍基本情況

表19 全國航海院?，F(xiàn)有航海類教師數(shù)量

表20 全國航海院校2016—2020年引進航海類教師數(shù)量

(五)航海院校海上實習條件和實習安排

1.海上實習的形式

當前我國航海類專業(yè)學生在校期間的船上實習安排一般有三種形式：

一是認識實習，或稱認知實習，一般時間較短(大多不超過30天)，通常安排在學習專業(yè)課之前進行，目的是使學生對船上工作情景有大致了解，獲得感性認識，從而為學習專業(yè)課做準備。對有教學實習船的院校，學生認識實習基本有保障；其他院校安排實習則較為困難，部分院校與沿?？洼喒竞献靼才艑W生認識實習。

二是畢業(yè)實習，即畢業(yè)生最后學期由就業(yè)單位安排到商船上實習或頂職水手機工，通常也作為換證實習的一部分，或由院校安排到教學實習船上實習。盡管多數(shù)院校將畢業(yè)實習作為教學計劃的一部分，但對于就業(yè)單位商船畢業(yè)實習，實際上院校對實習的內容和安排無法控制，一般由企業(yè)根據(jù)畢業(yè)生和企業(yè)自身的情況來安排。

三是院校與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)，實習計劃由校企聯(lián)合制訂和實施，安排在校生到商船上實習。這類實習一般時間較長，多為4個月以上，實習質量相對有保障，學生的船上崗位適任能力可得到有效訓練。但與企業(yè)深度合作安排這類實習的院校和學生數(shù)均不多，目前只有4所本科院校、7所高職院校與企業(yè)合作安排部分學生在校期間完成4個月以上船上跟崗或頂崗實習，每年總人數(shù)不超過1000人，實習的內容和組織管理也有待進一步完善。

2.教學實習船建設和實習安排

教學實習船是指專門建造或改造、具有基本教學設施(如教室等)、可供學生集中航行實習的船舶，包括專用教學實習船和兼用教學實習船。目前，全國有9所院校(6所本科院校、3所高職院校)自建或與企業(yè)合作共建教學實習船19艘，實習艙位合計950個，見表21。其中專用教學實習船2艘，分別為大連海事大學的“育鯤”輪和浙江海洋大學的“浙?？?號”，其余均為兼具運輸生產和教學功能的實習船。9所擁有教學實習船的院校2020年合計招生4969人，占當年全國航海類專業(yè)招生總量的27%。

首先想去的，是市區(qū)的蓮花山，這里立有鄧小平銅像。蓮花山，這是一座幸運的小山，因為深圳，因為歷史際遇。我相信它定然沒有天然的資質，在我們贛南，隨便一座山的底色就不比它差。如果不是那位老人在這里劃了一個圈，這樣的山坡，定然是寂寂無名的。從這個意義來說，我們今天來這里，不是為了看一座山，也不是為了逛一個公園，為的是紀念一段歷史，緬懷一位真正改變中國的人物。

從海上實習安排看，目前各院校的教學實習船大多用于學生認識實習或短期畢業(yè)實習，只有大連海事大學的“育鵬”輪安排超過6個月的船上培訓。

表21 全國航海院校教學實習船建設情況

3.校企合作商船實習典型案例

近年來，部分航海院校不斷探索與企業(yè)合作培養(yǎng)高級海員的新模式，即由校企共同制訂培養(yǎng)計劃，學生在校期間由企業(yè)安排到商船上完成1～2個學期跟崗或頂崗實習，符合相關規(guī)定的，由海事主管機關認可實習資歷。表22列出了校企合作安排在校生到商船實習的5個典型案例。

表22 校企合作安排商船實習典型案例

四、中國航海教育面臨的挑戰(zhàn)和問題

(一)專業(yè)吸引力下降，學生志趣與培養(yǎng)目標不匹配

隨著我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，航海職業(yè)對年輕人的吸引力逐步下降，對高校航海類專業(yè)的招生與培養(yǎng)產生了顯著影響。從幾所傳統(tǒng)本科航海院校近年的高考招生錄取分數(shù)看，盡管其海上專業(yè)在主要生源地均能錄取一些高分考生(與陸上航運相關專業(yè)錄取分數(shù)相當)，但錄取最低分和平均分與十多年前相比下降明顯；高職院校招生也有類似現(xiàn)象，且總體實際招生數(shù)與計劃招生數(shù)存在較大差距。從畢業(yè)生的就業(yè)選擇看，盡管航海院校一般均在專業(yè)介紹中明確“本專業(yè)就業(yè)主要面向各航運公司從事遠洋運輸工作”，但近幾年多數(shù)航海院校的海上專業(yè)只有少數(shù)畢業(yè)生從事航海工作。

