◎劉 賓

1.河北金融學院，河北 保定071051；2.河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 保定071066

一、引言

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國家立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。加快推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展對于進一步重塑中國空間發(fā)展格局、做到全國一盤棋、實現(xiàn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。如何實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新平臺和新增長極，習近平總書記強調(diào)指出：“我國經(jīng)濟由高速增長階段走向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”[1]

區(qū)域協(xié)同發(fā)展意味著區(qū)域內(nèi)各個主體在突破行政區(qū)劃限制的前提下，將各個分散無序的個體有機整合成協(xié)同高效的整體，最終實現(xiàn)要素的自由流動與資源的優(yōu)化配置。協(xié)同是指區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)按照區(qū)域發(fā)展與協(xié)同目標，根據(jù)各自優(yōu)勢和現(xiàn)實條件，制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，通過公共行動、聯(lián)合治理、共同發(fā)展等方式，使區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟差距不斷縮小的動態(tài)過程。協(xié)同最終目標是通過彼此分工合作使區(qū)域經(jīng)濟社會由無序發(fā)展轉(zhuǎn)變成有序發(fā)展，由低質(zhì)量發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段[2]。JamesE.Rauch(2010)在協(xié)同的基礎(chǔ)上提出“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展”的概念[3]。從創(chuàng)新的視角看，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展有利于打破地域界限，減少市場分割，促進商品和要素自由流動，導致更大范圍的競爭，迫使企業(yè)加強管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新效應(yīng)。增長極理論認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展主要是利用某些地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，發(fā)揮帶動、擴散與輻射作用，進而通過資源整合、優(yōu)勢互補、技術(shù)創(chuàng)新、高效治理來配置相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈及商業(yè)群，帶動落后地區(qū)發(fā)展。

2014年2月26日，習近平總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話，對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略制定奠定了堅實基礎(chǔ)。作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略最核心目標是通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，并在產(chǎn)業(yè)升級、綠色生態(tài)、區(qū)域融合方面實現(xiàn)較大突破[4]。這個整體定位充分說明京津冀在全國區(qū)域發(fā)展格局中的位置和作用，特別是對企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用(1)總體來看《綱要》對京津冀整體上作出一個功能定位，有學者將該整體性的功能定位歸納為以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎以及生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。。

此后，首個跨省級行政區(qū)的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)劃編制完成，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”基本形成，京津冀在政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力等方面全面推進。隨著北京非首都功能的有力疏解，河北雄安新區(qū)設(shè)立，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整治取得重大進展，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新加速推進，基本公共服務(wù)共建共治共享不斷實現(xiàn)新的突破，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效十分顯著，已成為我國推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的典范。從創(chuàng)新視角看，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，通過推進企業(yè)創(chuàng)新拉動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重要目標[5]。

目前，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。不過，盡管京津冀區(qū)域總體創(chuàng)新資源豐富，但受到北京、天津、河北等三地綜合發(fā)展水平不均衡影響，加之產(chǎn)業(yè)疏解承接的深入推進對相關(guān)配套保障措施帶來的承載壓力，如何進一步完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、快速推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展已成為學術(shù)界關(guān)注的熱點問題。本文在充分闡釋京津冀區(qū)域協(xié)同對企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展影響基礎(chǔ)上，著重就京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀、問題進行分析，旨在為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展理論構(gòu)建提供有益參考。

二、京津冀區(qū)域協(xié)同促進企業(yè)創(chuàng)新及經(jīng)濟發(fā)展機理分析

(一)有利于培育構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局基于國內(nèi)國際打開發(fā)展思路，剔除發(fā)展瓶頸，構(gòu)建發(fā)展藍圖。一是通過依靠國內(nèi)市場，優(yōu)化生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)資源配置效率，強化有序充分競爭，消除地方保護主義，形成國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)；二是通過增強國內(nèi)市場吸引力，打造全球產(chǎn)業(yè)價值鏈與創(chuàng)新鏈，構(gòu)建全球資源要素供應(yīng)鏈，通過利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源建立新發(fā)展格局，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展體系。

