李忠杰

【摘要】“中國規(guī)劃”是中國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。迄今為止的13個五年計劃（規(guī)劃）連同正在制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，是一個個相互連接的中國發(fā)展的序列化藍圖?！爸袊?guī)劃”具有七個重要特點，無論從規(guī)模、內(nèi)容、重要性、時間維度還是空間維度來說，都堪稱氣勢恢宏?！笆奈濉币?guī)劃是“中國規(guī)劃”的最新版本，是一個由所處歷史新坐標決定的具有重大歷史性、標志性意義的規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】黨的十九屆五中全會? 中國規(guī)劃? 五年計劃? “十四五”規(guī)劃? 現(xiàn)代化建設(shè)

【中圖分類號】D22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.21.001

黨的十九屆五中全會的主要任務(wù)和內(nèi)容，是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?？v覽新中國成立以來的歷史，制定和實施五年計劃（規(guī)劃）和其他相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，是中國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。在我看來，這些規(guī)劃，可以豪邁地稱之為“中國規(guī)劃”。“中國規(guī)劃”氣勢恢宏，布局周全，是中國智慧的集中反映，世界經(jīng)常為之側(cè)目和驚嘆。讀懂“十四五”規(guī)劃，最好先讀懂“中國規(guī)劃”。對“中國規(guī)劃”進行研究，可以更加清晰地了解“十四五”規(guī)劃的背景、方位、特點和意義，也可以更加清楚地認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢和成就。

中國發(fā)展的序列藍圖

中華人民共和國成立以來，已經(jīng)制定和實施了13個五年計劃（規(guī)劃）。新中國的現(xiàn)代化之路是怎么走過來的？只要瀏覽一個個五年計劃（規(guī)劃）制定和實施的情況、每一個五年計劃（規(guī)劃）包含的內(nèi)容和完成的情況，就非常清楚了。數(shù)十年來的每一個五年計劃（規(guī)劃），都是一份國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖。迄今為止的13個五年計劃（規(guī)劃）連同正在制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，就是一個個相互連接的中國發(fā)展的序列化藍圖。它們組合起來，就是一幅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史長卷。

制定五年計劃是仿效當年的蘇聯(lián)“老大哥”的做法。但中國共產(chǎn)黨對這種方式不斷加以改進，使之更加符合中國實際。特別是改革開放后，黨中央為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展作了一系列改革，名稱也從2006年至2010年的“十一五”起，改為“五年規(guī)劃”。

“一五”計劃（1953～1957年）是中國的第一個五年計劃?！耙晃濉庇媱澥窃谥泄仓醒胫苯宇I(lǐng)導下，由周恩來、陳云主持制定的。從1951年開始著手編制，經(jīng)過不斷修訂和調(diào)整，先后歷時四年，五易其稿，到1954年9月基本定案。其間，周恩來兩次會見斯大林，征詢對中國“一五”計劃的意見，斯大林認為原計劃20%的增長率有些緊張，建議留有余地，并希望中國政府拿出具體的需要蘇聯(lián)援助的清單。毛澤東等中央領(lǐng)導多次審閱計劃草稿，聽取匯報。1954年10月，毛澤東、劉少奇、周恩來還聚會廣州，用一個月的時間，共同審議修改后的“一五”計劃。1955年3月，中國共產(chǎn)黨召開全國代表會議，討論并原則上通過了“一五”計劃草案。7月，第一屆全國人民代表大會第二次會議正式審議并通過了“一五”計劃。“一五”計劃通過時，已經(jīng)實際執(zhí)行兩年半。這與當時的歷史環(huán)境有關(guān)。此后多個五年計劃，都是在已開始實際執(zhí)行后才正式通過。直到改革開放之后，才做到了正式通過與正式實施大致同步。

根據(jù)黨在過渡時期總路線的要求，“一五”計劃所確定的基本任務(wù)是：集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助的156個項目為中心、由694個大中型項目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ);發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以建立對農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會主義改造的基礎(chǔ);基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對私營工商業(yè)社會主義改造的基礎(chǔ)。

