王亞華

【摘要】“治國必先治水”，自古以來水治理對于中國國家治理就有特殊意義。新中國開啟了從傳統(tǒng)治水到現(xiàn)代治水轉(zhuǎn)型的新征程，經(jīng)過70年的建設(shè)取得了輝煌治水成就，在復(fù)雜國情條件下成功應(yīng)對多重水問題，探索創(chuàng)新形成了中國特色的現(xiàn)代水治理體系，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和民生需求。“治水即治國”，中國當(dāng)代治水的轉(zhuǎn)型及取得的成就，反映了中國國家治理從傳統(tǒng)大一統(tǒng)體制向現(xiàn)代多元一統(tǒng)體制轉(zhuǎn)型的過程，展現(xiàn)了當(dāng)代中國國家治理體系在解決現(xiàn)代治理問題方面的有效性。當(dāng)代中國治水的經(jīng)驗，從一個側(cè)面闡釋了“中國之治”的制度密碼。中國的治水實踐彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也預(yù)示了推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的光明前景。

【關(guān)鍵詞】國家治理? 水治理? 中國特色社會主義? 制度? 現(xiàn)代化

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.21.007

黨的十九屆四中全會提出“中國之治”命題，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！爸袊巍钡囊x在于“治”。追溯一下“治”的文字起源，早期的篆文“治”，由左邊的“水”（洪汛）與右邊的“臺”（通“臺”，即土石堆砌的堤壩）構(gòu)成，為“修筑堤壩、疏水防洪”之意。也就是說，“治”字最初的字面意義，是通過人為手段疏通洪水，保持良好的秩序，后又引申為控制和管理之意?！按笥碇嗡钡膫髡f，即反映了“治”的最初涵義，禹由于治理洪水有功，被尊為“九州共祖”，這是中華文明政治秩序的起源。在中國古代社會，“天下大治”“長治久安”是歷代王朝的治國理想。因此，“治”可以視為中國國家治理的精義，而治水則是審視中國國家治理的一把鑰匙，治水與治國之間冥冥之中存在密切聯(lián)系。本文從治水的視角審視中國國家治理，主要結(jié)論有三點：“治國必先治水”，中國特色集權(quán)制度的起源在很大程度上可以歸因為治水;“治水如同治國”，當(dāng)代中國治水奇跡展現(xiàn)了中國制度的顯著優(yōu)勢和治國經(jīng)驗，從一個側(cè)面解釋了“中國之治”的制度密碼;中國治水的成就和經(jīng)驗，也預(yù)示了“中國之治”的光明前景。

治國必先治水：水治理對中國國家治理的特殊意義

中國是四大文明古國之一，而四大古文明與水之間都有密切的聯(lián)系。從最早發(fā)源于尼羅河流域的古埃及文明，到發(fā)源于兩河流域的古巴比倫文明，再到發(fā)源于恒河流域的古印度文明，以及發(fā)源于黃河流域的古代中國文明，四大文明均地處大河流域，土地肥沃，適合農(nóng)耕和居住，都屬于“大河文明”。但是水對于中國文明而言，還有更為重要的含義。中國是世界四大古文明中唯一延續(xù)至今的文明，也是一個非常獨特的文明，特別是形成于兩千多年之前的大一統(tǒng)體制，一以貫之延續(xù)到當(dāng)代。弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中，把強(qiáng)國家、法治和民主問責(zé)視為維系現(xiàn)代政治秩序的三要素，并認(rèn)為中國政治最重要的特征就是強(qiáng)國家。[1]這意味著，直到當(dāng)代，大一統(tǒng)仍然是中國最重要的體制特征。[2]那么，如何理解中國獨特的大一統(tǒng)體制呢？治水可以提供非常重要的解釋線索。

圍繞中國文明為何會形成獨特的大一統(tǒng)體制，許多學(xué)者都曾注意到，中國早期的統(tǒng)一與獨特的自然地理氣候特征存在密切聯(lián)系，其中以卡爾·馬克思和卡爾·魏特夫為代表的“治水派”學(xué)說非常有影響力。他們認(rèn)為大型灌溉工程對于東方集權(quán)主義的起源具有重要意義。馬克思是“治水派”學(xué)說的首創(chuàng)者，他較早注意到灌溉工程對于亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的重要性，在《不列顛在印度的統(tǒng)治》一文中指出：“在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，因而需要中央集權(quán)的政府干預(yù)。所以亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能。這種用人工辦法提高土地肥沃程度的設(shè)施靠中央政府辦理，中央政府如果忽略灌溉或排水，這種設(shè)施立刻就荒廢。”[3]魏特夫在1957年出版的《東方專制主義》一書中指出，在東方農(nóng)業(yè)文明中，農(nóng)田灌溉依賴大規(guī)模之水利工程，這種文明的社會結(jié)構(gòu)為“水利社會”，以專制和集權(quán)的官僚行政系統(tǒng)為特征。[4]黃仁宇是“治水派”學(xué)說的重要繼承發(fā)展者。相對于馬克思和魏特夫強(qiáng)調(diào)的灌溉工程，黃仁宇更重視抵御洪水的重要性，他特別強(qiáng)調(diào)了黃河洪水的嚴(yán)重性，認(rèn)為黃河的局部治理是無濟(jì)于事的，只有一個統(tǒng)合所有資源、同等對待各方的中央集權(quán)政府，才能解除人們面臨的常態(tài)威脅。[5]持有與“治水派”相近觀點的著名學(xué)者，還有歷史學(xué)家湯因比、漢學(xué)家李約瑟、社會學(xué)家馬克斯·韋伯等。[6]

“治水派”的學(xué)說流傳很廣、影響較大，同時也受到很多批評。[7][8]特別是魏特夫的“東方專制主義”學(xué)說，受到的批判尤眾，被認(rèn)為過分夸大了水利灌溉工程的重要性。例如，埃里克·史維澤多于2006年的研究指出，世界范圍內(nèi)的歷史經(jīng)驗表明，水的稀缺與集權(quán)政治之間并沒有必然聯(lián)系。[9]弗朗西斯·福山指出，灌溉是區(qū)域性和小型事務(wù)，戰(zhàn)爭才是導(dǎo)致國家起源的主因。[10]黃仁宇也指出，就治水而言，在中國洪水比灌溉更加重要。[11]

