李先鋒 周 晉

豫章師范學院文化與旅游學院，江西南昌 330000

引言

全域旅游作為一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，是旅游業(yè)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的必然選擇，是我國旅游業(yè)未來發(fā)展方向[1]。

灣里于2016年入選首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，按照“國家全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標和“全域旅游創(chuàng)建導則”，并按照省委、市委提出的有看頭、有玩頭、有吃頭、有住頭、有說頭、有學頭、有拜頭、有行頭、有享頭、有療頭、有回頭等“十二頭”旅游發(fā)展要求，全力推動全域旅游高質量發(fā)展。對照2018年3月國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》[2]，以及文化和旅游部制定的《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》[3]，本文探討了灣里全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作取得的成績及存在的問題，并提出針對性改善意見。

一 灣里旅游業(yè)的研究綜述

灣里作為江西省省會城市南昌市周邊唯一的旅游山地，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。長期受到社會各界及江西省內(nèi)各旅游院校的廣泛關注，筆者通過對灣里近十年旅游文章的研究，得出以下結論。

（一）對旅游業(yè)態(tài)的研究階段

2015年以前主要聚焦的是對各旅游業(yè)態(tài)。如對灣里區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題進行分析，提出了灣里區(qū)打造旅游新城的策略；為了促進區(qū)域旅游與小城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展，指出以生態(tài)文明建設為目標，實現(xiàn)人與自然、社會及地方經(jīng)濟和諧共生。為了發(fā)展休閑旅游，認為隨著人們對休閑旅游消費需求的日益多元化，灣里區(qū)受到越來越多因素的制約，灣里區(qū)應如何對休閑旅游產(chǎn)業(yè)進一步深化改革，以實現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)健康運行及可持續(xù)發(fā)展[4]；對健康旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)對策進行了研究，從健康旅游的概念、特征出發(fā)，結合南昌市灣里區(qū)旅游業(yè)的現(xiàn)狀，對其區(qū)域資源優(yōu)勢進行分析，提出了南昌市灣里區(qū)健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及打造灣里“中藥谷”；對生態(tài)文明建設進行研究，提出實現(xiàn)灣里區(qū)綠色發(fā)展?？傮w研究分散，沒有把灣里作為一個整體。

（二）全域旅游示范區(qū)理論及政策的研究階段

2016年后，隨著全域旅游概念的提出，學者們的研究轉向全域旅游相關理論及創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的政策方面，以提高對全域旅游的認識及探索如何建設全域旅游示范區(qū)。如研究“國家全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標和“全域旅游創(chuàng)建導則”，及灣里創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的過程中，智慧旅游建設現(xiàn)狀和存在的問題。“參考國內(nèi)知名智慧景區(qū)的建設經(jīng)驗，找出灣里智慧景區(qū)建設存在的不足，搭建灣里區(qū)智慧旅游建設應用層框架，為灣里區(qū)智慧旅游建設提出建議[5]”；對南昌市灣里區(qū)全域旅游戰(zhàn)略研究，認為灣里區(qū)此次入選國家全域旅游示范區(qū)名單，將進一步推動其由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變，構建新型旅游發(fā)展新格局。

（三）全域旅游創(chuàng)建的研究階段

灣里全域旅游示范區(qū)經(jīng)過幾年建設，已經(jīng)取得了很大成績，即將迎來示范區(qū)國家驗收階段。在2020年，灣里撤區(qū)并入新建區(qū)，政府適時提出打造5A景區(qū)工程，灣里進入全域旅游與5A建設雙驅動發(fā)展階段。對照全域旅游示范區(qū)驗收標準，查找創(chuàng)建中存在的問題，指出創(chuàng)建工作的不足，同時提出應對之策，是本文特點所在。

二 灣里全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

灣里區(qū)對照“國家全域旅游示范區(qū)”的6大考核指標和《全域旅游創(chuàng)建導則》，以“打造四個中心、建設大美灣里”為目標，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力構建全域旅游發(fā)展新格局，取得了很大的成績。

