◎于健慧

中共黑龍江省委黨校(黑龍江省行政學(xué)院)學(xué)術(shù)交流部，哈爾濱150080

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會(huì)又把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”列入“十四五”規(guī)劃中，足見鄉(xiāng)村振興乃社會(huì)建設(shè)重中之重。2021年，中央一號(hào)文件再次明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)指出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路”。其中的公眾參與，從狹義上講，即指農(nóng)民(村民)在鄉(xiāng)村治理過程中的參與。在農(nóng)村基層，農(nóng)民(村民)是鄉(xiāng)村治理的主體力量。如何增強(qiáng)農(nóng)民(村民)的主體意識(shí)，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，使其更好地參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要課題。

一、基于利益相關(guān)者視角的農(nóng)民(村民)角色的認(rèn)知

20世紀(jì)80年代以后，利益相關(guān)者理論在全球得到普遍發(fā)展和實(shí)際推廣，并具體運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域?！袄嫦嚓P(guān)者”這一概念最早由伊戈?duì)枴ぐ菜鞣蛟凇豆緫?zhàn)略》一書中首次提及，對(duì)其內(nèi)涵我們可以這樣理解，即在一個(gè)組織中，總是存在一些利益群體，如果沒有利益群體的積極參與，組織很難生存與發(fā)展。質(zhì)言之，組織的生存與發(fā)展不僅僅取決于物質(zhì)資源，人力資本的投入也是不可或缺的，而且他們與組織盛衰密切相關(guān)，因此，組織的生存與發(fā)展應(yīng)該致力于滿足與組織利益攸關(guān)的所有利益相關(guān)者的整體利益。這也是組織生存與發(fā)展的首要問題，是社會(huì)發(fā)展過程中一切治理活動(dòng)的關(guān)鍵所在。這個(gè)問題如果處理失當(dāng)，必然產(chǎn)生負(fù)面的集聚效應(yīng)。在實(shí)踐中，當(dāng)出現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益得不到維護(hù)時(shí)，如果利益相關(guān)者因?yàn)榈匚缓蜕矸莸脑颍譀]有機(jī)會(huì)選擇“退出”，他們只能消極處之，甚至成為旁觀者、局外人，由此產(chǎn)生的負(fù)面集聚效應(yīng)，必然消解組織賴以生存和發(fā)展的動(dòng)力之源。

利益相關(guān)者理論的運(yùn)用與推廣，在管理理念和管理方式上帶來根本性轉(zhuǎn)變，使人們深刻地認(rèn)識(shí)和理解了對(duì)利益相關(guān)者的利益訴求作出積極回應(yīng)是多么的重要，即任何一項(xiàng)組織活動(dòng)都應(yīng)該關(guān)注利益相關(guān)者的態(tài)度、重視所有利益相關(guān)者的整體利益。就鄉(xiāng)村治理來說，概莫能外。理論和實(shí)踐也反復(fù)證明，鄉(xiāng)村發(fā)展必須以農(nóng)民(村民)為主體。農(nóng)民(村民)是鄉(xiāng)村治理絕對(duì)的主體，是鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力之源，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理離開農(nóng)民(村民)的參與，難以想象。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！逼渲械摹安荒芡涋r(nóng)民”就是強(qiáng)調(diào)，我們要始終站在農(nóng)民(村民)群眾的立場上考慮問題，著眼農(nóng)民(村民)群眾的需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2016年4月25日，在農(nóng)村改革座談會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！倍爸袊晦r(nóng)民必須富”既是實(shí)現(xiàn)共同富裕原則的具體體現(xiàn)，也是踐行了黨的根本宗旨，更是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，既要增強(qiáng)農(nóng)民(村民)的整體利益，也要強(qiáng)化農(nóng)民(村民)的主體意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)作為鄉(xiāng)村治理絕對(duì)主體之一的農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力與活力，這對(duì)于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

