楊 穎，周新?lián)P

（1.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南大理 671003；2.大理州公安局森林警察支隊(duì)，云南大理 671000）

建構(gòu)框架對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分析是一種重要的方法。基于不同視角上所建構(gòu)的“框架不僅為研究者限定了研究的范圍，還能有效地指導(dǎo)研究者把關(guān)注點(diǎn)放在研究對(duì)象的一些關(guān)鍵變量上來。通過細(xì)化不同類型的變量，探尋變量之間的相互關(guān)系，框架為研究提供了一個(gè)由諸多變量組成固有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)”〔1〕。如果把社會(huì)看作是一個(gè)寬泛的整體系統(tǒng)，那么在廣義的社會(huì)組織層面上必然有政府作為行政組織的一席之地。政府的行為無疑是一種組織行為，而將政府行為置于組織行為學(xué)的范疇中來建構(gòu)政府行為的分析框架是具有一定合理性和邏輯性的。遵循組織行為學(xué)研究組織行為的基本思路，以群體行為的解釋變量作為政府行為分析框架的建構(gòu)基礎(chǔ)，用有別于群體和其他一般組織的政府行政組織特性來細(xì)化和填充框架。這是基于組織行為學(xué)視角而建構(gòu)政府行為一般分析框架的基本做法。

一、選擇組織行為學(xué)作為框架建構(gòu)視角的原因與意義

在對(duì)政府行為進(jìn)行分析的過程中，選擇組織行為學(xué)作為建構(gòu)分析框架的原因和意義，不僅在于政府行為是組織行為學(xué)這門學(xué)科研究范疇的應(yīng)有之義，還在于政府行為所要追求的最終目的與學(xué)科本身的目的有著較高的一致性。當(dāng)然在學(xué)術(shù)界，國(guó)外學(xué)者用組織行為學(xué)視角開展政府行為研究的事實(shí)也為視角的選擇提供了必要的支持。

組織是“一個(gè)有著協(xié)作特點(diǎn)的社會(huì)單元”〔2〕，“人們以組織為單位進(jìn)行著生產(chǎn)和生活，沒有人可以離開組織而獨(dú)立存在”〔3〕。教育、衛(wèi)生、企業(yè)、政府等都是具有多人整體、明確目標(biāo)以及特定結(jié)構(gòu)等特征的公共組織或私人組織。只不過與其他組織相比，政府有著較為明顯的特質(zhì)。無論是在什么類型的國(guó)家或地方，政府都不僅是管理本國(guó)家本地方公共事務(wù)的管理者，還是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，更是公共利益的代表者。它不具有具體某個(gè)人的指代性，而是指代某個(gè)由兩個(gè)及以上的個(gè)人，按照一定規(guī)則與結(jié)構(gòu)組成的，以維護(hù)和不斷增進(jìn)公共利益為最終目標(biāo)的整體。作為行政組織，政府所有的行為都是組織行為的題中之義，這使組織行為學(xué)的分析視角具有了可行性和合理性。另外，從學(xué)科本身的目的來看，政府維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的終將要通過行為本身的高效性和有效性來實(shí)現(xiàn)，而這與組織行為學(xué)學(xué)科關(guān)于增進(jìn)、加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)組織行為的高效性和高滿意度的最終目的是一致和重合的。當(dāng)然還需要指出，最終選定組織行為學(xué)作為政府行為研究視角的原因還在于，這樣的做法在國(guó)外學(xué)術(shù)界不在少數(shù)。拿政府公共政策制定行為的研究來說，國(guó)外學(xué)者以提高政府政策效率為出發(fā)點(diǎn)，利用組織行為學(xué)的相關(guān)理論和觀點(diǎn)開展了多角度的研究。比如Eisenhardt KM早在1989年就已經(jīng)指出，由于組織所處環(huán)境對(duì)政府政策的制定有極大的影響，所以“公共政策的決策離不開環(huán)境分析，理應(yīng)對(duì)政府所處的特定環(huán)境和資源進(jìn)行格外關(guān)注”〔4〕；2018年在OECD發(fā)布的《反思區(qū)域發(fā)展政策制定》報(bào)告中重點(diǎn)提及了“組織行為學(xué)的行為洞察對(duì)公共組織政策制定的應(yīng)用。到今天，將組織行為學(xué)上的行為洞察引入公共政策制定，不僅在理論界還是在實(shí)踐界都備受各國(guó)關(guān)注”〔5〕；以Branco Ronomariov等為代表的學(xué)者則在關(guān)注公共組織與私人組織交流互動(dòng)的基礎(chǔ)上，明確指出二者“在知識(shí)轉(zhuǎn)移上存在明顯的認(rèn)知缺陷”〔6〕，而作為“公共與私人組織交互的主要內(nèi)容，知識(shí)轉(zhuǎn)移的高效實(shí)現(xiàn)必須以提升組織之間的信任和認(rèn)同為前提”〔7〕。因?yàn)橹挥羞@樣，政策制定才能滿足各方的利益訴求。在本質(zhì)上，這其實(shí)是組織行為學(xué)以關(guān)注主體間信任要素為內(nèi)容的社會(huì)交換理論對(duì)政府行為進(jìn)行研究的一種理論支持。當(dāng)然，組織行為學(xué)為政府行為研究所提供的理論支持還不止于此。社會(huì)交換理論、組織學(xué)習(xí)理論、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、組織支持感知理論被認(rèn)為是當(dāng)前組織行為學(xué)為政府行為研究提供的四大理論支持，尤其在公共治理時(shí)代，政府與其他主體協(xié)同合作制定政策的實(shí)現(xiàn)更需要以信任、認(rèn)同、相互學(xué)習(xí)、激勵(lì)激發(fā)主體合作、領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)等為必要前提〔8〕。類似的研究還有很多，由于篇幅限制，在此就不再進(jìn)行逐一列舉。從國(guó)外學(xué)術(shù)界的研究不難看出，選擇組織行為學(xué)作為政府行為的分析視角是一個(gè)普遍性的常態(tài)，而本文基于這種視角進(jìn)行研究的意義則在于，這是將組織行為學(xué)和行政管理學(xué)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并不斷豐富二者現(xiàn)有理論的一種積極嘗試，同時(shí)對(duì)組織行為學(xué)相關(guān)理論和觀點(diǎn)的使用，在很大程度上對(duì)于適應(yīng)公共治理時(shí)代關(guān)于政府與其他主體協(xié)同合作的要求具有一定價(jià)值。

