◎季冬曉，鄭 彬

1.中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) 黨建教研部，濟(jì)南250100；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250100

新時代國家治理的現(xiàn)代化和法治中國的推進(jìn)，意味著中國特色政黨法治建設(shè)的實(shí)踐建構(gòu)。政黨法治以《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》作為政黨活動的總規(guī)范，其核心內(nèi)容是政黨權(quán)力的依法行使、依法制約和政黨權(quán)利的依法保障。政黨法治既是政黨政治發(fā)展的趨勢與方向，也是中國共產(chǎn)黨治理國家與自身建設(shè)的重要內(nèi)容。法治不僅需要法律建設(shè)和執(zhí)行，還需要法治邏輯的凝練和指導(dǎo)。法治邏輯是推動國家立法、政府執(zhí)法、公民守法的指導(dǎo)性思維，法律是法治邏輯的具體化、條文化、系統(tǒng)化、規(guī)范化表現(xiàn)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度框架基本搭建，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性已初步展現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力逐步增強(qiáng)。要推動政黨法治長效發(fā)展，對政黨法治建設(shè)邏輯的研究、探討必須提上日程。

一、政黨法治建設(shè)的邏輯闡釋

政黨法治邏輯是指導(dǎo)政黨法治運(yùn)行的理念、推動政黨法治化進(jìn)程的行為方式、思維方式、權(quán)力配置方式的綜合性表達(dá)。政黨法治邏輯的提出，要明確其核心理念，在把握其發(fā)展方向基礎(chǔ)上分析其邏輯理路。

(一)政黨法治建設(shè)的邏輯架構(gòu)

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于政黨法治邏輯的探討尚處于初級階段。有學(xué)者認(rèn)為，政黨法治運(yùn)行有法治邏輯、政治邏輯兩個邏輯，二者之間雖存在張力但要相互協(xié)調(diào)[1]。又有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)政黨法治有著政治權(quán)威、行為合規(guī)雙重邏輯[2]。無論是法治邏輯、政治邏輯還是政治權(quán)威、行為合規(guī)，其表述上雖有不同，但學(xué)術(shù)內(nèi)涵指向卻一致，本質(zhì)上討論的是將現(xiàn)代一般意義法治邏輯引入黨內(nèi)，形成法治邏輯、政治邏輯并行不悖的局面，但這所謂存在張力的兩種邏輯在實(shí)踐中能否正確運(yùn)行，以至于不被消解、曲解、誤讀甚至混為一談，仍存在很大的探討空間。同時，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于政黨法治邏輯的研究，強(qiáng)調(diào)的是一種法學(xué)思維、法治思維在中國共產(chǎn)黨內(nèi)復(fù)制與投射，是形式邏輯分析，尚未對整個政黨法治建設(shè)進(jìn)程起到根本指導(dǎo)作用。

筆者認(rèn)為，政黨法治邏輯應(yīng)是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨法治化建設(shè)的邏輯理路，而不是一般意義上的邏輯推演。而政黨法治邏輯要實(shí)現(xiàn)對政黨法治建設(shè)的指導(dǎo)，應(yīng)立足于中國共產(chǎn)黨政治邏輯這一根本邏輯，將法治精神融入、內(nèi)嵌到政治邏輯之中，實(shí)現(xiàn)法治的政黨化闡釋、政黨的法治化表達(dá)。具體而言：

1.政治邏輯是政黨法治建設(shè)的根本邏輯。政黨作為政治組織，內(nèi)部自我管理是其重要特征。政黨法治建設(shè)的主體既包括黨組織、黨員，也包括非黨人士。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)的政黨，還是全面領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。政治邏輯是作為身兼領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政雙重使命的中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生、存在、發(fā)展的根本邏輯，其集中體現(xiàn)為通過黨內(nèi)集中教育、干部隊伍建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等提高政黨治理水平，鞏固黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)政黨、黨員干部執(zhí)政能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政使命。黨的活動服務(wù)于、服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命。黨的活動有效開展—黨的權(quán)力有效配置—黨的執(zhí)政能力提升—黨的執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨最根本的政治邏輯，任何黨內(nèi)活動都要服務(wù)于、服從于這一邏輯鏈條，政黨法治建設(shè)更不例外。因此，政黨法治建設(shè)具有鮮明的政治性，從根本上說是由中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性決定的。從功能上看，政黨法治建設(shè)服務(wù)于黨的政治目標(biāo)；從內(nèi)容上看，體現(xiàn)黨的政治意見和主張；從保障上看，主要依靠黨的政治引領(lǐng)及黨員干部的政治覺悟。

