王芳玲，劉新慶，焦鐵柱

（寶雞市林業(yè)調查規(guī)劃院，陜西寶雞 721001）

陜西省寶雞市地處黃河中上游地區(qū)，2000 年全面實施天然林資源保護工程，禁止天然林商品性采伐，加強森林管護，經過20多年的持續(xù)建設，取得了顯著成效，市域內森林資源得到全面保護，森林質量得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，陜西關中西部生態(tài)屏障功能日益鞏固，有力地保障了經濟社會健康發(fā)展。

1 工程區(qū)概況

寶雞市位于陜西關中西部，地理坐標在東經106°18′～108°03′和北緯33°35′～35°06′之間。東連咸陽和楊凌示范區(qū)，南接漢中，西北與甘肅省的天水和平涼毗鄰。寶雞轄4 區(qū)8 縣，東西長156.6 km，南北寬160.6 km，總面積18 117 km2。

境內地貌復雜、地形多變，山、川、塬兼?zhèn)?。南部和西部是層巒疊嶂的秦嶺、關山山地，山勢陡峭，巍峨險峻，秦嶺呈東西走向，是我國南北方地理氣候自然分界線。北部多為黃土覆蓋的丘陵、低山。渭河東西橫貫，兩岸多為川地和黃土臺塬。寶雞山地面積占56%，丘陵占26.5%，川塬占17.5%，呈“六山一水三分田”態(tài)勢。屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，冷暖干濕四季分明，年平均氣溫7.6～12.9 ℃，年降水量590～1 000 mm。以秦嶺為界，分屬黃河、長江兩大水系。

2 成效

2.1 森林面積逐年增加，森林質量穩(wěn)步提升

隨著天然林資源保護工程實施，全面落實天然林商品性禁伐措施，落實管護責任，加強現有森林資源的保護，大力開展公益林建設和森林撫育等生態(tài)修復項目，實現了森林面積、森林蓄積量的雙增長目標。森林覆蓋率由2000 年的39.3%提高到現在的56.04%，森林蓄積量由4 148 萬立方米增加到7 200 萬立方米。林區(qū)森林火災發(fā)生率小于1.5 次/10 萬公頃，林業(yè)有害生物成災率1.87‰，低于省控4.5‰指標要求。

2.2 林草植被逐步恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善

在工程實施中，堅持造管并舉，最大限度恢復林草植被，有效地遏制了市域生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失。據水利部門調查統(tǒng)計，寶雞水土流失面積由工程實施前的7 746.7 km2減少到2020 年的5 830.3 km2，治理水土流失面積1 816.4 km2；土壤侵蝕模數由1 920.6 t/年·km2，降低到1 325.3 t/年·km2；土壤侵蝕量由1 487.8 萬噸/年減少到785.9 萬噸/年，年均比過去減少701.9 萬噸，林草植被的覆蓋度、景觀連接度均得到提升，工程區(qū)水土流失危害狀況明顯減輕，生態(tài)狀況實現由“整體惡化，局部好轉”向“總體好轉，局部良性循環(huán)”的轉變。

2.3 野生動植物生境明顯改善，生物多樣性有效恢復

寶雞市在秦嶺關山林區(qū)、渭北黃土丘陵區(qū)、關中平原區(qū)等生物多樣性富集區(qū)建立各類自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)等自然保護地33處，面積占到市域面積的11%，使野生動植物的生存環(huán)境得到有效改善，森林資源和生物多樣性得到有效恢復，市域內80種國、省級重點保護野生動物和92 種國、省級重點保護野生植物等3 000 多種野生動植物得到有效保護。秦嶺林區(qū)的國家Ⅰ、Ⅱ級保護植物紅豆杉、秦嶺冷杉及省級重點保護野生植物種群種群數量及面積不斷增加擴大。境內渭河、千河、金陵河、嘉陵江成為越來越多鳥類的越冬地和遷徙途經地，曾經一度消失的珍稀保護物種黑鸛（Ciconia nigra）的身影又出現在人們的視野，從未現身的黑天鵝（Cygnus atratus）、火烈鳥（Phoenicopterus ruber）也在渭河流域短暫逗留，2021 年5 月21 日，陳倉區(qū)縣功鎮(zhèn)一村民家院子的楊樹上發(fā)現一對珍稀鳥類朱鹮（Nipponia nippon）和它們繁育出的3只幼鳥。

