○吉林省林業(yè)和草原局 沈永軍

為加強林業(yè)草原財政專項資金管理，進一步發(fā)揮績效評價對資金使用管理的導(dǎo)向性和激勵作用，充分發(fā)揮資金的使用效益。自2019年開始，吉林省林業(yè)和草原局對全省林業(yè)草原財政專項資金使用情況進行績效評價，這是林草行業(yè)推動財政資金聚力增效、資源配置和規(guī)范資金使用中的一項創(chuàng)新工作。

一、林業(yè)草原財政專項資金績效評價的意義

績效評價是一個動態(tài)、連續(xù)的過程，是加強財政支出管理、合理配置公共資源、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益的重要手段。結(jié)合工作實際，林業(yè)草原財政專項資金績效評價就是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政專項資金安排項目所確定目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)程度、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果進行的綜合性評定。

績效評價、項目驗收和資金審計三者之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別，各有側(cè)重點和不同點。項目驗收主要是項目實施結(jié)束后檢查項目是否在規(guī)定時間內(nèi)按批復(fù)規(guī)劃、方案設(shè)計、造價合理、參數(shù)規(guī)格等方面保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；資金審計主要是對資金使用管理的合法性、真實性、有效性和安全性等進行審查；績效評價主要是在資金使用和項目實施后，對項目確定目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)程度、產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)進行評定。

兩年來，吉林省林業(yè)和草原局按照“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明”的原則引入第三方參與，采取定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，對全省所有使用林業(yè)草原財政專項資金的單位進行績效評價。通過實施績效評價，增強了資金管理水平、提高了項目實施的能力，有效地促進了林業(yè)草原財政專項資金發(fā)揮最大效益。但是，在開展績效評價工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題，一是績效理念與評價方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的認(rèn)知不足；二是績效管理廣度和深度存在不同程度模糊認(rèn)識，特別是轉(zhuǎn)變預(yù)算資金分配固化格局的認(rèn)知不強；三是績效作用在科學(xué)合理配置資源和發(fā)揮資金使用效益方面體現(xiàn)不明顯。

二、建立林業(yè)草原財政專項資金績效評價指標(biāo)體系

績效評價是依照預(yù)先設(shè)定的區(qū)域績效目標(biāo)和評價程序，運用科學(xué)的評價方法，按照評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對評價對象的工作能力、工作業(yè)績和工作效果進行評定。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，國家林業(yè)和草原局《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施通知》，中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施通知》的規(guī)定，結(jié)合財政部對財政資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效評價要求，明確開展績效評價的目的、原則、對象、內(nèi)容和方法，研究制定具有較強針對性、指導(dǎo)性和操作性的全省林業(yè)草原財政資金績效評價指標(biāo)體系。

1.科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)

績效評價是一種財政資金運行的科學(xué)管理手段，也是提高單位工作效率和執(zhí)行力的重大舉措?？冃繕?biāo)是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)是建設(shè)項目庫、編制資金預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等方面的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。績效目標(biāo)是單位在管理上以績效目標(biāo)設(shè)定、審核和批復(fù)等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理活動?？茖W(xué)合理設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)是全面建成全方位、全過程、全覆蓋林業(yè)草原財政資金績效評價指標(biāo)體系的重中之重。

2.準(zhǔn)確把握績效評價內(nèi)容

績效評價內(nèi)容是評價工作的基礎(chǔ)，評價過程中要注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束。評價人員要深刻理解績效評價指標(biāo)體系設(shè)置的真實含義、內(nèi)在聯(lián)系和具體要求，準(zhǔn)確把握評價內(nèi)容。重點是要知道實地外業(yè)核查情況查什么？資金管理使用情況查什么?材料核實情況查什么?只有全面了解項目的申報、審核、實施和資金管理使用等情況，才能作出客觀、公正的評價。

3.靈活運用績效評價方法

績效評價方法是評價工作的關(guān)鍵，按照績效評價指標(biāo)體系采取評分與評級相結(jié)合的形式，對被評價單位進行定量、定性的全面分析。通過全面普查、材料核實、訪談座談、現(xiàn)場勘查和問卷調(diào)查等方式，參照全省林業(yè)草原財政資金績效評價指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，對林業(yè)草原財政專項資金的管理、使用和效益情況進行綜合評價。

4.統(tǒng)一評價口徑標(biāo)準(zhǔn)