2.法治邏輯是政黨法治建設(shè)的指導(dǎo)邏輯。作為現(xiàn)代法治理念的核心要義，規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利的思想內(nèi)核是整個法治思維的關(guān)鍵精髓。政黨法治建設(shè)是依靠國家法律和黨內(nèi)法規(guī)對政黨權(quán)力實(shí)行全面規(guī)制的政黨管理模式。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同存在于中國特色社會主義法治體系中，二者價值目標(biāo)一致，本質(zhì)屬性趨同。從價值目標(biāo)看，黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范約束黨組織和黨員干部的規(guī)章制度，其目的是為了規(guī)范黨員行為，保障黨員的權(quán)利；國家法律是提升國家治理能力的制度保障，其目的是為了保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會良性運(yùn)行，因此人民利益至上，是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的共同價值目標(biāo)。從本質(zhì)屬性看，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律既體現(xiàn)了黨的主張，又體現(xiàn)了人民意愿，還體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，反映著黨和人民的共同意志和共同權(quán)威。在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的規(guī)范要求和制定程序上，都體現(xiàn)了本質(zhì)屬性上的統(tǒng)一。黨的政策在黨內(nèi)是通過黨內(nèi)法規(guī)來體現(xiàn)和落實(shí)的，在國家治理中，黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，因此，依法治國在很大程度上體現(xiàn)為執(zhí)行黨的政策，依規(guī)治黨與依法治國在本質(zhì)上是一致的。二者相互交融、相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出民主、平等、秩序等良法的品格，共同推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展。因此，政黨法治建設(shè)應(yīng)充分借鑒法治理念的核心精髓，以其作為指導(dǎo)思路，要將規(guī)范權(quán)力保障權(quán)利的核心精髓作為政黨法治建構(gòu)的指導(dǎo)邏輯。

3.法治的政黨化闡釋、政黨的法治化表達(dá)是政黨法治建設(shè)的雙重邏輯。要推進(jìn)中國共產(chǎn)黨政黨法治化進(jìn)程，需立足于中國共產(chǎn)黨自身政治特質(zhì)的基礎(chǔ)上，將法治理念的最核心因素融入、內(nèi)嵌到政黨政治之中，實(shí)現(xiàn)法治的政黨化闡釋、政黨的法治化表達(dá)。法治的核心要素是依法規(guī)范權(quán)力、依法保障權(quán)利。這一核心概念在黨內(nèi)表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)變政黨人治的現(xiàn)狀，推動政黨活動制度化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展、程序化運(yùn)行；保障憲法和以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系在政治活動的最高地位，形成全黨守法、全員守規(guī)的局面；正視黨員權(quán)利的正當(dāng)?shù)匚?，在?shí)現(xiàn)民主集中制、加強(qiáng)政黨權(quán)威的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的有效保障。注重法治精神的融入與闡釋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨的法治化架構(gòu)、法治化表達(dá)。

綜上而言，政黨法治邏輯的建構(gòu)應(yīng)立足于政黨自身特質(zhì)、政黨使命達(dá)成的基礎(chǔ)上，借鑒法治理念、法治方式，將法治邏輯內(nèi)嵌、融入到政黨政治活動之中，以此指導(dǎo)整個政黨法治的運(yùn)行。政黨法治其核心關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力，具體體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)政活動、黨內(nèi)治理、黨內(nèi)法規(guī)價值取向、領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員思維行為方式、權(quán)力配置等諸多方面。政黨法治邏輯的建構(gòu)指導(dǎo)政黨法治運(yùn)行實(shí)踐、影響黨員干部思維、昭示政黨法治發(fā)展方向，并規(guī)范政黨政治行為、約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力、提升廣大黨員思想覺悟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨使命。