關(guān)于農(nóng)民(村民)的界定，無論學(xué)者還是實(shí)踐者莫衷一是。何謂農(nóng)民？一般理解為，農(nóng)民即為長時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人?！洞呵铩す攘簜鳌罚骸肮耪哂兴拿?。有士民、有商民、有農(nóng)民、有工民。”然而，學(xué)者在詮釋這一概念時(shí)，認(rèn)為這一概念具有多維性。只有從多維角度(如時(shí)間維、空間維、價(jià)值維、領(lǐng)域維等)界定農(nóng)民，才能使農(nóng)民這一概念更為清晰。從學(xué)術(shù)層面探討，其實(shí)是一個(gè)很復(fù)雜的問題，仁者見仁、智者見智。國際權(quán)威工具書《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中“農(nóng)民(Peasants)”詞條也困惑地寫道：“很少有哪個(gè)名詞像‘農(nóng)民’這樣給農(nóng)村社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家造成這么多困難。什么是‘農(nóng)民’？即便在地域上只限于西歐，時(shí)間上只限于過去1000年內(nèi)，這一定義仍是個(gè)問題。”無論在研究中還是在日常生活的語境中，人們?cè)谡劦健稗r(nóng)民”時(shí)其實(shí)想到的都并不只是一種職業(yè)，更多的是一種社會(huì)等級(jí)、一種身份或準(zhǔn)身份、一種生存狀態(tài)、一種社區(qū)乃至社會(huì)的組織方式、一種文化模式乃至心理結(jié)構(gòu)等。一般說來，社會(huì)越不發(fā)達(dá)，后面這些含義就越顯得比“農(nóng)民”一詞的職業(yè)含義重要。由此，筆者認(rèn)為，我們不應(yīng)執(zhí)著于學(xué)理層面的探尋，糾結(jié)于“農(nóng)民”到底是一個(gè)身份概念，還是一個(gè)職業(yè)概念，而應(yīng)該回到現(xiàn)實(shí)層面本著問題意識(shí)來審慎“農(nóng)民”這一概念，即放在鄉(xiāng)村治理這一時(shí)代背景下，理性地面對(duì)“農(nóng)民”這一概念。在我國，長期以來實(shí)行“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶籍藩籬，使“農(nóng)業(yè)戶口”者，即使在外從事非農(nóng)業(yè)工作數(shù)十年只要身份沒有變更，仍然被定性為農(nóng)民。農(nóng)民即指“戶口登記在農(nóng)村并為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人”。而在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，又出現(xiàn)了“村民”這一概念。何謂村民？爭論不已?！稗r(nóng)民與村民二者是否等同”還是一個(gè)一時(shí)難以厘清的問題。事實(shí)上，農(nóng)民與村民屬內(nèi)涵不同的兩個(gè)概念。村民一般是指在一定時(shí)期內(nèi)，居住在某一鄉(xiāng)村區(qū)域或村莊內(nèi)，受某一區(qū)域或村莊組織領(lǐng)導(dǎo)管理的自然人。居住是第一要素，且不可或缺，即在某村居住的村民不等于就是農(nóng)民，它可能是該村教師、手工業(yè)者、本村合資企業(yè)的員工或失業(yè)者。在該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他或許不是村民，他可能是城里的市民?？梢?，只有把農(nóng)民當(dāng)作職業(yè)而不是身份時(shí)，才能解釋和界定村民的概念。也就是說，如果我們把農(nóng)民界定為身份，村民則無法界定，因?yàn)榇迕癫豢赡鼙唤缍槁殬I(yè)，而且村民又與居住的環(huán)境場所相關(guān)聯(lián)，是與戶籍登記相聯(lián)系的，也可以理解為身份。

理論的研究最終都是要服務(wù)于實(shí)踐的。鑒于現(xiàn)實(shí)之需，基于上述分析，在鄉(xiāng)村治理視域下對(duì)“農(nóng)民(村民)”加以界定，筆者以為將二者合二為一，“農(nóng)民(村民)”就是指在一定時(shí)期內(nèi)，戶口登記在農(nóng)村并為農(nóng)業(yè)戶口或居住在某一鄉(xiāng)村區(qū)域或村莊內(nèi)，從事與該村建設(shè)相關(guān)的事情并接受某一鄉(xiāng)村區(qū)域或村莊組織領(lǐng)導(dǎo)管理的自然人。這樣，我們就不必糾結(jié)于鄉(xiāng)村治理中“公眾參與”的“公眾”的指向了。