生源質量下降，加上畢業(yè)生多數(shù)不從事航海工作，意味著我國航海教育培養(yǎng)“具有國際競爭力的高素質航海人才”的總體目標難以實現(xiàn)。航運業(yè)需要大批合格高級海員從事船上工作，同時也需要相當數(shù)量具有一定海上資歷的高素質航海人才從事陸地相關工作，近年來航運企業(yè)、航海院校和海事管理機構等招聘有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p管理級海員均較為困難，已對航運業(yè)高質量發(fā)展形成制約。

(二)實習條件有限，難以滿足大規(guī)模培養(yǎng)需求

航海類專業(yè)的主要目標是培養(yǎng)高級海員，或培養(yǎng)符合操作級海員適任標準的高級航海人才，實踐性強是航海類專業(yè)的一個重要特點，因此船上實習/培訓是人才培養(yǎng)必不可少的重要環(huán)節(jié)。

我國航海院校一般均在培養(yǎng)計劃中規(guī)定學生畢業(yè)時“達到STCW公約和國內法規(guī)規(guī)定的值班駕駛員或輪機員(操作級)的適任標準”，而STCW公約的適任標準是建立在完成認可的岸上培訓和船上實習/培訓基礎上的，即完成一定時間的船上實習或培訓是達到STCW公約適任標準的前提條件。但當前我國的教學實習船隊和航運業(yè)提供的實習崗位數(shù)量無法滿足航海類專業(yè)如此大規(guī)模的培養(yǎng)需求。

全國航海院校目前擁有的教學實習船中，除大連海事大學的“育鵬”輪外，其他教學實習船在建造或改造時大多是以提供學生認識實習為目的設計的，船舶艙位容量也僅能滿足本校學生的短期認識實習。另外，盡管長期以來航運界不斷發(fā)出“高級海員短缺”的呼聲，但航運業(yè)提供的實習艙位有限(許多公司甚至不設船上實習生崗位)，在選擇海上就業(yè)的畢業(yè)生中，有相當比例是由用人單位派到船上擔任水手機工職務，而非以實習生身份受訓。

(三)校企協(xié)同育人推進乏力，未建立起成熟的卓越人才培養(yǎng)模式

發(fā)達國家的航海院校培養(yǎng)高級海員一般均采用實習船與商船相結合的方式安排學生在校期間完成STCW公約要求的船上實習，或采用學?！檀W交替的“三明治”培養(yǎng)模式，學生畢業(yè)時可獲得操作級適任證書。

近年來教育部多次發(fā)布指導意見，大力推進校企合作、產教融合，要求高等學校轉變人才培養(yǎng)模式，重視實踐能力培養(yǎng)，并提出行業(yè)企業(yè)應發(fā)揮重要辦學主體作用，參與人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。部分航海院校與企業(yè)合作實施卓越培養(yǎng)計劃于在校期間安排一年船上實習，是一種有益的探索，但也存在明顯不足：一是當前院校設立“卓越班”多是與外派企業(yè)合作培養(yǎng)外派海員，而與中國主要航運企業(yè)合作的廣度和深度不夠；二是學校與實際實習單位(船東)的聯(lián)系不緊密，未真正實現(xiàn)“融合”，船上培訓安排和訓練質量難以控制。

校企協(xié)同育人推進乏力，除了傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的慣性作用，還受到兩個方面的限制：一是我國現(xiàn)行海員考試發(fā)證制度規(guī)定，航海院校學生須通過適任考試后才可上船見習，只有少數(shù)海事主管機關認可的院校其學生在校期間的船上培訓或見習可計入申請適任證書的資歷；二是當前我國船員大多由第三方船員公司管理，即船員不是船東公司的“自己人”，船東在實習生培養(yǎng)方面的熱情不高。另外，2020年初爆發(fā)且至今仍在全球流行的新冠肺炎疫情對校企合作培養(yǎng)計劃的實施造成嚴重影響，部分校企合作項目不得不暫停。

(四)傳統(tǒng)教育理念不適應科技和社會發(fā)展，難以支撐一流人才培養(yǎng)

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速進行，船舶越來越智能化，海上安全和環(huán)保標準不斷提高，對航海人才培養(yǎng)提出新的要求。我國現(xiàn)有的航海類專業(yè)一般按培養(yǎng)海船駕駛員、輪機員和電子電氣員為目標來設置，專業(yè)課程體系仍主要是以滿足單一職能操作級海員的知識和技能要求為標準來設計的，跨界融合不夠，專業(yè)過窄；航海院校以專業(yè)教育見長，通識課程的建設普遍較弱，通識教育管理和運行機制尚不完善。

