張海濱

推進國家治理現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會作出的重大決策部署。習近平總書記指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?1)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第105頁。中華人民共和國成立以來，大學治理作為國家治理的重要組成部分，經(jīng)過長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化，發(fā)展形成了中國特色大學治理。

近年來，中國特色大學治理研究受到了學術(shù)界的關(guān)注和重視，取得了一定的成果。如何認識中國特色大學治理？學術(shù)界普遍認為，中國特色大學治理，特就特在黨的領(lǐng)導。例如，邱水平認為，“中國特色大學治理的制度體系”的根本制度，是黨對高校的全面領(lǐng)導制度。(2)邱水平：《中國特色現(xiàn)代大學治理的若干重要問題探析》，《北京大學教育評論》2020年第1期。張邁曾認為，“中國特色現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)的重要特點就是黨的領(lǐng)導”(3)張邁曾：《中國特色現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)的特質(zhì)是黨的領(lǐng)導》，《光明日報》2018年1月22日。。對于如何推進中國特色大學治理現(xiàn)代化，李立國認為，“要把大學治理的共同規(guī)律與我國的現(xiàn)實國情相結(jié)合，形成具有中國特色的大學治理模式”(4)《透視國外大學治理經(jīng)驗 發(fā)展中國特色大學治理體系——訪中國人民大學教育學院副院長李立國》，《世界教育信息》2019年第3期。。當前，深化對中國特色大學治理的研究具有重要的現(xiàn)實意義。加快推進新時代中國特色大學治理現(xiàn)代化，既要堅持歷史和邏輯相統(tǒng)一，正確認識中國特色大學治理的歷史演進和內(nèi)在邏輯，也要以此為基礎(chǔ)，探尋落實黨的全面領(lǐng)導、符合大學治理規(guī)律的推進路徑。本文將從大學內(nèi)部治理的層面來思考上述問題。

一、中國特色大學治理的歷史演進

中國特色大學治理是歷史演進的結(jié)果。早在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就創(chuàng)辦了蘇維埃大學、中國人民抗日軍事政治大學等一批高校，初步探索了大學治理模式。中華人民共和國成立后，在接管和改造已有高等教育的基礎(chǔ)上，我國開啟了探索社會主義高等教育發(fā)展道路的進程，逐步形成了中國特色的大學治理模式。黨的領(lǐng)導是中國特色大學治理的最大特色和最大優(yōu)勢。以黨的領(lǐng)導為主線，中國特色大學治理的演進歷程可劃分為在曲折中探索確立中國特色大學治理結(jié)構(gòu)、在規(guī)范中提升中國特色大學治理水平、在百年未有之大變局中推進新時代中國特色大學治理三個階段。

(一)在曲折中探索確立中國特色大學治理結(jié)構(gòu)

從1949年中華人民共和國成立到1989年，是中國特色大學治理演進的第一個階段。該階段我國歷經(jīng)了社會主義革命、社會主義建設(shè)初步探索和改革開放初期等歷史時期。一般而言，黨委領(lǐng)導就是黨委掌握決策權(quán)，但我國大學治理演進過程中也存在黨委領(lǐng)導但不掌握大學決策權(quán)的情況。因此，大學治理結(jié)構(gòu)的核心問題，主要是大學決策權(quán)由誰掌握的問題。該階段我國大學治理經(jīng)過了兩次從行政掌握決策權(quán)向黨委掌握決策權(quán)的轉(zhuǎn)變，最終形成了以黨委領(lǐng)導下校長負責制為核心的中國特色大學治理結(jié)構(gòu)。

第一次轉(zhuǎn)變是1978年大學開始實行黨委領(lǐng)導下的校長分工負責制。中華人民共和國成立之初，大學實行校長負責制，決策權(quán)集中在校長領(lǐng)導的校務(wù)委員會。1958年，針對蘇聯(lián)模式存在的一定程度上忽視政治、忽視黨的領(lǐng)導等弊端，按照黨中央的統(tǒng)一要求，我國大學開始實行黨委領(lǐng)導下的校務(wù)委員會負責制。然而，校務(wù)委員會是在校長的主持下討論和決定學校工作中重大問題的，掌握學校決策權(quán)的依然是校務(wù)委員會?！拔幕蟾锩逼陂g，我國大學治理體系遭到破壞。“文化大革命”結(jié)束后，按照第五屆全國人民代表大會的規(guī)定，我國大學從1978年開始實行黨委領(lǐng)導下的校長分工負責制，學校的教學、科學研究等重大問題經(jīng)黨委討論做出決定。這標志著1949年以來我國大學黨委首次掌握大學決策權(quán)，在大學治理中發(fā)揮主導作用。此外，為了推進大學民主管理，我國大學定期召開師生代表大會，設(shè)立了學術(shù)委員會。可見，中國特色大學治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具雛形。

