楊照坤，周 慧，張馨文，黃光融，劉 銘，唐陸明

(昆明冶金高等專(zhuān)科學(xué)校后勤服務(wù)中心，云南 昆明 650033)

1 高校后勤管理與運(yùn)行的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)高校后勤的社會(huì)化改革經(jīng)歷了近40年的探索與發(fā)展，從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從供給制、福利制、到甲方與乙方等模式，都作出了有益的探索和總結(jié)，促進(jìn)了高校后勤社會(huì)化改革的健康發(fā)展。

1999年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)了第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，本次會(huì)議正式吹響了我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的號(hào)角；2000年12月在武漢和2001年12月在西安分別召開(kāi)了第二、第三次關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)加快我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作步伐的會(huì)議，對(duì)我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用。此后，一種具有中國(guó)特色的新興高校后勤保障體系逐步形成，高校后勤社會(huì)化改革在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了階段性進(jìn)展，取得了重大成果，實(shí)現(xiàn)了高校后勤服務(wù)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，建立了激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合的收入分配機(jī)制；通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)校外社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校后勤基礎(chǔ)資源與社會(huì)資源的有機(jī)融合。

2 問(wèn)題以及影響因素

1)高校領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變，存在思想認(rèn)識(shí)的困境，顧慮較多。一些高校管理者對(duì)后勤部門(mén)工作的重要性存在一定的認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)人才，而后勤部門(mén)只是提供后勤保障服務(wù)而已，對(duì)后勤工作的認(rèn)可度較低，只認(rèn)識(shí)到高校后勤“三服務(wù)”職能，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到后勤“三育人”的重要作用，因而導(dǎo)致后勤社會(huì)化改革多流于形式，或是基于政府的要求而為，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的根本措施。一些高校雖然按要求制定了相應(yīng)的后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也只是掛在墻上或鎖在柜子里，形同虛設(shè)。

2)學(xué)校與后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。一些高校雖然有后勤實(shí)體，但不具備獨(dú)立的法人資質(zhì)，實(shí)行的是模擬企業(yè)化運(yùn)作方式。由于后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，雖然有部分后勤實(shí)體實(shí)施完成了工商注冊(cè)，但由于注冊(cè)的資本仍然是學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校與后勤沒(méi)有完全剝離，后勤實(shí)體不能完全按照現(xiàn)代公司企業(yè)管理制度獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)核算和經(jīng)營(yíng)發(fā)展，學(xué)校與后勤依然存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，后勤依舊受制于學(xué)校。這種法律地位不明確的狀況，也牽制了高校后勤實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制約了后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程。

3)高校后勤對(duì)社會(huì)資源缺乏科學(xué)規(guī)范的引入機(jī)制，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和大膽改革的精神。后勤資源配置和管理依然存在著“大鍋飯”現(xiàn)象，管理制度建設(shè)存在一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式，沒(méi)有完全實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；后勤實(shí)體往往還要承擔(dān)著學(xué)校的政治任務(wù)，阻礙了高校后勤對(duì)社會(huì)資源引進(jìn)的健康發(fā)展。

4)沒(méi)有把全員參與后勤管理理念貫徹到工作中。在傳統(tǒng)后勤管理制度中，起主導(dǎo)作用的是學(xué)校的要求和任務(wù)，后勤的方方面面都是由學(xué)校統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，高校中大部分師生對(duì)后勤工作的認(rèn)知存在一定誤區(qū)，對(duì)后勤管理工作的理解程度不高，認(rèn)為學(xué)校后勤管理工作只是后勤部門(mén)人員的事，與自己沒(méi)有關(guān)系。這種不正確的認(rèn)識(shí)在一定程度上給后勤工作的有序開(kāi)展帶來(lái)了困難。因此高校要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)工作，提高校園全員后勤的文化氛圍，廣大師生要充分認(rèn)識(shí)到全員參與管理是構(gòu)建和諧校園、實(shí)現(xiàn)校園后勤的和諧健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