二、增強(qiáng)農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理主體意識(shí)的困境

目前，尚有6億多人生活在農(nóng)村，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。在整個(gè)中國社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，黨和國家歷來重視對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，鄉(xiāng)村治理在國家治理格局中具有極為重要的地位。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告首次提出健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，把鄉(xiāng)村治理這一基層社會(huì)治理實(shí)踐的探索上升到國家戰(zhàn)略層面，這既是新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系作為我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新思維，是被實(shí)踐檢驗(yàn)了的符合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的歷史與現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村治理不管是采取一種什么樣的模式，其治理是否有效在很大程度上取決于主體——農(nóng)民(村民)的參與態(tài)度。無論是“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，還是建立“自治、法治、德治‘三治融合’的鄉(xiāng)村治理體系”， 農(nóng)民(村民)這一主體是不能缺席的。2018年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！比欢?，不可回避的一個(gè)事實(shí)是，鄉(xiāng)村治理中確實(shí)存在“干部干，農(nóng)民(村民)看”的現(xiàn)象，而如何改變這一現(xiàn)象，即增強(qiáng)農(nóng)民(村民)主體意識(shí)也是鄉(xiāng)村治理中亟須解決的問題。目前，增強(qiáng)農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理主體意識(shí)面臨的困境主要有以下五個(gè)方面：

(一)城鄉(xiāng)分割體制消解了農(nóng)民(村民)的主觀能動(dòng)性

由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)戶籍壁壘、不同的資源分配制度等，形成城鄉(xiāng)不同的社會(huì)身份及不同的國民待遇，使農(nóng)民(村民)的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位等陷入困境?？梢哉f，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的不僅是城市和鄉(xiāng)村這兩種地域，還從根本上割裂了城市人和農(nóng)村人的自我意識(shí)與自我權(quán)利[1]。尤其是城鄉(xiāng)戶籍壁壘——“戶籍制度”人為地劃分出城市與鄉(xiāng)村，使在城市和鄉(xiāng)村生活的人們被戶籍束縛著，只能享受戶口所在地的相關(guān)福利待遇，特別是對(duì)農(nóng)民(村民)來說，戶口不只是一種身份，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。由此，許多農(nóng)民(村民)為了尋求與城市人平等的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位等試圖走出鄉(xiāng)村，擺脫農(nóng)民(村民)身份，一部分農(nóng)民(村民)離開了鄉(xiāng)土。“人不親土還親”的情感聯(lián)系也在消逝，漸漸消解了農(nóng)民(村民)作為鄉(xiāng)村治理主體的動(dòng)力，農(nóng)民(村民)主體意識(shí)趨于淡化。即使還保有的部分主體意識(shí)，也會(huì)因農(nóng)村基層民主不健全而難以釋放。

(二)人際關(guān)系疏離弱化了農(nóng)民(村民)淳樸的鄉(xiāng)土情

中國是一個(gè)典型的關(guān)系型社會(huì)，關(guān)系在社會(huì)運(yùn)行中扮演著重要角色，尤其在中國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人際關(guān)系狀況對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展影響甚深。中國農(nóng)村人際關(guān)系一般是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的一種先賦性關(guān)系。這樣一種人際關(guān)系既是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民(村民)獲得資源的重要途徑，然而，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，傳統(tǒng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了根本性變化，利益成為農(nóng)村社會(huì)關(guān)系聯(lián)系的重要紐帶，功利性取代了傳統(tǒng)親情。隨著由鄉(xiāng)土維系“生于斯、長于斯”的情感的銷蝕，人與人之間變得越來越冷漠。諸如，“親情淡漠”“ 鄰里隔閡”等問題屢見不鮮。過去，鄉(xiāng)村中“生產(chǎn)上互濟(jì)，生活上守望相助，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等情景難以呈現(xiàn)，心理交往距離在拉大，留存在每個(gè)人心中的鄉(xiāng)土情也因人際關(guān)系的疏離而弱化。許多農(nóng)民(村民)也不再視自己為鄉(xiāng)村治理中的一員、鄉(xiāng)村社會(huì)的主人了。