另外，對于綜合性大學來說，盡管重視本科教育在高等教育界已形成共識，但院校仍普遍存在重科研輕教學的現(xiàn)象，現(xiàn)有的教學管理體制和考核機制難以有效調動基層單位和廣大教師投身一流專業(yè)建設和一流課程建設的積極性。本科教學評價的重點仍然是評課堂效果而非課程建設(包括課程目標、教學內容與安排、教學方法、課程考核形式及標準、師資和條件保障等)，沒有建立起科學的課程評價、競爭和淘汰機制，使得許多課程的“含金量”不高，難以支撐一流本科人才培養(yǎng)。

五、提高我國航海教育質量的建議

當前我國航海教育面臨著一些突出的矛盾和挑戰(zhàn)，亟須通過深化改革來激發(fā)辦學活力，顯著提高院校人才培養(yǎng)服務航運業(yè)高質量發(fā)展的能力。具體建議如下：

(一)加強頂層設計，完善航海教育管理體制機制

考慮航海教育的重要性和特殊性，建議交通運輸部協(xié)同教育部成立專門的航海教育專家咨詢機構，負責全國航海教育改革發(fā)展政策的調研、論證和評估，強化對航海教育的宏觀管理和政策引導，促進航海教育規(guī)模、結構、質量和效益協(xié)調發(fā)展。

一是加強對全國航海院校招生和就業(yè)的規(guī)劃與指導，提高院校人才培養(yǎng)服務航運業(yè)發(fā)展的針對性和適應性。對作為國家控制布點專業(yè)的本科和高職航海類專業(yè)，要求各院校在制訂招生計劃時報交通運輸部備案，主管部門根據(jù)院校辦學條件、辦學質量、畢業(yè)生就業(yè)情況并考慮行業(yè)實際需求給出指導意見；對中職航海類專業(yè)，引導院校合理確定辦學定位，重點培養(yǎng)高素質的水手機工等普通船員。

二是推動相關方加大對航海教育的投入，鼓勵校企合作培養(yǎng)高素質航海人才。研究制訂航海類專業(yè)辦學基本條件的規(guī)范性文件，對航海模擬器、輪機車間，特別是船上實習艙位等航海教育特殊辦學條件的建設做出明確規(guī)定，促進各院校的舉辦方加大投入，鼓勵院校與企業(yè)合作共建教學實習船，或由企業(yè)提供商船實習艙位，推動建立政府、航運企業(yè)和航海院校三位一體的協(xié)同育人機制。如有必要，可設立專門的船上實習專項補貼資金，對提供實習艙位的中國航運企業(yè)進行補貼。

三是建立全國航海教育質量監(jiān)測和航海類專業(yè)認證體系，全面提高航海教育質量。建立航海教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺和動態(tài)監(jiān)測機制，對全國航海類專業(yè)的辦學基本狀況實施動態(tài)監(jiān)測，并定期發(fā)布全國航海教育基本情況的報告。同時，在總結交通運輸部海事局開展航海教育培訓質量評估的基礎上，參考工程教育專業(yè)認證和師范類專業(yè)認證，協(xié)同教育行政部門研究建立具有中國特色的航海類專業(yè)三級監(jiān)測認證體系(包括辦學基本要求監(jiān)測認證、教學質量合格標準認證和教學質量卓越標準認證)，基于監(jiān)測認證結果建立航海類專業(yè)退出機制，并進一步完善航海教育與高級海員崗位適任資格等效認可的有機銜接機制。

(二)修改培考發(fā)制度，促進人才培養(yǎng)模式改革

海事主管機關負責船員培訓、考試和發(fā)證管理，其制定的培考發(fā)制度對航海院校的人才培養(yǎng)會產生顯著影響。近年來海事主管機關不斷修訂完善相關制度，為航海院校人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)造了有利條件，但仍存在一些需要改進的地方。

考慮STCW公約適任標準是建立在完成認可的岸上培訓和船上培訓基礎上的，而當前我國船員適任考試發(fā)證制度規(guī)定院校畢業(yè)生須先通過適任考試才可上船見習，因此建議：(1)調整操作級船員適任考試理論部分的內容，上船見習前重點考核基礎知識而非實際應用；(2)將評估調整為完成船上見習后參加，且采用綜合評估形式，重點考核畢業(yè)生船上實際工作的能力；(3)在對院校船上培訓計劃進行審核的基礎上，認可其學生在校期間的船上實習資歷。如此可促進院校和企業(yè)各負其責——院校重視基礎培養(yǎng)、企業(yè)重視船上培訓，同時可建立起院校人才培養(yǎng)與航運業(yè)對高級海員實際需求良好對接的機制(企業(yè)將按船上實習生崗位數(shù)量而非按能派出水手機工的數(shù)量來招聘畢業(yè)生)，以及促進校企合作培養(yǎng)。