二、組織行為學(xué)研究組織行為的基本思路

（一）逐級(jí)遞進(jìn)的三種分析水平：群體行為是研究組織行為的基礎(chǔ)

一個(gè)理論的成形離不開思路的支持，正確的思路在一定程度上是理論成形的重要前提。對(duì)于組織行為學(xué)來說，它對(duì)組織行為開展的研究在基本思路有兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是組織行為有個(gè)體、群體以及組織層面的三種分析水平?！斑@三個(gè)基本的分析水平彼此建立在前一個(gè)水平之上”〔9〕。也就是說個(gè)體構(gòu)成了群體，群體組成了組織。在個(gè)體行為之上分析群體行為，在群體行為之上分析組織行為，這是組織行為學(xué)逐級(jí)遞進(jìn)分析組織行為的基本做法。的確，對(duì)政府行為的分析離不開對(duì)個(gè)體及群體行為的考察。一般來說，個(gè)體行為與個(gè)體成員自身的資源、心理、行為方式以及環(huán)境等因素息息相關(guān)，而當(dāng)個(gè)體組成群體以后，群體行為就有了相對(duì)固定的框架模式。在群體行為的基礎(chǔ)上，人們更樂于“附加組織的特點(diǎn)，其目的在于最后到達(dá)組織行為的水平”〔10〕。在這個(gè)角度上，群體行為是組織行為的基礎(chǔ)，基于群體行為而附加組織的相關(guān)知識(shí)，從而探尋政府這個(gè)行政組織行為的基本分析框架是本文沿著組織行為學(xué)的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)的第一個(gè)基點(diǎn)。