綜合半個世紀(jì)以來圍繞“治水派”學(xué)說的眾多討論，中國古代大一統(tǒng)體制的起源之謎，可以歸結(jié)為三個要素，即國防的需要、賑災(zāi)的需要和治水的需要。它們是在生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的文明早期，由于獨特的自然地理條件產(chǎn)生的社會需要。

第一是國防的需要。近代著名地理歷史學(xué)者胡煥庸揭示了中國這片國土有一個非常重要的特征，即自黑龍江的璦琿到云南的騰沖劃一條線，這條線以東所占的國土面積只有36%，但集聚了中國96%的人口，而以西64%的國土只有4%的人口。時至今日，“胡煥庸線”仍然基本成立，究其原因，這條自然地理分布線的東南方適合農(nóng)耕，西北部適合游牧，這是兩種迥異的生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)文明時代，西北的游牧民族無法自給自足，必須從東南方的農(nóng)耕民族獲取糧食等生活必需品，其方式要么是和平時代的貿(mào)易，要么是戰(zhàn)爭方式的搶掠，由此導(dǎo)致了無休止的戰(zhàn)爭。對于中原地區(qū)而言，只有一個強(qiáng)大的中央集權(quán)帝國，才有可能抗御西北游牧民族的入侵。這也可以解釋，為何“驅(qū)除韃虜”一直是中國古代一個經(jīng)久不衰的主題。由此，戰(zhàn)爭的需要是中國古代大一統(tǒng)體制形成的重要解釋因素，這和弗朗西斯·福山的國家理論是相呼應(yīng)的，

第二是賑災(zāi)的需要。自古中國這片國土上就自然災(zāi)害頻發(fā)，歷史上有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。著名歷史學(xué)者鄧拓對災(zāi)荒史的研究發(fā)現(xiàn)，中國有史記載的四千年間，幾乎是無年不災(zāi)、無年不荒，根據(jù)統(tǒng)計，平均每年有將近兩次大的自然災(zāi)害發(fā)生。中國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均居世界首位。在所有的自然災(zāi)害中，最為頻繁和嚴(yán)重的有四種：水災(zāi)、旱災(zāi)、地震災(zāi)和海洋災(zāi)。這四種大約占全部自然災(zāi)害的90%，其中水旱災(zāi)害最為突出，占到一半還要多。中國水旱災(zāi)害有著非常悠久的歷史記載，從公元前206年到公元1949年的2155年間都有詳細(xì)的記錄，總計發(fā)生較大的洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，平均每年發(fā)生一次大的水旱災(zāi)害。水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生，是由于中國東南部的國土受到季風(fēng)氣候的影響，每年的雨水基本上集中于3～4個月之中，導(dǎo)致水資源時空分布不均衡，且時空變異性強(qiáng)，這種水文特性為世界罕有。自然災(zāi)害頻繁使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易發(fā)生災(zāi)荒，如果不能及時救濟(jì)就會演變?yōu)轲嚮摹Ｒ虼?，早在先秦時代，諸侯林立的背景下，諸侯國之間的盟約就有“勿阻糴”的約定，如果一國發(fā)生災(zāi)荒，鄰國有救濟(jì)的義務(wù)。但是從歷史記錄來看，這種盟約并不可靠，諸侯國之間阻糴的事件常有發(fā)生。例如，根據(jù)《左傳》記載，公元前647年晉國發(fā)生饑荒，秦國予以接濟(jì)，次年秦國發(fā)生饑荒，晉國不感恩圖報，反而阻糴，因此兩國發(fā)生戰(zhàn)爭。經(jīng)過春秋戰(zhàn)國的幾百年戰(zhàn)爭，古代中國走向了大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的帝國，實現(xiàn)了“東方不亮西方亮”“一方有難八方支援”的治理格局，能夠有效解決賑災(zāi)的問題。

第三是治水的需要。由于中國水旱災(zāi)害頻繁，早在兩千多年前古人就認(rèn)識到治水的重要性，春秋時代齊國的國相管仲曾經(jīng)有一句名言，“治國必先除五害，五害之中以水為大”，這就是“治國必先治水”的由來。中國歷史上，“善為政者，必先治水”，留下了很多地方長官大興水利的美談。中國古代治水大體上主要圍繞四個方面展開：防洪、灌溉、漕運和海塘。魏特夫強(qiáng)調(diào)的水利灌溉工程，是古代治水的重要方面。冀朝鼎曾經(jīng)在《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》一書中，深刻揭示了水利灌溉工程對于古代王朝存續(xù)和更迭的意義。[12]當(dāng)然，誠如黃仁宇的觀點，防洪相對于灌溉更為重要，他在《中國大歷史》一書中指出，僅僅為了防治黃河的洪水，中國的中央集權(quán)就不可避免。[13]黃河不僅是世界上含沙量最高的河流，也是最復(fù)雜難治的河流。歷史上黃河大遷徙共有7次，在4230年間堤防潰決約1580次。黃河洪水波及的范圍北至天津，南到南京，泛濫面積達(dá)25萬平方公里，對中華民族的存續(xù)造成極大威脅。因此，治水的需要，特別是治理黃河洪水，對于中國古代大一統(tǒng)體制的形成具有重要解釋力。

