吳 強(qiáng)

(龍巖學(xué)院 福建龍巖 364000)

一、問(wèn)題的提出

自中央政治局北戴河工作會(huì)議(1962年7月25日至8月24日)以及隨后的八屆十中全會(huì)預(yù)備會(huì)議(1962年8月26日—9月23日)接連遭受批判之后，鄧子恢在八屆十中全會(huì)上作了深刻檢討(1962年9月24日—27日)，并不得不離開奮斗了十年之久的中央農(nóng)村工作部，也更是離開了熱愛(ài)的“農(nóng)口”一線而于1963年初轉(zhuǎn)任國(guó)家計(jì)委副主任，時(shí)年已滿66周歲。不論就年齡來(lái)說(shuō)還是位置而言，從1963年初直至1972年底去世，鄧子恢真正步入人生中的晚年。

雖還身處高位，但鄧子恢已逐漸遠(yuǎn)離權(quán)力中樞。然而，逆境中的他仍對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民念念不忘，“懷著對(duì)農(nóng)民的深厚感情，繼續(xù)尋求鞏固農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的道路”[1]——這就是晚年鄧子恢的真實(shí)寫照，他也因此在新的工作崗位上繼續(xù)思考著中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，勇于任事、大膽探索，就不少具體難題向中央和國(guó)務(wù)院提出了較為完備的中肯意見和改進(jìn)辦法，也為后世留下了于今看來(lái)仍不失其光輝的大量論述，成為鄧子恢本人“三農(nóng)”思想的重要組成部分，更因其在逆境中的不屈意志而顯得尤為可貴①。當(dāng)然，有些問(wèn)題在他擔(dān)任中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)期間就曾作過(guò)思考，而有些問(wèn)題——如本文所提到的折舊制度則是在20世紀(jì)60年代中期結(jié)合新情況所提出。有鑒于此，本文也將以基本歷史文獻(xiàn)為據(jù)，試對(duì)鄧子恢晚年的“三農(nóng)”思考提要鉤玄，一探究竟，以期推進(jìn)對(duì)新中國(guó)史和鄧子恢生平思想的理解、研究。

二、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的定位及其任務(wù)

1961年下半年和1962年初，鄧子恢分別在東北農(nóng)場(chǎng)實(shí)地考察以及南寧全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上就國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的諸多問(wèn)題作了詳細(xì)闡釋，并據(jù)實(shí)向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和中央提交報(bào)告說(shuō)明，其核心要旨就在于講明國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的定位及其主要任務(wù)到底是什么，而具體層面的制度安排在他看來(lái)也都是圍繞這一點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，這是解決國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇問(wèn)題的關(guān)鍵“鎖匙”。

鄧子恢認(rèn)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是社會(huì)主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這里有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是全民所有制，二是農(nóng)業(yè)企業(yè)。

社會(huì)主義以公有制為生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)，而社會(huì)主義公有制又主要有兩種實(shí)現(xiàn)形式——分別是全民所有制和集體所有制，前者對(duì)應(yīng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，后者對(duì)應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)[2]。雖然有別于共產(chǎn)主義階段消滅分工之后以新型勞動(dòng)技術(shù)組織為內(nèi)容的更高水平的社會(huì)化，但全民所有制同樣“實(shí)行全體社會(huì)成員的聯(lián)合，由社會(huì)統(tǒng)一支配和調(diào)節(jié)全部生產(chǎn)”[3]，甚至在實(shí)施過(guò)程中會(huì)“具體化為國(guó)家所有制”[4]，其資源分配方式以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為單一主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)本身雖不具有意識(shí)形態(tài)色彩和特性，但在社會(huì)主義全民所有制前提下，決然不同于資本主義私人所有制下以追逐利潤(rùn)為中心的目標(biāo)設(shè)定，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理“是為廣大人民群眾的利益服務(wù)的”[5]。作為中共黨內(nèi)的高級(jí)干部，鄧子恢在對(duì)待社會(huì)主義全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)這一概念時(shí)充分展現(xiàn)了自身深厚的理論素養(yǎng)，他從生產(chǎn)資料屬性、財(cái)物分配原則和生產(chǎn)指導(dǎo)方針等以下四個(gè)方面作出了詳細(xì)說(shuō)明。

生產(chǎn)資料如土地、耕畜、機(jī)器、農(nóng)具、房屋、資金等一切資產(chǎn)屬于國(guó)家。這叫做產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，要調(diào)動(dòng)或轉(zhuǎn)移農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)代表國(guó)家的國(guó)務(wù)院或其指定的主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其他任何人、任何機(jī)關(guān)不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，誰(shuí)調(diào)動(dòng)就是違法。這是第一。

第二、它所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品(包括農(nóng)、林、牧、副、漁)歸國(guó)家調(diào)撥，地方不能動(dòng)用，除國(guó)家指定主管部門以外，任何單位、部門不能調(diào)動(dòng)。這叫作物權(quán)。

