丁立娜 中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心福建總隊(duì)

引言

企業(yè)績效評價(jià)，是指企業(yè)運(yùn)用數(shù)量統(tǒng)計(jì)等方法，采用設(shè)定的指標(biāo)體系，對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過定量定性對比分析，對一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營效率和預(yù)算管理進(jìn)行綜合評判的管理活動。國家領(lǐng)導(dǎo)人親自審定的國企改革三年行動方案，是國企改革頂層設(shè)計(jì)的施工圖，其中明確提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型的目標(biāo)要求。地勘單位作為經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)主動適應(yīng)改革形勢，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)化管理，制定適合自身改革需要的績效評價(jià)體系，提高運(yùn)營管理能力，提升市場核心競爭力。

績效評價(jià)和績效激勵(lì)是績效管理的重點(diǎn)，績效評價(jià)是績效激勵(lì)的重要依據(jù)，績效激勵(lì)是促進(jìn)績效提升的重要手段。因此，如何實(shí)施企業(yè)績效評價(jià)對地勘單位未來的發(fā)展至關(guān)重要，將在企業(yè)化改革中起到導(dǎo)向作用。

一、地勘單位實(shí)施績效評價(jià)的必要性

（一）有助于管理層查找問題

績效評價(jià)的根本出發(fā)點(diǎn)是找尋管理過程中的弱項(xiàng)，通過對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)找差距、對標(biāo)自身歷史找問題，努力尋找差距和問題形成的原因，并將其細(xì)化、分解，對可能的改進(jìn)提出方案，在下一個(gè)環(huán)節(jié)加以執(zhí)行。地勘單位作為差額撥款的經(jīng)營性事業(yè)單位，除了經(jīng)營性收入外，撥款收入也占了一定比例。因此，在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，扣除撥款收入帶來的影響，才能正確地反映經(jīng)營性部分所做出的貢獻(xiàn)。通過對地勘單位多元化經(jīng)營性收入的構(gòu)成分析，找到其中可持續(xù)盈利的業(yè)務(wù)類型及容易出現(xiàn)虧損的業(yè)務(wù)類型，分析虧損業(yè)務(wù)的成因及管理中的漏洞，為今后的業(yè)務(wù)方向選擇提供決策依據(jù)。

（二）有助于提升管理水平

地勘單位實(shí)施績效評價(jià)的目的是提升管理水平、提高運(yùn)營效率與效果?？冃гu價(jià)是為了促進(jìn)管理的提升，因此企業(yè)重視什么，就應(yīng)該考核什么。例如，在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和評價(jià)體系時(shí)，要使地勘單位能實(shí)現(xiàn)“有利潤的收入和有現(xiàn)金流的利潤”，那么在設(shè)計(jì)關(guān)鍵績效指標(biāo)和其考核權(quán)重時(shí)，就應(yīng)該將利潤指標(biāo)和現(xiàn)金流指標(biāo)設(shè)置為關(guān)鍵績效指標(biāo)并加大其考核權(quán)重，讓績效考核指標(biāo)為管理層指明努力方向和關(guān)注重點(diǎn)，發(fā)揮績效評價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向作用。管理層過分關(guān)注營業(yè)收入的增長而忽視成本費(fèi)用的管理，會透支地勘單位的未來。若沒有現(xiàn)金流的支撐，只有賬面利潤，是不能支撐地勘單位長久走下去的。為了防止管理層的短視行為，了解了實(shí)際經(jīng)營情況后，應(yīng)針對本單位特點(diǎn)，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施以提升管理能力。

（三）有助于提升預(yù)算管理水平

企業(yè)績效評價(jià)工作的開展無疑是與自身的預(yù)算管理工作緊密掛鉤的，通過績效管理水平的提高能夠有效地驗(yàn)證預(yù)算管理工作開展?fàn)顩r?？冃Ч芾砼c預(yù)算管理兩者彼此結(jié)合，各項(xiàng)績效指標(biāo)在設(shè)立的過程中要充分考慮預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。通過績效考核工作來對預(yù)算工作的開展進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)而有效地提升企業(yè)預(yù)算整體管理水平。

二、地勘單位績效評價(jià)存在的問題

（一）指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)不合理

地勘單位屬于差額撥款的經(jīng)營性事業(yè)單位，每年有部分撥款收入，這部分收入補(bǔ)充了經(jīng)營活動現(xiàn)金流，所以在進(jìn)行績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)時(shí)往往收入指標(biāo)的權(quán)重大而成本費(fèi)用指標(biāo)和利潤率指標(biāo)的權(quán)重小。運(yùn)營管理是一個(gè)完整的整體，在項(xiàng)目完成后缺少對成本費(fèi)用的客觀總結(jié)、對成本控制的得失分析、對項(xiàng)目是否盈利的情況匯總，就無法全面有效地進(jìn)行績效評價(jià)，不利于地勘單位今后的宏觀決策和目標(biāo)設(shè)定。

