葛音 李燕

摘要： 白俄羅斯第六屆全國人民大會于2021年2月舉行，距白俄羅斯第六屆總統(tǒng)大選僅半年。白俄羅斯社會因“選舉抗議”帶來的動蕩尚未完全消除，此次大會被視為政府與社會各界至關重要的對話平臺，其意義不亞于白俄羅斯建國后舉行的首次人民大會，受到各方高度關注。白俄羅斯第六屆全國人民大會是白俄羅斯國家發(fā)展理論與實踐的新探索，將對白俄羅斯未來5—10年的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，尤其是憲法改革、總統(tǒng)權力分配、國家管理體制改革等方面。

關鍵詞： 白俄羅斯;五年計劃;憲法改革

中圖分類號：D73/77? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）03-0107-12

白俄羅斯第六屆全國人民大會①于2021年2月11—12日舉行，恰逢中國農(nóng)歷新年。與以往相比，這是規(guī)模最大的一次人民大會，共有約2700人參加，其中2400名人民代表來自全國六州及明斯克市，涵蓋各行業(yè)和社會各階層，包括工人、農(nóng)民、企業(yè)家、學生、退休人員，以及來自文化媒體行業(yè)、工會、政黨和地方議會等的代表。這次大會被視為關乎白俄羅斯未來發(fā)展的一個重要契機，或將為國家現(xiàn)代化帶來“新氣象”：2020年白俄羅斯“大選抗議”影響巨大，被視為盧卡申科執(zhí)政以來面臨的最大政治危機，本次全國人民大會正是危機后政府與民眾乃至反對派展開對話的重要平臺;大會涉及憲法改革議題，與總統(tǒng)權力分配、國家管理體制改革等內容相關，社會各界與外部世界高度關注;本次大會制定了2021—2025年社會發(fā)展規(guī)劃，審議未來五年政治經(jīng)濟社會發(fā)展方向，與白俄羅斯國計民生密切相關，并涉及后疫情時代白俄羅斯與俄羅斯、中國、歐盟等國家和組織的關系前景。這些都是白俄羅斯國家現(xiàn)代化的新探索，其實踐效果值得關注。

一、社會危機推動白俄羅斯第六屆全國人民大會召開

白俄羅斯第六屆全國人民大會召開時間距2020年8月白俄羅斯第六屆總統(tǒng)大選只有半年，盧卡申科雖成功連任并進入執(zhí)政的第26年，但受新冠肺炎疫情、俄白關系、反對派抗議等影響，堪稱困難重重。盧卡申科在大選前就承認“當下的競選是最困難的選舉之一”[1]，形勢格外嚴峻。首先，新冠肺炎疫情及經(jīng)濟形勢不佳增大了競選難度。自2000年以來，白俄羅斯經(jīng)濟一直發(fā)展平穩(wěn)。雖然2008年經(jīng)濟危機一度導致其發(fā)展低迷，烏克蘭危機后的西方對俄制裁也給白俄羅斯經(jīng)濟帶來“連帶性”打擊，但白俄羅斯經(jīng)濟基本保持平穩(wěn)有序發(fā)展。2020年春，新冠肺炎疫情發(fā)生后，白俄羅斯未采取全民隔離，而是實行“群體免疫”，疫情防控期間還有大量人員在崗工作，這保證了其經(jīng)濟沒有因疫情而完全中斷。但受世界經(jīng)濟大環(huán)境影響，經(jīng)濟仍有一定程度下降。據(jù)白俄羅斯國家統(tǒng)計委員會②數(shù)據(jù)，2020年前三季度白俄羅斯國內生產(chǎn)總值（GDP）同比下降1.3%，第四季度有所上升，全年GDP同比下降0.9%。2020年全年通貨膨脹率達7.4%[2]，屬嚴重通貨膨脹。其次，反對派社會影響較大。自2008年起，白俄羅斯國內形成了兩個主要反對派組織，一個是“歐洲白俄羅斯運動”組織 ，另一個是“說真話運動”組織。盡管這兩個反對派組織的領導者或被拘捕或退出選舉，沒有對2020年大選構成威脅，但本次大選前國內又形成了新反對派，其領導者包括白俄羅斯天然氣工業(yè)銀行前行長維克多·巴巴里科、原國家高科技園區(qū)管委會主任瓦列里·齊普卡洛、知名網(wǎng)絡博主謝爾蓋·季哈諾夫斯基，他們都宣布參加競選。盡管，這三位因故未能通過總統(tǒng)候選人資格審查，但謝爾蓋·季哈諾夫斯基的夫人季哈諾夫斯卡婭獲得競選資格，其他幾位落選者的競選團隊核心成員都加入其麾下，結果季哈諾夫斯卡婭獲得了9.9%的選票，成了盧卡申科的主要競爭對手。最后，外部形勢復雜。大選前白俄羅斯與“盟友加兄弟”的俄羅斯因油氣價格問題未能達成一致，轉而尋求從美國購買原油，白、俄之間由此出現(xiàn)了不愉快，再加上白俄羅斯國家安全部門抓捕33名“瓦格納”俄籍雇傭兵，導致兩國關系十分復雜。而準備參加競選的巴巴里科、齊普卡洛、季哈諾夫斯基和實際競選者季哈諾夫斯卡婭分別與俄羅斯、烏克蘭、波蘭、立陶宛等國有聯(lián)系，他們的競選背景撲朔迷離，也引發(fā)各種猜測。