第二次轉(zhuǎn)變是1989年我國大學重新實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。1985年，在教育體制改革的推動下，我國大學逐步實行校長負責制，大學黨委不再掌握大學決策權(quán)。然而，在經(jīng)受了政治風波的嚴峻考驗后，黨中央深刻認識到忽視黨的基層組織建設(shè)、削弱黨組織作用的危險性。1989年，黨中央決定大學重新實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，大學黨委再次掌握了大學決策權(quán)。這次轉(zhuǎn)變是歷經(jīng)曲折探索后作出的戰(zhàn)略選擇，標志著中國特色大學治理結(jié)構(gòu)的正式確立。

(二)在規(guī)范中提升中國特色大學治理水平

從1989年到2012年黨的十八大，是我國大學治理演進的第二個階段。面對從有計劃的商品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加快高等教育改革發(fā)展步伐，更好地為社會主義事業(yè)服務(wù)，成為該階段堅持和完善中國特色大學治理的重要任務(wù)。該階段大學治理法治化、科學化、民主化不斷推進，中國特色大學治理在規(guī)范中提升，有力地支撐和推動了高等教育大眾化進程和高等教育強國建設(shè)。

首先，大學治理結(jié)構(gòu)法治化得到前所未有的重視。1996年，黨中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，從黨內(nèi)法規(guī)層面正式確立了大學黨委的決策權(quán)。1998年，全國人大常委會頒布的《中華人民共和國高等教育法》，以法律形式確立了大學黨委的決策權(quán)，明確了黨委的職責、校長的職權(quán)、學術(shù)委員會和教職工代表大會的作用，標志著大學治理結(jié)構(gòu)的法治化。2010年以來，在國家現(xiàn)代大學制度建設(shè)的推動下，加強以大學章程為核心的大學治理體系建設(shè)，為大學優(yōu)化治理提供了有力的制度保障。

其次，大學領(lǐng)導班子決策機制不斷健全。2008年，中共中央紀委、教育部、監(jiān)察部制定了《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》，明確要求大學領(lǐng)導班子健全科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行決策程序和議事規(guī)則；2010年，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，明確規(guī)定了大學實行以民主集中制為原則的黨委決策機制。此外，《中華人民共和國高等教育法》確立了教職工代表大會制度、學術(shù)委員會制度，保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。2010年以來，我國大學進一步完善了學術(shù)治理體制機制，不少大學設(shè)立了教授委員會，積極探索教授治學的新途徑。

再次，建立以人事分配制度為核心的激勵約束機制。針對計劃經(jīng)濟體制下平均主義傾向、教師積極性受到抑制等問題，20世紀90年代以來我國大學先后啟動了三輪人事制度改革，推動高校全面實行聘用制，建立和完善以實績和貢獻為導向的分配激勵機制，有效激發(fā)了高校教師的積極性和創(chuàng)造性，從治理機制上健全了促進高校內(nèi)涵式發(fā)展的激勵約束機制。

(三)在百年未有之大變局中推進新時代中國特色大學治理

黨的十八大以來，全球化與“逆全球化”相互交織、中國崛起與世界多極化相互作用、新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換等，都對我國高等教育發(fā)展提出了新的更高要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展高等教育，進一步強化黨對高校的全面領(lǐng)導，從治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機制等方面加大力度持續(xù)推進中國特色大學治理。

首先，治理理念突出“四為”方針。大學治理理念是大學治理組織和人員在治理過程中所秉承或信奉的觀念或信仰。(5)別敦榮：《美國大學治理理念、結(jié)構(gòu)和功能》，《高等教育研究》2019年第6期。在2016年全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！?6)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第376-377頁。在2018年全國教育大會、2019年學校思想政治理論課教師座談會上，習近平總書記又強調(diào)了“四為”方針。2020年，習近平總書記對研究生教育工作作出重要指示，再次強調(diào)要堅持“四為”方針。這是我國高等教育發(fā)展的根本遵循，也是我國大學治理的基本理念和價值追求。