綜合以上所述，中國古代之所以形成大一統(tǒng)體制，蓋因中國獨特的自然地理條件，早在幾千年前就有大規(guī)?？鐓^(qū)域的集體行動需要，需要這塊國土的各個地區(qū)聯(lián)合起來解決國防的問題、賑災(zāi)的問題、治水的問題。大一統(tǒng)體制在本質(zhì)上，是中國古代這片土地上的先人們出于存續(xù)的需要，對獨特自然地理條件必須作出的制度響應(yīng)。如果細(xì)看三個要素，由于水旱災(zāi)害占賑災(zāi)的一半多內(nèi)容，并且戰(zhàn)爭的起因也有治水的成分存在，其實大規(guī)?？鐓^(qū)域的集體行動需要，有一多半可以歸為治水的需要。從這個角度來看，中國古代大一統(tǒng)體制的起源，在很大程度上是由于治水的需要。大一統(tǒng)體制的形成，反過來也決定了中國包括治水在內(nèi)的國家治理賴以進(jìn)行的制度框架。在全世界絕大多數(shù)國家，治水對于國家治理體制選擇缺乏解釋力。治水對治國體制具有決定性的塑造作用，這是中國體制的特殊性所在。從某種意義上來說，中華文明是一個治水文明，治水的歷史深刻反映了中國國家治理的特征和變遷，從治水的角度可以透視中國國家治理的邏輯。

當(dāng)代治水轉(zhuǎn)型：新中國70年的治水成就

古代治水以維持基本生產(chǎn)生活和應(yīng)對單一外部沖擊為主，高度依賴水利工程。諸如京杭大運河、四川都江堰、廣西靈渠、新疆坎兒井，都是古代水利工程的杰出代表。相對于中國古代傳統(tǒng)治水主要是水利工程建設(shè)和管理，現(xiàn)代治水內(nèi)容日益多元豐富，至少包含以下四個方面：應(yīng)對水資源短缺、解決水污染問題、防范水災(zāi)害、遏制水生態(tài)惡化?，F(xiàn)代治水需要支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代社會運行，出現(xiàn)了越來越多的具有分布式特征的問題，并且治理過程與公眾的日常生活密切相關(guān)。也因此要求從傳統(tǒng)的單一工程建設(shè)和管理轉(zhuǎn)向更加復(fù)雜綜合的治理，即從傳統(tǒng)治水到現(xiàn)代治水的轉(zhuǎn)型。回顧新中國過去70年的治水實踐，中國創(chuàng)造了現(xiàn)代治水奇跡，在多個方面都取得了輝煌成就。

第一，水利工程建設(shè)。水利工程為抵御自然風(fēng)險、抗洪除澇、防災(zāi)減災(zāi)和水資源利用提供硬件基礎(chǔ)。過去70年，中國的水利工程設(shè)施在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了快速的增長（詳見表1）。具體來看，新中國成立以來中國堤防總長度增長了6.4倍，由1949年4.2萬公里增長至31.2萬公里，年均增長2.9%;農(nóng)田水利設(shè)施建作為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，取得了長足的發(fā)展，農(nóng)田有效灌溉面積在1949年僅為160萬公頃，增長至2019年的7400萬公頃，增長45.3倍，年均增長5.6%;水電裝機(jī)容量增長了979倍，達(dá)到了3.5億千瓦，年均增長10.5%。水利工程供水能力由新中國成立初期的1000億立方米增長至2018年的8677億立方米，增長了近7.7倍。

如果細(xì)分計劃經(jīng)濟(jì)時代和改革開放這兩個時代，可以發(fā)現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)時代取得了水利工程建設(shè)的奇跡，防洪減災(zāi)堤防長度每年增長5.2%，農(nóng)田有效灌溉面積年均增長12.2%，水力發(fā)電裝機(jī)容量年均增長14.9%。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，雖然經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不如改革開放以來，但是水利工程建設(shè)方面的成就非常顯著。中國的大部分水利工程是在計劃經(jīng)濟(jì)時代打下的基礎(chǔ)，計劃經(jīng)濟(jì)時代對改革開放的成就有著基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過新中國70年的建設(shè)，中國建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大的水利工程體系，三峽工程、小浪底工程、南水北調(diào)工程等一大批超級水利工程相繼建成。黃河洪水和長江洪水歷史上是中華民族心腹之患。黃河流域開展了大規(guī)模堤防建設(shè)，修建了三門峽、小浪底、劉家峽、龍羊峽等干支流水利樞紐和一大批平原蓄滯洪工程，黃河洪水得到有效控制，創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史記錄。歷史上，當(dāng)洪水流量超過每秒1萬立方米時，黃河下游就要決口泛濫。新中國成立以來，先后出現(xiàn)了12次洪峰流量大于每秒1萬立方米的洪水，但是黃河卻再也沒有決過口。長江流域大興防洪工程，目前長江堤防已經(jīng)達(dá)到了6.4萬公里，中下游修建了高標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。長江三峽工程建成以后，在2010年和2012年經(jīng)受了兩次超過1998年最大洪峰的考驗，為長江流域提供了重要安全保障。[14]

第二，水資源管理。中國不僅興建了世界最大規(guī)模的水利工程體系，而且在水治理能力方面不斷進(jìn)步，實現(xiàn)了水資源的有效利用，用水效率快速提升，有效支撐了中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。中國以占全球總量6%的水資源和9%的耕地養(yǎng)活了全球約20%的人口。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，包括工業(yè)產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量快速增長的同時，中國的用水量增長率很低。具體來看，改革開放40多年以來，中國用水總量僅增長了27%，但支撐了經(jīng)濟(jì)總量36倍的增加。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的要素投入。改革開放40多年以來，農(nóng)業(yè)用水不但沒有增長，反而下降了12%，但糧食產(chǎn)量增加了1.2倍;工業(yè)用水總量增加了1.4倍，但產(chǎn)出增加了55.7倍。這些反映出中國各產(chǎn)業(yè)水資源利用效率都得到了持續(xù)快速提升（詳見表2）。

從國際比較來看，按單位GDP的用水量來衡量，中國的用水效率已經(jīng)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?，并且與發(fā)達(dá)國家之間的差距不斷縮小。如果按照購買力平價計算，中國的用水效率已經(jīng)接近美國的水平，大致相當(dāng)于日本用水效率的一半略多的水平（詳見圖1）。