區(qū)域協(xié)同強調(diào)特定區(qū)域內(nèi)的地域要素與經(jīng)濟發(fā)展要素通過有機結(jié)合構(gòu)成一種整體性經(jīng)濟系統(tǒng)，它是由具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟活動相互作用而形成的。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，具有顯著的資源配置意義，從根本上來說，就是要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)部以及跨區(qū)域經(jīng)濟體之間生產(chǎn)力的合理布局、市場壁壘的有效突破、交易成本的顯著降低、生產(chǎn)要素的自主有序流動，從而為推動區(qū)域制度機制的生發(fā)、資源體系的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善提供原動力，進而助力暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展主要受到地區(qū)比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢、區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工狀況、與其他區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系程度等因素的驅(qū)動與影響[6]。正如有學者指出的，當前京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進經(jīng)濟協(xié)同[7]。近年來，京津冀區(qū)域協(xié)同在消除行政壁壘，加強經(jīng)濟分工與聯(lián)系、推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移承接以及規(guī)劃、交通、市場、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化等方面取得了顯著進步，通過構(gòu)建“2+4+N”產(chǎn)業(yè)疏解空間平臺，按照地區(qū)資源稟賦，以垂直一體化分工為主的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化思路，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局、強化生產(chǎn)要素流動、提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平；通過共建高科技園區(qū)、孵化園、創(chuàng)業(yè)園等形式，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合[8]，極大地促進了資源的優(yōu)化配置。

(二)有利于打造區(qū)域經(jīng)濟增長極

增長極理論認為，在區(qū)域經(jīng)濟中，發(fā)達地區(qū)或者大城市通過主導型產(chǎn)業(yè)或者創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源吸取能力和高效配置資源能力，得到優(yōu)先發(fā)展機遇，形成增長極。增長極通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增強擴散、輻射功能，帶動其他部門和地區(qū)發(fā)展，最終形成協(xié)同效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)。

改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)就以城市增長極為具體表征，通過產(chǎn)業(yè)主導與創(chuàng)新發(fā)展，表現(xiàn)出明顯的擴散效應(yīng)與極化效應(yīng)，通過城市增長極引導要素聚合與流動，有效推動了沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展與東南沿海地區(qū)城市增長極發(fā)展特征類似，充分發(fā)揮北京、天津的城市增長極資源聚合與創(chuàng)新功能，通過進一步加強頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃，有效打造地區(qū)發(fā)展分層機制，帶動其他地區(qū)更好更快地發(fā)展。未來京津冀城市群，將成為促進我國改革開放、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和治理體系、提升區(qū)域全球合作和競爭能力的戰(zhàn)略平臺，京津冀城市群的發(fā)展方向就是要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響力和競爭力，成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極[9]。

(三)有利于推動構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動平臺

區(qū)域經(jīng)濟學認為，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新可以推動自主創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新與自主創(chuàng)新密切相關(guān)、彼此聯(lián)系，是高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要支撐。當今世界創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性提升，協(xié)同創(chuàng)新的重要作用在于降低信息成本、增進區(qū)域創(chuàng)新效率，可以說區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺是提高區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。實施京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，從根本上來說就是要憑借其自身稟賦，通過有效的創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新服務(wù)保障，最大限度地聚集、整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，最終目標是建立協(xié)同創(chuàng)新共同體和國家科技創(chuàng)新中心，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的創(chuàng)新驅(qū)動，為其他區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新提供借鑒。

總體來看，通過培育創(chuàng)新發(fā)展新動能、創(chuàng)新增長極以及創(chuàng)新驅(qū)動平臺，可從根本上在區(qū)域內(nèi)營建創(chuàng)新氛圍，使產(chǎn)業(yè)鏈賦能創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈賦能資本鏈，進而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新與資本和人力資源整體聯(lián)動的格局，對于切實培育企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展土壤、打開區(qū)域增長空間具有重大作用。