其次，治理結(jié)構(gòu)突出黨的全面領(lǐng)導。在新時代全面從嚴治黨的背景下，加強黨對大學的全面領(lǐng)導，成為完善大學治理結(jié)構(gòu)的重要課題。2014年，黨中央針對黨委領(lǐng)導下校長負責制實施過程中存在的問題，專門印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，通過理順黨委領(lǐng)導與行政負責的關(guān)系、健全黨委與行政議事決策制度、完善領(lǐng)導班子協(xié)調(diào)運行機制等舉措，進一步強化大學黨委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導核心地位。近年來，中共中央組織部和教育部制定有關(guān)文件，針對院(系)黨的領(lǐng)導存在弱化問題，明確了院(系)黨委的職責，進一步強化了院(系)黨的領(lǐng)導。

再次，治理機制突出學術(shù)事務(wù)去行政化。在推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的過程中，教授治學和學術(shù)民主受到前所未有的重視。針對大學學術(shù)委員會運行機制存在的問題，2014年我國教育部專門頒布《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，確立了高等學校學術(shù)委員會校內(nèi)最高學術(shù)機構(gòu)的地位。這個規(guī)程于2014年3月1日起施行，明確了學術(shù)委員會的職權(quán)、組成、運行規(guī)則和條件保障，同時限制了校院兩級黨政領(lǐng)導進入學術(shù)委員會的比例，推動學術(shù)事務(wù)去行政化邁出了重要一步。2017年，在深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中，教育部、中央機構(gòu)編制委員會等部門明確要求完善學術(shù)評價體系和評價標準，持續(xù)推動學術(shù)事務(wù)去行政化。

二、中國特色大學治理的內(nèi)在邏輯

中國特色大學治理不是照抄照搬西方大學治理的結(jié)果，而是在黨的領(lǐng)導下經(jīng)過長期反復探索、不斷改革創(chuàng)新的演進結(jié)果。以黨的領(lǐng)導確保治理正確方向、以遵循學術(shù)規(guī)律為前提構(gòu)建制度體系、以能力建設(shè)提升治理效能是歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗，也是新時代推進中國特色大學治理現(xiàn)代化必須遵循的基本要求。

(一)以黨的領(lǐng)導確保治理正確方向是中國特色大學治理的根本

為誰服務(wù)，是大學治理的政治方向；誰來治理、誰來決策，是堅持正確政治方向的治理保障。馬克思主義認為，教育是由社會關(guān)系決定的。縱觀大學發(fā)展史，為階級統(tǒng)治服務(wù)、為國家服務(wù)是大學治理政治邏輯的集中體現(xiàn)。在中世紀，大學因宗教而生，為宗教服務(wù)，“僧侶獲得了知識教育的壟斷地位，因而教育本身也滲透了神學的性質(zhì)”(7)《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第482頁。。盡管被譽為“現(xiàn)代大學之母”的柏林大學拓展了科學研究功能，以威斯康星大學為代表的美國現(xiàn)代大學拓展了社會服務(wù)功能，但它們依然堅持國家利益至上。正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對資產(chǎn)階級教育的駁斥，你們的教育“不也是由社會通過學校等等進行的直接的或間接的干涉決定的嗎？共產(chǎn)黨人并沒有發(fā)明社會對教育的作用；他們僅僅是要改變這種作用的性質(zhì)，要使教育擺脫統(tǒng)治階級的影響”(8)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第418頁。?？梢姡瑸閲曳?wù)或為治國理政服務(wù)，是大學治理的必然要求。中國特色大學治理的首要問題，就是如何從制度上保障大學始終堅持正確的政治方向，這就需要從治理結(jié)構(gòu)上加以解決，明確誰來主導大學治理、掌握大學的決策權(quán)。我國高等教育取得的輝煌成就雄辯地證明，加強黨對高校的全面領(lǐng)導，實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制是歷史的選擇，也是中國大學的根本特色和最大優(yōu)勢所在。

(二)以遵循學術(shù)規(guī)律為前提構(gòu)建制度體系是中國特色大學治理的基礎(chǔ)

大學制度體系是大學治理的基本依據(jù)，大學治理必須依據(jù)制度展開。中國特色大學治理的持續(xù)演進，是中國特色大學制度體系從不完善走向完善的過程，也是中國特色與學術(shù)特性的有機統(tǒng)一、不斷融合的過程。

中國特色大學治理，是“從宏觀上位層級的國家治理體系下移至教育領(lǐng)域微觀治理單元”(9)張衡、眭依凡：《大學內(nèi)部治理體系：現(xiàn)實訴求與構(gòu)建思路》，《高校教育管理》2019年第3期。。這就決定了中國特色大學治理在演進過程中，必然嵌入中國特色的制度文化，具有文化的嵌入性特征。一方面，制度文化的嵌入形成了中國特色大學治理所具有的獨特治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。今天的中國特色大學治理顯然有別于西方國家的大學治理。另一方面，制度文化的嵌入推動中國特色大學治理隨時代發(fā)展而變革。政策是推動大學治理的重要力量。(10)張德祥：《1949年以來中國大學治理的歷史變遷——基于政策變革的思考》，《中國高教研究》2016年第2期。正是由于文化的嵌入性，大學治理變革始終與國家治理改革同頻共振、同向而行。