到1957年底，“一五”計劃的各項指標大都超額完成。由于缺乏經(jīng)驗，也由于某些“左”的思想已開始冒頭，“一五”計劃實施中也存在一些問題，但總的來說，“一五”計劃是改革開放前完成得最好的五年計劃，“一五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一?！耙晃濉庇媱澋闹贫ê蛯嵤於酥袊媱澖?jīng)濟的基礎(chǔ)，所積累的經(jīng)驗也對以后制定和實施一系列五年計劃提供了借鑒。

繼“一五”計劃（1953～1957年）之后，中國又開始編制第二個五年計劃。到目前為止，一共編制和實施了13個五年計劃（規(guī)劃）。五年計劃（規(guī)劃）成為中國經(jīng)濟的骨架，也成為中國各種發(fā)展戰(zhàn)略的載體。由于這些計劃（規(guī)劃）都是在一定的歷史條件下、遵循一定的指導思想進行編制和實施的，所以，這些五年計劃（規(guī)劃）經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程，前前后后有不少變化。這些過程和變化，大致上也反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展所經(jīng)歷的過程。成功、挫折，經(jīng)驗、教訓，指導思想的正確或錯誤，也大致能從這些計劃（規(guī)劃）制定實施的狀況及其完成與否表現(xiàn)出來。

改革開放前，除了“一五”計劃非常成功外，其他幾個五年計劃走過的道路都比較曲折。

1975年，中共中央制定了《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，同時安排了1976～1980年的“五五”計劃。1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要?！拔逦濉庇媱潟r期是中國發(fā)生歷史性大轉(zhuǎn)折的時期。結(jié)束“文化大革命”后，黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上，國民經(jīng)濟得到恢復、發(fā)展。但因?qū)?jīng)濟發(fā)展要求過急，又表現(xiàn)出明顯的冒進傾向，規(guī)定的指標過高。幸而及時調(diào)整，使國民經(jīng)濟逐步走上了健康發(fā)展的軌道。

中國的改革開放，從經(jīng)濟領(lǐng)域來說，是由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。所以，傳統(tǒng)的五年計劃（規(guī)劃）也發(fā)生了深刻的變革。這種變革，體現(xiàn)在五年計劃的指導思想、基本內(nèi)容、特點要求，乃至五年計劃（規(guī)劃）的名稱和范圍上，并且隨著一個個五年計劃（規(guī)劃）的制定和實施不斷深入推進。中國的改革改掉了傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制，但并沒有把制定和實施五年計劃（規(guī)劃）的方法也拋棄掉。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，作為一種宏觀調(diào)控的手段，制定五年計劃（規(guī)劃）的方法仍然一直發(fā)揮著重要的作用。

改革開放后制定的第一個五年計劃，是1981～1985年的“六五”計劃?！傲濉庇媱澥前凑帐筇岢龅牡?0世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署制定的，是繼“一五”計劃后的一個比較完備的五年計劃，也是在調(diào)整中使國民經(jīng)濟走上穩(wěn)步發(fā)展健康軌道的五年計劃。“六五”計劃的內(nèi)容和要求體現(xiàn)了改革開放后對經(jīng)濟社會發(fā)展的一些新要求。“六五”計劃取得了顯著的成就，國民經(jīng)濟全面穩(wěn)定增長。

最近的一個五年規(guī)劃，是“十三五”規(guī)劃綱要。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。2016年的十三屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。由于到2020年全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，所以，“十三五”規(guī)劃是緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定的。

黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，明確宣布：“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

“中國規(guī)劃”的宏偉氣勢

中國的五年計劃（規(guī)劃）不是局部的、微觀的、技術(shù)性的、無關(guān)痛癢的規(guī)劃，而是全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性、具有極其重大分量的規(guī)劃。無論從規(guī)模、內(nèi)容、重要性、時間維度還是空間維度來說，這樣的“中國規(guī)劃”都堪稱氣勢恢宏。