績效評價(jià)中指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)旨在從若干評價(jià)指標(biāo)中識別出對運(yùn)營效果貢獻(xiàn)較大的指標(biāo)并賦予較高權(quán)重，這也反映出績效考核的導(dǎo)向。生產(chǎn)部門在經(jīng)營過程中往往會產(chǎn)生“考核什么就重視什么”的現(xiàn)象，地勘單位各個(gè)生產(chǎn)部門由于所處的產(chǎn)業(yè)不同，所涉及業(yè)務(wù)的利潤率及項(xiàng)目規(guī)模也大相徑庭，若各個(gè)產(chǎn)業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重沒有差異，可能會出現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的偏差，導(dǎo)致管理層做出錯(cuò)誤的決策，不利于整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，某一產(chǎn)業(yè)市場利潤率普遍偏低，但可以帶來較多的營業(yè)收入，那么收入指標(biāo)設(shè)計(jì)較高的權(quán)重對該產(chǎn)業(yè)就是合理的；某一產(chǎn)業(yè)利潤率高，但市場偏小，該產(chǎn)業(yè)雖不能帶來較多的營業(yè)收入，但卻可以帶來較高的利潤，那么收入指標(biāo)用同樣的權(quán)重就不合理了。所以，同一評價(jià)指標(biāo)在對不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價(jià)時(shí)應(yīng)該賦予不同的權(quán)重，使績效評價(jià)更好地為地勘單位的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

（二）指標(biāo)考核不充分

地勘單位作為經(jīng)營性事業(yè)單位，企業(yè)化的績效評價(jià)體系尚不健全，通常是利用財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而得出績效評價(jià)的結(jié)果，在績效評價(jià)體系中沒有非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)雖然做到了指標(biāo)可度量，但僅僅依靠財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)來評價(jià)地勘單位的績效，對未來價(jià)值的創(chuàng)造是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其缺陷主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：①財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)只是反映地勘單位既成事實(shí)的經(jīng)營成果而無法反映未來的價(jià)值創(chuàng)造成果。②過分關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，容易出現(xiàn)短視行為。例如，當(dāng)?shù)乜眴挝幻磕甑目冃Э己酥慌c當(dāng)年度的利潤掛鉤時(shí)，管理層可能會出于對當(dāng)期利潤的考慮而縮減必要的支出，從而影響長期戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，不利于長期的可持續(xù)發(fā)展。③預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)不能揭示出現(xiàn)經(jīng)營問題的原因。例如，收入目標(biāo)沒有達(dá)成，是項(xiàng)目進(jìn)度管理不到位，還是提交的成果報(bào)告質(zhì)量不高使客戶流失，抑或是客戶資源沒有維護(hù)好，財(cái)務(wù)指標(biāo)只能評價(jià)過去的經(jīng)營結(jié)果，不能提供提升管理水平的方法。④預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)可以被人為操縱。通過對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的人為加工，可以使財(cái)務(wù)報(bào)表呈現(xiàn)出管理層想要的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績，使預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)失去參考意義。

隨著企業(yè)化改革的深入，管理層越來越需要動態(tài)地制定、執(zhí)行相應(yīng)的競爭戰(zhàn)略，通過設(shè)計(jì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)來評價(jià)地勘單位的經(jīng)營業(yè)績，評估戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高運(yùn)營管理能力。

（三）重結(jié)果輕過程

地勘單位的績效評價(jià)以結(jié)果為導(dǎo)向，注重預(yù)算指標(biāo)的完成率，對過程關(guān)注度不夠，使經(jīng)營中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)解決。但任何一個(gè)結(jié)果，都是有具體過程的結(jié)果，過程和結(jié)果同樣值得重視。應(yīng)該用績效評價(jià)結(jié)果作為檢驗(yàn)過程的標(biāo)準(zhǔn)，去分析過程中可能存在的問題，而不是用結(jié)果來評價(jià)過程的好壞，這樣才能提高結(jié)果的質(zhì)量。要充分利用績效評價(jià)來檢驗(yàn)預(yù)算管理工作，使其發(fā)揮應(yīng)有的效果，否則將失去績效評價(jià)的導(dǎo)向作用。