盡管內外矛盾交錯、困難重重，盧卡申科還是贏得大選，獲得連任。俄羅斯、中國、土耳其、哈薩克斯坦、越南等國元首都對他表示祝賀。不過以歐盟、美國為首的部分西方國家和組織卻不承認白俄羅斯大選結果，認為其“不自由、不公平”，還對白俄羅斯部分官員進行制裁③。大選后一個月，北約即在立陶宛靠近白俄羅斯邊境地區(qū)組織名為“圖布魯克遺產(chǎn)2020”的軍演，來自美國、法國、捷克、立陶宛、拉脫維亞等11國的軍隊參加，其防空目標針對俄羅斯等周邊國家。更大的問題還在白俄羅斯國內：大選當日就出現(xiàn)了民眾抗議，之后抗議持續(xù)不斷，從明斯克到全國，最多時一天有幾十萬人在街上，對于人口不到1000萬的國家來說規(guī)模不小，也引發(fā)國際社會廣泛關注。這場聲勢浩大的“大選抗議”發(fā)生原因，既有對盧卡申科的“審美疲勞”和選舉“舞弊”的懷疑，也有對白俄羅斯強力部門“武力鎮(zhèn)壓”抗議的不滿，還有部分民眾對政府的社會福利政策的不滿。此外，白俄羅斯作為一個完全內陸國家，與俄羅斯、烏克蘭、波蘭、立陶宛、拉脫維亞等國接壤，民族關系和對外關系也較復雜。而反對派借助外部資金支持，在各種網(wǎng)絡社交和娛樂平臺（如Youtube、Telegram、VK等）投放大量未經(jīng)審核的視頻和新聞，展開“宣傳攻勢”，誤導普通民眾尤其是年輕人，也帶來極大破壞力。結果，白俄羅斯“大選抗議”一度成為全球關注的重大事件。

為平息抗議、穩(wěn)定形勢，白俄羅斯政府采取了多項措施。首先，多手段并用控制新冠肺炎疫情。政府在疫情嚴重的幾個地區(qū)展開大中型醫(yī)院改造，學習中國經(jīng)驗，建設方艙醫(yī)院，解決床位不足問題。最初因措施得力， 2020年8月單日新冠病毒感染數(shù)一度清零。但“大選抗議”又使疫情惡化，2020年11月達到頂峰，政府不得不實行嚴格管理，要求民眾在公共場合必須戴口罩。白俄羅斯還是全球第一個購買俄羅斯“衛(wèi)星—V”新冠病毒疫苗的國家，2020年底就開始大規(guī)模接種。由于政府始終努力控制，疫情逐漸好轉。其次，采取“疏導和平抗議+鎮(zhèn)壓暴力行為”策略?！按筮x抗議”爆發(fā)初期，雖然參與者眾多，但暴力行為極少，還有女性手持鮮花表達意見。政府對此類活動多采取默許態(tài)度。后來出現(xiàn)了襲警、爆炸等暴力行動，政府嚴厲鎮(zhèn)壓，并追究當事人的法律責任，將局面穩(wěn)定下來。再次，與俄羅斯一道反擊外部反對勢力。針對北約軍演，俄羅斯、白俄羅斯和塞爾維亞聯(lián)合組織了“斯拉夫兄弟會2020”軍演，作為“回敬”。俄羅斯總統(tǒng)普京還聲明，若白俄羅斯遭受外部軍事威脅并向俄羅斯提出請求，俄將根據(jù)集安組織條約與俄白聯(lián)盟條約，為白方提供全面安全保障和援助。

經(jīng)過內外多措并舉，2021年初白俄羅斯國內局勢基本穩(wěn)定。不過，原有社會矛盾和選舉帶來的沖突并沒有完全平息，發(fā)展經(jīng)濟、完善社會福利政策、以政黨建設推動民主政治等都是國家當前主要任務。這首先要求修改憲法，同時也需要把民眾反映強烈的社會問題以全國人民大會形式匯總，提出解決辦法，編入2021—2025年社會發(fā)展規(guī)劃。第六屆全國人民大會的主要目標是把大會作為一個上層政治精英與社會各界對話的平臺，完善國家民主政治，協(xié)商解決當前各種社會問題，并根據(jù)新形勢完善市場社會主義理論與實踐成果，著手制定今后幾年國家發(fā)展規(guī)劃，力爭克服危機，保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定與快速發(fā)展。

二、第六屆全國人民大會以加速國家現(xiàn)代化為目標

白俄羅斯第六屆全國人民大會共收到社會各界1.7萬份提案[3]，大會主旨是“團結，發(fā)展，獨立”[4]，來自明斯克、戈梅利、布列斯特、格羅德諾、維捷布斯克、莫吉廖夫六州和明斯克市的2400名代表齊聚共和國宮?？偨y(tǒng)盧卡申科發(fā)表了長達4小時的講話，強調，2021年將是決定性的一年，白俄羅斯處于國家和社會發(fā)展關鍵時期，本次大會意義非凡，可等同于獨立后的首屆人民大會。從客觀效果看，這次大會由于內外形勢推動，在政治、經(jīng)濟和外交領域制定了比較切合國家實際、以實現(xiàn)國家現(xiàn)代化為目標的計劃。