5)高校后勤管理隊(duì)伍建設(shè)速度較慢。高校對(duì)后勤認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致對(duì)后勤隊(duì)伍建設(shè)投入不足，后勤專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍力量薄弱，后勤人員待遇普遍偏低，員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度低，年齡偏大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，服務(wù)意識(shí)差。后勤管理隊(duì)伍建設(shè)緩慢，員工工作熱情不高，服務(wù)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致一些工作的開(kāi)展舉步維艱，存在一定的教學(xué)與保障、需求與服務(wù)滯后的矛盾，致使學(xué)?；ㄙM(fèi)了大量的資金，后勤管理的有效性仍發(fā)揮得不充分。

3 后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制的模式

高校管理有共性也有個(gè)性：高校之間存在著區(qū)域性的差異，其后勤管理體制機(jī)制也就受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的影響；地區(qū)差別與學(xué)校環(huán)境的具體情況不同，后勤管理體制機(jī)制的要求也不完全相同。因此，高校后勤管理模式的選擇不僅要因地制宜，還要因校而異，不能只追求形式上的創(chuàng)新，要走出去，引進(jìn)來(lái)，本著實(shí)事求是的原則，建立切實(shí)可行、適應(yīng)學(xué)校所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、符合學(xué)校發(fā)展方向的后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制。但無(wú)論哪種模式，都必須始終堅(jiān)持后勤姓“教”的原則，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持后勤工作“三服務(wù)，三育人”的宗旨，即“為學(xué)校教學(xué)服務(wù)、為學(xué)?？蒲蟹?wù)、為學(xué)校廣大師生服務(wù)”，踐行“服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人”的宗旨，達(dá)到改革的真正目的。

3.1 自主管理經(jīng)營(yíng)模式

學(xué)校自己管理經(jīng)營(yíng)后勤，可以充分利用現(xiàn)有人員進(jìn)行后勤服務(wù)工作，一是可以把后勤富余人員充分利用起來(lái)，增加職工主人翁意識(shí)；二是可以鍛煉后勤隊(duì)伍，培養(yǎng)出不同行業(yè)的能工巧匠和全能管理人才；三是通過(guò)自主管理經(jīng)營(yíng)可以掌握運(yùn)行資金、物價(jià)等信息，對(duì)平抑物價(jià)、招標(biāo)等工作有指導(dǎo)參考作用；四是自主管理經(jīng)營(yíng)能更好地管控節(jié)約成本，責(zé)任心更強(qiáng)；五是在服務(wù)中師生的利益可最大化。但學(xué)校自主管理經(jīng)營(yíng)也有其不利的方面——受制于校方因素較多，較難真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，工作放不開(kāi)手腳，不能形成市場(chǎng)化的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

要做好后勤管理工作，動(dòng)力之源在于建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“淡化身份，以崗擇人；分類(lèi)管理，績(jī)效主導(dǎo)；定編定崗人盡其才；全員聘任，公開(kāi)擇優(yōu)”原則的人事政策機(jī)制，改革薪金分配制度，實(shí)現(xiàn)“按崗定編，以崗定薪”的薪酬分配體系[1]；實(shí)行按勞分配原則，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，發(fā)揚(yáng)主人翁思想，建設(shè)節(jié)約型后勤，以?xún)?yōu)質(zhì)工作服務(wù)于廣大師生。

3.2 引進(jìn)社會(huì)經(jīng)營(yíng)與自主經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合模式

高校后勤人員不夠時(shí)，可采用向社會(huì)招標(biāo)引入社會(huì)服務(wù)企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)外包企業(yè))與自主經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的工作模式。外包企業(yè)一是可以為學(xué)校解決人力、物力匱乏問(wèn)題，并能在短時(shí)間內(nèi)開(kāi)展服務(wù)；二是外包企業(yè)比較專(zhuān)業(yè),引入新的管理模式，師生可以享受到不同的服務(wù)，更好地滿(mǎn)足廣大師生個(gè)性化需要；三是兩種模式并存，可形成校園市場(chǎng)有序的相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督機(jī)制，有利于服務(wù)工作的改進(jìn)提高，師生可以享受到多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效將后勤的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獮槟惴?wù)”的思想理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