（一）推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

做好“旅游+”這篇文章，從以下產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)力?！奥糜?農(nóng)業(yè)”，推進羅亭都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建設，建成茗茶、皇菊、葡萄、鐵皮石斛、藍莓、花卉等8個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；“旅游+工業(yè)”，打造了江中藥谷工業(yè)旅游示范基地，實施了中醫(yī)藥科創(chuàng)康養(yǎng)項目；“旅游+文化”，打造王士成精微藝術館等3個書畫家創(chuàng)作基地；“旅游+體育”，建設了梅嶺自行車綠道、獅子峰低空滑翔等體育運動基地。同時，實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象。舉辦了中國南昌梅嶺伶?zhèn)愐魳饭?jié)，愛神文化節(jié)、太平啤酒節(jié)、戶外攀巖挑戰(zhàn)賽、美麗中國行系列之半程馬拉松賽等節(jié)慶活動，“大美灣里”旅游品牌逐步打響。

（二）完善旅游軟硬件設施建設，提升滿意指數(shù)

在全市率先推進了“廁所革命”行動，在農(nóng)村消除旱廁，未來在景區(qū)還要按照3星級標準改造提升，以達到5A景區(qū)的創(chuàng)建要求；旅游服務中心已經(jīng)建成，極大地方便了游客出行，旅游集散中心即將竣工；打通了前湖快速路，拉近了與中心城市的距離，建設了省內(nèi)首條旅游智慧公路。

（三）加強規(guī)劃工作，實施科學發(fā)展

啟動并完成了城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、生態(tài)、交通等“多規(guī)合一”的全域旅游規(guī)劃編制工作。科學規(guī)劃、繪制全域旅游發(fā)展新藍圖。同步完成了《灣里區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》《城區(qū)總體規(guī)劃》和重要景區(qū)控制性詳規(guī)，以及文化娛樂中心、游客集散中心等規(guī)劃編制工作。

（四）強化政策支持，認真組織實施

制定政策，加強全域旅游產(chǎn)業(yè)引導，出臺了《灣里旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》等一系列支持全域旅游發(fā)展的扶持政策，對旅游項目發(fā)展、旅游項目招商、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行大力扶持和有力引導。加強環(huán)境保護，推進共建共享。實行“片區(qū)長、河湖長、公路長、公園長、公廁長”的“五長共治”，做美旅游環(huán)境。大力推進旅游振興和旅游富民。實行全區(qū)治污、全區(qū)禁養(yǎng)。

三 灣里全域旅游創(chuàng)建過程中存在的問題

在示范區(qū)創(chuàng)建工作中，通過扎實工作，灣里旅游業(yè)發(fā)展取得了很大的成績。但是，對照《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》兩個政策文件，全域旅游創(chuàng)建工作中主要存在以下不足。

（一）缺少重要的旅游吸引物

自開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，該區(qū)新增旅游景點20多個，將獅子峰、珠海明珠、洪崖丹景等改造提升為4A級景區(qū)，改造太陽谷、明清文化園兩處3A級旅游景區(qū)。但影響灣里旅游發(fā)展的根本因素沒有改變，這就是缺乏在國內(nèi)、甚至在省內(nèi)響當當?shù)穆糜钨Y源，所以外地游客前來旅游人次不多，到外地進行旅游推介也不理想。

（二）交通基礎設施跟不上旅游發(fā)展要求

前湖快速路等重要公路的建成，拉近了該區(qū)與中心城區(qū)的距離，但環(huán)繞梅嶺的旅游高等級公路亟待建設，景區(qū)內(nèi)的公路等級低，路網(wǎng)不發(fā)達，需要改造提升。在節(jié)假日，游客進不去，出不來，極大地影響了旅游體驗，游客回頭率當然很低。另外，交通組織措施也有待提高。

