張艷濤 楊 安

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)的重要內(nèi)容，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程內(nèi)在地要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)“現(xiàn)代國家”和“現(xiàn)代社會”，核心是養(yǎng)成“現(xiàn)代個人”，在國內(nèi)建構(gòu)起文明和諧的國民關(guān)系，在國際樹立令人尊敬和向往的國家形象。14億中國人的現(xiàn)代化，是人類現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，不僅改變中國面貌，而且深刻影響世界格局，為世界實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開辟新的道路、提供新的選擇，打破了發(fā)展中國家對西方現(xiàn)代化和現(xiàn)代性的“路徑依賴”。

一、破解“世界之問”的“中國方案”：“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)的制度導(dǎo)向

世界怎么了？世界向何處去？我們中國應(yīng)該怎么辦？面對這些“世界之問”，中國道路、中國理論、中國話語、中國方案和中國智慧不能缺場和失語。無疑，世界歷史力量轉(zhuǎn)移背景下的中國崛起是一個重大世界歷史事件，這一事件不僅影響到人們對資本主義文明的反思和對社會主義文明的評價，而且加速了人類文明新形態(tài)的開啟。改革開放以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了人類歷史上的三大奇跡——實(shí)現(xiàn)了一個大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的“增長奇跡”，實(shí)現(xiàn)了全球最大規(guī)模貧困人口的“脫貧奇跡”，實(shí)現(xiàn)了充滿生機(jī)活力的中國特色社會主義國家的“發(fā)展奇跡”。這說明，人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和現(xiàn)代性道路是“多”，而不是“一”。因此，“治理一個國家，推動一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來”(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第7頁。。盧梭在《懺悔錄》中曾指出，“我已看出一切都?xì)w源于政治，而且，無論我們作什么樣的解釋，一個民族的面貌完全是由它的政府的性質(zhì)決定的”(2)轉(zhuǎn)引自王子今：《權(quán)力的黑光：中國封建政治迷信批判》，西安：陜西人民出版社，2006年，第1頁。。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，科學(xué)闡明了要堅(jiān)持和完善的重大制度和基本原則，又全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和重大舉措。2020年11月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》總體把握了中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，進(jìn)一步展望了基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新中國70多年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度和治理體系。

實(shí)踐表明，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。由于中國特色社會主義制度具有原創(chuàng)性和開創(chuàng)性，一開始就受到理論界的廣泛關(guān)注，特別是隨著中國特色社會主義實(shí)踐不斷走向成功，創(chuàng)造了中國奇跡，更進(jìn)一步吸引了理論界對中國特色社會主義制度“人民至上”價值邏輯的關(guān)注。人民是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。依靠人民的支持和信任，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，我們書寫了無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。只要我們有創(chuàng)造歷史的激情，有實(shí)現(xiàn)夢想的能力，有續(xù)寫奇跡的信心，億萬人民擼起袖子加油干，一定能把我們的人民共和國建設(shè)得更加繁榮富強(qiáng)，一定會使中國人民更加幸福安康。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)的制度維度

從現(xiàn)代性視角看，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代國家的核心競爭力。中國要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須把國家制度和國家治理體系提升到戰(zhàn)略高度，全面提升國家的制度創(chuàng)新力和競爭力。這是因?yàn)?，制度先進(jìn)是最根本的先進(jìn)，制度落后是最根本的落后，制度創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新。“治理體系是關(guān)于治理的制度的體系。沒有制度的合理建構(gòu)和完善，談不上國家治理的現(xiàn)代化。”(3)陳培永：《當(dāng)代中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的理路考量》，《理論視野》2017年第9期。在人類文明視野下，“中國特色社會主義具有明顯的制度優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢和比較優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民開辟中國道路、創(chuàng)造中國奇跡的關(guān)鍵密碼”(4)張艷濤、孔凡星：《人類文明視野下的中國特色社會主義與中國共產(chǎn)黨》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第4期。。

《決定》從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了我國國家制度和國家治理體系的十三個“顯著優(yōu)勢”，科學(xué)闡明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，明確了堅(jiān)持根本制度的必然性，闡明了創(chuàng)新和增強(qiáng)國家制度和治理體系的必要性，明確了把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要性。我們必須認(rèn)識到，在國家的發(fā)展過程中，低層次是經(jīng)濟(jì)競爭，中層次是社會結(jié)構(gòu)和社會心理競爭，深層次則是制度競爭和文明競爭。當(dāng)前，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要提升制度執(zhí)行能力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為有效應(yīng)對 “大變局”“新時代”提供制度和治理支撐。