第一，中國的五年計劃（規(guī)劃）不是僅僅著眼于單個時間段發(fā)展的規(guī)劃，而是首先立足于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局、致力于把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的規(guī)劃。早在中華人民共和國成立前后，中國共產(chǎn)黨就先后提出過實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標和任務(wù)，也取得了相當成就。但由于“左”的錯誤的發(fā)展，特別是“文化大革命”的發(fā)生，現(xiàn)代化的進程一度被打斷，時間也后延了。改革開放后，實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)被重新提上日程。鄧小平同志強調(diào)：“我們當前以及今后相當長一個歷史時期的主要任務(wù)是什么？一句話，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。能否實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，決定著我們國家的命運、民族的命運?！盵1]全黨應(yīng)毫不含糊地把現(xiàn)代化建設(shè)作為壓倒一切的中心任務(wù)。1982年黨的十二大作為中國共產(chǎn)黨進入新時期之后召開的第一次黨代會，制定了開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)。1987年黨的十三大制定的社會主義初級階段的基本路線，明確規(guī)定了實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，這條基本路線也被稱為現(xiàn)代化建設(shè)的路線。黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代。2017年，黨的十九大進一步將到新中國成立100年時的現(xiàn)代化目標確定為建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。

所以，所有的五年計劃（規(guī)劃）都是著眼于實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標而制定的，也是一步步向現(xiàn)代化的目標邁進的。迄今所有的五年計劃（規(guī)劃）都沒有脫離這個目標和軌道，所有的五年計劃（規(guī)劃）都是在為中國現(xiàn)代化的大廈添磚加瓦。

第二，中國的五年計劃（規(guī)劃）都是在更大的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略步驟內(nèi)制定和實施的，都是在一步一步實施和推進著更為宏大的戰(zhàn)略進程。1954年9月15日，毛澤東同志在一屆全國人大一次會議上致開幕詞說：準備在幾個五年計劃之內(nèi)，將中國“建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。[2]但因僅僅幾個五年計劃不可能實現(xiàn)這種目標，1964年，又把實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間定在了20世紀末。黨和國家規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟，遂確定為分兩步走：“第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系;第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列?！盵3]此后到20世紀80年代以前，黨和國家都一直沿用這樣的提法，把它作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本步驟。

由于“以階級斗爭為綱”的錯誤指導思想導致各種折騰，耽誤了現(xiàn)代化的進程和時間，原定的“兩步走”的計劃沒有實現(xiàn)。所以，1987年4月，鄧小平同志從實際的國情出發(fā)，提出了新的“三步走”構(gòu)想。據(jù)此，黨的十三大正式確定了中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽;第二步，從1991年到20世紀末國民生產(chǎn)總值再翻一番，達到小康;第三步，到21世紀中葉國民生產(chǎn)總值再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。

按照“三步走”戰(zhàn)略，國家在改革發(fā)展的路上不斷前進，首先在1987年提前3年實現(xiàn)了第一步翻一番的目標。1995年，又提前5年實現(xiàn)了翻兩番的目標。到20世紀末，整體上進入了小康社會。

隨著21世紀即將到來，為了把第三步即21世紀前50年的任務(wù)目標再細化，1997年的黨的十五大提出了新的小“三步走”戰(zhàn)略，即：到2010年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制;到2020年，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善;到21世紀中葉新中國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

經(jīng)過將近20年的努力，新世紀前兩步的目標又即將實現(xiàn)。所以，2017年黨的十九大，進一步規(guī)劃了從2020年到本世紀中葉總共30年的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟。主要是將30年分成兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

中國的所有五年計劃（規(guī)劃），都是按照這樣的戰(zhàn)略步驟設(shè)計、制定和實施的。每一個規(guī)劃都有特定的任務(wù)，每一個規(guī)劃都要在前一個的基礎(chǔ)上邁出新的步伐，每一個規(guī)劃都要為下一個規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。一個接著一個、一步接著一步，踏踏實實地奔向既定的目標。

第三，為了將五年計劃（規(guī)劃）與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟更加緊密地銜接起來，在某些特定時段，在制定五年規(guī)劃的同時，還制定了一些較長時段的遠景目標或遠景規(guī)劃綱要。1955年夏，國務(wù)院在北戴河召開會議，討論編制15年（1953～1967年）遠景計劃和第二個五年計劃的輪廓問題。這是首次在更長遠的遠景目標范圍內(nèi)研究和制定五年計劃。1975年，中共中央制定了《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》，同時安排了“五五”計劃。到粉碎“四人幫”后的1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要。

1981～1985年的“六五”計劃的編制時間較長，最初是作為《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，根據(jù)1975年《政府工作報告》的提議著手編制的。所以在制定“六五”計劃的同時，制定了十年規(guī)劃綱要。