（二）互相關(guān)聯(lián)的分析變量：群體與組織之間的不同是關(guān)鍵

當(dāng)人們開始尋求組織行為的具體變量之時(shí)，組織行為學(xué)對(duì)組織行為的研究思路進(jìn)入了第二階段。Robins曾以個(gè)體、群體與組織三個(gè)分析水平為維度，設(shè)計(jì)出了一個(gè)由因變量與大量相互關(guān)聯(lián)的自變量所構(gòu)成的權(quán)變組織行為分析框架。在自變量的設(shè)計(jì)上，前后分析水平自變量的設(shè)定以水平之間的區(qū)別為基本關(guān)鍵，也就是說在前一個(gè)分析水平的基礎(chǔ)上，增加后一個(gè)分析水平有別于前者的特性，從而得到后一個(gè)分析水平的具體變量。具體來說就是注重個(gè)體與群體、群體與組織的不同，并將這種不同增加到個(gè)體水平、群體水平的知識(shí)中，就可以得到群體水平和組織水平的分析變量。比如與個(gè)體相比，群體由兩個(gè)以上個(gè)體組成，這意味著它能實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間的互動(dòng)與聯(lián)系，這是個(gè)體所無法實(shí)現(xiàn)的。所以諸如溝通、團(tuán)隊(duì)等一系列能體現(xiàn)互動(dòng)的要素就成了群體行為的變量。再比如與群體相比，由于組織有著嚴(yán)密而緊湊的結(jié)構(gòu)，所以諸如組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)、分工權(quán)威等要素就成了組織行為的主要變量。由于前后分析水平的區(qū)別是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，所以要基于群體行為而研究組織行為，就必須搞清楚群體與組織的差別。這是本文沿組織行為學(xué)研究組織行為的基本思路來設(shè)計(jì)分析框架的第二個(gè)基點(diǎn)。

三、基于組織行為基本思路建構(gòu)的政府行為分析框架

（一）源于群體行為的基本變量組成

沿著組織行為的研究思路，對(duì)政府這個(gè)行政組織的行為分析首先要以群體行為作為基礎(chǔ)。由于群體行為在組織行為學(xué)的研究中有著相對(duì)固定的模型，所以要建構(gòu)一個(gè)駕于群體行為基礎(chǔ)之上的組織行為分析框架，就必須先對(duì)群體行為的變量有一些清楚的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，很多學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行過深入的研究。比如在國(guó)外以Robins、Hoseman為代表的學(xué)者就曾經(jīng)指出了群體行為模型有著互相作用的因變量和自變量組成。只不過由于觀察視角的不同，這些變量在內(nèi)容上的表述有所差異。比如在因變量上，Robins認(rèn)為群體行為本身的高效性和高滿意度是行為過程的最終結(jié)果，而Hoseman則認(rèn)為群體行為應(yīng)該以群體的生產(chǎn)率、滿意度和持續(xù)成長(zhǎng)為結(jié)果導(dǎo)向。而在自變量上，Robins明確地提出了以組織文化、工作環(huán)境為內(nèi)容的外界條件，以成員能力、群體規(guī)模結(jié)構(gòu)等為主的內(nèi)部組成，以及由群體互動(dòng)過程和群體任務(wù)驅(qū)動(dòng)組成的群體行為四大維度，而Hoseman則通過對(duì)背景因素、必需群體行為、群體成員構(gòu)成、群體行為顯現(xiàn)過程、結(jié)果產(chǎn)出和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的考察，提出了活動(dòng)、規(guī)范、相互作用與思想情緒的群體行為四項(xiàng)變量。具體內(nèi)容見圖1和圖2。

圖1 Robins的群體行為模型①資料來源于Robins編著的《組織行為學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年出版，第233-250頁。

圖2 Hoseman的群體行為系統(tǒng)模型②資料來源于時(shí)巨濤等編著的《組織行為學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社2008年出版，第128頁。