3.3 整體向社會(huì)招聘的后勤服務(wù)模式

學(xué)校向社會(huì)整體招聘服務(wù)企業(yè)，為廣大師生提供后勤保障服務(wù)，從此不再分心辦后勤，集中精力辦學(xué)和搞科研，有利于促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。但社會(huì)服務(wù)企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化，不易找到高校校園這一特殊市場(chǎng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)，操作不當(dāng)，學(xué)校和廣大師生的利益將難以得到保障。

4 不斷創(chuàng)新完善高校后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制的措施

以后勤社會(huì)化為堅(jiān)定不移的改革方向，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動(dòng)力。為確保高校健康發(fā)展，后勤保障體系要不斷地自我完善，結(jié)合高校實(shí)際和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索建立與高校自身發(fā)展相適應(yīng)、符合教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、更好地保障學(xué)校教學(xué)與科研的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到節(jié)約后勤資源、增強(qiáng)高校發(fā)展活力的目的。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是完全實(shí)行社會(huì)化管理，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)公司管理制度；無(wú)論選擇什么樣性質(zhì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，因地制宜，科學(xué)發(fā)展才是硬道理。

4.1 創(chuàng)建高校后勤特色文化

高校后勤企業(yè)地位特殊，創(chuàng)建自己的企業(yè)文化尤為重要，良好的企業(yè)文化底蘊(yùn)是推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的整體水平提升至關(guān)重要。高校后勤企業(yè)要將文化建設(shè)與企業(yè)的日常管理工作有機(jī)融合，創(chuàng)建企業(yè)濃郁的文化氛圍，以實(shí)現(xiàn)高校后勤現(xiàn)代化管理。高校后勤社會(huì)化改革特點(diǎn)可總結(jié)為“四化”的高校文化特點(diǎn)，即科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、育人化、人性化。

不斷提高后勤保障服務(wù)的質(zhì)量水平，一是要強(qiáng)化管理，強(qiáng)化全員質(zhì)量管理意識(shí)；二是制定一系列切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、育人化、人性化管理規(guī)章制度；引進(jìn)ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，創(chuàng)建規(guī)范的后勤服務(wù)質(zhì)量管理保證體系，切實(shí)做到日常工作制度化、服務(wù)行為規(guī)范化，通過(guò)后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，提升后勤企業(yè)社會(huì)形象，增強(qiáng)高校社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展的能力。

高校應(yīng)重視提高學(xué)生動(dòng)手能力及生活能力，幫助他們陽(yáng)光面對(duì)人生。如鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校后勤工作，管理飲食，學(xué)會(huì)操作，學(xué)會(huì)鑒別，學(xué)會(huì)服務(wù)，學(xué)習(xí)飲食文化。學(xué)生在校園生活，受到環(huán)境美的熏陶，培養(yǎng)公共衛(wèi)生意識(shí)，學(xué)會(huì)尊重勞動(dòng)、愛(ài)護(hù)花木，畢業(yè)時(shí)在校園里種棵畢業(yè)樹(shù)，把美化學(xué)校的愿望與行動(dòng)永遠(yuǎn)留在母校。學(xué)生參與水電管理，可以增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；參與宿舍管理，有助于培養(yǎng)自律意識(shí)和包容心。因此，高校可在勞動(dòng)中傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，把教書(shū)育人與勞動(dòng)實(shí)際相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)高校紅色文化基因，提升高校后勤管理與服務(wù)水平，在不斷豐富與完善高校后勤管理的同時(shí)，注重高校后勤自我發(fā)展，創(chuàng)立品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

4.2 堅(jiān)持服務(wù)、育人、保障為根本，堅(jiān)持市場(chǎng)化與公益性相結(jié)合

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷提高，各方面體制的不斷完善，高校后勤管理體制與運(yùn)行機(jī)制需要不斷深入改革和創(chuàng)新。高校后勤企業(yè)要認(rèn)識(shí)到高校后勤工作的特殊性，把“三服務(wù)”和“三育人”貫穿于工作實(shí)際，將服務(wù)性與公益性有機(jī)統(tǒng)一，按需有償服務(wù)，掌握好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)，為學(xué)校的科研、教學(xué)、學(xué)習(xí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)在服務(wù)中遵守職業(yè)規(guī)范和用語(yǔ)文明、行為文明的工作要求，用言行感染學(xué)生、教育學(xué)生。

