楊英 高民政

摘要：在中國共產(chǎn)黨百年來取得的諸多成功經(jīng)驗中，政治建軍是最值得總結(jié)的成功經(jīng)驗之一。中國共產(chǎn)黨政治建軍的核心經(jīng)驗與成功密碼，就在于建構(gòu)了軍隊與黨之間的從屬結(jié)構(gòu)體系，強化了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展了與政治需要相適應(yīng)的軍隊能力，從制度、工作、原則等多個方面強化了軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)體系。堅持黨的政治建軍原則，是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的根本保障。

關(guān)鍵詞：政治建軍;黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo);黨的領(lǐng)導(dǎo);中國共產(chǎn)黨;軍隊

中圖分類號：E201? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）03-0016-07

中國共產(chǎn)黨建黨百年來，始終堅持政治建軍方略，積累了政治建軍的豐富經(jīng)驗，成功探索出一條政治建軍之路，成為政治建軍理論創(chuàng)新發(fā)展的集大成者。中國共產(chǎn)黨政治建軍的核心經(jīng)驗與成功密碼，就在于打造并堅持了牢固的軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)體系，保證了軍隊從屬于黨的屬性，從屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌控。軍隊從屬于黨，二者得以同向合成，保持一致，成就了人民軍隊攻無不克，戰(zhàn)無不勝的威武之師、勝利之師、文明之師形象。

一、探索確立軍隊與政黨之間的從屬結(jié)構(gòu)體系

中國共產(chǎn)黨建黨初期，周恩來就提出了“軍隊是一種工具”的觀點[1]， 把軍隊理解為處于被支配地位的、具有從屬意義的武裝力量。南昌起義是黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的開始，黨開始探索通過提高黨的地位形成對武裝力量領(lǐng)導(dǎo)的方法和途徑。當時中國共產(chǎn)黨雖然強調(diào)黨的作用高于一切，并用前敵委員會作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，但從結(jié)果上看，由于沒有形成軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)，實際上軍隊還沒有真正從屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治建軍效果并不理想。由于中國共產(chǎn)黨建設(shè)軍隊是由上至下部署的，邏輯上，政治建軍、軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)應(yīng)該首先發(fā)生在軍隊高層。但實際上，參加起義的主力部隊在起義后遭受嚴重損失，僅剩小股部隊，政治建軍反而是由小股部隊進行探索并加以實踐的。隨著黨和軍隊的發(fā)展壯大，直到軍隊高層對黨的從屬結(jié)構(gòu)穩(wěn)固下來，才最終全面實現(xiàn)了軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)關(guān)系。

政治建軍真正的開始，是以基層連隊為起點的。1927年的三灣改編是在組織層面，把當時葉挺部隊和個別其他國民革命軍中流行的在師、團級設(shè)立黨支部的做法作了創(chuàng)造性的發(fā)揮，將黨支部下沉，延伸到連一級，黨小組延伸到班，形成了“支部建在連上”的方案。這樣，連隊也變成了政治性和軍事性兼具的合成型組織。合成的方式則是軍隊從屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨主軍從，黨是支配者，軍隊是被支配者，黨始終是軍隊的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和鼓舞者，因此，三灣改編實際上是我軍的新生[2]。黨支部是基層領(lǐng)導(dǎo)決策的核心，連隊則從屬于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。支部建在連上以架設(shè)嶄新組織的方式，使軍隊從屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層層級有了清晰的從屬結(jié)構(gòu)。同時，三灣改編整編部隊，成立各級士兵委員會，在政治上官兵平等，為實現(xiàn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