(二)政黨法治建設(shè)的價值理路

深刻把握政黨法治建設(shè)邏輯，應(yīng)將其放置在整個國家治理、法治中國的時代背景中來考量，要將其放置在政黨治理的理論框架中來分析。具體而言，政黨法治建設(shè)既是法治中國的題中應(yīng)有之義，服務(wù)于黨科學(xué)有效的依法執(zhí)政，也是國家治理、政黨治理的內(nèi)在要求，服務(wù)于政黨使命達(dá)成。

1.政黨法治建設(shè)是法治中國的題中應(yīng)有之義，服務(wù)于黨科學(xué)有效的依法執(zhí)政。黨的十八屆三中全會將法治建設(shè)的整體目標(biāo)確定為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。“法治中國”這一重大命題涵蓋法治國家、法治社會、法治政府、法治政黨等四大主體，統(tǒng)籌依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治等五個環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)國家法治、地方法治、行業(yè)法治等三大場域，共建國內(nèi)法治、國際法治兩大方面[3]。從要素系統(tǒng)而言，法治中國建設(shè)要求法治國家、法治社會、法治政府、法治政黨一體化建設(shè)。

從政黨法治建設(shè)進(jìn)程而言，法治中國建設(shè)關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨科學(xué)有效的依法執(zhí)政。推動中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政在于兩個方面共同發(fā)力：一是完善中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動；二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)違規(guī)成本，提升黨員干部法治思維、法治能力，因此，無論是從要素構(gòu)成，還是從建設(shè)進(jìn)程來看，政黨法治都是法治中國的題中應(yīng)有之義，服務(wù)于中國共產(chǎn)黨科學(xué)有效的依法執(zhí)政。

2.政黨法治建設(shè)是政黨治理、國家治理的內(nèi)在要求，服務(wù)于政黨使命達(dá)成。中國共產(chǎn)黨作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨內(nèi)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。而推動政黨法治建設(shè)則是完善國家治理、政黨治理的前提條件和重要環(huán)節(jié)，對提升治理現(xiàn)代化、政黨使命達(dá)成具有重要意義。

第一，推動政黨法治建設(shè)，保障和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，從而為政黨治理提供價值前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政黨權(quán)利是政黨權(quán)力的來源，黨內(nèi)民主是政黨法治的基礎(chǔ)，政黨法治是政黨治理的實(shí)現(xiàn)途徑。在政黨權(quán)利—政黨權(quán)力、黨內(nèi)民主—政黨法治、政黨法治—政黨治理等諸多邏輯鏈條之中，政黨法治是關(guān)鍵，是黨內(nèi)民主的基本保障和政黨治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過黨規(guī)國法保障黨員權(quán)利，推動黨員積極參與到黨的組織活動中，進(jìn)而形成生動活潑、團(tuán)結(jié)嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。同時，通過黨規(guī)國法規(guī)范政黨權(quán)力，規(guī)范黨委執(zhí)政決策行為、杜絕壓制黨員權(quán)利的不當(dāng)行為、減少權(quán)力外溢，進(jìn)而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，共同推動政黨法治建設(shè)和政黨治理的有序開展。

第二，推動政黨法治建設(shè)是提升政黨制度建設(shè)水平、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。完善黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)，制定黨內(nèi)法規(guī)立法規(guī)劃，提升各級黨組織和廣大黨員干部法治信仰和法治思維，將政黨行為、政黨權(quán)利納入法制化軌道，提升黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化水平，在現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度框架下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨及各級黨委執(zhí)政決策活動合規(guī)合法，提升黨依法執(zhí)政水平，從而為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實(shí)的基礎(chǔ)，更好服務(wù)于政黨使命的達(dá)成。

二、政黨法治建設(shè)的核心要義

依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力是中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)的核心命題。在這一核心命題中，囊括三大關(guān)鍵性因素：良法是前提；權(quán)利與權(quán)力是關(guān)鍵因素；實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)運(yùn)行是目標(biāo)指向與運(yùn)行基礎(chǔ)。因此，闡釋政黨法治建設(shè)這一核心命題，關(guān)鍵在于探討依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力的學(xué)術(shù)內(nèi)涵及二者協(xié)調(diào)運(yùn)行的價值意蘊(yùn)。