（一）經(jīng)濟政策以解決民生為先

盧卡申科首先總結了經(jīng)濟建設成就。過去五年，作為一個中歐小國，白俄羅斯積極參與世界進程，發(fā)起多項全球合作計劃，是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中糧食保障程度最高的國家，還是世界第五大乳制品出口國。在基礎設施領域，已建成投產(chǎn)一個大型核電站，同時通過優(yōu)化道路建設，本國物流業(yè)得以快速發(fā)展。在科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展方面，引入多項國際綠色行業(yè)標準，并在太空、核以及生化領域取得長足進步。在體育文化方面，白俄羅斯冰球聞名于世，并在2019年成功舉辦了歐洲運動會。得益于醫(yī)療系統(tǒng)的良好運轉，白俄羅斯人均壽命位列獨聯(lián)體國家第二，人類發(fā)展指數(shù)排名靠前。按購買力平價計算，上個五年計劃中人均GDP增長14%，2020年達到2.02萬美元水平[5]。國家總體就業(yè)率穩(wěn)定，實際工資增長超過1.3倍，價格增幅得到合理調控。醫(yī)療水平較為發(fā)達，人均預期壽命74.5歲，在全球母親境遇指數(shù)中排名第25位④。白俄羅斯在世界教育指數(shù)中排名前30位。商業(yè)管制與企業(yè)負擔較小，在2020年世界銀行《世界營商環(huán)境報告》中，白俄羅斯在190個國家中排第49位[6]。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟體量不大的白俄羅斯沖擊不小，有機構預測，疫情后白俄羅斯可能出現(xiàn)經(jīng)濟崩潰。但實際上，2020年GDP降幅不到1%[7]，關鍵經(jīng)濟指標保持在2019年的水平，相對于多數(shù)國家這已是很好的結果。盧卡申科表示，疫情之后，白俄羅斯經(jīng)濟還將遵循漸進式發(fā)展規(guī)律，不會為圖“快”而“造假”[8]。

為克服疫情及國內抗議帶來的影響，白俄羅斯第六屆全國人民大會通過了2021—2025年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定了五年目標的優(yōu)先事項，包括“幸福家庭”“強大地區(qū)”“知識環(huán)境”“國家伙伴”⑤等四個目標。該規(guī)劃旨在通過經(jīng)濟現(xiàn)代化，高效運用社會資本，為人才發(fā)展創(chuàng)造條件，保障社會穩(wěn)定和公民福利增長。為此，白俄羅斯政府通過了一系列與民生相關的具體政策措施：強化家庭政策及民族健康政策，提高民眾生活質量;創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和舒適的生活環(huán)境，完善非首都非核心圈的基礎設施，促進區(qū)域平衡發(fā)展;加強工業(yè)發(fā)展，革新傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展高新技術，深化原材料加工;加強土地集約利用，加深農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)合作，引進高科技數(shù)字化設備，提高農(nóng)業(yè)競爭力;發(fā)展過境物流，擴大國內外旅游市場，提高社會服務質量，使服務業(yè)得到有序發(fā)展;整合先進信息和生產(chǎn)技術，提高人口“數(shù)字素養(yǎng)”，力爭實現(xiàn)向數(shù)字社會轉型目標;實施積極的對外經(jīng)濟政策，擴大對新興市場出口，加強與中國的戰(zhàn)略合作，發(fā)展獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內互惠經(jīng)濟合作;有效分配資源，完善國有資產(chǎn)管理體系，均衡發(fā)展國有和私有部門;保護國有企業(yè)，保障工人就業(yè)率;公平定價，合理收費，提高勞動就業(yè)率，保障民眾收入等。

這次大會特別重視民眾福利水平的提高。盧卡申科指出，白俄羅斯農(nóng)業(yè)、社會及公共住宅服務行業(yè)從業(yè)人員工資偏低，部分體制內工作人員如教師、醫(yī)生等收入不高，白俄羅斯政府爭取在2025年前將醫(yī)生工資提高到全國平均工資的1.5倍，將教師、護士、文化行業(yè)社會工作人員工資提高到全國平均水平。白俄羅斯全國月平均工資已達到500美元[9]，根據(jù)大會召開前的大型社會調查，超過60%的民眾在疫情發(fā)生后愿意付出更多努力提高收入。為達到這一目標，白俄羅斯政府將大力投資新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，為中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，使民眾勤勞致富。物價調控也是白俄羅斯社會政策重點之一。前一個五年計劃期間，白俄羅斯通貨膨脹率控制在5%—6%的正常水平[10]，國家相關部門還將繼續(xù)監(jiān)管物價，減輕低收入群體生活負擔。新冠肺炎疫情防控期間，白俄羅斯政府與中、俄方面達成新冠病毒疫苗供應協(xié)議，進行大規(guī)模免費疫苗接種，并提高疫苗研發(fā)水平，逐步實現(xiàn)自主生產(chǎn)，以應對未來可能發(fā)生的其他疫情。