三灣改編兩年以后，黨主軍從，軍隊從屬于黨的結(jié)構(gòu)開始在軍、師層級確定下來。武裝力量規(guī)模在不斷擴大，但走在探索政治建軍最前列的紅四軍內(nèi)部卻發(fā)生了爭論，爭論的實質(zhì)就是建軍原則問題，黨與軍隊誰做從屬者、誰被支配的問題。1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會（古田會議）召開，會議解決了這個爭論，從實質(zhì)上確立了思想建黨、政治建軍的原則，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。軍事從屬于政治，軍權(quán)從屬于黨權(quán)，軍隊是被支配者而不是支配者，軍隊受黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌握。黨與軍隊之間通過從屬結(jié)構(gòu)，同向合成到一起，此結(jié)構(gòu)體系，使軍隊與黨保持了高度一致。相對于當時革命軍隊從屬于政府、軍隊受地方政府指揮的結(jié)構(gòu)，古田會議安排的軍黨直接從屬結(jié)構(gòu)是一個偉大的創(chuàng)舉。古田會議規(guī)定：有黨才有軍[3] ，黨對軍隊享有超越性地位，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”[4]， “軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一”[4]86-87。 軍隊必須聽從黨的命令，“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團”[4]87。絕不能顛倒從屬結(jié)構(gòu)的順序，反過來搞軍事領(lǐng)導(dǎo)政治。古田會議明確指出，“以軍隊控制政權(quán)”“軍事領(lǐng)導(dǎo)政治”是錯誤行為，把結(jié)構(gòu)搞成黨從屬于軍的結(jié)構(gòu)在政治上是錯誤的。在以后的發(fā)展中，尤其是黨委制度確立和恢復(fù)之后，軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)，在主體上就更加明確了，“軍隊必須放在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下”[5]。

黨的武裝力量發(fā)展到方面軍層級時，軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)又通過確認性原則和禁止性原則，從正反兩個方面徹底確立下來。紅軍長征途中，作為方面軍領(lǐng)導(dǎo)人的張國燾，倚仗槍桿子力量，公然挑戰(zhàn)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、另立“中央”;抗戰(zhàn)初期，王明在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，不聽黨的指揮，給黨的事業(yè)造成嚴重損失，影響惡劣。為了杜絕此類事件再次發(fā)生，在1938年11月黨的六屆六中全會上，毛澤東同時提出確認性原則和禁止性原則。確認性原則是“我們的原則是黨指揮槍”，禁止性原則是“決不容許槍指揮黨”[6] 。確認性原則為政治建軍提供了正向引導(dǎo)，禁止性原則從反向打擊違背從屬關(guān)系的行為。正反兩方面的原則確立后，軍隊從屬于黨的結(jié)構(gòu)也就真正確立起來了。禁止性原則把軍隊定位在從屬地位上，軍隊與黨之間只能是軍隊從屬于黨的結(jié)構(gòu)。軍隊必須從屬于黨，受黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌握，絕對不能有任何僭越行為，軍隊如果追求與黨的平行地位，甚至試圖以槍的力量指揮黨，都是絕不容許的。如果槍指揮黨，就是軍建政治，而不是政治建軍。當然，隨著軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)越來越穩(wěn)定，禁止性原則在以后就主要通過對行為的禁止來落實，比如不允許任何軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部有團團伙伙行為、持續(xù)整治山頭宗派活動等。

軍隊基層連級及軍、師級在探索和架構(gòu)軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)時，軍隊的高層與黨還沒有建立從屬結(jié)構(gòu)。早期受蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的影響，以及基于內(nèi)部強化政權(quán)作用的認識，在高層架構(gòu)中，軍隊從屬于政府，黨不能直接指揮軍隊。1928年7月，黨的六大上周恩來所作的軍事報告明確強調(diào)，紅軍一定要在蘇維埃政府指揮下，絕不能單獨受黨直接指揮[7]。黨對軍隊的直接、絕對領(lǐng)導(dǎo)是在軍、師級部隊的重要會議，也就是前述古田會議上首先確立的，古田會議是“建設(shè)什么樣的軍隊”定型的會議。“定型”一方面是后人的總結(jié);另一方面，只是找到了正確的起點，并不是終結(jié)和完成，這也決定了此后還有很長一段路要走。如何讓這種結(jié)構(gòu)軍隊最高層確立下來，黨和軍隊都經(jīng)歷了較長的、艱辛的探索。古田會議時期軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)在相對容易建立，那時尚未有成型的政府，共產(chǎn)國際也不會直接施加影響，關(guān)系只發(fā)生在黨和軍隊之間，從屬結(jié)構(gòu)的建立相對單純和干脆。而在軍隊高層，尤其是建立了地方政權(quán)乃至全國政權(quán)，有了國家以后，軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)的形成還受“國”的影響。在后面的實踐中，尤其是新中國成立后，黨將中共中央軍委與國家中央軍委合一，一套人馬兩塊牌子;鄧小平提出軍隊是“黨的軍隊，人民的軍隊，社會主義國家的軍隊”[8]以后，軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)負載了國家和人民的性質(zhì)，復(fù)合化地處理了如何在復(fù)雜背景下架構(gòu)軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)的問題，成功保持了軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)不會斷裂、不受影響。