綜上所述，當(dāng)代中國的水資源管理卓有成效。無論是國內(nèi)縱向比較，還是國際橫向比較來看，中國的水資源利用效率都得到了快速提升，這就解釋了為何當(dāng)代中國能夠以占全球總量6%的水資源養(yǎng)活全球約20%的人口，同時支撐了過去40多年世界最快的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，水生態(tài)環(huán)境治理。從上世紀(jì)70年代初，中國開始了水污染治理。經(jīng)過長期不懈的努力，特別是新世紀(jì)以來的大規(guī)模治理，中國的水環(huán)境取得了顯著改善。2000年，全國Ш類及Ш類以上水質(zhì)所占河流總長度的比重為58.7%，至2018年全國Ш類及Ш類以上水質(zhì)所占河流總長度的比重為81.6%，提升了22.9個百分點。（詳見圖2），水環(huán)境治理的成效十分明顯。國家“十三五”《規(guī)劃綱要》提出環(huán)境質(zhì)量全面改善的目標(biāo)，中國全面實施污染防治攻堅戰(zhàn)。2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出：“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體?！边@些防治水污染、保護(hù)水環(huán)境的戰(zhàn)略和政策舉措，為水環(huán)境治理不斷改善提供了保障。

在水生態(tài)治理方面，水土流失治理力度在不斷加大。全國水土流失綜合治理面積，從改革開放之初的7億畝，上升到2019年的19.7億畝。改革開放40多年來，水土流失綜合治理面積年均增長率達(dá)到2.6%。

當(dāng)代中國治水取得的成就，作為“中國之治”的一個方面，生動詮釋了中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這說明，中國的大一統(tǒng)體制不僅能夠在古代社會發(fā)揮治理效能，而且經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級也能夠適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要。黨的十九屆四中全會總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢，當(dāng)代中國治水成就尤其彰顯了中國幾個方面的制度優(yōu)勢：堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的優(yōu)勢;堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌解決復(fù)雜治理難題的優(yōu)勢;堅持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的優(yōu)勢;堅持全面依法治國，通過制度化提高水治理水平的優(yōu)勢;堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，推動政策不斷發(fā)展完善的優(yōu)勢。當(dāng)代中國水治理水平的快速提升，是中國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的有效運用和具體體現(xiàn)。[15]

治水如同治國：“中國之治”的基本經(jīng)驗

“治水即治國”，中國當(dāng)代治水的轉(zhuǎn)型及取得成就，從一個側(cè)面折射出中國國家治理體制從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)了當(dāng)代國家治理體制在解決現(xiàn)代問題方面的有效性。總結(jié)當(dāng)代中國治水的基本經(jīng)驗，可以幫助透視當(dāng)代中國國家治理的特征和邏輯。當(dāng)代中國治水的經(jīng)驗，從一個側(cè)面闡釋了“中國之治”的制度密碼，具體有以下六點總結(jié)。

第一，理念先導(dǎo)，目標(biāo)引領(lǐng)。中國國家治理體制決定了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識很重要，領(lǐng)導(dǎo)注重學(xué)習(xí)總結(jié)，就能夠及時掌握先進(jìn)的理念，通過理念的更新不斷提出新的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而運用各種政策工具落實目標(biāo)，在各種政策工具中規(guī)劃和計劃扮演了重要角色。治國理政的這一邏輯在治水中有明顯體現(xiàn)。

1998年的長江特大洪水等事件之后，以時任水利部部長汪恕誠的一系列論述為標(biāo)志，中國治水理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的治水觀念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理理念，突出體現(xiàn)在以下五個方面：（1）防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，科學(xué)防控、依法防控、綜合防控;（2）水資源管理工作從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會;（3）生態(tài)治理工作從重點治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變;（4）水利建設(shè)工作從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一;（5）水行政管理工作從依靠行政手段管理為主向綜合運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。[16]治水新理念體現(xiàn)在新世紀(jì)的治水實踐之中，對于當(dāng)代中國治水成就的取得發(fā)揮了先導(dǎo)性作用，有力地推動了一系列水法規(guī)的修訂、規(guī)劃計劃的制定和創(chuàng)新政策的出臺。

舉一個具體的例子，關(guān)于新時代的長江治理，2016年初，習(xí)近平總書記在重慶考察時提出長江不要搞大開發(fā)，要搞大保護(hù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出了新的目標(biāo)，即在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期，長江的工作是要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置上。在新的治江理念和目標(biāo)指引下，過去幾年里，國務(wù)院各部門和地方合作，出臺了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要和十幾個方面的政策文件，為新時代長江大保護(hù)提供一整套規(guī)劃政策體系，把長江治理推向了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

第二，問題導(dǎo)向，務(wù)實創(chuàng)新。當(dāng)代中國國家治理的一個重要特點，就是堅持問題導(dǎo)向，在各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)中務(wù)實應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)的過程中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而找到適合國情的解決問題的辦法，這個路徑在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的加總就形成了“中國道路”。這一特點在治水領(lǐng)域有鮮明體現(xiàn)。

例如，為應(yīng)對水資源危機(jī)，中國從上世紀(jì)80年代就著手推動水資源管理體制改革，提出了開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源的各項制度。新世紀(jì)之初又與時俱進(jìn)全面升級了水管理制度，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，把節(jié)約用水、提高用水效率放在突出位置，以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點加強(qiáng)用水管理，加強(qiáng)水資源的宏觀管理和規(guī)劃制度，重視對水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。2011年，中國開始實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從全世界來看，這是獨特的制度創(chuàng)新，推動中國形成了復(fù)雜的三維用水控制體系，也成為水治理不斷改進(jìn)的重要制度保障。

再例如，針對中國華北地區(qū)地下水漏斗問題，近年來國家不斷探索，推出了一系列有力的舉措。華北地區(qū)分布有世界上最大的地下水漏斗區(qū)，主要是華北地區(qū)大規(guī)模依靠井灌，地下水被大規(guī)模超采，地下水水位不斷下降導(dǎo)致的。為此，國家于2014年實施高效節(jié)水灌溉行動，2016年開始推行水資源稅試點，2017年實施了地下水漏斗區(qū)耕地季節(jié)性休耕政策，2019年又推出了華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動。同時，南水北調(diào)通水的五年間，通過直接補(bǔ)水、置換擠占的地下水用水等措施，也有效遏制了地下水位快速下降的趨勢。目前，華北地區(qū)的地下水漏斗治理已初見成效，多地監(jiān)測的地下水水位已從下降轉(zhuǎn)為上升。[17]