然而，完善大學制度體系必須根據(jù)學術(shù)活動的特殊性充分考慮大學治理的特殊性，以確保制度體系科學有效。探索學問、傳播真理是大學的基本職能。正是憑借對學問的探索、對真理的追求，大學才能在人類社會知識創(chuàng)造、知識傳播、知識應(yīng)用的鏈條中占據(jù)核心地位，才能在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用。從中國特色大學治理的演進歷程來看，不論是法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，還是學校層面的大學章程與各項規(guī)章制度，都越來越注重遵循高等教育規(guī)律和學術(shù)規(guī)律，大學制度體系日益科學化。黨的十九屆四中全會強調(diào)指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系?！?11)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第127頁。今后，以遵循學術(shù)規(guī)律為前提不斷完善大學制度體系，仍然是推進新時代中國特色大學治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

(三)以能力建設(shè)提升大學治理效能是中國特色大學治理的關(guān)鍵

提高辦學質(zhì)效、實現(xiàn)有效治理，是中國特色大學治理的必然追求。制度體系的完善，并不意味大學治理效能的自然提升。提升大學治理效能，關(guān)鍵在于治理能力的提升。大學各級領(lǐng)導班子和干部隊伍肩負著貫徹落實黨的教育方針政策、回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、推動大學改革發(fā)展的重要使命，領(lǐng)導班子和干部隊伍的治理能力與大學治理的效能息息相關(guān)。從中國特色大學治理的演進來看，高校黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)不斷強化，治理的法治化、科學化、民主化水平不斷提升，對領(lǐng)導班子和干部隊伍的能力建設(shè)也提出了更高要求。推進新時代大學治理現(xiàn)代化，既要堅持正確的政治方向、健全大學制度體系，也要注重加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提升大學的治理能力，從而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、新時代中國特色大學治理現(xiàn)代化的推進路徑

推進新時代中國特色大學治理現(xiàn)代化，必須堅持歷史與邏輯相統(tǒng)一，把加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)有機融入大學治理體系和治理能力建設(shè)，確立以“四為”方針為導向的大學治理理念、完善以黨的全面領(lǐng)導為根本的大學治理結(jié)構(gòu)、健全以民主集中制為原則的大學治理機制、提升以執(zhí)政能力為重點的大學治理能力，為高等教育強國建設(shè)提供制度支撐。

(一)確立以“四為”方針為導向的大學治理理念

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家，這就從根本上決定了“四為”方針是新時代中國大學治理的價值導向，大學治理必須旗幟鮮明地堅持“四為”方針的總要求、總方向。要確立以“四為”方針為導向的大學治理理念，牢牢把握中國特色社會主義大學的正確治理方向，確保高校落實立德樹人根本任務(wù)。要緊緊圍繞健全立德樹人落實機制，堅持以人民為中心發(fā)展教育，始終把為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)、提升辦學質(zhì)量水平作為大學治理的出發(fā)點和立足點；堅持黨對高校的全面領(lǐng)導，把抓好學校黨的建設(shè)和思想政治工作作為辦學治校的基本功，切實做到為黨育人、為國育才；要牢牢把握社會主義辦學方向，教育引導師生堅定不移走中國特色社會主義道路；要主動適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索社會參與大學治理的途徑，增強大學服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展的能力，在學科專業(yè)布局、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究等方面更加主動對接社會需求。

(二)完善以黨的全面領(lǐng)導為根本的大學治理結(jié)構(gòu)