(一)依法保障權(quán)利

政黨權(quán)利是整個政黨法治的基石，是政黨法治邏輯建構(gòu)的起點(diǎn)。政黨權(quán)利涵蓋政黨因生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而對相應(yīng)資源進(jìn)行支配和享有的權(quán)利以及政黨個體成員權(quán)利兩大維度。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)政黨，其權(quán)利已經(jīng)受到憲法的明確和群眾的支持，無須再談依法保障。因此，保障政黨權(quán)利，其具體指向是作為個體的黨員權(quán)利。

保障黨員權(quán)利具有理論與實(shí)踐上的雙重意蘊(yùn)。首先，從理論上而言，保障黨員權(quán)利是政黨活動開展的基礎(chǔ)，是黨員正常開展工作、參加政黨活動的原動力，與黨員義務(wù)相輔相成、辯證統(tǒng)一。黨員享受權(quán)利，是服從政黨領(lǐng)導(dǎo)、聽從政黨派遣、參與政黨工作，實(shí)現(xiàn)政黨使命的重要保障。其次，黨員權(quán)利在實(shí)踐中處于伸張不明顯地位。無產(chǎn)階級政黨強(qiáng)調(diào)要有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，建黨伊始便強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的極端重要性，中共二大黨章專列一章闡述紀(jì)律，要求“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”[4]。由于服務(wù)于殘酷的革命斗爭的需要，這種嚴(yán)密組織性和嚴(yán)格紀(jì)律性對黨員義務(wù)高度重視，對黨員權(quán)利卻不甚重視。改革開放之后，對于黨員權(quán)利的重視重新提上日程。當(dāng)前，無論是從立法數(shù)量還是立法質(zhì)量，抑或是法規(guī)執(zhí)行效果而言，黨員權(quán)利保障仍處于初級階段，黨員個體權(quán)利在一定程度上尚未得到有效保障，且相關(guān)配套措施不完善。黨員權(quán)利保障不到位，勢必影響黨內(nèi)決策的科學(xué)性，影響領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)政活動的開展。因此，無論是從理論上還是實(shí)踐中，黨員權(quán)利保障既是理論基礎(chǔ)性問題，也是現(xiàn)實(shí)性、急迫性問題。

(二)依法規(guī)范權(quán)力

“政黨權(quán)力是指政黨為維護(hù)自身生存和實(shí)現(xiàn)自我價值而具有的政治統(tǒng)治力和統(tǒng)御力，或者說是政黨根據(jù)自身生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而形成的一種政治本領(lǐng)和政治能力”[5]。中國共產(chǎn)黨的政黨權(quán)力表現(xiàn)為基于民主集中制而產(chǎn)生的黨內(nèi)管理權(quán)力和基于領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位而產(chǎn)生的政治影響力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力、思想引領(lǐng)力、社會號召力以及基于法定程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳珊驼叩臋?quán)力。從權(quán)力生成路徑來看，其不僅包括內(nèi)生性權(quán)力——黨內(nèi)權(quán)力，還包括黨外權(quán)力——領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政權(quán)力。黨外權(quán)力以黨內(nèi)權(quán)力為基礎(chǔ)，并在中國共產(chǎn)黨實(shí)踐中呈現(xiàn)出緊密聯(lián)系、不可分割的狀態(tài)。

具體而言，依法規(guī)范權(quán)力，首先要對權(quán)力的承載體、實(shí)施者以及相互之間的關(guān)系進(jìn)行分析與把握。從中國共產(chǎn)黨組織權(quán)力的承載主體而言，中國共產(chǎn)黨政黨權(quán)力依托于黨的組織、黨的干部兩大主體，涵蓋著政黨內(nèi)部、國家、社會等三大領(lǐng)域。黨的各級組織機(jī)構(gòu)是黨的權(quán)力行使的重要主體，具體包括黨的各級代表大會、委員會、常委會以及黨內(nèi)各職能部門等。黨的干部是黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的直接或間接載體。首先，黨的干部在一定領(lǐng)域、一定部門內(nèi)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、開展黨的工作，是黨的權(quán)力實(shí)現(xiàn)的直接載體；其次，在黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)中，會議召開、效力產(chǎn)生則是通過有表決權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主討論、民主表決得以實(shí)現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實(shí)現(xiàn)的間接載體。