當(dāng)代中國面臨的水問題復(fù)雜多元，挑戰(zhàn)非常突出，中國通過不懈的探索和創(chuàng)新，逐步找到了各種難題的解決之道，推動水治理水平不斷提升和各種水問題的逐步緩解，說明中國的國家治理體制有很強(qiáng)的治理效能。在應(yīng)對和解決各種復(fù)雜問題的過程之中，也推動了國家治理體系的創(chuàng)新和完善。

第三，黨政主導(dǎo)，調(diào)試管理?，F(xiàn)代中國國家治理體系，以古代形成的大一統(tǒng)體制為基礎(chǔ)，并且融入了很多現(xiàn)代治理的新元素。當(dāng)代中央集權(quán)的大一統(tǒng)體制，是經(jīng)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨政主導(dǎo)是中國國家治理的一個基本特征，在此框架下，具體管理制度在“干中學(xué)”中不斷發(fā)展完善，很多公共政策經(jīng)由地方試點試驗然后實施推廣。[18]中國體制所表現(xiàn)出的優(yōu)勢和韌性，很大程度上源于這樣一個特征。

以太湖水環(huán)境治理為例。太湖流域水環(huán)境治理長期是個大難題，在中國的七大流域中，太湖水質(zhì)最差，主要因為湖泊水系的納污能力和自凈能力差，加之人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，排污量巨大且治污滯后。從上世紀(jì)60年代開始，太湖水質(zhì)不斷惡化，到2000年前后，太湖水質(zhì)基本為劣V類，直到2007年太湖藍(lán)藻危機(jī)事件爆發(fā)，引起全社會的廣泛關(guān)注，中央下決心“鐵腕治太湖”，開啟了大規(guī)模的太湖流域水環(huán)境整治行動。2007年，國務(wù)院組織制定并實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，提出了2012年水環(huán)境治理目標(biāo)。方案實施五年，太湖水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，水環(huán)境綜合治理取得了初步成效。2013年，為了解決治理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，國務(wù)院又組織修編了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，進(jìn)一步提出2015年和2020年水環(huán)境治理目標(biāo)。根據(jù)修訂后的方案，經(jīng)過進(jìn)一步努力，太湖水質(zhì)總體已由劣Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營養(yǎng)化從中度改善為輕度，連續(xù)十幾年安全度夏，流域內(nèi)主要城市飲用水水源地供水安全基本得到保障。

太湖水環(huán)境治理充分體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)，國務(wù)院組織制定治理方案，由國家發(fā)展改革委員會牽頭建立省部際聯(lián)席會議制度，國家有關(guān)部門和兩省一市共同建立治理太湖水環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時督促監(jiān)督流域兩省一市建立嚴(yán)密的水污染防治制度，推動了大量治太工程和項目的落實。這套制度體系可以從宏觀上解釋為何太湖水環(huán)境治理成效卓著，太湖流域Ш類以上水質(zhì)所占河長比例，從2007年的14.3%上升到2018年的42.5%，是同期我國七大流域之中水質(zhì)提升幅度最大、改善最為明顯的流域（詳見圖3）。

中國黨政主導(dǎo)下的治水實踐，有很強(qiáng)的靈活性，可以在不斷調(diào)試之中推動和優(yōu)化問題的解決。例如，我國人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一，近三分之二的城市存在不同程度缺水，解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。2001年節(jié)水型社會建設(shè)試點啟動，之后的十年間，我國完成了100個全國節(jié)水型社會試點建設(shè)任務(wù)，各地開展的省級試點建設(shè)多達(dá)200個。經(jīng)過廣泛的試點試驗，到“十二五”期間，建設(shè)節(jié)水型社會成為政府的優(yōu)先行動和全社會的共識，很多地區(qū)能夠?qū)⒐?jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全程。黨的十九大又進(jìn)一步提出實施國家節(jié)水行動。過去幾年間，國家重點行動抓大頭、抓重點地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識;同時，深化機(jī)制體制重改革，強(qiáng)調(diào)政策推動和市場機(jī)制創(chuàng)新。節(jié)水制度的不斷發(fā)展完善，是中國用水效率迅速提升的根本保障，充分體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)體制下的調(diào)試管理特征。

第四，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。中國國家治理體制的另外一個特點，是比較容易實現(xiàn)全局性的規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有能力應(yīng)對綜合性強(qiáng)的公共事務(wù)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會是復(fù)雜的有機(jī)體，必然要求系統(tǒng)治理，中國體制在這方面有潛在的優(yōu)勢。在中國國家治理的傳統(tǒng)中，政府往往扮演主導(dǎo)性的角色，在當(dāng)代表現(xiàn)為黨政主導(dǎo)。隨著中國國家治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，市場的力量迅速崛起，與政府的力量一起，成為支撐“中國之治”的兩支主要力量。

市場機(jī)制已經(jīng)在當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時在包括水資源在內(nèi)的公共資源領(lǐng)域也發(fā)揮了日益重要的作用。中國的水治理過去長期依賴政府機(jī)制，隨著現(xiàn)代治水轉(zhuǎn)型，特別是在干旱缺水的倒逼之下，市場機(jī)制被積極引入優(yōu)化水資源配置。新世紀(jì)以來，水利部不斷推進(jìn)水權(quán)水市場改革，開展了多輪次的水權(quán)試點和水價改革。2014年，習(xí)近平總書記就“保障水安全問題”發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，成為強(qiáng)化水治理、保障水安全的行動指南。