人口危機是東歐部分國家?guī)в衅毡樾缘纳鐣栴}。白俄羅斯獨立前，受第二次世界大戰(zhàn)及阿富汗戰(zhàn)爭的打擊，人口數(shù)量曾出現(xiàn)斷崖式下跌。獨立后，新人口調控政策于1992年開始執(zhí)行，主要目標是增加多子女家庭的數(shù)量。白俄羅斯政府采取了一系列頗有成效的措施，如設立“家庭資本”⑥，保障多子女家庭教育、醫(yī)療權利等。不過，因經(jīng)濟下滑，近年來出生率下降，人口呈現(xiàn)負增長，2017—2019年人口總數(shù)降至20世紀70年代后期水平[11]，生育率基本維持在0.17%[12]，低于世代更替標準的0.21%。這次大會提出了一項“多子女”計劃，包含多項生育激勵措施，如給無工作經(jīng)驗但育有四個子女的家庭主婦發(fā)放退休金，擴大“家庭資本”適用范圍，完善社會服務體系等。白俄羅斯人口發(fā)展目標是將人口總數(shù)提高1.5—2倍，達到1500萬—2000萬左右[13]。盧卡申科強調，即便未來需要調整某些社會福利政策，也不會改變人口及住房政策，以保證民眾生有所養(yǎng)、安居樂業(yè)。維護國民家國觀念，保護本國傳統(tǒng)也是本次白俄羅斯全國人民大會的重要內容。盧卡申科表示，保護歷史和傳統(tǒng)是民族延續(xù)的基礎，需要更多地關注教育及文化問題，避免文化侵蝕。同時，要保護年輕人的創(chuàng)造力和活力，大力發(fā)展體育運動行業(yè)，使人民擁有健康的生活方式，享受豐富的文化娛樂活動。

從上述國家發(fā)展規(guī)劃與社會經(jīng)濟政策看，白俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展仍將以建設福利國家為目標，以國家項目建設帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、過境物流、旅游等行業(yè)發(fā)展帶動國家整體現(xiàn)代化水平的提高，并為解決就業(yè)和民生問題提供更大空間。政府力圖通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國家經(jīng)濟登上新臺階創(chuàng)造技術和人力條件。同時，也對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了大規(guī)?，F(xiàn)代化改造，努力保持較高水平的投資回報率。獨立以來，白俄羅斯國有企業(yè)或國家控股企業(yè)始終占經(jīng)濟總量的70%左右，一些反對勢力和西方國家提出批評，認為白俄羅斯國家壟斷經(jīng)濟，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。盧卡申科指出，經(jīng)過此次調整后，國家經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新興行業(yè)，非國有經(jīng)濟份額已接近50%。從政策導向看，白俄羅斯政府有意降低國企占比，力圖通過經(jīng)濟成分多元化、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、推動民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)格局的科學化、合理化，把發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展結合起來，快速提高居民收入水平，最大程度地保證就業(yè)。眼下，這些政策措施還在制定和初步落實階段，但無疑將對國家管理、社會治理、民生改善、全民福利的提升有極大促進作用。這是白俄羅斯探索適合自身條件的獨立發(fā)展道路的新嘗試。

（二）以政黨建設推動現(xiàn)代民主政治發(fā)展

發(fā)展民主政治，發(fā)揮公民在國家政治生活中的作用，修訂憲法，限制總統(tǒng)權力，是第六屆全國人民大會的一個重要議題。盧卡申科在報告中提出，“必須使決策中心盡可能靠近民眾”，以便有效實現(xiàn)政府和民眾的雙向反饋。這次大會提議，要確保各個社會階層參與國家重要政策方針的制定與執(zhí)行，還確認白俄羅斯全國人民大會是通過立法鞏固其特殊法律地位的最高人民代表形式。白俄羅斯將繼續(xù)完善《公務員法》，提高對公職人員的職責與能力要求，以消除腐敗和官僚主義。盧卡申科承認，目前總統(tǒng)權力過于集中，如果未來權力轉移到受外國勢力扶持的人身上，可能會給社會帶來毀滅性打擊，因此，必須限制總統(tǒng)權力。當然，白俄羅斯仍將沿用總統(tǒng)制，而新一代總統(tǒng)必須由人民選出。與此相關的憲法改革是社會廣泛關注的問題。大會確認， 成立憲法委員會，該委員會包括國家機關、法律界、各經(jīng)濟部門和社會領域的代表。該委員會于2021年內擬定有關修訂白俄羅斯共和國憲法的提案，并將在年內進行公開討論，于2022年初全民公開投票。白俄羅斯還將重新分配國家機構的權力，包括中央與地方政府和自治機構的權力分配，加強政黨在國家生活中的作用;支持民間社會解決特定的社會經(jīng)濟問題，采納創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮青年創(chuàng)造力;制訂愛國主義教育計劃，維護白俄羅斯人民傳統(tǒng)精神和道德價值觀等。