(三)較低的文化素養(yǎng)羈絆了農(nóng)民(村民)的認(rèn)知水平

人只有在能動(dòng)地認(rèn)識(shí)和改造客體(當(dāng)然也包括自身)時(shí)，才能真正被稱為主體， 才具有主體性[2]。所謂主體意識(shí)，就是人的自我意識(shí)，即一個(gè)人對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值的一種自覺意識(shí)，這也是一個(gè)人之所以具有主觀能動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。而人的主體意識(shí)一旦形成并不是一成不變的，會(huì)受到各種因素的影響，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。僅就中國農(nóng)村改革四十多年的發(fā)展歷程來看，農(nóng)民(村民)主體意識(shí)起起伏伏。改革開放之初，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)是“發(fā)展社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村繁榮富裕起來”[3]。基于這一目標(biāo)，國家主要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體轉(zhuǎn)向農(nóng)戶、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)自主化等方式， 逐步激活農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力[4]，為農(nóng)民(村民)提供多種致富渠道，農(nóng)民(村民)收入也大幅增加?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”——農(nóng)民(村民)的主體意識(shí)空前明晰，農(nóng)民(村民)充分認(rèn)識(shí)到自己就是這個(gè)世界的主人，積極主動(dòng)。與此同時(shí)，農(nóng)民(村民)個(gè)體的契約精神和民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也在這個(gè)過程中不斷增長[4]。近年來，由于大量年輕、有見識(shí)、發(fā)展能力強(qiáng)的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外流，婦女、老人、兒童和相對(duì)較弱的青年成為鄉(xiāng)村的留守主體，其受教育程度偏低，主人翁的認(rèn)知較為模糊，具體表現(xiàn)為有效參與公共政治活動(dòng)、 行使政治權(quán)利的能力不足，個(gè)體發(fā)展能力不強(qiáng)。

(四)松散的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)淡化了農(nóng)民(村民)的組織觀念

組織是社會(huì)最基本的細(xì)胞?！敖M織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[5]，更是集體意識(shí)產(chǎn)生的載體，然而，進(jìn)入20世紀(jì)八九十年代，由于市場經(jīng)濟(jì)的私有性、功利性，特別是城鎮(zhèn)化、市場化的沖擊，生命力不減的“一家一戶”為一個(gè)生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)使鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)越發(fā)松散，導(dǎo)致農(nóng)民(村民)集體意識(shí)與集體行動(dòng)較之以前有了明顯變化，尤其是農(nóng)民(村民)的生活方式呈現(xiàn)“原子化”與“碎片化”，鄉(xiāng)村中“自顧自”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民(村民)有時(shí)如同一盤散沙，難以聚合為一股力量。農(nóng)民(村民)組織觀念淡化，鄉(xiāng)村利益共同體和公共性被蠶食，即便是農(nóng)村的一些集體性項(xiàng)目——道路、水利設(shè)施的建設(shè)，自然災(zāi)害的防御，鄉(xiāng)村制度建設(shè)與完善等，雖然事關(guān)農(nóng)民(村民)生活，其參與意愿也不高。目前，淡化了的農(nóng)民(村民)組織觀念嚴(yán)重地制約了農(nóng)民(村民)主體作用的發(fā)揮，使農(nóng)民(村民)無法適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)?？梢姡l(xiāng)村利益共同體被忽略以及鄉(xiāng)村公共事務(wù)被忽視與組織觀念淡化的農(nóng)民(村民)的行為選擇不無關(guān)系，這也是松散的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)必然帶來的后果，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的切膚之痛。

(五)多元化價(jià)值觀動(dòng)搖了農(nóng)民(村民)的信任與合作意識(shí)