第三、利潤(rùn)上繳國(guó)家，生產(chǎn)和基建投資由國(guó)家按批準(zhǔn)計(jì)劃撥付。這叫做財(cái)權(quán)。合理虧損部分也由國(guó)家報(bào)銷，盈利農(nóng)場(chǎng)可以按照一定的比例提成。

第四、生產(chǎn)按照國(guó)家計(jì)劃，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)叫作計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該按照國(guó)家計(jì)劃辦事，但必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，因場(chǎng)因地制宜，不能機(jī)械規(guī)定各農(nóng)場(chǎng)要種什么，種多少，而剝奪下面伸縮之權(quán)②。

至于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，鄧子恢從遠(yuǎn)景任務(wù)與基本任務(wù)兩個(gè)方面提出希望。從遠(yuǎn)景任務(wù)來(lái)說(shuō)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是全民所有制，是為建成社會(huì)主義在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義所有制的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形式。因此，要號(hào)召全黨全民重視它，愛(ài)護(hù)它，并逐步加以發(fā)展，而不應(yīng)該去破壞它，削弱它，阻礙它的發(fā)展②220。簡(jiǎn)言之，所謂遠(yuǎn)景任務(wù)也就是為社會(huì)主義在農(nóng)業(yè)陣線上奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也可見鄧子恢對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的全民所有制性質(zhì)有著清晰界定。

就基本任務(wù)而言，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，向國(guó)家提供盡可能多的商品糧，經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品及其他各類土特產(chǎn)品。其次，有計(jì)劃、有步驟地開墾荒地，擴(kuò)大耕地面積。也就是“必須多種多收與高產(chǎn)多收相結(jié)合，必須兩條腿走路，除提高單位面積產(chǎn)量外，還必須積極擴(kuò)大耕地面積”③。再者，向國(guó)家上繳利潤(rùn)和優(yōu)良品種，培養(yǎng)干部和專業(yè)人才；最后，要從總結(jié)機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)入手，提高生產(chǎn)率，降低成本，搞好大型農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，向人民公社示范，接納和安置社會(huì)多余人員和歸國(guó)華僑。

既然是社會(huì)主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)，就得講求一定的利潤(rùn)，這就需要與之相配套的經(jīng)營(yíng)方針和管理體制。對(duì)于早年有過(guò)從商經(jīng)驗(yàn)的鄧子恢來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)和管理并不陌生，但要做好，則需從實(shí)際出發(fā)，遵從一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

鄧子恢認(rèn)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針主要涵蓋三個(gè)方面——“以糧為綱，農(nóng)牧并舉，多種經(jīng)營(yíng)”。為何要“以糧為綱”？主要因?yàn)榧Z食是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠的糧食供應(yīng)，也就談不上畜牧業(yè)以及其他與糧食密切相關(guān)的副業(yè)發(fā)展，這不僅是國(guó)家的需要，也是農(nóng)場(chǎng)本身發(fā)展的需求。為何需“農(nóng)牧并舉”？主要因?yàn)楫?dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是大量依靠人畜糞肥，這就需要發(fā)展畜牧業(yè)，以便提供穩(wěn)定的肥料來(lái)源。同時(shí)，發(fā)展畜牧業(yè)也能為國(guó)家和農(nóng)場(chǎng)提供一定的肉類品和畜禽產(chǎn)品，從而改善農(nóng)場(chǎng)生活條件。為何應(yīng)“多種經(jīng)營(yíng)”？主要因?yàn)橹挥羞@樣才能最大限度發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)的集約效應(yīng)，也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部生態(tài)循環(huán)的穩(wěn)定運(yùn)行，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有生態(tài)價(jià)值，可謂一舉兩得。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)工比例，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之間的比例，糧食作物不同品種之間的比例等問(wèn)題都應(yīng)圍繞和服從于這一經(jīng)營(yíng)方針。

根據(jù)當(dāng)時(shí)東北農(nóng)場(chǎng)普遍存在的四級(jí)管理體制(總廠—分場(chǎng)—生產(chǎn)隊(duì)—排)，鄧子恢經(jīng)過(guò)調(diào)研了解后認(rèn)為可以壓縮為三級(jí)管理體制，也即農(nóng)場(chǎng)—生產(chǎn)隊(duì)—生產(chǎn)小隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)管理、三級(jí)核算”，而在比較小的農(nóng)場(chǎng)也可以實(shí)行兩級(jí)管理體制，也即只保留農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)，后者下面則是作業(yè)組，生產(chǎn)隊(duì)則是基本管理單位。“真正把生產(chǎn)隊(duì)組織得好，各種制度健全，就能高度發(fā)揮生產(chǎn)隊(duì)職工的生產(chǎn)積極性，提高工效，農(nóng)場(chǎng)就一定辦得好”②222。具體而言，就是要在生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)場(chǎng)之間確立生產(chǎn)責(zé)任制，也叫“包、定、獎(jiǎng)”。包指的是生產(chǎn)隊(duì)向農(nóng)場(chǎng)承包總產(chǎn)量、工副業(yè)的總產(chǎn)值、上繳產(chǎn)品和利潤(rùn)，而農(nóng)場(chǎng)則對(duì)生產(chǎn)隊(duì)包工資和生產(chǎn)投資。繼而，要在生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)場(chǎng)之間固定耕地、耕畜、農(nóng)具、勞力或者加上機(jī)器，也即“四固定”或“五固定”。包、定之后，要實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)受罰，而最終目的都在于激發(fā)廣大農(nóng)工生產(chǎn)積極性，以提升國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率。