在政黨制度上，白俄羅斯一直實行無政黨的垂直管理。這次大會提出，要加強政黨建設，未來由議會和政黨為不同群體的利益服務。白俄羅斯目前共有15個政黨，按照意識形態(tài)劃分可分為左翼、右翼和中間政黨。左翼政黨包括白俄羅斯共產(chǎn)黨、白俄羅斯“公平世界”左翼黨、白俄羅斯農(nóng)業(yè)黨、共和國勞動與正義黨、白俄羅斯愛國黨，這些黨派主張維護勞動者權益，支持集體所有制。白俄羅斯中間政黨統(tǒng)稱為社會民主黨派，包括白俄羅斯社會民主黨“格羅馬達”、白俄羅斯社會民主黨、人民認同社會民主黨和白俄羅斯綠黨，這些黨派支持溫和社會改革。白俄羅斯右翼政黨即自由黨派，包括自由民主黨、聯(lián)合公民黨、白俄羅斯人民陣線—保守基督黨和白俄羅斯人民陣線黨，這些是主要反對黨，經(jīng)常提出激進的社會經(jīng)濟改革方案。此外，白俄羅斯社會體育黨和共和國黨立場較為模糊。目前，白俄羅斯各政黨正式成員從1.2萬人到5萬人不等。各政黨最重要的政治活動是提名代表參加白俄羅斯國民議會代表院（下院）、地方議會代表院的選舉和總統(tǒng)選舉，以及參與各級選舉委員會和選舉觀察團的工作。2018年，共有來自7個政黨的458名代表被選舉為第28屆全國地方議會代表，2019年有來自5個政黨的21名代表被選入共和國第七屆國民議會代表院[14]。從數(shù)量上看，白俄羅斯現(xiàn)行政黨數(shù)量不少，但并未得到公眾的廣泛支持，在國家政治和社會治理中的參與度也有限。比較而言，公共聯(lián)盟和工會影響較大。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年1月1日，白俄羅斯境內共注冊3021個社會團體和25家工會，其中白俄羅斯工會聯(lián)合會、共和國社會團體“白色羅斯”、白俄羅斯共和國青年團和白俄羅斯共和國先鋒組織影響最大。白俄羅斯工會聯(lián)合會是唯一聯(lián)合了全白俄羅斯所有行業(yè)工會的國家工會中心，成員超過400萬;“白色羅斯”擁有超過19萬成員，聯(lián)合了全國6個州的8000多家基層組織;而白俄羅斯共和國青年團則有40萬青年團員，先鋒組織擁有超過66萬的兒童和青少年成員[15]。只是這些都不是政黨，而政黨在權力轉移、群眾政治動員和確?，F(xiàn)有政治制度合法性方面有著不可替代的作用。眼下政府開始著手統(tǒng)計現(xiàn)有政黨情況，未來不排除組建如“統(tǒng)一白俄羅斯黨”這樣的政黨以參加競選的可能。而白俄羅斯社會民主聯(lián)盟有可能成為最大的反對黨。白俄羅斯各界普遍認為，未來5—10年，國家將由無政黨的垂直管理轉為政黨治理模式，總統(tǒng)將由各政黨代表選民選出。同時，鑒于目前扁平化國家管理權力集于總統(tǒng)一身，為避免發(fā)生“總統(tǒng)投敵”式的“顏色革命”危機，白俄羅斯政府將重新分配中央與地方權力，地方政府或自治機構將獲得更多自主權。

（三）外交政策以保證國家獨立為目標，堅持多元化

2020年，白俄羅斯外交形勢比較復雜。由于大選前后的動蕩，白俄羅斯一度成為世界關注的焦點。如盧卡申科所說，白俄羅斯仍處于“歐洲中心之爭”的“絕對高地”[16]，全球大國都想將白俄羅斯納入其影響范圍。大選面臨外部勢力干涉的嚴重威脅，西方勢力不斷觸及白俄羅斯“國本”，其破壞形式已不僅僅是“顏色革命”，甚至堪稱“閃電戰(zhàn)”。盧卡申科總結外部勢力的意圖：經(jīng)濟上，要在白俄羅斯推行大規(guī)模私有化，清除其弱勢企業(yè)，再把造成的大批失業(yè)人員“另行安置”;限制俄企在白俄羅斯從事基礎設施建設，對波蘭、美國、立陶宛企業(yè)則不加限制;將國有農(nóng)用土地對外拋售。在政治和軍事上，外部勢力要求白俄羅斯與俄羅斯劃清界限，退出全部由俄主導的區(qū)域組織，在俄白邊界重設管制，關停俄羅斯在白軍事基地，由白俄羅斯方自行構建防空和導彈防御系統(tǒng)，禁用俄語出版書籍資料，禁播俄語新聞和文化節(jié)目等。外交上則完全轉向西方，推動白俄羅斯加入歐盟，轉投北約“懷抱”。盧卡申科指出，這一切不符合白俄羅斯的根本利益。所謂“民主觀念”和“全球主義”，是美國和西方國家為愚弄和控制他國專門炮制出來的，根本目的是使其自身利益最大化，這在新冠肺炎疫情爆發(fā)后尤為明顯。白俄羅斯經(jīng)受住了內外考驗，各行業(yè)、各領域運轉正常，但本國主權和穩(wěn)定仍受到威脅和挑戰(zhàn)。

盧卡申科宣告，即使形勢嚴峻，白俄羅斯也仍將繼續(xù)奉行多邊外交政策，并積極參與地區(qū)與世界和平進程。未來白俄羅斯還將繼續(xù)，保持對外關系（尤其是經(jīng)濟關系）的平衡和多樣性，不把他國列為敵對目標，堅持以和平方式解決爭端，力求保障國家安全、政治穩(wěn)定、主權完整，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定作出貢獻。俄羅斯、歐盟、中國等仍是白俄羅斯未來重要合作伙伴，白俄羅斯希望歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟提高國家間合作效率、擴大規(guī)模，并積極與中國“一帶一路”倡議對接。關于中白關系，盧卡申科強調，兩國關系有其特殊性，中國是白俄羅斯外交戰(zhàn)略中的“遠弧線國家”⑦，兩國雖相距遙遠，但中國是白俄羅斯負責任的合作伙伴，是“遠親”，更似“近鄰”。2020年底，白中戰(zhàn)略合作關系成為西方國家的攻擊借口，個別西方國家還警告盧卡申科要遠離中國，不要幫助中國擴大其在歐洲中心的影響力。盧卡申科認為，多年前，當白俄羅斯受到歐美國家大規(guī)模經(jīng)濟制裁時，中國對白俄羅斯敞開市場大門，無條件支持白俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展，白俄羅斯任何時候都不能“恩將仇報”。中白兩國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系是正確的，兩國指導方針基本吻合，這也是進一步加強雙邊關系的基礎。中國對白俄羅斯提供了切實援助，如援建住宅、重要基礎設施等。下一步，白俄羅斯還將推動中國大型企業(yè)和銀行擴大在中白工業(yè)園的業(yè)務和投資總量，積極開拓中國市場。中方已開放白俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品進口，數(shù)百家白俄羅斯農(nóng)企獲得了中國市場準入資質，預計2021年白俄羅斯對中國出口額將增加7億美元，達到10億美元水平。