1991～1995年是中國第八個五年計劃時期，在制定“八五”計劃的同時，提出了今后十年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策，指向的時間節(jié)點是20世紀末，即歷史性的世紀之交。1991年3月，七屆全國人大四次會議審議通過國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》。

1996年3月，八屆全國人大四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》?！熬盼濉庇媱澓偷?010年的遠景目標，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，也是經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展的跨世紀宏偉藍圖。計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，體現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，重點放在20世紀的最后五年，同時研究21世紀頭十年發(fā)展的重大問題。

所有這些遠景目標或綱要，主要都是與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標相銜接，把每一個五年規(guī)劃的內(nèi)容與每一步的戰(zhàn)略目標連接和統(tǒng)一起來。

第四，從時間維度上來說，中國的五年計劃（規(guī)劃）立足現(xiàn)實、著眼長遠，規(guī)劃五年、構(gòu)畫遠景，涵蓋的時間之長，在世界上實屬罕見，充分反映了中國共產(chǎn)黨的長遠目光和宏大氣魄，也充分反映了中國制度和中國政治的穩(wěn)定性。新中國成立后，黨和國家逐步提出用100年或者更長的時間，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。后來，改為到20世紀末分兩步實現(xiàn)現(xiàn)代化。無論100年還是50年，時間跨度都是令人驚嘆的。只是由于“左”的錯誤造成消極影響，這個目標沒有實現(xiàn)。

改革開放后，由鄧小平同志首先提出，黨和國家確認的社會主義初級階段，從1949年中華人民共和國成立，到21世紀中葉新中國成立100周年，其跨度長達100年。黨的十三大制定的“三步走”戰(zhàn)略，從20世紀80年代初算起，到21世紀中葉，長達70年。黨的十九大提出的兩步走戰(zhàn)略安排，也長達30年。在如此長的時間基礎(chǔ)上，黨和國家還提出了更為長遠的中華民族偉大復興的任務(wù)和目標。

試想，當今世界上除了中國共產(chǎn)黨，還有哪個政黨有如此宏大的眼光和氣魄，能夠考慮如此長遠的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略？還有哪個政黨和國家能夠比較平穩(wěn)地把如此之長的目標和任務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實？

第五，中國的五年計劃（規(guī)劃）不是各自為政、互不關(guān)聯(lián)的，而是相互照應(yīng)、相互連接的，雖然有時會有調(diào)整甚至重大的調(diào)整，但從來不是一個否定另一個，而是一個接著一個發(fā)展深化，保持著高度的連續(xù)性，基本上是一張藍圖畫到底。從五年計劃（規(guī)劃）本身來說，所設(shè)計規(guī)劃的目標任務(wù)、所制定實施的政策措施、所需要建造的工程項目，大多是需要跨年度的。而兩個五年計劃（規(guī)劃）之間，也是緊密聯(lián)系的。有些任務(wù)和項目要在本規(guī)劃期內(nèi)完成，有些則要跨越五年的規(guī)劃期。這樣的安排就成為對政局穩(wěn)定性、戰(zhàn)略穩(wěn)定性、政策穩(wěn)定性、人事穩(wěn)定性的重大考驗。

也就是說，任何一屆中央和政府（包括地方黨委和政府）都要完整地思考和落實至少5年的任務(wù)，不可能一年一個主意，一年一個變化。始終要把每個一年當作整體中的1/5來推進，以確保規(guī)劃任務(wù)的完成，不能朝令夕改、虎頭蛇尾。

而且，按目前的時間配置，每個五年計劃（規(guī)劃）都是在一屆黨中央、一屆政府（包括地方黨委和政府）的屆中制定的，與法定任期和換屆時間并不同步。因此，每一個五年計劃（規(guī)劃）實際上都要由兩屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）來接力完成。因此，不僅兩個五年計劃（規(guī)劃）之間需要保持連續(xù)性，兩屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）之間也要保持連續(xù)性。每屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）都要有全局眼光和全局責任，不僅要確保完成上屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）制定的規(guī)劃，還要認真制定好下一個五年計劃（規(guī)劃），為下一屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）打下良好的基礎(chǔ)。