三、農(nóng)民協(xié)會(huì)的必要及其功能

需要指出的是，這里所說(shuō)的農(nóng)民協(xié)會(huì)與歷史上——特別是大革命時(shí)期廣東、湖南、湖北等農(nóng)民運(yùn)動(dòng)興盛之地所組織的農(nóng)民協(xié)會(huì)既有聯(lián)系，也有區(qū)別。

毛澤東筆下盛贊的大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)某種程度上已經(jīng)是鄉(xiāng)村社會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，所謂“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，其目的在于推翻原有封建勢(shì)力，“差不多全體農(nóng)民都集合在農(nóng)會(huì)的組織中，都立在農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下”，而面對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的強(qiáng)盛，“土豪劣紳們頭等的跑到上海，二等的跑到漢口，三等的跑到長(zhǎng)沙，四等的跑到縣城，五等以下土豪劣紳崽子則在鄉(xiāng)里向農(nóng)會(huì)投降”[6]，這是當(dāng)年農(nóng)民協(xié)會(huì)主導(dǎo)鄉(xiāng)村權(quán)力格局的真實(shí)寫照。就此而言，鄧子恢1961年三度向中央和毛澤東、劉少奇提議在農(nóng)村所建立的農(nóng)民協(xié)會(huì)④首先就不是真正意義上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，他也更不可能打破乃至重新主導(dǎo)農(nóng)村中已經(jīng)形成的權(quán)力格局，其主要還是作為代表農(nóng)民的組織輔助公社和大隊(duì)，執(zhí)行黨在農(nóng)村中的階級(jí)路線，確保中國(guó)共產(chǎn)黨基層政權(quán)的穩(wěn)固。為此，鄧子恢曾應(yīng)毛澤東之請(qǐng)親自組織起草了貧農(nóng)團(tuán)組織章程——《社會(huì)主義農(nóng)民協(xié)會(huì)試行章程(草案)》，從中也可見他對(duì)這個(gè)問(wèn)題確實(shí)“上心”，也很重視。

那么，鄧子恢為何會(huì)一再提議要在農(nóng)村中建立農(nóng)民協(xié)會(huì)？他的出發(fā)點(diǎn)主要還是當(dāng)時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位的階級(jí)觀點(diǎn)?！霸诿裰鞲锩蜕鐣?huì)主義革命先后勝利完成之后，許多干部和群眾的階級(jí)路線逐漸地模糊起來(lái)；土地改革以來(lái)所建立的貧農(nóng)團(tuán)停頓了。這支農(nóng)民階級(jí)隊(duì)伍逐漸地渙散了；地富反壞分子已全部參加到人民公社里來(lái)，其中一部分人已被摘掉帽子，取得了公民權(quán)；中、小城市私人工商業(yè)改造完成之后，有不少的小資本家、小業(yè)主回到了農(nóng)村，也參加了人民公社；另外，還有一些為我黨、政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校清洗的不純分子，也回鄉(xiāng)參加了人民公社。因?yàn)檗r(nóng)村知識(shí)分子缺乏，這些人中已有不少被錄用為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作人員，有不少人在取得信任之后，還被吸收入黨，提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部”⑤。此外，他還認(rèn)為一些地區(qū)民主革命不夠徹底，官僚主義死灰復(fù)燃，“好干部、好黨員、有覺(jué)悟的貧農(nóng)、下中農(nóng)積極分子，受到嚴(yán)重打擊摧殘”⑤19，這顯然不利于基層政權(quán)和黨群、干群關(guān)系的穩(wěn)定。因此，需要農(nóng)民協(xié)會(huì)作為助手，以下五個(gè)方面就是他對(duì)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)必要性的認(rèn)識(shí)，思慮周密、細(xì)致入微。

單有人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這樣的政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織，還是不夠的，還必須有農(nóng)民的群眾團(tuán)體或階級(jí)組織相配合，才能鞏固和發(fā)展社會(huì)主義革命的勝利成果，保障農(nóng)民群眾的自身利益和集體利益，保證黨的政策和國(guó)家法令獲得正確的貫徹執(zhí)行，以鞏固和發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，加快農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