首先，要奠定制度基礎(chǔ)，通過科學(xué)理論厘清制度優(yōu)勢與國家治理效能之間的辯證關(guān)系，科學(xué)闡明“中國之制”與“中國之治”的關(guān)系。《決定》從新時代、新視野、新高度出發(fā)深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大現(xiàn)實(shí)問題。《決定》指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！?5)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第2頁。這充分表明了中國特色社會主義制度的科學(xué)性、根本性和重要性，制度是國家治理的前提和保障，國家治理是制度的集中體現(xiàn)。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義制度，由此才能保障國家治理充分發(fā)揮應(yīng)有作用；必須堅(jiān)定不移地發(fā)展中國特色社會主義制度，由此才能推進(jìn)國家治理體系邁向現(xiàn)代化；必須堅(jiān)定不移地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，由此才能把制度優(yōu)勢更好、更快地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。無論是全面深化改革還是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，無論是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興還是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，都要以中國特色社會主義制度為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，以制度優(yōu)勢推進(jìn)國家治理效能發(fā)揮，又要以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化保障制度優(yōu)勢。

其次，要堅(jiān)定制度自信，通過實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新不斷增強(qiáng)制度優(yōu)勢進(jìn)而提升國家治理效能，有效應(yīng)對“大變局”“新時代”背景下的一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，用“中國之治”助推中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，歸根結(jié)底在于開辟了中國特色社會主義道路。正是這一“中國道路”創(chuàng)造“中國奇跡”，實(shí)現(xiàn)“中國之治”。在新時代，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須堅(jiān)定制度自信，充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，全面總結(jié)中國特色社會主義制度帶來的巨大成就，堅(jiān)定信心發(fā)展中國特色社會主義制度。在推進(jìn)制度自信的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度對國家制度、國家治理效能作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?6)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第5-6頁。這一戰(zhàn)略規(guī)劃與黨的十九大關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的目標(biāo)高度契合，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論成果。

最后，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)特征，是中國最大的政治優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高?！?7)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第49頁。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來對如何推進(jìn)制度建設(shè)和提高治理效能的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是黨在新時代對如何全面深化改革保障國家穩(wěn)定健康發(fā)展提出的自我要求。從“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”到“中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奔小康”再到“中國共產(chǎn)黨同中國人民一同為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興而奮斗”，70年來道路多艱，然而中國共產(chǎn)黨的初心和使命從未改變，也正因此，中國共產(chǎn)黨才能始終贏得人民的信任，開創(chuàng)“中國之治”新境界。

總之，“中國之治”的現(xiàn)實(shí)出場有其歷史必然性。在全面深化改革的新階段，“改什么、怎么改必須是以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”(8)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第28頁。。在新時代，全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這表明“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)進(jìn)入關(guān)鍵期。更為重要的是要將國家制度和國家治理聯(lián)系起來，以制度優(yōu)勢驅(qū)動國家治理效能的提高，從而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、新的現(xiàn)代文明形態(tài)：“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)的制度效應(yīng)

當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，要釋放更多的制度紅利，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以制度和治理優(yōu)勢有效應(yīng)對“新時代”和“大變局”，推進(jìn)中國的整體轉(zhuǎn)型升級。