當(dāng)然，對(duì)于這樣的研究國(guó)內(nèi)學(xué)者是表示肯定和支持的。他們?cè)谥矣诮M織行為學(xué)以實(shí)現(xiàn)組織行為高效性為目的的基礎(chǔ)上，基于國(guó)外研究也提出了自己的見解。比如陳春花等認(rèn)為群體行為的形成離不開目標(biāo)、資源、結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的影響和支持，而馬建新等則認(rèn)為包括個(gè)人素質(zhì)能力、需求等的內(nèi)部成員資源、行為動(dòng)力和外部環(huán)境都是研究群體行為不可或缺的因素。需要注意的是無論是以上哪一種解釋，在群體行為的研究變量上一些共性還是應(yīng)該得到明確。即群體行為的變量解釋統(tǒng)統(tǒng)都是遵循組織行為學(xué)研究組織行為基本思路的結(jié)果。一方面按照逐級(jí)遞進(jìn)的分析規(guī)則，個(gè)體行為是群體行為的研究基礎(chǔ)。在群體行為的自變量中不難發(fā)現(xiàn)一些個(gè)體行為的變量蹤跡。比如Robins群體行為的成員資源變量中就將對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生作用的，諸如能力、人格特點(diǎn)等變量收納其中；Hoseman則在考察由個(gè)體組成的群體成員構(gòu)成子系統(tǒng)過程中，認(rèn)為來自個(gè)體成員的信仰、觀點(diǎn)、態(tài)度和需求都是影響群體行為的重要因素；而馬建新等中國(guó)學(xué)者則把包含個(gè)人愿望的利益要素視為了群體行為不可或缺的關(guān)鍵等。另一方面關(guān)注分析水平之間的區(qū)別，將個(gè)體與群體的差別附加于對(duì)群體行為的分析之上。比如與個(gè)體行為相比，群體行為能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體成員之間的互動(dòng)，所以群體互動(dòng)是區(qū)別群體與個(gè)體行為的顯著變量，也是群體行為必不可少的重要變量；再比如群體是個(gè)體按照一定結(jié)構(gòu)所形成的，所以群體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等要素都必然要在群體行為的解釋變量中占據(jù)一席之地。由于群體行為是組織行為研究的基礎(chǔ)，所以明確被國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)可的群體行為變量，在很大程度上有助于對(duì)組織行為變量的厘清，那種以變量組成為基本內(nèi)容的框架建構(gòu)也就能基本成型。那么，群體行為的普遍性解釋變量是什么？事實(shí)上在以高效性為結(jié)果的導(dǎo)向下，群體行為呈現(xiàn)四個(gè)維度的自變量組成。它們分別是行為主體、行為過程、行為動(dòng)力和環(huán)境影響。在關(guān)系上，它們互相作用、互相關(guān)聯(lián)，并以行為的高績(jī)效性和高滿意度為聯(lián)動(dòng)閉環(huán)。換句話說就是為了實(shí)現(xiàn)群體行為的高績(jī)效和高滿意度，行為主體不僅在個(gè)體或整體行為目標(biāo)、規(guī)范、壓力和標(biāo)準(zhǔn)等動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，還在受到環(huán)境的必然影響下體現(xiàn)著人與客觀自然，人與人之間的聯(lián)系互動(dòng)。在四個(gè)自變量被普遍認(rèn)可的前提下，以群體行為研究為基礎(chǔ)的政府組織行為分析框架的基本輪廓就可以初步劃定。它是一個(gè)以行為高績(jī)效和高滿意度為因變量，以行為主體、過程、動(dòng)力和環(huán)境影響為自變量的綜合組成。

（二）與群體行為相區(qū)別的政府組織行為變量詮釋

關(guān)注群體與組織之間的區(qū)別，是沿著組織行為學(xué)研究組織行為基本思路建構(gòu)普遍意義上組織行為分析框架的關(guān)鍵一環(huán)。雖然政府作為行政組織是組織范疇中的一員，但是由于它與其他組織相比的獨(dú)特之處較為明顯，所以政府行為的分析框架理應(yīng)顯示出與其他組織不同的、特有的政府特質(zhì)。

1.基于群體與組織區(qū)別上的變量詮釋

“組織行為的達(dá)成，得益于人們?cè)谌后w行為的基礎(chǔ)上增加了目標(biāo)和正式結(jié)構(gòu)兩項(xiàng)內(nèi)容”〔11〕。這意味著組織行為的分析變量必須在基于群體與組織的區(qū)別之上來詮釋。而且相比群體，組織不僅有更清晰明確的目標(biāo)，還擁有群體無法實(shí)現(xiàn)的正式結(jié)構(gòu)。具體來說，一方面更加清晰明確的目標(biāo)是群體與組織的第一個(gè)區(qū)別。盡管群體也有目標(biāo)變量的存在，但是“這個(gè)變量在群體行為中卻經(jīng)常沒有明確表達(dá)出來”〔12〕。通常，群體行為的目標(biāo)是一些簡(jiǎn)單或復(fù)雜的任務(wù)，而組織行為的目標(biāo)則不止于任務(wù)。在很大程度上，組織目標(biāo)是諸多任務(wù)得到綜合的結(jié)果。當(dāng)然這絕不是任務(wù)的簡(jiǎn)單加總，那些在形式上被明確表達(dá)出來并被成員知曉的組織目標(biāo)，不僅在內(nèi)容上多于且高于任務(wù)，還在意義上顯示出決定組織行為內(nèi)容和方向的更加深遠(yuǎn)性。至此，如果把這種特點(diǎn)和區(qū)別附加于群體行為的基本維度之上，那么目標(biāo)推動(dòng)組織向某個(gè)方向運(yùn)行的作用，會(huì)使群體行為的動(dòng)力維度發(fā)生從任務(wù)變量到目標(biāo)變量的演變，組織行為在動(dòng)力維度上的變量由此形成。