當(dāng)前，農(nóng)村人口外流，有效勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，加之留守人員在年齡、體力、認(rèn)知等方面的失衡，農(nóng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值得不到傳承，新的價(jià)值觀又難以形成，必然“引發(fā)一系列的鄉(xiāng)村道德危機(jī)，享樂主義、拜金主義、功利主義開始肆意蔓延……如果對(duì)價(jià)值思想多元化不加以規(guī)范調(diào)整，多元就會(huì)向混多演變，甚至可能引發(fā)思想混亂或價(jià)值沖突”[6]，嚴(yán)重的還可能造成價(jià)值空白。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的原子化，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)松散，引發(fā)了以農(nóng)民(村民)自治為主導(dǎo)的村莊制度性規(guī)范的斷層、以傳統(tǒng)熟人社會(huì)為依托的村莊內(nèi)部道德性規(guī)范的模糊，極大地影響著農(nóng)民(村民)價(jià)值觀的趨同，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民(村民)之間的信任與合作嚴(yán)重缺乏。

三、基于利益相關(guān)者理論的農(nóng)民(村民)主體意識(shí)增強(qiáng)的對(duì)策

人類社會(huì)發(fā)展的歷史也是人類個(gè)體發(fā)展的歷史，個(gè)體的主體意識(shí)如果不能被充分喚醒，社會(huì)發(fā)展可謂無稽之談。作為社會(huì)建設(shè)重中之重的鄉(xiāng)村建設(shè)，離開農(nóng)民(村民)主體的積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性的參與則是不可想象的。習(xí)近平在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”。質(zhì)言之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興愿景，離不開農(nóng)民(村民)積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地參與。而如何增強(qiáng)農(nóng)民(村民)主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，首要的就是增強(qiáng)農(nóng)民(村民)的主體性。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在治理的過程中滿足主體作為利益相關(guān)者應(yīng)有的利益訴求，是治理主體參與治理活動(dòng)的動(dòng)力之源。產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的利益相關(guān)者理論為治理中增強(qiáng)主體意識(shí)指明了方向、提供了思考。具體來說，增強(qiáng)農(nóng)民(村民)主體意識(shí)，就應(yīng)該從思想、政策、社會(huì)、市場、倫理等方面充分賦權(quán)，依法明確農(nóng)民(村民)公共參與的途徑、機(jī)制和基本程序，提高農(nóng)民(村民)參與公共事務(wù)的能力和水平，激活農(nóng)民(村民)的身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同和文化認(rèn)同，進(jìn)而確保其在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體地位，增強(qiáng)其主體性，明晰其在鄉(xiāng)村振興中的權(quán)利與義務(wù)，引導(dǎo)其正確地看待個(gè)體發(fā)展享有的權(quán)益，摒棄偏私、謀私甚至是損公肥私的錯(cuò)誤想法和行為[7]。