地勘單位應(yīng)更多地關(guān)注過程而非結(jié)果，正確的過程方能產(chǎn)出理想的結(jié)果，但理想的結(jié)果卻不一定都有一個(gè)正確的過程。例如，績效評價(jià)中收入利潤率指標(biāo)完成的好，成因可能是項(xiàng)目管理到位、成本控制做得好，也可能是偶然接到了利潤率高的大項(xiàng)目。前者是正確的過程產(chǎn)出理想的結(jié)果，是可持續(xù)的，而后者雖然也有理想的結(jié)果，但卻帶有偶然性。績效評價(jià)是尋找差距的過程，只有找到經(jīng)營中差距形成的原因，才能對癥下藥，最終得到理想的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、地勘單位實(shí)施績效評價(jià)的建議

（一）制定績效計(jì)劃

績效計(jì)劃是地勘單位開展績效評價(jià)工作的行動方案，它包括了指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重的分配、目標(biāo)的確定等一系列管理活動?？冃в?jì)劃的制定過程，是總結(jié)過去統(tǒng)籌未來的過程，是績效管理走向成功的第一步?？冃гu價(jià)體系作為地勘單位戰(zhàn)略目標(biāo)管理的工具，不應(yīng)僅限于評價(jià)預(yù)算指標(biāo)的完成度，還要涵蓋與戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)的方面。

（1）績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，要根據(jù)地勘單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理的需要。將預(yù)算管理、平衡記分卡這兩個(gè)工具方法相結(jié)合來構(gòu)建指標(biāo)體系，能消除績效評價(jià)的局限性。預(yù)算管理通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權(quán)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)單位的資源合理配置并真實(shí)地反映出經(jīng)營的實(shí)際需要，進(jìn)而對作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹、經(jīng)營現(xiàn)狀與價(jià)值增長等方面的最終決策提供支持。平衡記分卡是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)維度，將績效目標(biāo)層層分解為具體的、相互平衡的績效指標(biāo)，并建立指標(biāo)評價(jià)體系，據(jù)此開展績效評價(jià)的方法。它在財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了其他三個(gè)維度的考核，彌補(bǔ)了僅利用財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)的滯后性，兼顧長期目標(biāo)與短期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了跨部門的協(xié)同合作。

非財(cái)務(wù)指標(biāo)被認(rèn)為是能反映未來績效的指標(biāo)，它彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)在評價(jià)地勘單位投資于客戶、技術(shù)等未來價(jià)值創(chuàng)造方面的不足。非財(cái)務(wù)指標(biāo)無法用貨幣衡量其價(jià)值，它包含地勘單位在運(yùn)營過程、市場開拓、報(bào)告質(zhì)量等方面表現(xiàn)的各項(xiàng)指標(biāo)。在績效評價(jià)體系中，地勘單位可以制定如戰(zhàn)略目標(biāo)、客戶滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等一系列非財(cái)務(wù)指標(biāo)，良好的非財(cái)務(wù)指標(biāo)有利于促進(jìn)地勘單位的可持續(xù)發(fā)展，并可能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。所以完善績效考核的指標(biāo)體系，平衡財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)尤為重要。

兩種方法相結(jié)合，能識別出提升地勘單位運(yùn)營效率和盈利能力的關(guān)鍵因素，促使地勘單位達(dá)成績效目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成功。地勘單位的績效指標(biāo)關(guān)鍵因素設(shè)計(jì)應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，非財(cái)務(wù)指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，難以用數(shù)值計(jì)量時(shí)，可采用量化的指標(biāo)來替代定性指標(biāo)，做到含義明確、可度量。例如，用合同按期完成個(gè)數(shù)與總合同個(gè)數(shù)的比作為衡量生產(chǎn)部門效率的替代指標(biāo)，用報(bào)告評審?fù)ㄟ^數(shù)量作為衡量報(bào)告質(zhì)量的替代指標(biāo)，用新簽合同數(shù)量作為衡量市場開拓能力的替代指標(biāo)。

（2）績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，要根據(jù)市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。不同產(chǎn)業(yè)由于市場規(guī)模、行業(yè)門檻高低、行業(yè)利潤率不同，對地勘單位各項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)也不同。因此，在設(shè)計(jì)部門層面的績效評價(jià)時(shí)要區(qū)分產(chǎn)業(yè)，根據(jù)被評價(jià)對象的特點(diǎn)，合理設(shè)置各指標(biāo)在評價(jià)不同產(chǎn)業(yè)時(shí)的權(quán)重，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。例如，希望地勘板塊重點(diǎn)做利潤，可賦予利潤指標(biāo)更高的權(quán)重；希望地勘板塊重點(diǎn)做營業(yè)收入，可賦予營業(yè)收入指標(biāo)更高的權(quán)重。

