本刊記者 王凱榮｜文

近期，全國多地重點針對電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業(yè)進行節(jié)能改造，密集出臺了“雙控”“限電”“限產(chǎn)”等一系列政策手段，筆者就近期能耗“雙控”政策進行簡要梳理。

近期，為了推進能源總量管理、科學配置，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，全國多地加大了能耗雙控工作力度，重點針對電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業(yè)密集出臺了“雙控”“限電”“限產(chǎn)”等一系列政策手段?！澳芎碾p控”一詞隨即成為“網(wǎng)絡熱詞”，同時也被推上了風口浪尖。

能耗雙控的“前世今生”

能耗雙控制度即能源消費總量和強度雙控制度，黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動。即按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。

能耗雙控與“雙碳”目標息息相關(guān)，隨著碳達峰、碳中和“雙碳”戰(zhàn)略的落地，“雙控”政策成為節(jié)能減排的重要抓手，政策效力日益強化。8月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，全國節(jié)能形勢十分嚴峻，表中7個省份、自治區(qū)在能耗強度降低方面和能源消費總量控制方面雙紅燈預警，分別為青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇。國家發(fā)改委要求能耗強度不降反升的地區(qū)（地級市、州、盟），2021年暫?！皟筛摺表椖抗?jié)能審查，要采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知。該方案是當前和今后一個時期指導節(jié)能降耗工作、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標、推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務具有重要意義。方案提出，總體目標為，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。

能耗雙控政策持續(xù)加碼

隨著政策的出臺，全國多省份出臺一系列舉措，工業(yè)限產(chǎn)措施顯著升級。通過限制高耗能企業(yè)用電總量、提高電價、限制用電時段等方式促進能耗減排。在能耗雙控的政策下，鋁、鎂、硅等行業(yè)或?qū)⑹艿接绊?，特別是電解鋁行業(yè)。

云南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于堅決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知，要求持續(xù)做好綠色鋁行業(yè)生產(chǎn)管控，確保綠色鋁企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月份產(chǎn)量；要求加強工業(yè)硅行業(yè)生產(chǎn)管控，確保工業(yè)硅企業(yè)9-12月份月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量的10%（即削減90%產(chǎn)量）。9月18日，神火股份發(fā)布公告稱，該政策將導致云南神火在產(chǎn)的75萬噸產(chǎn)能繼續(xù)限產(chǎn)，已建成未投產(chǎn)的15 萬噸產(chǎn)能無法投產(chǎn)，年初制定的80萬噸經(jīng)營計劃不能完成；同日，云鋁股份發(fā)布公告稱，截至目前受限電影響，公司減少電解鋁產(chǎn)能約77 萬噸，同時，公司控股子公司已建成的水電鋁項目二期38萬噸產(chǎn)能也未能按原計劃投產(chǎn)運行。同時受云南省政策影響，該公司9-12月電解鋁產(chǎn)量與年初制定的產(chǎn)量計劃相比大幅減少，預計2021年全年電解鋁產(chǎn)量降至236萬噸左右。

廣西壯族自治區(qū)工信廳向各管轄區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)下發(fā)關(guān)于加強節(jié)約用電工作的通知文件，并由電網(wǎng)企業(yè)將限產(chǎn)要求下發(fā)至企業(yè)，要求區(qū)域內(nèi)的電解鋁企業(yè)自9月開始，月度用電負荷在1-6月的平均月度用電負荷的基礎(chǔ)上全時段壓減35%。

新疆昌吉州發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于嚴管嚴控電解鋁產(chǎn)能產(chǎn)量工作的提醒函》。根據(jù)文件要求，認定昌吉州電解鋁產(chǎn)能305萬噸。1-7月全州電解鋁產(chǎn)量共計185.11萬噸，按照合規(guī)要求，自8月份開始，全區(qū)5家企業(yè)月產(chǎn)量合計不得超過23.8萬噸。