3 現狀

3.1 森林資源管護模式

國有林管護以國有林場為具體實施單位，以管護站管護和專業(yè)承包管護為主要管護方式，以管護站（點）、護林員為責任主體，建成了縣（局）—林場—管護站（點）—護林員四級森林管護網絡體系，實行分級管護，劃片承包，將森林管護落實到山頭地塊、林班、人頭。

集體林管護方式靈活多樣：1）由縣、林場集體林管護站代管；2）建立縣、鄉(xiāng)、村、護林員四級管護網絡體系；3）由林地權屬人自主管護；4）劃分責任區(qū)，簽訂承包管護責任書，責權利掛鉤；5）專業(yè)隊伍與群眾共同管護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與村級護林員共同管護。

3.2 森林資源管護措施

1）依法治林，加大森林資源和林政管理力度，加強林業(yè)法律和天然林資源保護工程政策宣傳、做好群眾工作。2）建立健全森林管護體系，增強森林管護能力。按照深山、遠山、資源集中地區(qū)封山設卡管護，淺山、交通便利、資源分散地區(qū)劃定責任區(qū)個體承包管護，專職護林隊伍和兼職護林員相結合的管護原則，落實管護責任。各國有林業(yè)局（場）將原來的營林工區(qū)改建為管護站，全面轉向森林管護。并通過山口設卡、定期巡護、承包管護，建立起了完備的護林體系。3）完善、創(chuàng)新管護辦法，提高對管護人員個人綜合素質和能力的要求，增強管護效果。4）全面推行森林管護承包責任制。國有林以林班為單位分解給職工個人管護，職工與林場簽訂責任書，管護效果與工資掛鉤；集體護林員實行公開招聘、競爭上崗、工資上限控制下不保底的管理辦法，增強了護林效果。5）注重以人為本，針對偏遠林區(qū)護林員工作和生活中容易出現的問題，在盡力解決的同時進行心理干預和疏導，確保管護人員的身心健康。

3.3 目標考核機制

天然林資源保護工程實施以來，寶雞市縣各級黨委、政府高度重視，分級成立政府主要領導任組長、政府相關部門為成員的天然林資源保護工程領導小組，定期研究協(xié)調解決工程建設中的重大問題。按照目標、任務、資金、責任“四到省”要求，落實地方政府天然林資源保護工程建設的主體責任，實行地方政府和林業(yè)部門“雙線目標責任制”。按照森林資源分布劃分責任區(qū)，層層簽訂管護責任書，明確護林員的管護責任，定期開展考核檢查，為工程的順利實施提供了有力的組織保障。

4 存在的問題

4.1 管護模式相對落后，管理理念比較滯后

1）由于管護面積大，人員有限，加之林情、社情復雜，地面巡護工作量大，花費時間長，容易出現顧此失彼，巡查不到位，出現管護盲區(qū)和死角等現象。2）對護林員管護巡查的監(jiān)督手段主要是通過考勤、巡查日記、抽查等傳統(tǒng)的方法，而對其巡查的路線、地點、時間及效果等缺乏有效的核查監(jiān)督手段，致使部分護林員在巡查中存在“出勤不出門、出門不巡山、巡山不到位”的現象。3）監(jiān)測技術主要依靠高山瞭望和人員值守、徒步地面巡護等傳統(tǒng)手段。