綜上所述，依法規(guī)范權(quán)力就是要規(guī)范作為權(quán)力行使主體的黨的組織和干部的權(quán)力。第一，規(guī)范黨組織權(quán)力，即明確黨組織的職權(quán)范圍，減少組織權(quán)力外溢，考察是否出現(xiàn)了本不屬于黨代會、黨委會、常委會討論的問題、決定的事項(xiàng)卻由其討論、決策的情況。第二，規(guī)范干部權(quán)力，即明確干部在組織權(quán)力承載的范圍。干部既是會議權(quán)力的承載者，又是組織分配權(quán)力的實(shí)施者。因此，從一定程度而言，規(guī)范干部權(quán)力是依法規(guī)范權(quán)力的重中之重。規(guī)范干部權(quán)力，主要是從其權(quán)力來源即會議權(quán)力、組織分配權(quán)力兩個渠道入手，即分析考察干部是否存在通過誤導(dǎo)會議、推動形成決議來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的外溢，抑或是在職權(quán)范圍內(nèi)利用權(quán)力來破壞民主選舉、進(jìn)行謀取私利等行為。

(三)實(shí)現(xiàn)依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力的良性協(xié)調(diào)運(yùn)行

依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力是政黨法治的核心命題。要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)運(yùn)行是鞏固政黨權(quán)威、提升政黨能力、達(dá)成政黨使命的內(nèi)在需求。這其中蘊(yùn)含著政黨法治—政黨治理—政黨權(quán)威—政黨能力—政黨使命的邏輯理路。

具體而言，中國共產(chǎn)黨要達(dá)成中華民族偉大復(fù)興的政黨使命，要有強(qiáng)大的政黨能力與政黨權(quán)威。如何造就政黨能力提升、政黨權(quán)威的生成，關(guān)鍵在于政黨治理現(xiàn)代化。政黨治理現(xiàn)代化以法治構(gòu)建為基本依托，以黨內(nèi)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)為手段。無論法治建設(shè)，還是治理體系建設(shè)，都指向于政黨內(nèi)部依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力這一基本內(nèi)核。只有依法保障權(quán)利，才能真正調(diào)動起黨內(nèi)廣大黨員積極性，共同參與到政黨治理過程之中；只有群策群力，保障決策的民主性、科學(xué)性，展示民主的政黨形象，才能鞏固政黨權(quán)威，提升政黨能力；只有依法規(guī)范權(quán)力，將中國共產(chǎn)黨組織權(quán)力、黨員干部權(quán)力放置在規(guī)則框架中，明確權(quán)力邊界，減少權(quán)力的肆意濫用，減少政黨決策制定中人為因素干擾，提升政黨制度效能，才能達(dá)到鞏固政黨權(quán)威、提升政黨能力的效果。因此，要進(jìn)一步提升政黨權(quán)威、提升政黨能力，都需要依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力二者的協(xié)調(diào)運(yùn)行，不能偏廢。

此外，不能過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利的意義，否則將產(chǎn)生政黨內(nèi)部民粹主義，造成無序化民主，影響政黨治理效能。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，達(dá)成使命是其存在發(fā)展的意義。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[6]依法保障權(quán)利是在實(shí)現(xiàn)政黨使命的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如果過度強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利，強(qiáng)調(diào)開展“大民主”“大參與”“大運(yùn)動”，將會影響政黨內(nèi)部意見的統(tǒng)一，造成黨的政策“議而不合、議而不決”的局面，導(dǎo)致黨內(nèi)民粹主義的盛行，影響政黨職能發(fā)揮。同時，不能過度強(qiáng)調(diào)權(quán)力的意義。民主是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。如果基于長期執(zhí)政、使命達(dá)成的角度過度強(qiáng)調(diào)權(quán)力的作用，而不將權(quán)力放置在一定規(guī)則框架中運(yùn)行，將影響到黨員民主權(quán)利的發(fā)揮，影響政黨治理能力現(xiàn)代化的提升。因此，在政黨法治中，依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力要協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)良性互動。

三、政黨法治建設(shè)的中國范式

實(shí)現(xiàn)依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力二者協(xié)調(diào)運(yùn)行，既是政黨法治建設(shè)的核心命題，也是指導(dǎo)政黨法治建設(shè)的基本思路。如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)運(yùn)行，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的政黨法治建設(shè)的實(shí)踐范式，即堅持依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力的立規(guī)理念，以形成基礎(chǔ)法規(guī)體系為先導(dǎo)，以形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治生活為場域，以形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治運(yùn)行方式和權(quán)力配置方式為關(guān)鍵，以形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治文化為保障。