總體來看，經(jīng)過新世紀(jì)以來的20年探索，建立健全水權(quán)制度，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機(jī)制合理配置水資源，已經(jīng)成為中國水治理的政策取向。過去十幾年來，中國的水權(quán)水市場改革有一系列進(jìn)展。2004年，黃河中上游寧蒙地區(qū)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作。2005年，水利部發(fā)布《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》和《水權(quán)制度建設(shè)框架》。黨的十八大以來，從國家層面上加大了對水權(quán)市場的引導(dǎo)和培育，在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的十幾份重要文件中先后對水權(quán)水市場建設(shè)、水權(quán)交易推進(jìn)作出部署。2014年以來，國家在部分省區(qū)開展了水權(quán)試點工作和水流產(chǎn)權(quán)試點工作。2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京設(shè)立中國水權(quán)交易所，作為交易平臺推動水權(quán)市場規(guī)范有序開展，成立以來累計交易水量28.88億立方米。[19]與此同時，水價制度歷經(jīng)30年改革，已經(jīng)實現(xiàn)無償或福利型供水向有償商品型供水的轉(zhuǎn)變。城市供水基本實現(xiàn)了全成本定價商品化，推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化不斷提升，水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量利用市場融資，過去20年中國水基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項目，占到同期全世界總量的一半，較好地彌補(bǔ)了公共投資的不足。[20]農(nóng)業(yè)水價改革也不斷推進(jìn)，2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，提出用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。截至2018年年底，農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積累計超過1.6億畝。很多農(nóng)村地區(qū)探索了靈活水價制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。例如，河北衡水市桃城區(qū)的灌區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)明了“一提一補(bǔ)”水價政策，制度創(chuàng)新的節(jié)水成效非常明顯。[21]

水資源屬于難以利用市場機(jī)制配置的公共資源，特別是在中國的國情條件下。[22]即使如此，當(dāng)代中國重視市場機(jī)制的運用，并且經(jīng)過不懈探索，使市場機(jī)制在水資源配置中開始發(fā)揮重要作用，在當(dāng)代中國治水體制中成為不可或缺的力量。中國用水效率的提升，其背后是政府和市場的雙輪驅(qū)動，當(dāng)代水治理真正實現(xiàn)了“兩手發(fā)力”。

第五，群眾路線，廣泛參與。當(dāng)代中國國家治理的基本架構(gòu)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用的同時，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，確保人民依法通過各種途徑和形式管理公共事務(wù)，是實現(xiàn)中國社會既和諧穩(wěn)定又充滿活力的關(guān)鍵。堅持群眾路線，鼓勵公眾廣泛參與，是中國特色民主政治的重要特征。事實上，群眾路線可以認(rèn)為是中國式民主，強(qiáng)調(diào)決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。[23]

在當(dāng)代中國水治理中，群眾參與是一個重要的政策取向。例如，為了提高農(nóng)田水利管理績效，中國積極推行以農(nóng)民用水戶協(xié)會為組織形式的參與式灌溉管理改革，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔(dān)直接受益的田間灌排工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任。2005年，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》。在水利部等國家部委的大力推動下，農(nóng)民用水戶協(xié)會數(shù)量增長很快，從新世紀(jì)之初的幾千家，增長到2010年的5萬多家，到現(xiàn)在的近10萬家。[24]盡管從總體上來看，用水戶協(xié)會發(fā)揮的作用不如人意，用水戶協(xié)會數(shù)量的快速增長反映了當(dāng)代水治理對于群眾參與的重視。[25]再比如，2014年，水利部聯(lián)合三部委，發(fā)布首個《全國水情教育規(guī)劃（2015～2020年）》，要求廣泛凝聚社會各方力量，發(fā)揮政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織和科研院所等主體的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、主體多元的水情教育格局。過去五年間，遴選國家水情教育基地34家，開展了豐富的水情教育活動，基地年受眾上千萬;已經(jīng)建成國家級水情教育的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺“親水網(wǎng)”，涌現(xiàn)出一批水情教育網(wǎng)站和手機(jī)APP，全面推動了公眾水情意識提高。在各種水情教育工作推動下，知水、護(hù)水和親水逐步成為“全民行動”，有力促進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)。[26]

黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。由此可見，堅持群眾路線，推動社會廣泛參與，在當(dāng)代中國國家治理體系中的重要性。這方面實施得當(dāng)，與中國大一統(tǒng)的傳統(tǒng)體制優(yōu)勢相結(jié)合，中國的制度優(yōu)勢就會更加顯著。

第六，依法治國，科技支撐。當(dāng)代中國國家治理高度重視技術(shù)的支撐作用，以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代社會治理需要，這既包括“社會技術(shù)”意義上的制度建設(shè)，也包括工程技術(shù)意義上的科技應(yīng)用。全面推進(jìn)的法治建設(shè)與持續(xù)快速的技術(shù)進(jìn)步，是成就“中國之治”的重要原因和經(jīng)驗。

過去30余年間，中國建立了一整套現(xiàn)代水法規(guī)體系，形成了有力的水行政執(zhí)法隊伍，水利的法制化程度不斷提升。在立法方面，中國頒布了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》等一系列法律法規(guī)作為水利工作的法律依據(jù)。在水行政執(zhí)法方面，政府加強(qiáng)水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)在行政許可、行政處罰、行政征收和行政強(qiáng)制等方面執(zhí)法職權(quán)的梳理工作，水利執(zhí)法工作取得了明顯的成效，從2007年到2018年，全國查處的水事違法案件從49501件下降到23578件，全國調(diào)處解決水事糾紛從9358件下降到27件。[27]在水利法律知識普及方面，每年利用“世界水日”和“中國水周”普及水利法制知識。

當(dāng)代中國水治理廣泛利用了現(xiàn)代科技，水利科技進(jìn)步對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。中國的水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，目前在泥沙研究、壩工技術(shù)、水資源配置、水文預(yù)報等諸多領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。[28]以現(xiàn)代信息技術(shù)在水利領(lǐng)域的應(yīng)用為例，中國從新世紀(jì)之初就開始將信息技術(shù)全面應(yīng)用于流域管理，黃河水利委員會在2001年就啟動了“數(shù)字黃河”工程的建設(shè)，目前全國各大流域管理委員會都建成了信息系統(tǒng)平臺，大江大河管理已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字治理時代。信息技術(shù)還被全面用于水資源利用的監(jiān)管，目前全國已建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，對全國75%總許可水量進(jìn)行在線監(jiān)控，實現(xiàn)了中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。[29]