（3）績效目標(biāo)確定，要根據(jù)長期戰(zhàn)略目標(biāo)并參照自身歷史標(biāo)準(zhǔn)。要設(shè)置“跳一跳，夠得著”的預(yù)算目標(biāo)，目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性和可操作性，各產(chǎn)業(yè)奮力一躍可以達(dá)到，才能激勵(lì)其不斷奮斗。設(shè)計(jì)預(yù)算目標(biāo)時(shí)，要將長期戰(zhàn)略目標(biāo)合理分解至各個(gè)年度，確保經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，還要考慮自身歷史實(shí)際和外部市場環(huán)境，使確定的目標(biāo)符合戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）執(zhí)行績效計(jì)劃

地勘單位績效計(jì)劃一經(jīng)確定，必須以正式文件形式下達(dá)至各部門、各產(chǎn)業(yè)，確保其充分了解績效計(jì)劃的內(nèi)容和對各產(chǎn)業(yè)的要求。將整體績效評價(jià)細(xì)化、分解至部門層面，可以更清晰、準(zhǔn)確地掌握績效的情況，尋找績效貢獻(xiàn)的來源和需要改進(jìn)的地方。通過有效地執(zhí)行績效計(jì)劃并及時(shí)分析、總結(jié)，可以識別出阻礙地勘單位發(fā)展的不利因素，在今后的計(jì)劃修訂中予以調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)長期規(guī)劃目標(biāo)。

各部門宣貫績效計(jì)劃時(shí)應(yīng)“橫向到邊、縱向到底”地傳達(dá)至每一位員工，建立全方位的執(zhí)行責(zé)任體系。管理層要建立配套的監(jiān)督控制機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)各部門的執(zhí)行情況，及時(shí)制止可能發(fā)生偏差的行為，持續(xù)完善項(xiàng)目流程管理，保障績效計(jì)劃的有效執(zhí)行。管理部門應(yīng)通過視頻會議、培訓(xùn)等形式，對各部門進(jìn)行持續(xù)不斷的溝通，使績效計(jì)劃能順利進(jìn)行。

（三）實(shí)施績效評價(jià)

地勘單位實(shí)施績效評價(jià)的部門應(yīng)及時(shí)收集預(yù)算執(zhí)行情況、各類評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、信息，根據(jù)績效計(jì)劃的執(zhí)行情況定期對各個(gè)產(chǎn)業(yè)的績效表現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)、全面、客觀的評價(jià)，人事部門依據(jù)評價(jià)的結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的績效激勵(lì)。反饋績效評價(jià)信息前，各部門負(fù)責(zé)人要廣泛聽取其部門一線生產(chǎn)人員的工作意見，充分的溝通、交流，及時(shí)查找問題，總結(jié)部門生產(chǎn)經(jīng)營情況及項(xiàng)目遇到的問題，并形成問題清單，以便管理層制定應(yīng)對策略，對績效計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整優(yōu)化。

在實(shí)際操作中，由實(shí)施評價(jià)的部門獲取各產(chǎn)業(yè)績效指標(biāo)實(shí)際值，對照設(shè)定的績效目標(biāo)，分析造成實(shí)際完成值與目標(biāo)值之間差異的原因，應(yīng)用選定的計(jì)分方法計(jì)算評價(jià)分值，在得到各產(chǎn)業(yè)的確認(rèn)后召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)營分析會公布評價(jià)結(jié)果。例如，為便于理解和操作，選用單項(xiàng)指標(biāo)計(jì)分方法中的比率法作為評價(jià)依據(jù)，先將獲取的各產(chǎn)業(yè)績效指標(biāo)實(shí)際完成值除以目標(biāo)值，計(jì)算出百分比后再乘以設(shè)定的指標(biāo)權(quán)重分?jǐn)?shù)，得出考核指標(biāo)的實(shí)際分?jǐn)?shù)，計(jì)算公式如下：

某項(xiàng)比率得分值=A/B×100%×權(quán)重分?jǐn)?shù)

其中：A為實(shí)際完成值；B為績效目標(biāo)值。

運(yùn)用此方法時(shí)，要先設(shè)置指標(biāo)的得分區(qū)間，例如設(shè)置5～15分為該指標(biāo)的得分區(qū)間，當(dāng)計(jì)算出的得分超過15分時(shí)，考核得分修正為15分，以保證評價(jià)指標(biāo)體系的總分處于預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

結(jié)語

績效評價(jià)應(yīng)得到地勘單位的重視，完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，通過預(yù)算指標(biāo)量化企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，使用平衡記分卡管理各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，重視評價(jià)過程的管控，健全績效評價(jià)機(jī)制，才能準(zhǔn)確評判地勘單位的管理活動，發(fā)揮績效評價(jià)應(yīng)有的作用。對績效評價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋和有效運(yùn)用，有助于提升地勘單位的運(yùn)營效率和盈利能力，促進(jìn)地勘單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。