第六，從空間維度或計劃（規(guī)劃）的內(nèi)涵外延來說，五年計劃（規(guī)劃）包含的內(nèi)容極其豐富，雖然是指導性、戰(zhàn)略性、預測性的，改變了曾經(jīng)統(tǒng)得太死的毛病，但幾乎囊括了經(jīng)濟和社會發(fā)展的全部領(lǐng)域、全部方面。如1956年黨的八大正式通過的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》，明確規(guī)定第二個五年計劃的基本任務(wù)是：（1）繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進國民經(jīng)濟的技術(shù)改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ);（2）繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴大集體所有制和全民所有制;（3）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會主義改造的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè);（4）努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強科學研究工作，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟文化發(fā)展的需要;（5）在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平?？上У氖牵岸濉庇媱澋暮芏嗄繕藳]有能夠?qū)崿F(xiàn)。

又如“十三五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，一共有20篇、80章。第一篇從總體上分析了發(fā)展環(huán)境，規(guī)定了指導思想、主要目標、發(fā)展理念和發(fā)展主線。隨后的內(nèi)容包括實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新體制，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進新型城鎮(zhèn)化，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全方位開放新格局，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，全力實施脫貧攻堅，提升全民教育和健康水平，提高民生保障水平，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會主義民主法治建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等，經(jīng)濟和社會生活的所有方面幾乎都包含在內(nèi)。雖然現(xiàn)在的規(guī)劃已經(jīng)完全不同于計劃經(jīng)濟時期那樣高度集中、管得過嚴過死，但就其內(nèi)容范圍來說，確實是極為廣泛的。

第七，除了五年計劃（規(guī)劃）之外，還與之配套制定相關(guān)的其他一系列規(guī)劃，國家和地方還會不斷制定一些單行的規(guī)劃，因此，“中國規(guī)劃”不僅是五年規(guī)劃，還是一整套成系列的規(guī)劃，是一個龐大的規(guī)劃體系。比如，“十三五”規(guī)劃綱要規(guī)定，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務(wù)。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務(wù)、重大工程項目與國家規(guī)劃的銜接，切實貫徹落實國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。

除了五年規(guī)劃的整個系列外，近年來黨和國家還制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，等等。

對所有這些規(guī)劃，均要求加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。國家級重點專項規(guī)劃主要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實五年規(guī)劃的重要支撐和抓手。地方規(guī)劃要求切實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實際，突出地方特色。做好地方規(guī)劃與國家規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接。加強年度計劃與五年規(guī)劃的銜接，對主要指標設(shè)置年度目標，充分體現(xiàn)五年規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。年度計劃報告要分析規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

在地方規(guī)劃制定和實施中，現(xiàn)在還進一步要求多規(guī)合一，即將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃進行“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

“中國規(guī)劃”的最新版本

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨召開十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

由中共中央首先提出關(guān)于制定五年計劃（規(guī)劃）的建議，這是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種獨特而又極其重要的方式，是中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的重要表現(xiàn)。與此同時，憲法和黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導并不取代國家政權(quán)的工作。按照憲法，五年計劃（規(guī)劃）必須由全國人民代表大會審議通過。所以，在黨的十九屆五中全會的建議提出后，必須由國務(wù)院負責制定《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標（草案）》，提交明年3月召開的十三屆全國人大會議進行審議，最后按法律程序表決通過。

黨的十九屆五中全會的建議從法律上來說還不等于正式的五年規(guī)劃，但實際上這個建議已經(jīng)規(guī)定了五年規(guī)劃的指導思想、目標任務(wù)、指導原則、基本要求，設(shè)計了“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容和整體框架，所以，我們可以說，十四五規(guī)劃的輪廓已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在我們面前。由此，我們現(xiàn)在就可以界定，“十四五”是“中國規(guī)劃”的一個最新的版本。

黨的十九大報告中使用了“登高望遠”一詞。“中國規(guī)劃”歷來就有“登高望遠”的特點。對“十四五”規(guī)劃，也要以“登高望遠”的眼光和境界來思考和認識。