民主革命雖然已經(jīng)取得徹底勝利，地主階級(jí)及其封建的土地制度已被消滅，但地主、富農(nóng)、反革命分子和壞分子，還沒(méi)有被改造成為自食其力的勞動(dòng)者，因而階級(jí)斗爭(zhēng)也還遠(yuǎn)還沒(méi)熄滅。這樣，沒(méi)有一個(gè)有組織、有覺(jué)悟的農(nóng)民階級(jí)隊(duì)伍，就不能防止他們的復(fù)辟陰謀和破壞活動(dòng)。

社會(huì)主義革命雖然已經(jīng)取得基本勝利，農(nóng)村富農(nóng)階級(jí)已被消滅，但是，以一部分富裕中農(nóng)和投機(jī)商人為代表的資本主義自發(fā)勢(shì)力，卻仍然相當(dāng)頑強(qiáng)地存在著，農(nóng)村兩條道路的斗爭(zhēng)，仍然是我國(guó)農(nóng)村在過(guò)渡時(shí)期的主要矛盾。因此，沒(méi)有一個(gè)有組織、有覺(jué)悟的農(nóng)民階級(jí)隊(duì)伍、就不足以在兩條道路的斗爭(zhēng)中逐步地限制和克服那些自發(fā)勢(shì)力對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的破壞作用，不能正確地貫徹執(zhí)行大集體、小自由的政策，也就不能鞏固和發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)主義陣地。

對(duì)于農(nóng)民群眾自己來(lái)說(shuō)，也還需要一個(gè)群眾性的階級(jí)組織，來(lái)進(jìn)行自我教育，克服資本主義自發(fā)勢(shì)力對(duì)他們的影響，也克服自己由個(gè)體小生產(chǎn)者所帶來(lái)的各種自私、落后的習(xí)性。

可以更有效地抵制和克服基層黨組織和公社領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義作風(fēng)，監(jiān)督農(nóng)村黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)在用人行政方面采取正確立場(chǎng)，促進(jìn)它們的純潔性，并推動(dòng)他們?nèi)フ_地貫徹執(zhí)行人民公社工作條例和黨在農(nóng)村一系列的方針政策⑥。

農(nóng)民協(xié)會(huì)建立之后，鄧子恢認(rèn)為他將充分發(fā)揮作用，振衰起敝、重新整合。第一，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)可以把占農(nóng)村人口大多數(shù)而又富有革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)的貧農(nóng)、下中農(nóng)、手工業(yè)工人等組成一支純潔的階級(jí)隊(duì)伍，形成農(nóng)村強(qiáng)大的政治力量。第二，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)，可以幫助黨把現(xiàn)在的農(nóng)村階級(jí)弄清楚，克服目前的混亂現(xiàn)象。第三，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)更可以聯(lián)合上中農(nóng)，同時(shí)也可以更有力地糾正上中農(nóng)中某些人的資本主義自發(fā)思想，揭發(fā)某些人的自發(fā)行為，使他們逐步脫離資本主義影響，堅(jiān)定地走上社會(huì)主義道路。第四，依靠農(nóng)民協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)大多數(shù)農(nóng)民，在農(nóng)村中建立起壓倒一切的政治優(yōu)勢(shì)，就可以隨時(shí)對(duì)付封建殘余勢(shì)力的反革命陰謀與破壞活動(dòng)，更不可能有階級(jí)報(bào)復(fù)與反革命復(fù)辟的危險(xiǎn)。第五，農(nóng)民協(xié)會(huì)組成后，對(duì)干部的支持與監(jiān)督作用就更明顯⑤20，22。

然而，此后由于政治運(yùn)動(dòng)的干擾，鄧子恢這些有關(guān)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)的真知灼見很快就被湮沒(méi)于歷史塵埃之中。除去若干時(shí)代色彩過(guò)于強(qiáng)烈的階級(jí)話語(yǔ)之外，鄧子恢的這些論述其實(shí)還是很有見地的，能夠敏銳看到問(wèn)題的癥結(jié)所在。正如有的學(xué)者所言，“在政治的權(quán)力格局中，農(nóng)民作為最大的社會(huì)階層，缺乏應(yīng)有的位置”，“農(nóng)民本身作為政治力量沒(méi)有有效進(jìn)入國(guó)家的政治過(guò)程”[7]，而中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的本質(zhì)恰恰就是農(nóng)民與國(guó)家之間的關(guān)系，這對(duì)矛盾體說(shuō)到底“是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與弱勢(shì)集團(tuán)的關(guān)系”[8]，而作為弱勢(shì)集團(tuán)的農(nóng)民只要一天沒(méi)有屬于自己應(yīng)有的位置——也即其利益代表者，不論是貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會(huì)或是其他名銜，其在國(guó)家政治生活中的地位都不會(huì)改變。