4.2 管護人員年齡老化，新技術應用不足

由于護林工作需要長期生活在深山老林，條件艱苦，生活單調枯燥，交通不便，年輕人呆不住、留不下，工作的特殊性造成護林員普遍年齡偏大、文化水平偏低、技能單一、學習和適應能力較弱，無人機、視頻監(jiān)控等現代智能化巡護新技術、新設備應用程度低。

4.3 基層護林員的工作強度、難度大

隨著經濟社會的發(fā)展，林區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)集中，基層管護站點離村落越來越遠，工作生活的環(huán)境條件越來越差，日常巡查管護的路程和工作量越來越大。集體林改革后林地管護多采取家庭承包責任落實到戶，但林業(yè)見效慢、收益小的現狀，讓部分群眾放棄了對自己承包林地的管理經營，集體林的保護、森林防火、森林病蟲害防治等工作，大多得靠林業(yè)職工來完成。

5 對策

5.1 適時調整工程預算項目及投入標準

在天然林資源保護工程投資中，根據工資、物價的變化，實行動態(tài)投資管理，提高森林管護費定額標準，安排森林病蟲害防治及供電、供水、危房改造、管護站點、通訊和林區(qū)道路等基礎設施建設項目，及時將新造林地納入工程管護，不斷完善森林資源培育保護體系。

5.2 加大林業(yè)基礎設施建設投資

1）在交通便利、生產生活條件較好的地方建設標準化管護站，配備巡查車輛，實現機械化巡護。2）在管護站周圍林區(qū)、山口要道及重點管護地段建設無人值守遠程視頻監(jiān)控管護點，管護人員通過日常巡查和監(jiān)控實現森林管護的全覆蓋。3）加強縣、鎮(zhèn)、林場護林防火專業(yè)隊伍建設，配備車輛、專業(yè)撲火設備和森林病蟲害防治設備，加強林業(yè)技術、火災撲救、病蟲害防治技能培訓，承擔日常防火宣傳、林區(qū)巡查、病蟲害防治、林業(yè)技術推廣工作。

5.3 完善改進集體林管護

集體林改革后雖然林地通過家庭承包管護責任落實到戶，但農戶應對森林防火、森林病蟲害防治的能力差，反應慢，難免貽誤時機，加之林區(qū)留守人員以孤寡老弱為主，不能有效地擔負起管護責任。建議在集體林各種補償、補助費中提前一定比例的資金，由縣區(qū)林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一調配、使用，建立能有效管護集體林的網絡體系。

5.4 引入智慧林業(yè)理念，建設現代森林資源管護體系

智慧林業(yè)是指充分利用云計算、物聯(lián)網、大數據、移動互聯(lián)網等新一代信息技術通過傳感器網絡智能處理等手段。目前，森林資源管護體系是在以護林員徒步巡護和高山瞭望為主的傳統(tǒng)巡護方式，管護效率低。可以利用遠程視頻監(jiān)控、紅外線抓拍儀、無人機巡查和通訊網絡等先進科技設備和技術，通過無人機巡護與地面巡護相結合、遠程視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控相結合、無人機監(jiān)測與遠程視頻監(jiān)測相結合、林政稽查與紅外線監(jiān)測相結合、高山瞭望與遠程云臺監(jiān)測相結合、車輛巡護與日常人工巡護相結合，打造資源巡護、林火監(jiān)測、科學決策、快速處置一體化的現代管護模式。

5.5 打造一支高素質的森林資源管護隊伍

國有林區(qū)應定向招聘一定數量的高端專門人才，彌補現有林業(yè)技術人才欠缺的短板；選派有一定基礎的專業(yè)技術人員參加國家、陜西省林業(yè)信息化新技術應用培訓，提高職工業(yè)務素質；加強與省級專業(yè)技術單位和專業(yè)院校的合作，尋求技術支持，開展與其他地市、其他行業(yè)的技術交流，吸收先進技術和管理經驗，不斷提高林業(yè)技術應用水平，打造一支既能處置林區(qū)突發(fā)事件又能熟練掌握林業(yè)現代技術的管護隊伍。