績效目標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)必須具有針對性、指導(dǎo)性、實用性和可操作性。每年開展績效評價工作涉及全省所有使用林業(yè)草原財政資金單位，特點是點多、面廣、戰(zhàn)線長、投入人員多。首先，要充分做好評價準(zhǔn)備工作，設(shè)立績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確責(zé)任分工；其次，劃分各評價小組工作范圍和評價對象，確定績效評價起止時間；第三，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，引入具有業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的第三方社會中介機構(gòu)參與。由于參與人數(shù)多、范圍廣和分組工作，因此，在深入開展績效評價之前，必須集中進行評價培訓(xùn)，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)和評價尺度，確保評價結(jié)果公平公正。

5.全面了解資金的性質(zhì)和投向

林業(yè)草原財政專項資金主要包括中央財政林業(yè)草原生態(tài)修復(fù)保護資金、中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金和省級林業(yè)保護與發(fā)展補助資金三大類。按照相應(yīng)的資金管理辦法，每類資金依據(jù)不同的性質(zhì)和支出方向又細(xì)化為多個分項，原則上各分項資金相互不能混用。績效評價時，要嚴(yán)格按照資金使用管理規(guī)定，針對不同類型資金分化出的各個項目，綜合考慮各方面情況，作出實事求是的評價，確?？茖W(xué)評價、合理評價。

三、更好發(fā)揮林業(yè)草原財政專項資金的使用效益

開展林業(yè)草原財政專項資金績效評價最終目的是確保資金使用安全和發(fā)揮最大效益。從績效評價情況看，個別項目建設(shè)進度緩慢、資金管理使用不規(guī)范、實施項目資料檔案不完備等是共性問題。受主客觀因素影響，一些建設(shè)項目完成時限分為兩年或三年，當(dāng)年成效不明顯，資金難以發(fā)揮使用效益。要使林業(yè)草原財政專項資金更好發(fā)揮效益是一個綜合性、系統(tǒng)性的問題，要用系統(tǒng)的觀點，從項目規(guī)劃、申報、實施、驗收和資金使用管理等整個過程綜合考慮。

1.規(guī)劃與項目要緊密銜接

資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。因此，要按照林業(yè)草原財政專項資金性質(zhì)和工作要求認(rèn)真編制規(guī)劃、合理選擇項目。林業(yè)草原財政專項資金使用規(guī)劃要與本單位經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，全面統(tǒng)籌、整合資源、緊密銜接形成合力。項目選擇要符合規(guī)劃要求和實際發(fā)展需要，所選項目納入項目庫才能得到扶持，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和決定作用。

2.長遠(yuǎn)與近期要相互兼顧

吉林省東、中、西部地區(qū)情況千差萬別。各地的自然條件、生產(chǎn)力水平、市場發(fā)展程度、經(jīng)濟基礎(chǔ)和勞動者素質(zhì)均有不同，決定了發(fā)展思路和實現(xiàn)路徑選擇要因地制宜、分項指導(dǎo)不能千篇一律。特別是在選擇發(fā)展項目時，一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，既考慮長遠(yuǎn)，又兼顧近期，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、長短互補。突出地理優(yōu)勢和區(qū)域特點，重點解決群眾最迫切、最關(guān)心的直接受益問題。

3.監(jiān)管與績效要密切聯(lián)系

加強對林業(yè)草原財政專項資金的監(jiān)管，認(rèn)真開展林業(yè)草原財政專項資金績效評價，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和保護。林業(yè)草原財政專項資金用得好不好，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的決定因素。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、廉潔意識和擔(dān)當(dāng)意識，全力推動績效評價工作開展，切實把好資金使用管理的“方向盤”、系好資金高效運行的“安全帶”，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，多為基層和群眾辦實事、解難題。

4.激勵與約束要相互促進

績效評價激勵約束作用其實就是評價結(jié)果的運用。通過項目績效目標(biāo)的設(shè)置情況、資金使用情況、項目實施管理情況、項目績效表現(xiàn)情況了解資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資金管理是否規(guī)范、資金使用是否有效；檢驗資金支出效率和效果，分析存在的問題及原因；根據(jù)評價結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗，改進管理措施，不斷增強和推進績效評價結(jié)果的運用。對預(yù)算執(zhí)行差的單位，責(zé)令限期整改；對預(yù)算執(zhí)行好，評價結(jié)果確定為優(yōu)秀和良好的單位，予以獎勵。運用評價結(jié)果積極調(diào)動被評單位積極性，確保林業(yè)草原財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益作用。