四、農(nóng)村金融的關(guān)鍵及其使命

早在閩西蘇區(qū)時(shí)期，鄧子恢就已經(jīng)將合作社這一形式運(yùn)用于促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，還為此特地簽發(fā)通告，指示“由縣區(qū)政府經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有計(jì)劃地向群眾宣傳，并幫助獎(jiǎng)勵(lì)群眾創(chuàng)造合作社，如生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社等”[9]，而這里的信用合作社主要就承擔(dān)著活絡(luò)農(nóng)村資金流通的金融功能。1953年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)初始之際，他也曾在多個(gè)不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)合作社——尤其是信用合作社在打擊高利貸，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供資金方面所扮演的重要角色，“我們要搞信用合作社，低利借貸，用經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的辦法慢慢戰(zhàn)勝高利貸，減少高利貸，直到最后消滅高利貸。單純用行政命令，高利貸是禁止不了的”[10]。自擔(dān)任國(guó)家計(jì)委副主任之后，一方面乃工作職責(zé)所系，另一方面也是長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)對(duì)信用合作社的關(guān)注，這兩方面因素使他在晚年思考農(nóng)村金融問(wèn)題時(shí)很自然地將重點(diǎn)放在了信用合作社。

眾所周知，信用合作社“具有銀行基層機(jī)構(gòu)的一面”[11]，而因其與廣大人民群眾直接接觸而更能發(fā)揮支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效用，并解決群眾資金短缺的問(wèn)題，“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，從資金上支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是銀行的重要任務(wù)”⑦。鄧子恢對(duì)信用合作社在現(xiàn)階段農(nóng)村金融中所擔(dān)負(fù)的重要使命有著清醒認(rèn)識(shí)，“我國(guó)的農(nóng)村信用合作社，是一個(gè)有著億萬(wàn)群眾參加的偉大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是與農(nóng)村人民公社、供銷合作社密切聯(lián)系，相互促進(jìn)，從而鞏固農(nóng)業(yè)集體化的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織。它是我國(guó)社會(huì)主義金融事業(yè)在農(nóng)村信貸領(lǐng)域中，打擊資本主義勢(shì)力，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義信貸陣地的重要力量，是國(guó)家銀行的有力助手”⑧，他認(rèn)為信用合作社主要有以下五個(gè)方面的功用，或者說(shuō)，也是其所擔(dān)負(fù)的使命。

與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品流通的這種情況相適應(yīng)，農(nóng)村信用合作社就有必要繼續(xù)存在，并按照社會(huì)主義信貸政策，組織農(nóng)村資金余缺的調(diào)劑，開展信貸活動(dòng)。只要商品經(jīng)濟(jì)繼續(xù)存在，只要繼續(xù)實(shí)行等價(jià)交換、按勞分配的原則，社員之間持有資金不平衡的狀態(tài)就必然長(zhǎng)期存在，這種群眾性的資金互相組織，也就是不可缺少的。因此，作為社會(huì)主義集體金融組織的農(nóng)村信用合作社，在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段不僅有必要存在，而且大有可為。

因而在農(nóng)村金融方面還將長(zhǎng)期存在著社會(huì)主義和資本主義兩條道路的斗爭(zhēng)。要進(jìn)行這場(chǎng)斗爭(zhēng)，黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家銀行，就必須依靠由貧農(nóng)、下中農(nóng)聯(lián)合中農(nóng)所組織起來(lái)的農(nóng)村信用合作社。農(nóng)村信用合作社是進(jìn)行農(nóng)村兩條道路斗爭(zhēng)的有力武器，是在金融方面反擊農(nóng)村資本主義勢(shì)力進(jìn)攻的勁旅。

國(guó)家銀行現(xiàn)有的農(nóng)村營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，要直接聯(lián)系所有基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)，是有困難的。目前國(guó)家銀行對(duì)農(nóng)村人民公社基本核算單位的信貸業(yè)務(wù)，約有60%左右是通過(guò)農(nóng)村信用合作社辦理的，對(duì)社員個(gè)人貸款則全部通過(guò)信用合作社，在農(nóng)村舉辦儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)也需要通過(guò)信用合作社與高利貸斗爭(zhēng)才能順利開展。因此，信用合作社實(shí)際上成了國(guó)家銀行在農(nóng)村進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)的有力助手。

信用合作社在農(nóng)村開展的信貸和儲(chǔ)蓄活動(dòng)，對(duì)于有計(jì)劃地調(diào)節(jié)貨幣流通，也起著很重要的作用。特別是通過(guò)農(nóng)村信用合作社在存款、放款業(yè)務(wù)方面廣泛聯(lián)系群眾，對(duì)于組織調(diào)劑散布在億萬(wàn)戶農(nóng)民手中的零星貨幣，尤有顯著的作用⑧345-346。

對(duì)于合作社事業(yè)懷有深厚感情的鄧子恢堅(jiān)信信用合作社在社會(huì)主義中國(guó)“大有前途”，有著廣闊天地，他建議以公社為單位設(shè)立，個(gè)別可以在大隊(duì)一級(jí)設(shè)立，而公社則設(shè)聯(lián)社，這樣能夠直接服務(wù)于基層群眾，以彌補(bǔ)國(guó)家銀行之不足。同時(shí)，他十分強(qiáng)調(diào)信用合作社內(nèi)部的制度建設(shè)和規(guī)范管理，“必須要樹立‘貸款’有借有還的觀念”，“要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，要有制度”，“商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要研究”⑨。