(一)在主觀(思想)層面，最大限度地重視農(nóng)民(村民)主體參與的理性選擇

治理過程就是強(qiáng)調(diào)各種不同利益相關(guān)者參與的過程。現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，參與治理既是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益的先決性條件，也是達(dá)致善治的有效途徑。作為鄉(xiāng)村治理的利益相關(guān)者——農(nóng)民(村民)在整個(gè)鄉(xiāng)村治理中必須擁有主體充分參與的選擇權(quán)。一直以來，人們認(rèn)為，農(nóng)民(村民)始終處于被動(dòng)狀態(tài)；事實(shí)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下農(nóng)民(村民)的行為并非如一般人所想象的那樣，是非理性的、短視的，而是農(nóng)民(村民)在使用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的情況下對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)綜合考量的結(jié)果，是一種非常理性的行為，而且其對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用是具有效率的[8]。由此可見，農(nóng)民(村民)與其他社會(huì)群體一樣，是利益最大化的理性追求者。而鄉(xiāng)村治理直接關(guān)系到農(nóng)民(村民)的切身利益，在實(shí)現(xiàn)自身利益時(shí)，農(nóng)民(村民)比其他任何試圖替代他們來決策的人和組織都有著更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，也更了解自己的偏好和需求以及自己所面臨的局限條件。由此可見， 農(nóng)民(村民)是否應(yīng)具有主體意識(shí)這一問題的答案是肯定的，只是在鄉(xiāng)村治理中需要激發(fā)農(nóng)民(村民)尋求改善主體意識(shí)的條件，激勵(lì)農(nóng)民(村民)在追求利益最大化的理性指引下，自覺地承擔(dān)主體作用，通過自己的努力改變命運(yùn)。事實(shí)上，沒有農(nóng)民(村民)主體參與的理性選擇是不可想象的，也是極其致命的。鄉(xiāng)村建設(shè)與治理涉及的內(nèi)容很多，是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，需要下細(xì)功夫、慢功夫，既盡力而為又量力而行。要立足農(nóng)村實(shí)際、緊扣農(nóng)民(村民)需求，把選擇權(quán)交給農(nóng)民(村民)。例如，上億元改建廁所成“尬廁”，完證了這一點(diǎn)。由此可見，農(nóng)民(村民)能否參與，抑或是否擁有參與的權(quán)利，既是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益的先決條件，也是達(dá)致善治的關(guān)鍵所在。

(二)在政策層面，最大限度地增進(jìn)農(nóng)民(村民)的公共利益

黨的十九屆四中全會(huì)在社會(huì)治理方面提出，“要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。鄉(xiāng)村建設(shè)也不例外?，F(xiàn)代治理理論認(rèn)為，治理的目的就是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益[9]。事實(shí)上，利益問題一直與人們的生存和發(fā)展相關(guān)，每個(gè)人所進(jìn)行的努力和奮斗也都是與利益息息相關(guān)的。鄉(xiāng)村是每一個(gè)農(nóng)民(村民)賴以生存的棲息地，鄉(xiāng)村建設(shè)與治理事關(guān)農(nóng)民(村民)的根本利益。而農(nóng)民(村民)能否積極、主動(dòng)、心悅誠服地參與其中，關(guān)系到最終能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民(村民)作為利益相關(guān)者的利益。新中國成立以來，國家建立的城鄉(xiāng)分割二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等方面都將農(nóng)民(村民)排除在國民待遇之外，既損害了農(nóng)民(村民)的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)民(村民)的獨(dú)立性、自主性，進(jìn)而打擊了農(nóng)民(村民)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。利益相關(guān)者的利益需求應(yīng)體現(xiàn)在治理的過程中，而組織的決策是實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的關(guān)鍵。尤其是在政策的制定過程中應(yīng)該充分考慮利益相關(guān)者的意志實(shí)現(xiàn)。具體可以借助制度來實(shí)施，即基于決策目標(biāo)及其分解，通過目標(biāo)實(shí)施來管理引導(dǎo)利益相關(guān)者參與，有效地發(fā)揮利益相關(guān)者的作用，讓其真正履行服務(wù)社會(huì)、增進(jìn)公益、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的職責(zé)。

(三)在社會(huì)層面，最大限度地消解城鄉(xiāng)階層分化帶給農(nóng)民(村民)的現(xiàn)實(shí)困擾

從整個(gè)社會(huì)層面看，城鄉(xiāng)階層分化最嚴(yán)重的后果是城鄉(xiāng)階層固化。盡管農(nóng)民(村民)走出了原生地并參與到城市建設(shè)中，但并沒有因其貢獻(xiàn)而改變其社會(huì)身份、提高其社會(huì)地位；相反，高房租、高物價(jià)、就業(yè)機(jī)會(huì)少、工資待遇低、工作條件差、社會(huì)保障水平低以及子女受教育難等諸多現(xiàn)實(shí)問題一直困擾著這個(gè)群體，使其無心顧及社會(huì)責(zé)任、理想信念、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等層面的追求，顯性的城鄉(xiāng)差別嚴(yán)重地消解了農(nóng)民(村民)的主體意識(shí)，引發(fā)農(nóng)民(村民)對(duì)共同生活中需要遵守的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的質(zhì)疑，進(jìn)而也降低了參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的意愿。因此，應(yīng)從制度層面優(yōu)化和完善現(xiàn)有制度，改革制約城鄉(xiāng)分割體制，消除制約農(nóng)民(村民)主體性發(fā)揮的各種因素。