(一)形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的法規(guī)制度體系

法治邏輯是推動國家立法、政府執(zhí)法、公民守法的指導(dǎo)性思維，法律是法治邏輯的具體化、條文化、系統(tǒng)化、規(guī)范化表現(xiàn)。要推動以保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力為核心的政黨法治建設(shè)的開展，應(yīng)在明確政黨法治建設(shè)邏輯的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)。

1.將依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力以及二者協(xié)調(diào)運(yùn)行作為整個黨內(nèi)法規(guī)的立法指導(dǎo)。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條制定原則中僅僅提到“堅持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”[7]，并未提出“保障權(quán)利”這一內(nèi)核。同時，在規(guī)范權(quán)力方面，《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)〉的通知》僅僅模糊提出，推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施有利于“推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[8]。依法執(zhí)政、黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化僅僅是就運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行邏輯層面而言，尚未觸及到規(guī)范權(quán)力這一核心理念。因此，可以考慮適時在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中明確提出“保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力”這一核心理念，并以此指導(dǎo)整個政黨法治建設(shè)。

2.完善“保障權(quán)利”的基礎(chǔ)性法規(guī)建設(shè)。要進(jìn)一步完善黨員權(quán)利保障的法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心，完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨員基本權(quán)利的明確和保障措施，探索建設(shè)關(guān)于黨員監(jiān)督、申訴、申辯的專門性黨內(nèi)法規(guī)，形成完整的黨員權(quán)利行使、保障的法規(guī)體系。

3.深化“規(guī)范權(quán)力”的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)黨規(guī)國法相協(xié)調(diào)，構(gòu)建保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律體系。黨的十八大以來，黨中央出臺了眾多關(guān)于加強(qiáng)政黨監(jiān)督、約束政黨權(quán)力的法規(guī)體系。當(dāng)前，要繼續(xù)以“依法規(guī)范權(quán)力”為指導(dǎo)，完善配套法規(guī)建設(shè)，形成系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，在立法規(guī)劃、法律執(zhí)行等方面加強(qiáng)融通與銜接，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

(二)構(gòu)建保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治生活

中國共產(chǎn)黨政黨法治建設(shè)脫離不了政黨生活這一具體場域。只有在政黨政治生態(tài)這一核心場域中形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的黨內(nèi)政治生活，才能逐步引申到黨內(nèi)管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動中，形成黨內(nèi)管理法治化、黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政法治化的邏輯進(jìn)路。政黨政治生活是政黨活動、黨員活動開展最基本的場域，是黨員權(quán)利伸張的基本場所，更是規(guī)范權(quán)力的發(fā)端。只有在黨內(nèi)政治生活中利用最基本的黨員大會、組織生活會、民主生活會等基本組織生活形式，讓廣大黨員參與到組織生活中，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參與到組織生活中，從而使整個黨內(nèi)政治生活彰顯出黨員主體地位、伸張黨員權(quán)利、規(guī)范干部權(quán)力的價值理念，才能有效推動黨內(nèi)管理中黨員權(quán)利的伸張、權(quán)力的規(guī)范。因此，要將保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力貫徹到黨內(nèi)政治生活的方方面面，從而形成良好的黨內(nèi)環(huán)境。

1.保障黨員主體地位。重申黨內(nèi)政治生活的黨員主體性、民主性，充分發(fā)揮好支部黨員大會、支委會、黨小組會、黨課、組織生活會、民主評議黨員等基本組織生活方式，發(fā)揮黨員主動性，尊重黨員的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、表決權(quán)。完善黨員干部雙重組織生活制度，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與到黨支部正常組織生活中，牢記自身普通黨員身份、明確權(quán)力來源，提升自身自覺規(guī)范使用權(quán)力的思想覺悟。

2.利用黨內(nèi)集體學(xué)習(xí)、集中教育等活動，開展保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的基本思想教育，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)普及宣傳與黨員權(quán)利教育，為保障黨員權(quán)利、規(guī)范干部權(quán)力提供最基本的知識儲備。