圍繞中白關系議題，中白工業(yè)園管委會主任亞歷山大·亞羅申科在大會代表發(fā)言時，肯定了中國在當今世界遙遙領先的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟活力。他認為，白俄羅斯已與中國這一冉冉升起的“地球之星”建立起牢固且開放的關系，兩國是“鐵哥們兒”。中國對白俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展十分重要，是白俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯，雙邊年貿(mào)易額已達50億美元。白俄羅斯對華出口商品結構在不斷優(yōu)化中，尤其是農(nóng)業(yè)領域成果豐碩。中白在金融與基礎設施建設方面正在開展高水平合作。與2015年比較，目前中國對白俄羅斯直接投資已翻倍，貸款45億美元建設大型工程項目，在白俄羅斯援建項目總投資額也超過了5億美元[17]。中白工業(yè)園在兩國項目合作中發(fā)揮了重要作用，是“一帶一路”倡議的節(jié)點平臺之一，也是白俄羅斯全球定位的重點標尺。鑒于中白經(jīng)貿(mào)關系快速發(fā)展，亞羅申科提議修訂白俄羅斯2015年8月31日第5號《關于發(fā)展與中國雙邊關系》總統(tǒng)令（含根據(jù)2017年11月30日第428號總統(tǒng)令進行的增補）[18]，優(yōu)化雙邊合作路線圖，大力推動雙邊在服務貿(mào)易、投資、鐵路、旅游、醫(yī)療、金融等領域的合作。

關于白俄羅斯與俄羅斯、歐盟的關系，盧卡申科強調，俄羅斯仍將是白俄羅斯未來主要經(jīng)濟合作伙伴與戰(zhàn)略盟友，發(fā)展與歐盟的關系也很關鍵[19]。當白俄羅斯面臨一系列外部勢力攻擊時，俄方給白俄羅斯提供了重要援助，兩國將基于互利互惠、相互尊重繼續(xù)合作，在俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟條約、集安組織條約、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、獨聯(lián)體框架內繼續(xù)開展戰(zhàn)略合作。未來，白俄羅斯將逐步推進政治改革，俄白合作也將穩(wěn)步深化，確保白俄羅斯政權合理分配、交接平穩(wěn)，國內局勢穩(wěn)定，并深化兩國聯(lián)盟。白俄羅斯與歐盟邊界是白所有邊界中最長的，雙方經(jīng)濟、社會、文化和政治的相互依存度很高。不過，由于反對派和“大選抗議”等問題，歐盟和美國指責白俄羅斯，還宣稱制裁。這是典型的雙重標準，因為反對派和抗議示威活動在波、德、法、比、荷等國都有，美國抗議者還“攻陷”了國會大廈，那些政府都沒有受到任何指責。因此，西方國家也無權對白俄羅斯內政發(fā)號施令。不過，白俄羅斯仍將歐盟視為重要貿(mào)易、經(jīng)濟和投資伙伴，主張與美方正常對話并發(fā)展雙邊關系，與亞洲、非洲、拉丁美洲等“遠弧線”地區(qū)國家繼續(xù)發(fā)展雙邊關系。白俄羅斯仍將努力維護地區(qū)安全穩(wěn)定，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮積極作用。

大會還討論了國家安全問題。盧卡申科強調，白俄羅斯自己能夠保障自身食品、人口、科技及環(huán)境安全，軍事力量也能保證國家領土安全。不過，白俄羅斯需要加強國家信息安全建設，維護國家“信息主權”。白俄羅斯在邊界地區(qū)建立了網(wǎng)絡部隊和針對北約的網(wǎng)絡中心，以應對北約鄰國的現(xiàn)代信息戰(zhàn)略與技術攻擊。對于國內輿論環(huán)境而言，由于當今即時通信網(wǎng)絡和搜索系統(tǒng)十分發(fā)達，若不進行管理，外部勢力可能有機可乘，利用社交媒體和大量未經(jīng)證實的信息誤導民眾。過去5年，白俄羅斯信息領域犯罪數(shù)量增加了10倍，盧卡申科號召民眾提高信息辨別力，維護“信息主權”，以應對新形勢下的數(shù)字攻擊。

從外交政策看，在經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體后的巨大社會震蕩、艱苦發(fā)展了二十多年，白俄羅斯多元外交政策在保證國家獨立、主權與領土安全、多向外經(jīng)貿(mào)合作中起到了積極作用。不過2020年總統(tǒng)大選，給白俄羅斯與俄羅斯、歐盟的關系帶來極大考驗。拜登執(zhí)政后，美對俄政策明顯強硬，連帶歐盟對俄政策也有很大改變。夾在俄羅斯與美國、歐盟之間的白俄羅斯，面臨國內政治改革、經(jīng)濟恢復等重大任務，還受到外部干擾，可謂內外形勢都十分不利。在此情況下，保證國家安全、主權獨立與完整成為外交第一要務。在所有對外關系中，中白關系最為穩(wěn)定，中國是白俄羅斯最值得信賴和依靠的外交關系之一。