二、不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)并確保軍隊能力與政治需求相適應(yīng)

在確立軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)以后，中國共產(chǎn)黨一直都在探索如何持續(xù)保持軍隊對該結(jié)構(gòu)在能力上的適應(yīng)性。2016年1月，習近平總書記在視察部隊時強調(diào)：“政治建軍是我軍的立軍之本，任何時候任何情況下都不能有絲毫松懈?！盵9] 因此，要做到不松懈，就必須要始終超前一步。不斷保持從屬結(jié)構(gòu)的動態(tài)適應(yīng)力，一方面要不斷加強政治領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也要不斷確保軍隊適合政治需要。為了做到不松懈，黨在軍隊能力建設(shè)上采取了一系列舉措。

黨的重要任務(wù)就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在不斷推進政治建軍的過程中，黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)也主要從這三重維度強化，形成了穩(wěn)固的三維體系，而強化的目的就是要使軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)更加牢固，確保軍隊從屬于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，聽黨指揮。因此，加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，努力的方向就是要從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊[10]。 上述三維體系中，最為核心的是政治領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的保障。陳毅曾指出，我們的建軍任務(wù)是加強對本軍的政治領(lǐng)導(dǎo)[11]。在實踐中，黨也正是以政治領(lǐng)導(dǎo)為核心去部署工作，發(fā)展完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)體系的。黨強化對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終注意盯住政治領(lǐng)導(dǎo)這個核心，堅持在軍隊中的政治建設(shè)，確保人民軍隊絕對忠誠于黨。黨自身也不斷純潔黨員的黨性，強化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提升領(lǐng)導(dǎo)能力。黨始終把強化政治領(lǐng)導(dǎo)的偉力扎根于人民，因為人民是黨執(zhí)政的最大底氣，是黨執(zhí)政最深厚的根基，黨代表人民的根本利益，這保證了黨具有贏得軍心民心的能力。

黨還始終注意提升政治建軍所需的能力。軍隊從屬于黨，根本上就是要使能力水平適應(yīng)黨的政治需要。軍隊在能力上不適應(yīng)政治任務(wù)需要，就不是執(zhí)行黨的任務(wù)的可靠工具。對于軍隊能力的提升，黨始終進行著積極而清晰的規(guī)劃。這種規(guī)劃一方面把軍隊放在國內(nèi)政治大局下，規(guī)定軍隊能力的發(fā)展目標。比如，鄧小平曾根據(jù)國內(nèi)政治大局需要，提出“部隊要忍耐”，要求軍隊的發(fā)展必須服從國家建設(shè)大局。另一方面，黨也把軍隊放在國際政治、外部軍事環(huán)境下考量，始終關(guān)注世界軍事發(fā)展方向，先后對軍隊提出機械化、打贏高科技條件下的局部戰(zhàn)爭、信息化、智能化等發(fā)展目標，為軍隊的軍事發(fā)展預(yù)留通暢的渠道和足夠的空間，讓軍隊能夠放手提升作戰(zhàn)能力。

黨的政治建軍不僅體現(xiàn)在軍隊各方面能力的建設(shè)上，還體現(xiàn)在十分注意不斷拓寬軍隊的能力范圍上。在古田會議上，黨要求軍隊具備各領(lǐng)域的能力。軍隊不能堅持“純軍事”的觀點，不能是純軍事主義的軍隊。軍隊除執(zhí)行軍事任務(wù)外，還必須做好黨的宣傳、組織、群眾等工作，完成建立政權(quán)以及建立黨的組織等任務(wù)。也就是說，除有能打仗，打勝仗的能力之外，還要有從事組織、宣傳、建立政權(quán)等方面的能力。此后，從能力性質(zhì)維度上，黨在很長一段時間把軍隊能力維持在宣傳隊、工作隊、生產(chǎn)隊、戰(zhàn)斗隊等幾個維度上，因為軍隊的能力范圍越寬，軍隊完成任務(wù)的能力就越全面。