法律制度建設(shè)和現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，加速了水治理水平的提升。這既是成就當(dāng)代治水奇跡的重要原因，也是當(dāng)代中國取得發(fā)展奇跡的基本經(jīng)驗。

中國之治前景：當(dāng)代中國治水的啟示和展望

隨著中國從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國國家治理體制也隨之轉(zhuǎn)型，在保持中央集權(quán)的大一統(tǒng)體制架構(gòu)的同時，融入了越來越多的現(xiàn)代治理元素。當(dāng)代中國國家治理體系具有“多元一統(tǒng)”的特征，在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加重視法治和民主;在充分發(fā)揮政府力量的同時，注重吸納市場和社會的力量。多元一統(tǒng)治理，可以視為是中國大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)，與當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)社會融合的體制，也是適應(yīng)現(xiàn)代社會治理需要漸進(jìn)演化的結(jié)果，并在應(yīng)對現(xiàn)代治理問題過程中不斷發(fā)展完善。

人類社會的制度是多樣性的。正如習(xí)近平總書記指出的，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。[30]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主奧斯特羅姆教授也指出，人類社會不存在“萬能藥”的制度，制度是多樣的，如同生物多樣性，特定制度的成敗取決于這些制度與當(dāng)?shù)氐臈l件是否匹配，需要增進(jìn)對復(fù)雜和多樣性制度的理解和保護(hù)。[31]

中國的傳統(tǒng)智慧與制度多樣性理論是高度契合的。比如，《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》記載的南橘北枳典故：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也?！睘楹瓮瑯拥姆N子，在淮河的南北會長出不同的果子呢？根本上是環(huán)境的不同，土壤、水分、氣象條件發(fā)生了變化，自然結(jié)出的果子會有不同，這就是中國古人因地制宜的智慧?！秴问洗呵铩げ旖瘛穭t記載了刻舟求劍的故事，諷刺那些死守教條、固執(zhí)不懂變通的人，說明兩千多年前古人就有因時而異的智慧。中國在漫長的治水實踐積累了豐富的智慧，比如“統(tǒng)籌兼顧”“因勢利導(dǎo)”等，這些治水經(jīng)驗也成為了治國的智慧。

世界上不存在普遍適用的制度，只有最適合自己的道路，各個國家必須根據(jù)自身的條件來建立適合自己的治理體系?！爸袊巍钡纳顚哟蝿右颍耸侵袊剿髁诉m合本國國情的發(fā)展道路，成功解決了自身面臨的治理問題。中國探索建立的一些制度與西方是迥異的，但實踐證明是適合中國國情并且管用的。例如，誕生于2007年太湖藍(lán)藻危機(jī)事件中的河長制，經(jīng)過十多年在全國范圍的試驗，陸續(xù)被多地證明有助于改善水治理，特別是水環(huán)境治理。2016年，黨中央、國務(wù)院決定全面推行河長制，目前全國31個省區(qū)均已經(jīng)建立河長制，30多萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被任命為河長或湖長，通過制度建設(shè)有力促進(jìn)了跨部門協(xié)作、跨層級協(xié)作和跨行政區(qū)協(xié)作等水治理難題。盡管河長制的可持續(xù)性在學(xué)術(shù)上還有一些爭議，但大量實證研究表明，至少在現(xiàn)階段該制度是有效的，對于江河治理提升和河湖面貌改善能夠發(fā)揮積極作用。[32]

河長制是中國探索建立的眾多水管理制度之一，是中國水治理體系不斷發(fā)展完善的一個縮影。事實上，中國是在應(yīng)對多重水問題過程中，探索適合自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化等國情特征的管理制度，形成了中國特色的水治理體系。盡管中國的水治理體系目前存在一些有待改進(jìn)的問題，例如過于依賴政府行政的力量，市場機(jī)制的運用存在很多障礙，人民群眾的參與比較有限，水治理的法制體系不夠健全等，但從總體來看，中國水治理體系是和國情條件及國家發(fā)展階段相適應(yīng)的，也展現(xiàn)了較高的治理效能。

我們再以中國水利現(xiàn)代化進(jìn)程為例，看一下中國水治理體系的實際效能。2010年，筆者曾經(jīng)定量計算和預(yù)測中國水利現(xiàn)代化進(jìn)程，分4大類和10個水利發(fā)展指標(biāo)測度水利現(xiàn)代化的綜合實現(xiàn)程度（詳見表3）。當(dāng)時評價中國水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度，2000年為30%，2010年為46%，并預(yù)測2015年為56%，2020年為70%，2030年為91%，即2030年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。筆者近期根據(jù)實際進(jìn)展進(jìn)行再評價，發(fā)現(xiàn)2015年水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度實際為65.7%，比之前預(yù)測值高了將近10個百分點。分項來看，安全性需求保障度實際為85%，比之前預(yù)測高19個百分點，其中的水旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重下降到0.25%，已經(jīng)提前達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平;經(jīng)濟(jì)性需求保障度實際為68%，比之前預(yù)測高14個百分點，主要原因是用水效率改進(jìn)速度明顯好于預(yù)期。[33]但舒適性需求保障度實際為36%，比之前預(yù)測低了11個百分點，主要原因是生態(tài)用水比重沒有提升;水生態(tài)環(huán)境和諧度實際為63%，比之前預(yù)測高9個百分點，主要原因是水環(huán)境改善速度明顯高于預(yù)期。由此可見，新世紀(jì)以來的20年間，中國水利現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)加速提升態(tài)勢，按照這個趨勢，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度預(yù)計在2030年之前就可以達(dá)到90%，即提前基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。這個例子再一次說明，中國探索形成的水管理制度和水治理體系是有效的，在推動中國的治水實踐過程展現(xiàn)出高的效能。

當(dāng)代中國的水治理實踐，不僅彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也印證了黨的十九屆四中全會作出的重要判斷：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。