另一方面正式結(jié)構(gòu)是群體與組織之間最顯著的差異。什么是正式結(jié)構(gòu)？在本質(zhì)上，它其實(shí)就是一種關(guān)系，一種組成組織的各個(gè)部分所擁有的，既正式又穩(wěn)定的關(guān)系。早在19世紀(jì)，韋伯在泰勒專業(yè)分工的基礎(chǔ)上就提出了官僚組織的結(jié)構(gòu)形式，用以詮釋組成組織的部分之間所存在著的十分具體且必要的關(guān)系互動(dòng)。他認(rèn)為任何組織都在專業(yè)分工的規(guī)則下實(shí)現(xiàn)了條塊分割，以至于一些關(guān)系隨之產(chǎn)生。在橫向上，一種利益關(guān)系得以產(chǎn)生。專業(yè)分工解決了任務(wù)分解的問題，創(chuàng)造了各司其職、各盡其責(zé)的不同機(jī)構(gòu)與部門。而每一個(gè)機(jī)構(gòu)與部門既單一但又不獨(dú)立，既在組織運(yùn)行的過程中各自定位和扮演著以專業(yè)、職能為導(dǎo)向的角色，又在千絲萬縷的聯(lián)系中保持著源于業(yè)緣，或者說維護(hù)和增進(jìn)各自利益的關(guān)系紐帶。一旦業(yè)緣關(guān)系破裂，利益發(fā)生沖突，組織的正式結(jié)構(gòu)將朝異化和低效的方向發(fā)展，反之則是一種良好結(jié)構(gòu)的呈現(xiàn)；在縱向上，組織的這種正式結(jié)構(gòu)更多地表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系。在等級(jí)權(quán)威的規(guī)則下，各個(gè)機(jī)構(gòu)與部門被劃分為上級(jí)與下級(jí)，一條上級(jí)命令下級(jí)，下級(jí)聽從上級(jí)指揮的權(quán)力關(guān)系圖被明顯地勾勒了出來。它就像是一把“雙刃劍”，使組織的正式結(jié)構(gòu)變得或穩(wěn)定或不穩(wěn)定。比如上下級(jí)的等級(jí)命令鏈有效運(yùn)行有利于各部門關(guān)系的緊密和互動(dòng)，而權(quán)力的過于集中或過度分權(quán)又增加了組織低效甚至瓦解的風(fēng)險(xiǎn)等。還需要指出的是，組織結(jié)構(gòu)所謂的正式性其實(shí)是源于內(nèi)部機(jī)構(gòu)部門受到了正式規(guī)范的約束和制約。當(dāng)然，這種正式性并不具有絕對(duì)意義。也就是說組織在一定程度上受到了來自正式規(guī)范和非正式規(guī)范的共同制約，而組織的正式結(jié)構(gòu)也勢(shì)必在正式與非正式規(guī)范的約束下變得更加良好有效。在這個(gè)層面上，“組織在遵循兩個(gè)規(guī)則的運(yùn)行下表現(xiàn)一定的道德規(guī)范”〔13〕，而其正式結(jié)構(gòu)既在表面上呈現(xiàn)一種由專業(yè)分工導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)部門客觀組成，又在本質(zhì)上呈現(xiàn)一種與利益、權(quán)力、規(guī)范相關(guān)的部門關(guān)系。換句話說客觀結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系，以及正式或非正式的規(guī)范制度成了組織正式結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵。如果要進(jìn)一步分門別類，那么客觀結(jié)構(gòu)是行為主體的內(nèi)容，權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行、利益關(guān)系及其增進(jìn)維護(hù)是行為過程的題中之義，而正式和非正式規(guī)范的結(jié)合則由于具有約束制約行為主體朝標(biāo)準(zhǔn)化方向運(yùn)行的功能，理應(yīng)被置于行為動(dòng)力的范疇中加以考察。至此，區(qū)別于群體的組織行為分析變量基本確定。

2.基于政府行政組織與其他組織區(qū)別上的變量詮釋

由于政府是區(qū)別于其他組織的行政組織，所以分析框架本身在很大程度上還必須凸顯政府的特質(zhì)。用有別于其他組織的政府特質(zhì)來細(xì)化普遍意義上組織行為的分析變量，這是建構(gòu)政府行為分析框架過程中不可或缺的最后一步。