三、結論：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化任重道遠

如前述，白俄羅斯第六屆全國人民大會是在新冠肺炎疫情、經(jīng)濟下滑、“大選抗議”、外國插手等多種情況交織的復雜局面下召開的，不僅要探討后疫情時代的經(jīng)濟恢復、民眾福利水平提高等經(jīng)濟社會問題，還要解決政治體制、政黨作用、國民參政議政等國家民主政治問題。同時，還需要對東西方的外部關系進行重新梳理，以保持多元外交關系，為本國發(fā)展提供最佳外交環(huán)境。如能夠科學、合理地解決這一系列嚴峻復雜的社會問題，白俄羅斯國家現(xiàn)代化建設無疑將邁上一個新臺階;而若不能合理解決哪怕其中的幾個問題，都可能對國家未來發(fā)展帶來嚴重消極后果。因此，對此次大會的反響、大會各項任務如何落實，都可上升到國家政權現(xiàn)代化層次來認識。當下，白俄羅斯政府在恢復經(jīng)濟、保障民生、推動政黨建設、完善國家民主政治、保持平衡外交等方面正積極努力地工作。

在推行國家工業(yè)現(xiàn)代化方面，中白工業(yè)園和白俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)作用正在提升。盧卡申科執(zhí)政以來，十分重視發(fā)展對華關系，尤其重視中國共產(chǎn)黨在國家治理和改革開放方面的經(jīng)驗和成就，他表示，“中國已取得巨大進步，并在多個領域成為世界領袖。我們需要向中國學習”[20]。中白工業(yè)園是中國目前在海外開發(fā)面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2018年，中白工業(yè)園被認定為白俄羅斯頭號區(qū)域經(jīng)濟特區(qū)，也是目前歐亞聯(lián)盟框架內海關政策便利程度最高、關稅和稅收優(yōu)惠程度最大的經(jīng)濟特區(qū)。中白工業(yè)園將高端裝備制造業(yè)、物流、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、環(huán)保、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等作為優(yōu)先發(fā)展領域[21]，截至2020年底，共有11國的68家企業(yè)入園，協(xié)議總投資額超過12億美元[22]，其中中資企業(yè)占比超過60%，涉及機械、電子、電信、商貿(mào)物流等多領域。為支持科研創(chuàng)新、促進科創(chuàng)成果轉化，中國援建的中白科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心于2020年底投入運營。中白工業(yè)園開發(fā)公司還聯(lián)合中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、招商局資本、白俄對外經(jīng)濟銀行等共同成立了2000萬美元的專項“星火計劃”[23]，用于孵化培育科研項目。白俄羅斯方面通過設立中白工業(yè)園這個“經(jīng)濟特區(qū)”，對社會經(jīng)濟管理進行“超前探索”。白俄羅斯總統(tǒng)頒布多項總統(tǒng)令，賦予入園企業(yè)一系列優(yōu)惠政策，實行“一站式”服務，高效管理。最新總統(tǒng)令批準在中白工業(yè)園設立公共保稅區(qū)，允許保稅區(qū)產(chǎn)品在園區(qū)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家間自由流動，免除入園企業(yè)進口關稅和增值稅、不動產(chǎn)稅、土地稅等一系列稅收，降低企業(yè)負擔和勞動成本。白俄羅斯將中白工業(yè)園視為本國經(jīng)濟改革和對外開放的試驗區(qū)，其目標不僅是打造“一帶一路”標志性項目，加深與中國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系，還希望借鑒中國科技發(fā)展經(jīng)驗，確立白俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展方向，并把園區(qū)建設成功經(jīng)驗分享給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的其他自由經(jīng)濟區(qū)，使園區(qū)成為獨聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。此外，白俄羅斯還有6個經(jīng)濟特區(qū)，分布在明斯克、戈梅利、布列斯特、格羅德諾、維捷布斯克、莫吉廖夫六州，共有440家企業(yè)，來自全球30個國家，投資額約70億美元，從業(yè)人員13.5萬人，各經(jīng)濟特區(qū)享有不同程度的稅收優(yōu)惠和海關便利措施，部分特區(qū)已開始推廣中白工業(yè)園成功經(jīng)驗[24]。

2020年，由于新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”給全球經(jīng)濟帶來的沖擊，作為經(jīng)濟體量小、資源缺乏、對俄能源依賴程度較高的白俄羅斯，經(jīng)濟發(fā)展受到疫情總體環(huán)境限制。經(jīng)歷了疫情沖擊，在保證疫情防控又不中斷經(jīng)濟活動的情況下，采取群體免疫政策保證疫情好轉，經(jīng)濟沒有出現(xiàn)很大下滑，本身已經(jīng)是一個不小的成就。在疫情沒有完全結束、“大選抗議”后社會尚未完全穩(wěn)定的情況下，白俄羅斯政府著手改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，降低國有經(jīng)濟比重，提高社會福利，大力改善民生。這些措施對于獨立后始終堅持市場社會主義理論的白俄羅斯而言，無異于一次疫情“黑天鵝”推動的強制性經(jīng)濟改革，方向值得肯定。不過，改革措施落地還取決于國家經(jīng)濟政策和國內經(jīng)濟環(huán)境，也受外部總體經(jīng)濟環(huán)境影響，不可能一蹴而就。