黨的十九屆四中全會部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。以上關(guān)于中國水利現(xiàn)代化進(jìn)程的分析，反映了水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的樂觀前景，也增強(qiáng)了我們推進(jìn)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的信心。

綜上所述，當(dāng)代中國的水治理轉(zhuǎn)型和成就，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。新中國70年的治水成就從一個側(cè)面解釋了“中國之治”的制度密碼，也預(yù)示了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的光明前景。當(dāng)代中國的治水實踐，充分體現(xiàn)了中國智慧、中國文化和中國自信，啟示我們要堅定制度自信，堅定不移走中國特色治水之路，堅定不移沿著中國特色社會主義的道路前進(jìn)。只要我們堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，古老的治水文明必將煥發(fā)青春，中華民族的偉大復(fù)興必將如期實現(xiàn)。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色水權(quán)市場制度體系研究”的階段性研究成果，項目編號：15ZDB164）

注釋

[1][美]弗朗西斯·福山：《政治秩序與政治衰?。簭墓I(yè)革命到民主全球化》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015年。

[2]楊松華：《大一統(tǒng)制度與中國興衰》，北京出版社，2004年。

[3]馬克思：《不列顛在印度的統(tǒng)治》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第762頁。

[4]Wittfogel， K. A.， Oriental Despotism： A Comparative Study of Total Power， New Haven： Yale University Press， 1957.

[5][11]黃仁宇：《赫遜河畔談中國歷史》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2002年。

[6] 王亞華：《治水與治國——治水學(xué)派的新經(jīng)濟(jì)史學(xué)演繹》，《清華大學(xué)學(xué)報》（人文科學(xué)版），2007年第4期，第117～129頁。

[7]張愛華：《“進(jìn)村找廟”之外：水利社會史研究的勃興》，《史林》，2008年第5期，第169～180、191頁。

[8]李祖德、陳啟能：《評魏特夫的〈東方專制主義〉》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1997年。

[9] Swyngedouw， E.， "Power， Water and Money： Exploring the Nexus"， United Nations Development Programme， 2006， p. 17.

[10][美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年。

[12] 冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》，朱詩鰲譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1981年。

[13]黃仁宇：《中國大歷史》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2017年。

[14][15]王亞華：《從70年治水成就看中國制度優(yōu)勢》，《中國水利》，2020年第1期，第13～14頁。

[16]《陳雷在水利部黨組中心組學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班上強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實黨的十八大精神，奮力推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化偉大事業(yè)》，《中國水利》，2012年第23期，第17～20頁。

[17]王樹芳、李捷、劉元章、劉久榮、王旭：《南水北調(diào)對北京地下水涵養(yǎng)的影響》，《中國水利》，2019年第7期，第26～30頁。

[18][德]韓博天，《紅天鵝》，石磊譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年。

[19]中國水權(quán)交易所：http：//cwex.org.cn/lising/。

[20] Qian， N.; House S.; Wu， A. and Wu， X.， "Public-Private Partnership in Urban Water Sector in China： A Comparative Case Analysis"， International Journal of Water Resources Development， 2020， 36（4）， pp. 631-650.

[21] Chen， S. C.; Wang， Y. H. and Jesper S.， "How to promote effective irrigation pricing reform in northern China？ Insights from the Taocheng District"， International Journal of Water Resources Development， 2020， 36（4）， pp. 697-715.

[22]王亞華：《水權(quán)解釋》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2005年。

[23]王紹光：《群眾路線是中國式民主創(chuàng)新》，《法治與社會》，2013年第3期，第74頁。

[24] Wang， Y. H. and Wu， J.， "An Empirical Examination on the Role of Water User Associations for Irrigation Management in Rural China"， Water Resources Research， 2018， （54）， pp. 1-21.

[25]Wang， Y. H.; Wu， X. and Tortajada， C.， "Innovative and Transformative Water Policy and Management in China"， International Journal of Water Resources Development， 2020， 36（4）， pp. 565-572.

[26]王亞華、許菲：《當(dāng)代中國的節(jié)水成就與經(jīng)驗》，《中國水利》，2020年第7期，第1～6頁。

[27]《全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國水利部，2007年～2018年，http：//www.mwr.gov.cn/sj/tjgb/slfztjgb/。

[28]《科技進(jìn)步對水利發(fā)展貢獻(xiàn)率已達(dá)到53.5%》，《人民日報》，2018年12月4日，第10版。

[29]《全國75%總許可水量實現(xiàn)在線監(jiān)控》，中國科技網(wǎng)，2018年3月22日，http：//www.stdaily.com/cxzg80/guonei/2018-03/22/content_650585.shtml。

[30]習(xí)近平：《設(shè)計和發(fā)展國家政治制度 要從國情出發(fā)從實際出發(fā)》，新華網(wǎng)，2014年9月5日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm。

[31] 王亞華：《增進(jìn)公共事物治理——奧斯特羅姆學(xué)術(shù)探微與應(yīng)用》，北京：清華大學(xué)出版社，2017年。

[32] Wang， Y. H. and Chen， X. N.， "River chief system as a collaborative water governance approach in China"， International Journal of Water Resources Development， 2020， 36（4）， pp. 610-630.

[33] [34]現(xiàn)代治水的五個方面，具有不同類別的需求屬性。防災(zāi)減災(zāi)、飲水安全、灌溉用水等，主要是“安全性需求”;生產(chǎn)供水、水電、水運等，主要是“經(jīng)濟(jì)性需求”;水系景觀、水休閑娛樂、高品質(zhì)用水，主要是“舒適性需求”;水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，安全性需求和舒適性需求兼而有之。三類需求處于不同的層次，通常高一層次需求的出現(xiàn)，以低一層次需求的一定程度滿足為前提。參見王亞華、黃譯萱、唐嘯：《中國水利發(fā)展階段劃分：理論框架與評判》，《自然資源學(xué)報》，2013年第6期，第126頁。

[35]2015年實際值系為新增計算。

責(zé) 編/周于琬