(四)在市場層面，最大限度地增加農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)需要(積累)

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。馬斯洛需求層次論中的五個(gè)需求層次中生理生存需求是第一位的，這就十分清楚地表明了主體只有在滿足了最低層次的需求后，才能為之后更高層次的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供條件。所以，小康社會(huì)建設(shè)始終是我們實(shí)現(xiàn)一切的最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。“禮生于有而廢于無。故君子富，好行其德；小人富，以適其力。淵深而魚生之，山深而獸往之，人富而仁義附焉”(司馬遷《史記·貨殖列傳》)?？梢姡駥用娴乃茉焱劳杏谖镔|(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)與人民的物質(zhì)生活條件密切相關(guān)，有時(shí)還會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)利益。因此，如何最大限度地增加農(nóng)民(村民)參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)需要(積累)，是鄉(xiāng)村發(fā)展與治理面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題。

就鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益邊緣化，村社集體經(jīng)營的范圍日益縮小，且從地域上看，發(fā)展得極其不均衡，如中西部大多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入甚微。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重要的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，不僅農(nóng)民(村民)要增收，集體經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，凝結(jié)共同利益，滿足農(nóng)民(村民)參與公共事務(wù)、服務(wù)公共事務(wù)的物質(zhì)需要是增強(qiáng)農(nóng)民(村民)主體意識(shí)并使之投身于鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，諸如經(jīng)濟(jì)精英返鄉(xiāng)、資本回鄉(xiāng)與能人治理、村社成員的聯(lián)結(jié)與合作等實(shí)踐與探索，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐、注入了活力。

(五)在倫理層面，最大限度地引導(dǎo)農(nóng)民(村民)培育“大公無私”的公共精神

公共精神是指社會(huì)成員在公共生活中對(duì)成員的共同生活及其行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行為中。這里所說的“公共生活”，是指人們?cè)诠部臻g里發(fā)生相互聯(lián)系、相互影響的共同生活。每一位成員在公共活動(dòng)中既有要遵循的行為準(zhǔn)則，也有要履行的責(zé)任和義務(wù)。由此，從倫理層面強(qiáng)調(diào)最大限度地引導(dǎo)農(nóng)民(村民)培育“大公無私”的公共精神，其與鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治“ 三治”中的“德治”是非常契合的。塑造農(nóng)民(村民)公共精神是社會(huì)現(xiàn)代化的價(jià)值所在，是發(fā)揮農(nóng)民(村民)主體性作用、增強(qiáng)農(nóng)民(村民)公共意識(shí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇；反之，如果農(nóng)民(村民)公共精神不足，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民(村民)缺乏合作意愿，其后果也是不可避免地使其成為鄉(xiāng)村治理的“看客”。

就農(nóng)民(村民)自身而言，需要改變長期在農(nóng)村中形成的傳統(tǒng)思維方式和生活習(xí)慣，克服某些傳統(tǒng)的偏離現(xiàn)代規(guī)范角色的行為阻礙，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體對(duì)現(xiàn)代社會(huì)角色的認(rèn)同和勝任；就社會(huì)生活環(huán)境而言，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，營造一種相互影響的環(huán)境氛圍，使公民意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)滲透于農(nóng)民(村民)群體之中；就政府而言，需要有效地解決造成農(nóng)民(村民)在城市和農(nóng)村間“鐘擺式”流動(dòng)的制度阻礙，深化戶籍、社會(huì)保障等制度改革，讓農(nóng)民(村民)在城市體驗(yàn)中提升現(xiàn)代意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民(村民)加快公私觀念的轉(zhuǎn)換和提升、 培育“大公無私”的道德境界以及實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)代公共精神。