段秀萍，丁 冬

（吉林省社會(huì)科學(xué)院，吉林長春 130033）

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提升，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，是“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)和重要任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的希望所在，也是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。吉林省是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，造就一大批“新農(nóng)人”，是全面提升吉林省農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，也是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。

1 現(xiàn)狀

1.1 注重培養(yǎng)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)

適應(yīng)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，注重農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培育。吉林省于2015 年開始了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力的評(píng)定，建立了省、市、縣三級(jí)評(píng)定組織工作體系，可對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)工程4 個(gè)專業(yè)的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)定。在2018 年開展的2 次評(píng)定中，評(píng)定出高級(jí)農(nóng)技師241人，中級(jí)農(nóng)技師1 505人，初級(jí)農(nóng)技師11 884人。

1.2 探索創(chuàng)新服務(wù)模式

利用信息化手段，建立“吉林省高級(jí)農(nóng)技師微信群”，以此搭建吉林省農(nóng)技人才服務(wù)平臺(tái)。全省2020年共組建高級(jí)、中級(jí)及初級(jí)3 個(gè)級(jí)別的農(nóng)技師微信群47 個(gè)，其中高級(jí)微信群1 個(gè)，中級(jí)微信群8 個(gè)，初級(jí)微信群38個(gè)，各級(jí)農(nóng)技師微信群已初具規(guī)模。農(nóng)技師入駐微信群人數(shù)總量為2 848 人，通過微信群解答的問題達(dá)144 余次，通過微信群推送的科普中國、吉林鄉(xiāng)村四季等權(quán)威媒體發(fā)布的科普信息達(dá)2 726 條，涵蓋農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、疫情防護(hù)、災(zāi)害預(yù)防等知識(shí)，“微信群”已成為農(nóng)技人才服務(wù)的有效載體。

1.3 加大職業(yè)農(nóng)民培育力度

逐步完善培訓(xùn)方式，依托實(shí)施項(xiàng)目，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的培育，有針對(duì)性地開展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者及專業(yè)合作社骨干等的重點(diǎn)培育，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，涵蓋特色種植、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)電商及設(shè)施蔬菜種植等方面。吉林省于2020 年6 月組織實(shí)施了“1231”工程，本著“精選培育對(duì)象，認(rèn)定培育機(jī)構(gòu)，用好培育教師”的原則，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人進(jìn)行國外培訓(xùn)100人，新型職業(yè)農(nóng)民省外培訓(xùn)2 000人，省內(nèi)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3 萬人和冬春科技大培訓(xùn)農(nóng)民100 萬人，培育新型職業(yè)農(nóng)民與各類農(nóng)民達(dá)20萬人。這就壯大了吉林省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

1.4 強(qiáng)化規(guī)范化管理

近年來，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的規(guī)范化問題，吉林省加強(qiáng)了有效管理，制定了新型職業(yè)農(nóng)民資格管理制度和認(rèn)證制度，全省各縣、市先后出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民的鑒定方法。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證，保護(hù)持證農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，保護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)了全省對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的規(guī)范管理和政策落實(shí)。

2 存在的問題

2.1 有效的培育激勵(lì)機(jī)制尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的意識(shí)淡薄，加之政府對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性及扶持政策的宣傳力度不夠，使得農(nóng)民對(duì)政策的了解程度較低，直接影響到了政策的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)效果。加之目前缺乏有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵(lì)機(jī)制，有些農(nóng)戶對(duì)各類職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏真正的認(rèn)識(shí)和理解，參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)部門花大力氣開展的一些培訓(xùn)達(dá)不到應(yīng)有的成效。

2.2 農(nóng)民綜合文化素質(zhì)偏低

目前吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，特別是職業(yè)技能普遍偏低，仍然是不爭的事實(shí)。從受教育程度上看，2016 年吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力具有高中及以上文化程度的人數(shù)僅占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的6.01%，初中文化程度勞動(dòng)力所占比重為52.66%，小學(xué)以下文化程度勞動(dòng)力所占比重為41.33%，受教育水平普遍偏低。再者，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)日益突出，缺乏對(duì)知識(shí)的認(rèn)知和運(yùn)用的本領(lǐng)，接收農(nóng)業(yè)科技的能力較差，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及。

2.3 有效的政策與資金支持缺乏

隨著中央政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的日益重視，吉林省也加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)投入力度，2018 年新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)助資金為7 158 萬元，同比上一年增加幅度達(dá)到15%，但難以滿足吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的培育需求，原因是培育經(jīng)費(fèi)來源渠道相對(duì)單一，大多來源于政府的財(cái)政撥款。新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項(xiàng)法律法規(guī)、體系還不夠健全，目前政府提供的扶持政策主要在于組織管理方面，激勵(lì)類政策相對(duì)較少，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全面推進(jìn)。

2.4 培訓(xùn)方式不夠科學(xué)