（三）智慧旅游建設處在起步階段

為了推進服務智能化，圍繞“智慧旅游+”模式，助力灣里整合綠色、音律、休閑、文化、民宿等多種旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出各有特色的旅游新亮點，巨有科技公司與江西電信實現(xiàn)深度戰(zhàn)略合作，共同推進南昌“智慧灣里”項目，但目前只是在做規(guī)劃及前期工作。

（四）旅游服務有待提升

對照《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》，旅游服務質量應作為創(chuàng)建工作的重點，旅游服務的好壞會影響游客的旅游體驗，而好的旅游體驗，對于唱響灣里相當重要。要充分發(fā)揮服務標準在全域旅游創(chuàng)建工作中的指引和規(guī)范作用；要實施旅游服務質量標桿引領計劃；要推進服務智能化；要完善旅游志愿服務體系。

（五）有關制度尚不完善

對照《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》，有以下制度須完善：旅游發(fā)展用地保障制度；引進旅游人才和專業(yè)支持的制度；投訴的處理、文明旅游宣傳、旅游安全及救援保障制度。通過實地調查，對照標準，示范區(qū)創(chuàng)建中存在的具體問題見表1。

表1 全域旅游示范區(qū)驗收標準對照表

四 灣里全域旅游創(chuàng)建應采取的措施

（一）大力開發(fā)旅游資源

打造知名的旅游吸引物是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重點，當然也是難點。也是接下來創(chuàng)5A景區(qū)必須解決的問題。發(fā)展全域旅游，不應是全域建設景點，要避免低水平重復開發(fā)。要將開發(fā)與保護相結合起來，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實處。開發(fā)知名旅游景點，還可以借景，就是要搞好區(qū)域之間的協(xié)作。

（二）建設集交通、氣象、治安、客流信息等為一體綜合服務平臺

實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，完善在線預訂、網(wǎng)上支付，智能導游、電子講解、實時信息推送，以及各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務體系，實現(xiàn)服務智慧、管理智慧和營銷智慧的目標[6]。這是各地提升旅游服務的抓手和發(fā)展方向。建設高效快捷的交通設施，交通發(fā)展應適當超前。盡快完成山外一圈，內(nèi)部四通八達的交通網(wǎng)絡，提高公路等級。

（三）旅游服務全域化

服務不只是旅游企業(yè)關注的問題，區(qū)內(nèi)的政府各有關部門，要進一步加強財政金融、旅游用地、人才保障和專業(yè)支持，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。旅游從業(yè)人員、旅游企業(yè)、甚至區(qū)內(nèi)居民，都要加強服務意識，要實行優(yōu)質旅游服務商名錄，推出優(yōu)質旅游服務品牌，以品牌化提高滿意度。要推行旅游志愿服務，提升導游服務質量，品牌服務是旅游發(fā)展的軟實力。

（四）把旅游示范區(qū)與5A旅游景區(qū)創(chuàng)建工作結合起來

全域旅游示范區(qū)的建設為5A景區(qū)創(chuàng)建提供了條件，如果沒有獅子峰、竹海明珠、洪崖丹井三個4A級旅游景區(qū)，灣里創(chuàng)建5A景區(qū)就成了空話。而5A景區(qū)創(chuàng)建又能進一步促進景區(qū)從體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序安全、品牌影響和創(chuàng)新示范各方面的提升。實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)與5A景區(qū)創(chuàng)建雙輪驅動的相互促進的發(fā)展格局。另外，要抓住灣里區(qū)撤區(qū)并入新建區(qū)的契機，充分利用好南昌市及新建區(qū)兩級政府在政策、資金方面的支持，以灣里全域旅游示范區(qū)及5A景區(qū)建設為核心，帶動周邊旅游業(yè)的快速發(fā)展。

五 結語

加快推動旅游業(yè)轉型升級、提質增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子，是全域旅游創(chuàng)建工作的必然要求，也是實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。