對(duì)于信用合作社當(dāng)前所存在的問(wèn)題，他說(shuō)了這樣一番語(yǔ)重心長(zhǎng)的話，“要切實(shí)認(rèn)真整頓農(nóng)村信用合作社，使信用社依靠貧、下中農(nóng)階級(jí)隊(duì)伍，真正成為支援貧、下中農(nóng)，與高利貸作階級(jí)斗爭(zhēng)的有力武器，這是制止高利貸的主要經(jīng)濟(jì)措施。但是要做到這一點(diǎn)，必須認(rèn)真安定信用社干部，不許隨便調(diào)作別用。提議建立干部調(diào)動(dòng)越級(jí)批準(zhǔn)制度，即信用社干部必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)銀行縣支行批準(zhǔn)才能調(diào)動(dòng)，現(xiàn)在調(diào)作別用的干部立即歸隊(duì)。農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)中央指示 ，迅速規(guī)定一套信用社干部具體待遇標(biāo)準(zhǔn)，以安定人心”⑩，可見鄧子恢對(duì)信用合作社內(nèi)部運(yùn)作確實(shí)非常了解，尤為注重制度規(guī)章與干部人事雙管齊下，關(guān)心干部職工切身待遇的落實(shí)，以確保信用合作社干部隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

五、折舊制度的重要及其作用

所謂折舊乃是“固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)逐漸損耗而轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本或商品流通費(fèi)用中的那部分價(jià)值”[12]。進(jìn)而言之，折舊的產(chǎn)生主要“是固定資產(chǎn)由于損耗而將其一部分價(jià)值逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或商品流通費(fèi)中去的過(guò)程”[13]。也就是說(shuō)，對(duì)于固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，只要存在穩(wěn)定而連續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)，就一定存在折舊，而人們所要做的就是如何盡可能降低折舊費(fèi)用，以提升固定資產(chǎn)的使用效率。

鄧子恢對(duì)折舊問(wèn)題很早就有關(guān)注，1963年初在聽取國(guó)家計(jì)委財(cái)政成本局幾次工作匯報(bào)后就明確指出，“開展耕牛保險(xiǎn)存放款可以搞點(diǎn)錢”⑨332，并主張發(fā)放耕畜長(zhǎng)期貸款，“目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力大部分還靠耕畜役畜，即使將來(lái)機(jī)械化之后，耕畜也還有它的重大作用。因此，我認(rèn)為，目前銀行長(zhǎng)期貸款應(yīng)首先用大力幫助生產(chǎn)隊(duì)來(lái)逐步解決這個(gè)問(wèn)題”⑨335，“如遇耕牛死亡，國(guó)家銀行可以貸款支持購(gòu)買耕牛，不會(huì)影響生產(chǎn)”，這當(dāng)然也是和中國(guó)農(nóng)村彼時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要還是依靠包括耕牛在內(nèi)的牲畜役畜有關(guān)，而機(jī)械化大農(nóng)具則受制于工業(yè)化整體水平遲遲未能廣泛應(yīng)用于田間地頭。

總體而言，鄧子恢認(rèn)為折舊制度非常重要，事關(guān)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勢(shì)在必行?！案筠r(nóng)具提留折舊金，是鞏固集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)根本制度”?！翱梢钥隙ǚ彩羌w經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有使用的耕畜(未參加使役的幼畜和準(zhǔn)備出賣的牲畜在外)、農(nóng)機(jī)具，都應(yīng)該逐步做到按年提留折舊金(或稱折舊費(fèi))。耕畜、農(nóng)機(jī)具是多年消耗的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，它的使用價(jià)值每年都要被消耗一部分，這部分被消耗的價(jià)值應(yīng)該得到補(bǔ)償，提留折舊金正是把這種補(bǔ)償保存起來(lái)，用于將來(lái)更換時(shí)添買新耕畜農(nóng)具之用，以便維持再生產(chǎn)，這才符合企業(yè)設(shè)備保本保值和成本核算原則”。

為了更好的將折舊制度推行到生產(chǎn)實(shí)踐中，鄧子恢在廣東花縣(現(xiàn)為廣州市花都區(qū))、四川資中兩地調(diào)查材料基礎(chǔ)之上提出了以下七個(gè)方面的具體議案，以供中央?yún)⒖肌?/p>

一、號(hào)召各省區(qū)選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件比較好的公社試辦耕畜折舊存放款，按當(dāng)?shù)馗髢r(jià)款(南方牛價(jià)大概五百元至八百元一頭，北方騾馬一千五百——二千五百元)除去死畜殘值，按耕畜使用年限(南方牛平均十二年，北方騾馬十六年至二十五年不等)，分年提留折舊金，存入銀行營(yíng)業(yè)所，專戶專儲(chǔ)，遇到更換耕畜時(shí)，即向銀行領(lǐng)取貸款，專款專用。