目前，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體內(nèi)容與方式上進(jìn)行了不斷的探索和創(chuàng)新，但仍存在與農(nóng)民的實(shí)際需求脫節(jié)及培育內(nèi)容、方式單一問題。培育內(nèi)容主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，多以專家講座的形式，對(duì)農(nóng)民集中培訓(xùn)，且以理論內(nèi)容為主，實(shí)踐內(nèi)容則不是很多，無法與農(nóng)民實(shí)際需求相結(jié)合。在教學(xué)過程中即使有實(shí)踐的內(nèi)容，如參觀交流等，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)相對(duì)偏低及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，難以將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用，無法達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果。此外，由于缺乏對(duì)學(xué)員的追蹤服務(wù)，使得農(nóng)民在接受培訓(xùn)后無法解決經(jīng)營生產(chǎn)中所遇到的問題，培育效果難以延續(xù)。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同，營造濃厚氛圍

圍繞服務(wù)于“三農(nóng)”，把新型職業(yè)農(nóng)民培育抓緊抓好。通過加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民積極宣傳典型職業(yè)農(nóng)民通過科技致富的典型成功案例，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)成果的宣傳，宣傳接受培育的重要性，提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性。使其認(rèn)識(shí)到，不只是對(duì)其進(jìn)行文化的普及，而是提高對(duì)知識(shí)的認(rèn)知和運(yùn)用的能力，培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)自我身份的認(rèn)同。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)培訓(xùn)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握農(nóng)民培訓(xùn)的切實(shí)需求。建立農(nóng)民培訓(xùn)需求發(fā)布機(jī)制，并向社會(huì)適時(shí)發(fā)布需求信息，同時(shí)政府通過多媒體手段搭建培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策和信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向吉林省社會(huì)和農(nóng)民公布相關(guān)政策信息，形成重視和關(guān)注職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。

3.2 摸清農(nóng)民需求，打造多元化培育模式

改變“重理論，輕實(shí)踐”的培訓(xùn)模式，積極探索多元化培育模式，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多方面的需求。在培育方式上，依據(jù)吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，把培訓(xùn)服務(wù)推廣到村屯農(nóng)戶，將培育延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至田間地頭。制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，包括培訓(xùn)組織、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容及進(jìn)度。采取室內(nèi)“集中授課”，室外“實(shí)踐指導(dǎo)”的教學(xué)方式，多去田間地頭培訓(xùn)，也可組織參觀先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，既能更客觀地進(jìn)行指導(dǎo)，將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，做到學(xué)以致用。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的線上課程、在線答疑等，推進(jìn)線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。利用涉農(nóng)院校、龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，打造校企協(xié)同培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；還可采取定向培育模式，培養(yǎng)一批具有專門技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 加大政府支持力度，健全培育保障體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)民終身教育，具有特殊性，需要有效整合各類資源，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與配合，提供支撐和保障，保證培育不流于形式。政府及相關(guān)部門在政策、資金方面給予大力支持，建立政府為主導(dǎo)、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場培訓(xùn)機(jī)制。政策應(yīng)出臺(tái)包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)惠農(nóng)政策措施，提高農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，提高培訓(xùn)效果。實(shí)現(xiàn)投入的多元化，在保證財(cái)政預(yù)算用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助逐年遞增基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等民間資金注入，并對(duì)培育資金的投入建立長期規(guī)劃，確保培訓(xùn)資金充足。

3.4 因材施教，充實(shí)培訓(xùn)課程

合理安排教育培訓(xùn)課程，注重對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。除規(guī)定的必修課外，針對(duì)不同類別的職業(yè)農(nóng)民“因材施教”。培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)民的生產(chǎn)生活，可針對(duì)性地開設(shè)農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)植保機(jī)械操作、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品初精加工技術(shù)等培育內(nèi)容。政府和農(nóng)業(yè)培育機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)民溝通、掌握農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求，亦可實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、差別培訓(xùn)，制訂不同的培訓(xùn)方案與培訓(xùn)計(jì)劃，確定培育內(nèi)容。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象是農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場主等生產(chǎn)經(jīng)營型主體來說，需要設(shè)置現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷方面的課程內(nèi)容等等，注重理論與實(shí)踐結(jié)合。給每個(gè)培訓(xùn)對(duì)象建立個(gè)人檔案資料，并分別納入各地培訓(xùn)對(duì)象庫，為后續(xù)的職業(yè)再培訓(xùn)或資格認(rèn)定提供依據(jù)。

3.5 建立監(jiān)督機(jī)制，提升后續(xù)跟蹤服務(wù)水平

政府應(yīng)建立健全教育管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核職能建設(shè)，完善省、市、縣教學(xué)監(jiān)督管理機(jī)制，做好對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育效果和其資金運(yùn)行的監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展常態(tài)、有效，保證培育質(zhì)量。要開展定期回訪跟蹤，了解農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容掌握情況，是否對(duì)促進(jìn)增產(chǎn)增收有益，了解培訓(xùn)效果。積極為種養(yǎng)大戶、合作社理事長及優(yōu)秀村干部搭建平臺(tái)，為其承擔(dān)一些涉農(nóng)項(xiàng)目提供機(jī)會(huì)和條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮他們的帶動(dòng)示范作用。通過QQ 群、微信群等，建立師生交流平臺(tái)，了解農(nóng)民實(shí)際需求，讓農(nóng)民學(xué)有所用，解答農(nóng)民在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到難題，并進(jìn)行指導(dǎo)。通過師生交流平臺(tái)，也可給農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的。同時(shí)，還可利用互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，開通在線咨詢渠道，為農(nóng)民答疑解惑，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營等難題。