另外，建議參考部分發(fā)達國家的做法，認可輪機車間和實習船集中實習的等效資歷。即，船廠輪機車間(對輪機專業(yè))實習資歷等同于船上資歷，教學實習船集中培訓資歷等同于1.5倍商船資歷，但前述認可總計不超過6個月。如此可促進院校加強實習條件建設，提高教學實習船的使用效率，在保證質量的基礎上縮短培養(yǎng)周期(STCW公約規(guī)定申請操作級輪機員證書要求的資歷是12個月“組合車間培訓和認可的船上服務資歷”，其中不少于6個月在合格高級船員指導下履行值班職責，即可以是“車間6個月+船上機艙值班6個月”；另，教學實習船一般有完善的訓練計劃，同時主管機關可實現(xiàn)嚴格監(jiān)管，而大多數(shù)商船實習無法嚴格監(jiān)管)。

(三)深化院校內部改革，提高服務航運業(yè)發(fā)展的能力

對航海院校來說，不斷提高人才培養(yǎng)質量、提高服務航運業(yè)發(fā)展的能力，是辦學的根本任務。針對當前航海教育面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，需要不斷深化內部改革來激發(fā)辦學活力。

一是合理規(guī)劃航海類專業(yè)辦學規(guī)模，大力推進校企聯(lián)合培養(yǎng)?？紤]當前實際，建議航海類專業(yè)本科于二年級后、大專于一年級后對學生進行分流，提前邀請航運企業(yè)(船員公司須攜船東公司)進校招募組建訂單班，于在校期間安排不少于一個學期的商船實習，增強人才培養(yǎng)的針對性和適應性。

二是探索設立駕機通用卓越航海人才試點專業(yè)，培養(yǎng)適應未來智能船舶和公司管理的全職能型高級海員。由海事主管機關、學校、企業(yè)共同研究制訂駕機通用人才適任考試和發(fā)證辦法，在校期間完成3.5年駕機雙職能岸上教育和6個月船上培訓，畢業(yè)后完成商船甲板和機艙各6個月船上實習并通過操作級綜合評估后獲得駕機雙職能操作級適任證書。

三是改革教學評價體系和教師考核制度，落實人才培養(yǎng)中心地位。特別是綜合性大學，建議進一步完善教學評價體系，改革教學評價模式，評價的重點由“評教”轉變?yōu)椤霸u課程設計”(以“兩性一度”為標準)和“評學習成果”；同時改革教師考核制度，在建立科學的教學評價體系的基礎上，將課程建設的成果作為重要成果指標納入職稱評審和聘期(或年度)考核體系。

(四)調整用人模式，探索建立新型海上勞動關系

建議船東組織與主管機關和海員工會合作，研究起草專門適用于海員用工的、包括實習生培養(yǎng)在內的固定期限勞動合同或服務協(xié)議，供招募實習生時由實習生與船公司雙方(或實習生、外派企業(yè)和船公司三方)簽訂，同時完善涉及海員用工的勞動仲裁、失信通報和勞務市場黑名單制度，保護海員和企業(yè)雙方的合法權益，逐步建立航運企業(yè)長期培養(yǎng)和使用高級海員的新型海上勞動關系。

六、結語

航運業(yè)需要大批合格高級海員從事船上工作，同時需要相當數(shù)量具有一定海上資歷的優(yōu)秀航海人才從事陸地相關工作。航海教育承擔著培養(yǎng)高級航海人才的重要使命，不僅在航運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎性的重要作用，還對開發(fā)和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權益具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來我國航海教育的發(fā)展取得了一些突出成績，如多所院校入選國家“雙一流”和“雙高”建設計劃，一批航海類專業(yè)入選國家級一流專業(yè)建設點；在2021年國家海事主管機關開展的航海教育培訓質量評估中，有四所本科院校的評估結果為“優(yōu)異”。但從本次調查結果看，當前我國航海教育還面臨著一些突出的矛盾和挑戰(zhàn)，包括專業(yè)吸引力下降、學生志趣與培養(yǎng)目標不匹配、船上實習條件難以滿足培養(yǎng)要求、校企合作培養(yǎng)的廣度和深度明顯不夠等。主管機關、航海院校和航運企業(yè)需要密切合作，共同推進航海人才培養(yǎng)模式改革，提高院校人才培養(yǎng)服務中國航運業(yè)高質量發(fā)展的能力，助力我國從航海教育大國向航海教育強國轉變。

致謝

課題組在對全國航海院校開展調查和撰寫報告的過程中，得到遼寧海事局和上海海事局的大力協(xié)助，各航海院校也給予大力支持和配合，提供了豐富的數(shù)據(jù)和相關信息，在此表示衷心感謝！

附錄 全國航海院校一覽表(略)