4.3 改進(jìn)學(xué)校后勤管理激勵(lì)機(jī)制

高校后勤應(yīng)建立起一套符合高校特點(diǎn)的長(zhǎng)效績(jī)效考核體系，以長(zhǎng)期維持員工工作積極性。一線(xiàn)員工是后勤服務(wù)的最終執(zhí)行者，在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)制定時(shí)，后勤企業(yè)對(duì)中層管理人員要給予充分的管理自主權(quán)，激發(fā)他們?cè)诠ぷ鲘徫簧系膭?chuàng)新精神和工作主動(dòng)性，切實(shí)解決好一線(xiàn)員工的薪酬激勵(lì)問(wèn)題，讓收入與勞動(dòng)付出和工作質(zhì)量水平掛鉤，促進(jìn)管理工作規(guī)范化、制度化，考核措施標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)實(shí)行放權(quán)、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等改革措施，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和工作責(zé)任感，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和工作質(zhì)量，形成完善的績(jī)效考核體系，通過(guò)考核激勵(lì)員工積極投入到工作中。

4.4 注重后勤隊(duì)伍建設(shè)

后勤要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。只有員工隊(duì)伍強(qiáng)大了，后勤的管理、服務(wù)、文化等才能得到有效提升與健康發(fā)展。高校要加強(qiáng)學(xué)校后勤團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍整體建設(shè)，對(duì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正解決；強(qiáng)化全員培訓(xùn)，特別是服務(wù)一線(xiàn)的員工，他們的一言一行潛移默化地影響著學(xué)生，更應(yīng)接受定期培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)校后勤員工結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，高?？赏ㄟ^(guò)寓教于樂(lè)、員工易于接受的培訓(xùn)形式，不斷提高廣大員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和后勤團(tuán)體的綜合服務(wù)水平。

4.5 開(kāi)放校園市場(chǎng)，培育好校園市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

高校后勤要有序開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引進(jìn)社會(huì)資源要去粗取精，去偽存真，堅(jiān)持后勤姓“教”的原則和宗旨，同時(shí)保障引進(jìn)企業(yè)合法合理的利益，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。

4.6 建立強(qiáng)有力的監(jiān)督保證機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

高校要充分發(fā)揮廣大師生的民主監(jiān)督職能，搭建起校園大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息溝通順暢，資源共享，推動(dòng)后勤社會(huì)化改革，明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保后勤實(shí)行現(xiàn)代市場(chǎng)化的企業(yè)管理制度。

5 結(jié) 語(yǔ)

研究得出，高校應(yīng)組建一支思想政治文化水平高、管理能力強(qiáng)的后勤實(shí)體干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、能吃苦、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的職工隊(duì)伍做好后勤服務(wù)工作；同時(shí)借助社會(huì)力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建校園后勤這一特殊市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，滿(mǎn)足不同層次的需求，提高服務(wù)質(zhì)量水平。這是一種比較理想的高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

后勤社會(huì)化改革實(shí)踐證明：各地區(qū)、各學(xué)校的后勤改革各有特色，怎樣做要根據(jù)自己的校情而定。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”，這對(duì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提出了要求，指明了方向，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校后勤提高職工服務(wù)水平，提高后勤的保障能力。

與此同時(shí)，后勤管理人員在具體工作中要堅(jiān)持以身作則，敬業(yè)愛(ài)崗，用自己的言行影響學(xué)生，教育學(xué)生，把“三服務(wù)三育人”的思想牢記在心，更好地為教學(xué)、科研、廣大師生服務(wù)，用高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)美的環(huán)境影響學(xué)生、教育學(xué)生，實(shí)現(xiàn)高校教育與后勤服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。