二、如果有些地方思想準(zhǔn)備不足，亦可以先試行花山公社耕牛互助存放款辦法(即由各生產(chǎn)隊(duì)自由認(rèn)股，分十年十五年攤交股金，分年存入銀行，到要更換耕畜時(shí)即按股向銀行領(lǐng)取貸款)。以后經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期再實(shí)行提留折舊制度。

三、在耕牛折舊制實(shí)行以后，再推廣到其他大型農(nóng)具，如犁、耙、大車、板車、水車、風(fēng)車、谷桶、農(nóng)船、漁船、自行車等，都可以逐步提留折舊金，使之成為一種經(jīng)常制度。

四、凡辦理耕畜折舊的公社，如因開辦初期或大災(zāi)年、大瘟年，所收存款不夠支付貸款時(shí)可由銀行先墊貸款，以后再?gòu)奶崃粽叟f金分期歸還。

五、上述存放款利息，花縣規(guī)定存款二點(diǎn)一厘，放款二點(diǎn)二五厘。各地可以按具體情況自行規(guī)定，按銀行長(zhǎng)期存款利率五點(diǎn)一厘也可以。存放款利率可以有一些利差，以便彌補(bǔ)可能發(fā)生的爛帳；也可以不要利差，存貸一致。

六、上述新增耕牛存款應(yīng)由公積金項(xiàng)下支付，折舊金暫時(shí)也可由公積金項(xiàng)下支付，但以后隨著生產(chǎn)發(fā)展和收入增加，應(yīng)列入當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)(有條件的生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)在就可以列入當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)開支)，作為維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的一項(xiàng)支出。公積金原則上應(yīng)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)之用。這種折舊金與公積金提留多少，應(yīng)因時(shí)因地而異，不必統(tǒng)一規(guī)定，原則應(yīng)保證社員收入逐年有所增加，但也不要增加太多。有余部分應(yīng)留作折舊金和公積金。

七、上述各種存放款可由公社組織耕畜資金管理委員會(huì)主持，銀行營(yíng)業(yè)所代理存放業(yè)務(wù)，按生產(chǎn)隊(duì)分立賬戶，存入貸出，分別記賬，十二年或十六年總結(jié)算一次，多退少補(bǔ)，概由各隊(duì)負(fù)責(zé)，不得錯(cuò)亂。

鄧子恢特別強(qiáng)調(diào)提留折舊金和公積金都應(yīng)由銀行進(jìn)行保管，專戶專儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫尜J結(jié)合，將提留折舊金列入當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用開支或另列一項(xiàng)參加當(dāng)年分配，以保證資金充裕?！罢叟f金只準(zhǔn)用于設(shè)備更新，公積金則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)”，不能隨便挪用甚至亂用。1968年1月，已經(jīng)深陷“造反派”圍攻的鄧子恢仍然念念不忘折舊制，致信毛澤東，建議在人民公社三級(jí)建立固定資產(chǎn)折舊制，并于1969年10月1日再次向毛澤東提出了這個(gè)建議。即便是到了1969年10月，已被遣散至廣西的鄧子恢依然就此事專門致信周恩來(lái)，提出在社隊(duì)三級(jí)建立折舊制是當(dāng)前農(nóng)村亟待解決的問(wèn)題，以確保廣大農(nóng)民能夠正常使用耕畜和農(nóng)機(jī)具。然而，中央層面最終未就鄧子恢所提出的折舊制出臺(tái)相關(guān)政策。

六、結(jié)語(yǔ)

鄧子恢于1972年年底去世，距今已近50年，而回顧他晚年有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考對(duì)于今天的我們又有何意義呢？筆者認(rèn)為從對(duì)鄧子恢晚年“三農(nóng)”思考的回顧中可以看出他本人以下三個(gè)方面的思想品格。

其一，尊重小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際。事實(shí)上，這不僅是鄧子恢晚年“三農(nóng)”思考的主要特色，也是其一生執(zhí)著于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也即尊重小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史與現(xiàn)狀，不論是合作化運(yùn)動(dòng)還是本文所提到的農(nóng)民協(xié)會(huì)、折舊制度，他都力求貼近農(nóng)民，從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，并盡可能讓農(nóng)民能夠獲益，而不是一味照搬“條條”“框框”，不顧農(nóng)民承受能力。“中國(guó)既是一切依靠人工，就天然要用分散的私有的個(gè)體的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本方法。這種狀態(tài)在很短時(shí)期內(nèi)，是不能改變的。如果今天就提出集體生產(chǎn)，集體農(nóng)場(chǎng)，其結(jié)果反而是破壞生產(chǎn)。中國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)方法，決定了中國(guó)今天土地私有制度”，這句話可以說(shuō)是他一生“三農(nóng)”思想最為精彩之處。