陜西榆林市發(fā)改委下達的《關(guān)于確保完成2021年度能耗雙控目標任務的通知》，要求新建成“兩高項目”不得投入生產(chǎn)，本年度新建已投產(chǎn)的“兩高”項目，在上月產(chǎn)量基礎(chǔ)上限產(chǎn)60%。據(jù)統(tǒng)計，陜西榆林擁有的電解鋁產(chǎn)能為60萬噸，按壓降50%計算，運行產(chǎn)能將下降30萬噸。府谷縣多數(shù)企業(yè)壓減產(chǎn)量50%，涉及金屬鎂企業(yè)23家，神木涉及金屬鎂企業(yè)9家。

貴州省亦于近日印發(fā)《2021年貴州省有序用電方案》，要求按電力缺口規(guī)模進行預警，貴州省內(nèi)五家電解鋁企業(yè)均位列其中，貴州省電解鋁企業(yè)運行產(chǎn)能共計130萬噸，占全國運行產(chǎn)能3.36%。

10月29日，在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會召開2021年前三季度有色金屬工業(yè)運行情況新聞發(fā)布會上，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長兼秘書長賈明星針對能耗雙控是否會影響有色金屬行業(yè)的發(fā)展，特別是電解鋁行業(yè)的發(fā)展等問題答記者問。他表示，現(xiàn)在有色金屬全行業(yè)都面臨“雙碳”目標下能耗雙控的問題，特別是對電解鋁行業(yè)的生產(chǎn)一定會有影響，但總體影響不會太大。電解鋁行業(yè)是碳排放大戶，完成力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，到2060年必須完成碳中和這個目標的壓力很大，但也一定要按步驟地完成“雙碳”目標。

賈明星說，目前有色金屬的價格相對較好，企業(yè)生產(chǎn)的欲望很強，盡管局部有一些拉閘限電，但整體生產(chǎn)開工率還可以。從前三季度來看，行業(yè)生產(chǎn)增速達到7.9%，是近幾年比較高的一個增速，相信全年有色金屬整體生產(chǎn)將平穩(wěn)運行。

如何推進有色金屬行業(yè)能耗雙控工作

今年以來，各地區(qū)各部門積極推進碳達峰、碳中和工作，并取得一定成效，但在工作中，有些地方、行業(yè)、企業(yè)工作著力點有所“跑偏”。針對有色金屬行業(yè)，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長葛紅林指出，要科學把控大宗金屬商品的降碳路徑，堅持做到在總量控制下的科學布局。對高耗能產(chǎn)業(yè)，也應加快落后產(chǎn)能的淘汰，是以先進產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能的平衡，是將項目配置在清潔能源占比較高的地區(qū)，提高集約化、現(xiàn)代化水平，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。要敢于突破，不能任憑現(xiàn)狀布局；要加快實現(xiàn)總量控制下再優(yōu)化調(diào)整合理布局，加快淘汰高耗能的落后產(chǎn)能，增加低耗能的先進產(chǎn)能，實現(xiàn)高低耗能的轉(zhuǎn)變。比如，減少產(chǎn)煤區(qū)域的煤電鋁，增加水電區(qū)域的水電鋁。

在推進能耗雙控工作過程中，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志指出，必須堅持五方面工作原則，對有色金屬行業(yè)的能耗雙控工作具有借鑒意義。一是堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合，嚴格控制能耗強度，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；同時，合理控制能源消費總量，采取多種措施適當增加管理彈性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。

二是堅持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合，在全方位全領(lǐng)域全過程提升能源利用效率的同時，結(jié)合地方能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實際，差別化分解能耗雙控目標，并在制度設計中更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步鼓勵可再生能源使用。

三是堅持政府調(diào)控和市場導向相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強宏觀調(diào)控、完善政策措施、強化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權(quán)有償使用和交易等市場化手段，推動能源要素優(yōu)化配置。

四是堅持激勵和約束相結(jié)合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對目標完成不力的地區(qū)嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。

五是堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，各地區(qū)各部門要從國之大者出發(fā)，深刻認識堅持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。