第一，中國快速發(fā)展離不開不斷提升的國家治理體系和強(qiáng)大的現(xiàn)代治理能力。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化并行發(fā)展的歷史境遇下，中國如何建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國？面對這一根本性問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題，這一命題切中“中國現(xiàn)實(shí)”與“中國問題”，其本質(zhì)和核心是增強(qiáng)國家、社會與個人的現(xiàn)代性特質(zhì)。從現(xiàn)代性視角看，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是決定國家前途命運(yùn)的根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，有助于對內(nèi)提升國家與社會、國家與個人、社會與個人的和諧度，對外提升國家的制度創(chuàng)新力和競爭力。成為現(xiàn)代國家是大國崛起的必要條件，也是中國國家建設(shè)的重要目標(biāo)。從必要條件來看，中國只有成為現(xiàn)代國家，在國家治理體系和治理能力等方面呈現(xiàn)更多的現(xiàn)代性特質(zhì)，才能真正支撐起中國大國崛起；從發(fā)展目標(biāo)來看，中國的國家發(fā)展就是要建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化國家，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉成為現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為了準(zhǔn)備好這些必要條件和實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)，當(dāng)前要處理好中國與世界的關(guān)系，不斷提升中國在全球治理中的制度性話語權(quán)，從而為中國發(fā)展創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第二，中國快速發(fā)展為世界創(chuàng)造新機(jī)遇。中國影響力的提升是由諸多因素共同促成的，其中一個重要因素就是中國改革開放的成功實(shí)踐。改革開放40多年來，中國為世界經(jīng)濟(jì)增長提供“中國動力”、為各國人民福祉提供“中國創(chuàng)造”、為國際合作共贏提供“中國智慧”、為全球治理變革提供“中國方案”、為人類文明進(jìn)步提供“中國價值”。新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。雖然我們?nèi)〉昧恕皻v史性成就”、發(fā)生了“歷史性變革”、產(chǎn)生了“世界性影響”，但是，中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國特色社會主義依然處于社會主義初級階段，發(fā)展依然是中國第一要務(wù)?！白鳛橐粋€經(jīng)濟(jì)和人口大國，中國也要承擔(dān)與自身地位相適應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任體現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面：對內(nèi)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，改善民生，增進(jìn)福祉，讓國民享受到改革發(fā)展與現(xiàn)代化的成果，這也是對人類社會的巨大貢獻(xiàn)。對外首先是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是推動亞太地區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮中國發(fā)展對周邊的外溢效應(yīng)，讓世界都搭上中國發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利；同時，還有非常重要的一點(diǎn)，那就是中國對亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)和平穩(wěn)定作出的巨大貢獻(xiàn)。”(9)金燦榮等：《和平發(fā)展:大國的責(zé)任》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第8頁。

第三，中國快速發(fā)展為全球治理提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。當(dāng)代中國發(fā)展緊緊圍繞“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”這一根本目標(biāo)，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這無疑需要正確處理國家、市場、社會、公民個人之間的關(guān)系。在當(dāng)代中國，國家、社會、個人之間的關(guān)系正在逐步調(diào)整與優(yōu)化，“強(qiáng)國家、弱社會、弱個人”的社會管理模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、社會、個人協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代治理模式。當(dāng)前，中國人的發(fā)展正從“生存性需求”轉(zhuǎn)向“發(fā)展性需求”，在新的歷史起點(diǎn)上，中國改革發(fā)展既要注重公平正義，也要注重大國責(zé)任。發(fā)展起來的中國要為亞洲乃至為世界和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，提供更多公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多責(zé)任。中國道路的世界歷史意義和文明意義同樣值得重視。“中國道路的成功代表了一種新的現(xiàn)代性文明的出場?，F(xiàn)代性的中國話語，超越了西方的現(xiàn)代性邏輯，注入了中國的原創(chuàng)性內(nèi)涵，承載著復(fù)雜的現(xiàn)代性使命。”(10)陳曙光：《現(xiàn)代性建構(gòu)的中國道路與中國話語》，《哲學(xué)研究》2019年第11期。

綜上所述，現(xiàn)代性作為當(dāng)代人類社會經(jīng)驗(yàn)的基本方面無疑已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新的重心之一。在當(dāng)代中國研究現(xiàn)代性問題，必須保持兩方面的警覺：一是自覺的“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)意識，這是中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家的“后發(fā)優(yōu)勢”和“比較優(yōu)勢”得以實(shí)現(xiàn)的前提；二是廣闊的“全球視野”，這是中國作為綿延不絕的文明古國的“歷史優(yōu)勢”和“文化優(yōu)勢”得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。從文明的高度看，“中國現(xiàn)代性”建構(gòu)是全面的建構(gòu)，內(nèi)含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)“五位一體”的全面現(xiàn)代性的目標(biāo)。這是因?yàn)?，?dāng)代中國人不僅要成為“當(dāng)代歷史的同時代人”，也要努力成為“當(dāng)代思想的同時代人”?！爸袊F(xiàn)代性”建構(gòu)的種種努力與成就必將影響深遠(yuǎn)，極有可能開辟“一種新的現(xiàn)代性文明形態(tài)”。