第一，這是一個處于重要的歷史交匯點上的“中國規(guī)劃”。改革開放以來，黨和國家高瞻遠矚，制定了分步走把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟。其中包含了兩個最重要的目標，一個是到建黨100周年時全面建成小康社會，一個是到新中國成立100周年時建成社會主義現(xiàn)代化強國。這是“兩個一百年”的奮斗目標。2020年與2021年之交，正是這“兩個一百年”奮斗目標的交匯點。這個交匯點，具有特殊的重要意義。在這個交匯點上，我們將完成全面建成小康社會的任務(wù)，取得決勝全面建成小康社會的勝利，同時，將進一步開始向下一個一百年奮斗目標前進，邁開全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

所以，習近平總書記說：“‘十四五時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！蓖恚笆奈濉币?guī)劃也就是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。

第二，這是一個正式啟動兩步走戰(zhàn)略安排的“中國規(guī)劃”。黨的十九大在全面建成小康社會奮斗目標即將實現(xiàn)之際，進一步制定了分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。從“十四五”規(guī)劃開始，我們將首先向2035年的第一個目標邁進，然后向新中國成立100周年時的目標邁進。所以，這次規(guī)劃設(shè)計和制定的，并不僅僅是“十四五”規(guī)劃，還包括2035年的遠景目標。

這一做法與以往的慣例一致，把五年規(guī)劃與更長時段的目標銜接起來。但這次銜接的是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。自中華人民共和國成立以來，黨和國家設(shè)定的最重要的目標，就是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這是一個歷史性的目標，是一個關(guān)系人民福祉和國家根本利益的目標。按照“兩步走”戰(zhàn)略安排，2035年實現(xiàn)這個目標的時間節(jié)點，已經(jīng)比“三步走”戰(zhàn)略確定的21世紀中葉提前了15年。這是令人振奮的提前。根據(jù)目前取得的成就和未來的發(fā)展趨勢，提前15年是可能的，2035年的目標是可以實現(xiàn)的。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，將是一個偉大的勝利。取得這個勝利，將為進一步實現(xiàn)第二步目標，也就是第二個一百年的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

到2035年還有15年，將要實施三個五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃是其中的第一個五年規(guī)劃，也是為未來15年奠定基礎(chǔ)的規(guī)劃。制定和實施“十四五”規(guī)劃，將開啟一個歷史性的新征程。

習近平總書記說：將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

第三，這是一個宣告進入新發(fā)展階段的“中國規(guī)劃”。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代?！笆奈濉睍r期，我國將進入一個新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。以實施“十四五”規(guī)劃為標志，全面建設(shè)小康社會的歷史階段宣告結(jié)束，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新階段宣告來臨。這是一個實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵階段，在我國發(fā)展進程中具有里程碑的意義。

進入新發(fā)展階段，就有許多新的重要特點和重要要求。其中，特別集中地表現(xiàn)為新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。

隨著進入新發(fā)展階段，“四個全面”的戰(zhàn)略布局也發(fā)生了一個重要變化。黨的十九屆五中全會的建議要求：協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。其中的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”代替了原先的“全面建設(shè)小康社會”。這樣一個布局，比原來的要求更高、任務(wù)更重。未來中國的發(fā)展進步，將要在局部調(diào)整后的新的四個全面戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上向前推進。黨和國家的一個基本口號，將是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

第四，這是一個保持戰(zhàn)略定力迎接各種挑戰(zhàn)的“中國規(guī)劃”。每一個五年規(guī)劃時期都會面臨特定的國際國內(nèi)環(huán)境。如何科學分析這種環(huán)境，制定正確的戰(zhàn)略和政策，是每一個五年規(guī)劃必須首先要考慮的問題，也是決定規(guī)劃能否成功的前提。

黨的十九屆五中全會分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯綜復雜。從國內(nèi)看，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

在此重要時刻，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，對于動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

為此，黨的十九屆五中全會號召全黨，要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

所以，我們可以說，“十四五”規(guī)劃是一系列“中國規(guī)劃”中具有新的代表性的規(guī)劃，是一個由所處歷史新坐標、新方位決定的具有重大歷史性、標志性意義的規(guī)劃。科學制定和順利實施好“十四五”規(guī)劃，將為氣勢恢宏的“中國規(guī)劃”、中國發(fā)展、中國進步增添新的力量，展示新的光彩。

注釋

[1]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年第2版，第163頁。

[2]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第五冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第461頁。

[3]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第十九冊，北京：中央文獻出版社，1998年，第483頁。

責 編/張 貝（見習）