習近平總書記強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證。(12)教育部課題組：《深入學習習近平關(guān)于教育的重要論述》，北京：人民出版社，2019年，第12頁。完善新時代的大學治理結(jié)構(gòu)，最根本的是要堅持和落實黨的全面領(lǐng)導。從近年來中央和地方黨委巡視高校反饋的問題來看，加強高校黨的全面領(lǐng)導、推進黨委領(lǐng)導下校長負責制的貫徹落實仍然需要引起足夠的重視。如從2017年中共中央紀委公布的中共中央直接管理的高校巡視反饋情況來看，在29所高校中，執(zhí)行黨委領(lǐng)導下校長負責制不到位、有差距的就有25所高校，占比86.2%。(13)王強：《十八屆中央第十二輪巡視公布二十九所中管高校巡視反饋情況》，《中國教育報》2017年6月22日。從2020年4月貴州省委巡視組公布的高校巡視情況來看，在16所高校中，執(zhí)行黨委領(lǐng)導下校長負責制不到位、有差距的高校有11所，占比68.8%。(14)《省委巡視組集中反饋高校巡視情況》，《貴陽晚報》2020年4月16日。為此，要從校、院(系)兩個層面完善以黨的全面領(lǐng)導為根本的大學治理結(jié)構(gòu)。一方面，要切實落實好黨委領(lǐng)導下的校長負責制。黨委領(lǐng)導重在堅持集體領(lǐng)導，把方向、謀大局、做決策，切實肩負起管黨治黨、辦學治校的主體責任。校長負責重在執(zhí)行層面，依照法定職責，貫徹落實黨委決策和部署。黨委的全面領(lǐng)導，還要體現(xiàn)為總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對學術(shù)委員會、教授委員會、工會、團委、學生會等各類組織的領(lǐng)導和支持，形成推動高校高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。另一方面，要重視發(fā)揮院(系)黨組織在大學治理中的重要作用。院(系)黨組織是落實把黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、教書育人全過程的重要力量。當前，黨的領(lǐng)導融入大學治理還存在層層遞減的問題，把黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、教書育人全過程的目標還未完全實現(xiàn)。因此，院(系)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，在事關(guān)院(系)辦學方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項上，充分發(fā)揮“議大事、謀大局、管方向”的作用，確保正確的政治方向。

(三)健全以民主集中制為原則的大學治理機制

如何做到科學決策、民主決策、激發(fā)活力是大學治理機制的關(guān)鍵問題。新時代的大學治理必須以民主集中制為原則，創(chuàng)新治理機制，把集中和民主有機結(jié)合起來，確保高?？茖W決策、民主決策，充分凝聚師生智慧，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，要把黨的領(lǐng)導貫穿決策全過程，健全高校黨委會、常委會、校長辦公會和院(系)黨委會、黨政聯(lián)席會議事規(guī)則，堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合。高校人才培養(yǎng)和知識生產(chǎn)活動的特殊性，決定其必須遵循高等教育辦學規(guī)律，尊重知識生產(chǎn)的特殊性。這就要求黨委在決策時認真聽取師生的意見，學術(shù)性的重大事項決策前要組織專家論證，確保決策科學化、民主化。對具體學術(shù)事務(wù)，要充分發(fā)揮學術(shù)委員會、教授委員會的學術(shù)決策、咨詢和評議功能，進一步推進大學學術(shù)事務(wù)去行政化。要深化評價機制和激勵機制改革，發(fā)揮好導向作用。當前，高校中還存在只教書不育人、重科研輕教學、以刊評文、以SCI論英雄等頑瘴痼疾，不僅扭曲了科技創(chuàng)新的價值追求，而且導致學術(shù)界急功近利。對此，要通過制度創(chuàng)新，堅持正確的導向，引導廣大教師把時間和精力用于教書育人，切實落實立德樹人的根本任務(wù)。特別是為了應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，我國大學必須深化以評價機制和激勵機制為重點的學術(shù)治理機制改革，積極營造良好的學術(shù)生態(tài)環(huán)境，引導廣大科技工作者圍繞國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強科研攻關(guān)，貢獻高校力量。

(四)提升以執(zhí)政能力為重點的大學治理能力

大學治理能力是把中國特色大學制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W治理效能的關(guān)鍵。推進中國特色大學治理現(xiàn)代化，不僅需要先進的大學治理理念、完善的大學治理結(jié)構(gòu)、健全的大學治理機制，而且需要一批具有較強治理能力的高校各級領(lǐng)導班子和干部隊伍。當前，走中國特色高等教育現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化目標，對高校各級領(lǐng)導班子和干部隊伍的能力素質(zhì)提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。提升以執(zhí)政能力為重點的大學治理能力，要著重提升政治引領(lǐng)能力、組織動員能力、改革創(chuàng)新能力和依法治校能力。提升政治引領(lǐng)能力，就是要加強對師生員工的思想政治引領(lǐng)，深化習近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。提升組織動員能力，就是要組織動員師生員工積極參與大學治理，保障教授治學、師生參與民主管理的權(quán)力，凝聚師生員工的智慧，推動大學改革發(fā)展創(chuàng)新。提升改革創(chuàng)新能力，就是要增強問題導向意識，深化改革創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。提升依法治校能力，就是要善于以法治思維協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、推動發(fā)展，不斷推進各項工作規(guī)范化、法治化。