按照軍隊能力與政治需求適配的要求，軍隊自身也在不斷提升能力水平，始終緊跟黨和人民的事業(yè)不斷發(fā)展自己。對此，習近平總書記在慶祝建軍90周年大會上指出：“人民軍隊一路走來，緊跟黨和人民事業(yè)發(fā)展步伐，在戰(zhàn)斗中成長，在繼承中創(chuàng)新，在建設(shè)中發(fā)展，革命化現(xiàn)代化正規(guī)化水平不斷提高，威懾和實戰(zhàn)能力不斷增強。人民軍隊已經(jīng)由過去單一軍種的軍隊發(fā)展成為諸軍兵種聯(lián)合的強大軍隊，由過去‘小米加步槍武裝起來的軍隊發(fā)展成為基本實現(xiàn)機械化、加快邁向信息化的強大軍隊?！盵12]人民軍隊“跟黨走”，也含有能力建設(shè)上的要求。雖然能夠“跟黨走”，但跟得遠或過遠都是不行的，必須做到“緊跟”?！熬o跟”既是政治的要求，也是能力的要求，能力上不能緊跟，或者跟不上，都不能說是做到了“緊跟”。“緊跟”被軍隊自覺地鍛造成能力與政治合一的思想意識：能力本身就是一種政治要求，能力不合格，跟不上步伐，不能捍衛(wèi)黨和國家的利益，政治上也就無法說是合格的。

三、從制度、工作、原則多方面強化軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)體系

政治建軍方略只有落在實處才能見效，中國共產(chǎn)黨一開始就注意從制度、工作、原則等多個方面強化軍隊與黨之間的從屬結(jié)構(gòu)體系。

首先，黨的政治建軍方略，以從制度上強化黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的方式來實現(xiàn)軍隊對黨的從屬。起初主要是黨代表制度、政治機關(guān)制度、政治委員制度，之后黨制定了一系列制度。這些制度，都堅持并貫穿了黨主軍從、軍隊從屬于黨的原則。一方面，這些制度強化了軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu);另一方面，起到強化從屬結(jié)構(gòu)的作用也是這些制度能夠存在的根本原因。這些制度主要包括：支部建在連上制度、黨委制度、政治委員制度、政治機關(guān)制度、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制、民主集中制、軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中央和中央軍委制度、軍委主席負責制等。這些制度都有其形成的歷史背景，各有各的針對性。在早期尤其是初創(chuàng)時期，“支部建在連上”是被強調(diào)的重點;而在最新一輪的軍事改革中，重點強調(diào)的則是軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中央和中央軍委制度、軍委主席負責制。

其次，黨通過政治工作強化軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)。革命軍隊的政治工作起初并不是我軍的發(fā)明，但后來卻成為我軍突出的特色。周恩來在擔任黃埔軍校政治部主任時期，就開創(chuàng)了政治工作的各種形式，建立了全新的工作制度。我軍后來發(fā)展出的各種政治工作方式，實際上都是在此基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。我軍的政治工作通過對黨主軍從結(jié)構(gòu)的強化，形成了一種推進帶動機制。各種帶有政治含義的要素、事物，黨均能通過政治工作，深入發(fā)揮其政治效能。政治工作已經(jīng)成為黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)最有特色和最核心的內(nèi)容。政治工作把軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)體現(xiàn)到方方面面的具體工作中。做政治工作，就是在強化軍隊對黨的從屬，就是在強化黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和掌握。習近平總書記深刻指出，政治工作實質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊的工作[13]。 政治工作就是為持續(xù)鞏固軍隊對黨的從屬、黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊而服務(wù)的工作。政治工作也就是把軍與黨以從屬結(jié)構(gòu)合成到一起，使軍隊始終與黨保持一致。1932年的《中央給中區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》正式提出了將政治工作視為生命線的重大論斷。1944年譚政《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告、1954年《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》、2014年新古田會議，都明確強調(diào)政治工作是我軍的生命線。政治工作也是從屬結(jié)構(gòu)的判斷標準，政治工作做得如何，可以很清楚地反映出從屬結(jié)構(gòu)保持得怎么樣。