其二，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)規(guī)律。鄧子恢雖然沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，但其早年曾經(jīng)短暫留學(xué)過(guò)日本(1917年3月—1918年5月)，見過(guò)外洋世界，并在回國(guó)后出于生計(jì)考慮，特前往江西崇義縣杰壩墟由堂兄開設(shè)的“慶昌和”雜貨店當(dāng)?shù)陠T，直至1927年因遭受國(guó)民黨反動(dòng)派通緝而不得不回到龍巖。在這近10年時(shí)間內(nèi)，鄧子恢一直往返于龍巖與崇義之間，逐步接觸、了解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)營(yíng)方式，從買賣實(shí)踐中逐漸領(lǐng)會(huì)、知曉商品流通規(guī)律，這是一種學(xué)習(xí)，使其受益匪淺，并為日后從事財(cái)經(jīng)工作積累了較為豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。本文有關(guān)折舊制度的內(nèi)容就反映了鄧子恢對(duì)于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的掌握和融通，這在那個(gè)年代實(shí)屬難能可貴！

其三，注重基層調(diào)查研究。自早年參加革命開始，鄧子恢就十分注重對(duì)基層的調(diào)查研究，將其視作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策成型的重要前提，而他對(duì)折舊制度的堅(jiān)持就是注重基層調(diào)查研究的產(chǎn)物。先是1962年冬在廣州修養(yǎng)期間對(duì)花縣、從化(現(xiàn)為廣州市下轄區(qū))、新惠(今屬?gòu)V州市增城區(qū))和汕頭等地農(nóng)村金融情況的調(diào)研，特別是花縣試行的耕牛折舊存放款辦法?；鼐┖?，即讓中國(guó)人民銀行派工作小組前往廣東花縣調(diào)研，并于1964年1月向他報(bào)送了《關(guān)于廣東省花縣銀行和花山公社試辦耕牛折舊存放款的調(diào)查報(bào)告》。以此為基礎(chǔ)，并輔以四川資中縣委關(guān)于耕牛和大農(nóng)具實(shí)行折舊攤銷辦法的調(diào)查報(bào)告，鄧子恢撰寫了《關(guān)于廣東花縣、四川資中縣耕牛農(nóng)具折舊報(bào)告》，并于2月25日向中央報(bào)送。其后于4月上旬，他又親自前往北京門頭溝區(qū)了解固定資產(chǎn)折舊制的情況，并于5月上旬派人南下洛陽(yáng)了解耕畜和農(nóng)機(jī)具折舊制情況，5月16日向中央報(bào)送的《關(guān)于耕畜農(nóng)具折舊制給中共中央、國(guó)務(wù)院的報(bào)告》就是這樣形成的。此后，他還曾派工作組前往廣西全州和遼寧金縣就折舊制度作進(jìn)一步的實(shí)地調(diào)查，并及時(shí)向中央?yún)R報(bào)有關(guān)情況?？梢哉f(shuō)，他對(duì)折舊制度的全方位思考是在多地調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上所形成，充分體現(xiàn)了毛澤東“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的實(shí)事求是精神！

注釋：

①在這方面，除了蔣伯英教授在《鄧子恢傳》《鄧子恢與中國(guó)農(nóng)村變革》兩書中對(duì)此曾有涉及之外，學(xué)術(shù)界目前的研究還不是太充分，筆者并未見到關(guān)于這一主題的專論。

②《在南寧全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議上的報(bào)告》(1962年3月12日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第217—218頁(yè)。

③《關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)幾個(gè)根本制度的意見》(1961年8月22日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第76頁(yè)。

④鄧子恢在1961年5月的請(qǐng)示報(bào)告中以貧農(nóng)團(tuán)來(lái)指代，但其在隨后9月份的報(bào)告中還是認(rèn)為以社會(huì)主義農(nóng)民協(xié)會(huì)來(lái)稱呼這一組織更為妥當(dāng)。

⑤《關(guān)于在農(nóng)村中恢復(fù)和建立貧農(nóng)團(tuán)的請(qǐng)示報(bào)告》(1961年5月18日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第18頁(yè)。

⑥《關(guān)于在農(nóng)村中建立社會(huì)主義農(nóng)民協(xié)會(huì)給中共中央、毛澤東的請(qǐng)示報(bào)告》(1961年9月14日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第100—101頁(yè)。

⑦《關(guān)于人民銀行支援農(nóng)業(yè)資金方面問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》(1963年7月11日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第334頁(yè)。

⑧《信用合作社在我國(guó)現(xiàn)階段的歷史使命》(1963年12月)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第344頁(yè)。

⑨《關(guān)于借貸工作的幾點(diǎn)意見》(1963年2月26日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第332頁(yè)。

⑩《關(guān)于城鄉(xiāng)高利貸活動(dòng)情況和取締辦法的報(bào)告》(1964年1月13日)，蔣伯英主編：《鄧子恢文稿》(第十卷)，2014年12月，未刊稿，第358頁(yè)。