3.完善黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)選舉制度、監(jiān)督制度是整個保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力乃至政黨法治建設(shè)的關(guān)鍵要素。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范選舉流程、杜絕選舉內(nèi)“票箱設(shè)計”“分團(tuán)投票”等“精心設(shè)計”，規(guī)范選舉細(xì)節(jié)和流程。完善選舉人提名、委員選舉等制度設(shè)計，保障黨代表權(quán)利、黨員權(quán)利，形成科學(xué)有序的選舉制度、再造科學(xué)有效的選舉流程。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮好巡視巡察的專項(xiàng)監(jiān)督制度的效能，運(yùn)用好黨內(nèi)問責(zé)、紀(jì)律處分的形式，形成完善的橫向與縱向相結(jié)合、常態(tài)與臨時相結(jié)合的監(jiān)督體系，保障權(quán)力的合法運(yùn)用。

(三)形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治運(yùn)行方式

中國共產(chǎn)黨自身運(yùn)行、發(fā)展過程之中，不僅有黨內(nèi)政治生活這一領(lǐng)域，而且還有著極為繁重的黨內(nèi)管理任務(wù)和極為重大的領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)政任務(wù)。中國共產(chǎn)黨和黨的組織、黨員干部深深嵌入國家、政府、社會的各個方面。因此，應(yīng)將保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治運(yùn)行方式內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政活動之中。具體而言，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，廣大黨組織和干部要依法決策、依規(guī)決策，廣大黨員要守法守規(guī)、用法用規(guī)，正確開展黨員監(jiān)督活動。

1.中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，從而在制度、法律上保障黨的路線方針政策得以實(shí)施、黨的意志得以彰顯。堅持保證執(zhí)法，通過建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，保障政府高效廉潔運(yùn)行。黨要支持司法，確保司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)相關(guān)配置，規(guī)范司法行為，杜絕黨員干部插手司法案件，保障司法公正，維護(hù)公平正義。黨要帶頭守法，黨員干部要成為尊法學(xué)法守法用法的榜樣，以黨員干部法治思維帶動整個社會法治思維的提升。

2.黨組織要依法決策、依規(guī)決策，廣大黨員干部要依法依規(guī)決策、依法依規(guī)用權(quán)。廣大黨委(黨組)黨支部要按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》相關(guān)要求，明確自身權(quán)限、規(guī)范自身行為，明確議事范圍，杜絕不應(yīng)上會的上會、應(yīng)上會的不上會等現(xiàn)象，依法做好集體決策，杜絕以個人決策代替集體決策的行為。廣大黨員干部要依法依規(guī)決策、依法依規(guī)用權(quán)，按照“集體決策、分工負(fù)責(zé)”的原則，積極參與黨委決策，在分管領(lǐng)域內(nèi)、具體工作崗位上依法用權(quán)、審慎用權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范使用權(quán)力，嚴(yán)禁利用權(quán)力進(jìn)行違規(guī)操作。

3.廣大黨員要守法守規(guī)、正確開展黨員權(quán)利行使、黨員監(jiān)督活動。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)教育，提升廣大黨員黨內(nèi)法規(guī)意識和黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用水平。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)普及教育，引導(dǎo)黨員在遵守黨內(nèi)法規(guī)時能依規(guī)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)。其次，增強(qiáng)權(quán)利意識，依規(guī)開展黨內(nèi)民主活動。廣大黨員要嚴(yán)格遵守國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，模范開展黨內(nèi)民主活動，依法依規(guī)行使自己權(quán)利。最后，充分利用《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》賦予的監(jiān)督權(quán)利，黨員積極參與開展監(jiān)督活動，對黨的組織、黨的干部、黨的決策開展合理監(jiān)督，保障合理用權(quán)。

(四)形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的權(quán)力配置方式

權(quán)力配置方式是影響整個政黨有序運(yùn)作的關(guān)鍵。因此，若要形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的權(quán)力配置方式，就要堅持并完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各職能部門分工負(fù)責(zé)的權(quán)力配置方式；就要立足領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)政權(quán)，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明的權(quán)力配置方式；就要立足黨員基本權(quán)利保障，形成尊重黨員主體地位的權(quán)力設(shè)計體制。