在政治體制改革方面，反對派宣稱2020年總統(tǒng)選舉結果不合法，不斷要求重新選舉，社會輿論對“無政黨垂直管理”也有不滿，要求加強政黨政治，壓力很大。蘇聯(lián)解體以來，多數(shù)獨聯(lián)體國家政黨發(fā)展經(jīng)歷了非黨化—政黨多樣化—多黨競爭的歷程，白俄羅斯非黨化階段因管控嚴格而延長，眼下已開啟多黨競爭過程。根據(jù)國家治理一般規(guī)律，白俄羅斯很快將進入政黨多樣化發(fā)展時期。白俄羅斯政府承諾努力推動政黨建設，目前已從修憲入手，實施政治體制改革，未來總統(tǒng)競選有可能以政黨領袖身份進行。由此，因個人原因被取消參選資格的可能性將大大降低，白總統(tǒng)選舉至少在形式上將更加民主。當然，為避免多黨傾軋、無序競爭、黨派清算，白俄羅斯政府目前還比較謹慎地推進該進程。從維護國家穩(wěn)定和社會安全角度看，眼下盧卡申科總統(tǒng)還是保證白俄羅斯政局穩(wěn)定、社會發(fā)展的重要領導者。他執(zhí)政二十多年給白俄羅斯帶來的變化已經(jīng)證明，他的市場社會主義理論與他領導下的市場社會主義實踐，對國家發(fā)展最有效。若因總統(tǒng)權力受限或重新選舉，盧卡申科失去領導權，白俄羅斯能否保持政局穩(wěn)定將很難預測。

在外交上，盡管因2020年“大選抗議”，白俄羅斯的外部環(huán)境嚴重惡化，其一貫推行的多元化外交平衡政策也被反對派及其背后的外國勢力打破，但白俄羅斯維護國家獨立和主權的基本主張還沒有改變，至少在盧卡申科擔任總統(tǒng)期間不會改變。

總體看，白俄羅斯第六次全國人民大會是在內憂外患背景下召開的，在內外矛盾交織、國家安全與穩(wěn)定面對極大風險、國家發(fā)展道路面臨新選擇的情況下，這次大會肩負重任。大會通過的改革措施部分是原來計劃中的，還有些是被動出臺的?？陀^地說，通過一次全國人民大會實現(xiàn)“跨越式”改革，甚至實現(xiàn)國家現(xiàn)代化顯然不可能，也不現(xiàn)實。白俄羅斯在市場社會主義道路上還需要整合并調動社會各方力量，要完全實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、國家法治化、社會民主化、外交多元化，還有諸多工作要做。

注釋：

①白俄羅斯全國人民大會 （Всебелорусское народное собрание），是白俄羅斯政府和其他管理機構代表、企業(yè)負責人和勞動者、科學家和文化工作者的代表大會。這是白俄羅斯共和國最重要的民主形式之一。

②白俄羅斯國家統(tǒng)計委員會官網(wǎng)https：//www.belstat.gov.by/.

③2020年10月2日，歐盟宣布針對白俄羅斯部分官員進行制裁，他們涉嫌對示威者施暴、偽造總統(tǒng)選舉結果，還把白內務部長和中央選舉委員會主席等40名官員列入制裁名單;11月6日，歐盟擴大對白制裁名單，對盧卡申科本人、其子——白總統(tǒng)國家安全顧問維克托·盧卡申科等15名白政府官員進行制裁;12月17日推出第三輪制裁名單，對白政府副總理西瓦克、國家廣電公司董事長埃斯蒙特等29名官員和7位法人進行制裁。除限制入境外，歐盟還宣布凍結他們在歐盟司法管轄范圍內的財產(chǎn)，并禁止歐盟成員國公民和實體向其提供資金。

④根據(jù)慈善組織救助兒童會《世界母親狀況》2015年報告排名，白俄羅斯在獨聯(lián)體國家中排名第一，超過了波羅的海國家，甚至超過美國、日本等發(fā)達國家。

⑤ 幸福家庭就是在人民身心健康的基礎上，加強傳統(tǒng)家庭觀念，關愛兒女和老人。強大地區(qū)就是提供舒適安全的生活與勞動環(huán)境，發(fā)達的社會基礎設施，提高資本流動性，投資新興高效行業(yè)。知識環(huán)境就是提供高質量并可負擔得起的教育，發(fā)展個人潛力，發(fā)展科學和建設新型教育系統(tǒng)，培養(yǎng)高素質公民，使其掌握完全滿足經(jīng)濟需求的技能和能力。國家伙伴就是加強國家與社會、國家與個人、國家與商業(yè)間的對話以及互信。

⑥白俄羅斯政策規(guī)定，擁有三名及以上子女的家庭，將獲得名為“家庭資本”的獎勵1萬美元。子女滿18周歲后，這筆獎勵可用于改善家庭住房條件、子女教育條件，享受社會服務，或儲蓄在完整家庭中母親（繼母）退休金賬戶、單親家庭父母一方的退休金賬戶上，也可提前用于購買保育服務等。2018年1月1日，白俄羅斯銀行（Беларусбанк）開設了47405個“家庭資本”相關存款賬戶，總存款金額達到4.74億美元。

⑦白俄羅斯外交政策中，“遠弧線國家”指亞洲、非洲和拉丁美洲國家。

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