與其他組織不同，政府在委托-代理理論下首先是公共利益的代表者。由于獲得社會(huì)內(nèi)容和特性的需求就是利益，所以框架中政府行為的結(jié)果或因變量得到了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的解釋。由于公共利益本身是一個(gè)參照意義較強(qiáng)的概念，它涉及的既可能是人類命運(yùn)共同體下的超國(guó)家層面，又可能是某個(gè)國(guó)家或地方亦或民族層面，所以政府行為框架的因變量理應(yīng)包含超國(guó)家利益、國(guó)家利益、地方利益、民族利益最大化的內(nèi)涵與意義。這是在公共利益代表者層面上，政府與其他組織行為分析框架的第一個(gè)不同。至于第二個(gè)不同，就要將注意力集中在利益的分配上。由于不同的人、國(guó)家、地方和民族對(duì)于利益的追求不同，所以處理利益需求的矛盾，并在既有利益上進(jìn)行合理公正的權(quán)威分配是一個(gè)非常重要的問題。從公共利益權(quán)威性分配角度看，這其實(shí)是一種公共政策的過程，是政府行為在過程變量上的具體表現(xiàn)。除此之外，政府還是公共權(quán)力的擁有者。這使行為過程上的權(quán)力運(yùn)行變量又具有了特指公共權(quán)力運(yùn)行的主要內(nèi)涵。如果再進(jìn)一步，公共權(quán)力運(yùn)行本身又有著既要遵從官僚組織的運(yùn)行規(guī)則，實(shí)行自上而下的運(yùn)行，又要遵循依法的規(guī)則，堅(jiān)持將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里的基本內(nèi)涵。至此，政府行為的分析框架在基于普遍意義組織行為框架的基礎(chǔ)上，與其他組織相比又有著兩個(gè)顯著的不同。一方面對(duì)超國(guó)家、國(guó)家、地方和民族利益最大化的實(shí)現(xiàn)成了政府行為的因變量，另一方面公共政策過程、公共權(quán)力運(yùn)行過程則是政府行為在過程維度上的自變量體現(xiàn)。

（三）政府行為的一般性分析框架

基于組織行為學(xué)研究組織行為的基本思路，本文建構(gòu)了一個(gè)分析政府行為的一般性框架（見圖3）。這是一個(gè)具有普遍性意義的政府行為分析框架，這意味著它既適用于一般，又適用于特殊政府的行為分析。從內(nèi)容上看，因變量的獲得是四個(gè)自變量相互作用與關(guān)聯(lián)的結(jié)果。具體來說，一方面因變量以實(shí)現(xiàn)行為的高績(jī)效性和高滿意度為內(nèi)容，有著超國(guó)家、國(guó)家、地方和民族利益最大化的基本內(nèi)涵；另一方面由于政府行為是行為主體在動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下行使行為的過程，而且無論是主體還是動(dòng)力，亦或是過程都在開放的系統(tǒng)中受到了環(huán)境的影響，所以行為主體、行為動(dòng)力、行為過程和環(huán)境影響是框架中的四個(gè)自變量。由于政府是特殊的組織，所以變量本身在內(nèi)容上又有著特定的解釋。比如科層官僚組織形式下的政府各部門是行為的主體，由諸多任務(wù)組成但不限于任務(wù)的明確目標(biāo)動(dòng)力，注重于公共政策和公共權(quán)力的行為過程等。另外，由于政府是處于開放系統(tǒng)中的行政組織，所以環(huán)境影響是框架中不能被忽略的自變量。實(shí)際上對(duì)于政府行為而言，內(nèi)部成員的學(xué)歷、素質(zhì)、能力，外部科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等環(huán)境既是一種資源，又是一種約束，更是一種要求。良好的環(huán)境為政府行為的高績(jī)效和高滿意度提供必要條件，反之甚至阻礙有效、高效政府行為的發(fā)生，而且政府處于環(huán)境中就一定要適應(yīng)環(huán)境的要求，因地制宜實(shí)施行為是政府實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的必然要求。只是說環(huán)境的范疇很寬、很廣，要將其一一列舉于框架中進(jìn)行分析是不現(xiàn)實(shí)的。關(guān)注重要且關(guān)鍵的內(nèi)外環(huán)境而非全盤關(guān)注，是框架對(duì)于環(huán)境影響變量的基本設(shè)定。

圖3 基于組織行為基本研究思路上的政府行為一般分析框架