最后，黨以根本原則的形式確立軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)。黨的政治建軍經(jīng)驗，說到底就是使軍隊在思想上、行動上、組織上絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。在處理軍隊事務(wù)方面，黨形成了諸多原則，但唯獨把“黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則，因為這個原則確立的就是軍隊從屬于黨、黨主軍從的結(jié)構(gòu)。而從軍隊這一方面來看，這個根本原則尤其是加了“絕對”之后，更實質(zhì)的內(nèi)容則是軍隊對黨的從屬，軍隊必須處于被支配地位，“絕對領(lǐng)導(dǎo)”對軍隊而言，就是軍隊絕對從屬于黨，絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌握，不講自身地位，真正以從屬者的身份忠誠于黨，對黨的忠誠是一種徹底的忠誠。將黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)確立為根本原則，也就在根本上堅持了軍隊從屬于黨的從屬結(jié)構(gòu)。

四、把軍隊對黨的從屬關(guān)系作為軍隊的堅定信念和精神支柱

中國共產(chǎn)黨成功地做到了把軍隊對黨的從屬關(guān)系作為軍隊的堅定信念和精神支柱。軍隊在精神上把從屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)和掌握自覺地形成“服從黨”[14] 的自我認同：“人民解放軍是我黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝，要絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和命令”[14]271。

在周恩來創(chuàng)立的革命軍隊政治工作的傳統(tǒng)中，黨將政治工作作為革命的靈魂，“部隊政工是革命的靈魂”，為軍隊的政治工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。毛澤東確立“我們的原則是黨指揮槍”[4]421， 實際也是把軍隊與黨的從屬結(jié)構(gòu)作為軍隊的堅定信念和精神支柱，軍隊對黨的從屬以形象的“黨指揮槍”口號，正式成為全黨的精神原則。

軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)進一步成為軍隊的堅定信念和精神支柱的標志就是“軍魂”理念的提出。軍隊對黨的從屬結(jié)構(gòu)，以黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，成為軍隊的“軍魂”。不從屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)，軍隊就處于“無魂”狀態(tài)，就沒有信念。黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的過程就是對軍隊賦“魂”的過程。對軍隊而言，對黨的從屬和服從本身就是一種信仰。信仰缺失，精神就會迷茫，政治建軍就會失靈。把軍隊對黨的從屬關(guān)系作為軍隊的堅定信念和精神支柱以后，就能始終保持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的排他性和純潔性。黨是唯一可信仰的主體，從屬于黨是軍隊在精神上的唯一選擇，而其他任何主體在軍隊中都沒有這種精神地位。除了代表人民的中國共產(chǎn)黨之外，軍隊沒有其他的可信主體和心理依靠。組織上，也不容許其他組織進入軍隊與黨競爭，“只容許共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)軍隊，別的黨派是不可能來參加領(lǐng)導(dǎo)的”[15]。即使軍隊內(nèi)部出現(xiàn)錯誤，也只能由黨自身來糾正，不容許其他組織插手。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本，建軍之本、強軍之魂給軍隊更強、更深、更高效的支撐，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從2012年至2017年，僅用了5年，人民軍隊就實現(xiàn)了全面重塑。2017年在慶祝建軍90周年大會上，習近平總書記宣布：“經(jīng)過5年努力，人民軍隊實現(xiàn)了政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風形象重塑”[12]。2019年10月，黨的十九屆四中全會不但強調(diào)和重申“強軍之魂”，而且還進一步把“確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民”作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并將之作為“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”[16]。2021年4月7日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建新時代人民軍隊思想政治教育體系的意見》， 本意就在于更加“著眼加強黨對軍隊的思想政治領(lǐng)導(dǎo)”[17]，全面確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的政治建軍原則，是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的根本保障。

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