1.堅持并形成黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各職能部門分工負(fù)責(zé)的權(quán)力配置方式。堅持黨的代表大會的黨內(nèi)最高權(quán)力屬性，明確黨的代表大會的權(quán)力范圍，落實(shí)黨的中央委員會對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)制度，完善黨的代表大會的會議制度、決策制度，堅持中央委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下政治局、常委會、紀(jì)委分工負(fù)責(zé)的權(quán)力配置方式。確定黨的代表大會、中央委員會的黨內(nèi)立法權(quán)、最高決定權(quán)，確定政治局、常委會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保障紀(jì)委監(jiān)督檢查權(quán)的有序開展。完善重大事項(xiàng)請示報告制度，保障依法依規(guī)決策。完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化黨委(黨組)的監(jiān)督責(zé)任，依法保障黨員的監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化對一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化同級監(jiān)督。強(qiáng)化政治巡視巡查，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

2.立足領(lǐng)導(dǎo)—執(zhí)政權(quán)，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明的權(quán)力配置方式。堅持權(quán)責(zé)法定的基本原則，按照黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件確定不同層級、不同主體的權(quán)力范圍，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗的權(quán)力配置制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。同時，堅持權(quán)責(zé)透明的基本原則，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)公開制度、情況通報制度、民主通告制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力尋租空間。

3.立足黨員基本權(quán)利保障，形成黨員主體主導(dǎo)下的權(quán)力設(shè)計體制。首先，充分保障黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)，完善黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障選舉權(quán)的有效行使、監(jiān)督活動的有序開展；其次，推動《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的實(shí)行，加大黨員權(quán)利保障的實(shí)施力度，充分全面保障黨員權(quán)利；最后，嚴(yán)懲侵害黨員權(quán)利的行為，以嚴(yán)明紀(jì)律保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

(五) 形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治文化

法治邏輯是法律精神的集聚，政治文化則是這一集聚的發(fā)散。在政黨政治中，政治文化的形成、培育對政黨成員意識的形成、政黨活動的開展有多重影響。政治文化作為一種“軟保障”“軟實(shí)力”，對政黨法治的推進(jìn)有著一定的保障、鞏固作用，因此，要形成保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力的政治文化。

1.構(gòu)建保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的思想體系。加強(qiáng)政黨法治建設(shè)，形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政治文化，將其作為黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容加強(qiáng)宣傳，并作為黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容進(jìn)行不斷灌輸。加強(qiáng)政黨法治的意識形態(tài)建設(shè)，完善政黨法治、黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)理論研究，構(gòu)建起科學(xué)完善的政黨法治理論框架，進(jìn)而指導(dǎo)整個政黨法治建設(shè)。培育崇尚黨規(guī)國法的思維意識，在全黨范圍內(nèi)形成崇尚法規(guī)、遵守法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)的政黨法治意識，推動全黨法治思維的形成。

2.構(gòu)建保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政黨心理。明確黨員主體地位，培育黨員主體心理，為黨員活動開展提供基本心理支撐。加強(qiáng)反腐敗斗爭，構(gòu)建完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，加強(qiáng)紅色文化、法治文化宣傳教育，提升黨員干部法治思維、法治意識。堅決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。通過倡導(dǎo)民主法治的黨內(nèi)文化、抨擊落后腐朽的政治文化，形成保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的政黨心理，進(jìn)而為政黨法治文化的形成提供基本的土壤。

3.構(gòu)建保障權(quán)利規(guī)范權(quán)力的行為規(guī)則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循。”[9]加強(qiáng)政黨法治建設(shè)，就要秉持制度化、規(guī)范化的建設(shè)思路，將這些優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例形成黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)而提升制度規(guī)范性，強(qiáng)化行為規(guī)則規(guī)范性，從而為政黨文化建設(shè)提供文本支撐、規(guī)范支撐。

四、結(jié)語

政黨法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。建設(shè)一個引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的政黨，政黨法治是題中應(yīng)有之義。推動政黨法治建設(shè)，就要在政治邏輯和法治邏輯相統(tǒng)一的指導(dǎo)原則下構(gòu)建起依法保障權(quán)利、依法規(guī)范權(quán)力并實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本路徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)法規(guī)制度體系、政治生活和政治運(yùn)行方式、權(quán)力配置方式、政治文化一體推進(jìn)的目標(biāo)，從而促進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨的相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。