三、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生的影響

(一)京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展梯度差仍未根本改善，影響企業(yè)創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，區(qū)域發(fā)展水平不斷提升，但經(jīng)濟社會發(fā)展水平的落差依然較大。受資源稟賦、體制機制、公共服務(wù)能力及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、要素聚集度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方式等方面的客觀差異影響，京津冀三地經(jīng)濟呈現(xiàn)顯著的不平衡性，主要體現(xiàn)在河北與北京、天津兩地之間的發(fā)展差距，京津兩地在經(jīng)濟要素聚集方面存在明顯優(yōu)勢，“虹吸效應(yīng)”導致河北資源享有率較低[10]。近年來，這種不平衡性發(fā)展態(tài)勢非但沒得到有效改觀，反而呈現(xiàn)出越拉越大趨勢，《2019中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2018年，河北人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為北京的34.1%，與2014年相比，比重下降了5.9個百分點[11]；2019年，京津冀共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84,580.08億元，京津兩地份額繼續(xù)上升，河北省所占比重持續(xù)下降。

增長極理論認為，只有當中心城市經(jīng)濟規(guī)模達到一定程度，才能實現(xiàn)擴散效應(yīng)大于集聚效應(yīng)，進而帶動周邊地區(qū)發(fā)展，而北京作為區(qū)域中心城市，客觀上存在疏解非首都功能的任務(wù)要求，無法純粹地依托市場大規(guī)模發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。同時，京津兩地產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對河北較高，其較高的產(chǎn)業(yè)技術(shù)使其供應(yīng)鏈遍布全球，不會像中低產(chǎn)業(yè)那樣對周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐依賴較大。加之總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展不利于北京加強與周邊地區(qū)聯(lián)系，導致京津?qū)颖苯?jīng)濟發(fā)展的輻射帶動不充分，其與周邊城市尚未充分形成密切的經(jīng)濟聯(lián)系和分工合作關(guān)系，其周邊城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱。

囿于輻射擴散效應(yīng)并不顯著，造成河北地級市城市規(guī)模和發(fā)展水平與京津兩個大型城市存在斷層，城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)不合理，加之京津冀區(qū)域缺乏能夠支撐都市圈和城市群的多層次、大容量、高效率的軌道交通系統(tǒng)，導致區(qū)域多中心、網(wǎng)絡(luò)化的世界級城市群建設(shè)相對滯后，最終制約了京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平的趨同與提升。

整體上存在的發(fā)展梯度問題，直接決定了京津冀三地企業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量的不同，區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間很少進行產(chǎn)業(yè)銜接、創(chuàng)新鏈接，導致低創(chuàng)新區(qū)的資源外流和高創(chuàng)新區(qū)的技術(shù)外流，不利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。

(二)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同不夠有效，影響企業(yè)創(chuàng)新

京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各有特點，北京作為國際化大都市，以其特有的資源優(yōu)勢，在早期已實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飽和以及第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展動能很強；天津憑借其獨特的港口優(yōu)勢以及良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在充分利用北京飽和的第一產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，能夠通過海上運輸能力提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平；河北經(jīng)濟情況以及地理位置比較復(fù)雜，由于多年來將發(fā)展重心放在第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，技術(shù)水平低于京津兩地，第三產(chǎn)業(yè)至今尚未形成足夠的市場規(guī)模，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和京津兩地相差很大，在經(jīng)濟發(fā)展早期與京津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，發(fā)展模式受制于生態(tài)環(huán)境和資源約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨一定壓力[12]。以上局面導致京津冀三地缺乏深層次的合作與協(xié)同，造成零和博弈局面[13]。

從現(xiàn)狀看，三地之間存在不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、資源整合配置效率不高以及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移承接平臺分散、承接能力不足和承接產(chǎn)業(yè)錯位等問題。例如，北京著眼實現(xiàn)非首都功能的有效疏解，第一步就是要疏解轉(zhuǎn)移高能耗、高污染類低端制造企業(yè)，這與承接地特別是河北省推進的以化解過剩產(chǎn)能為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相沖突；京津地區(qū)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與河北的經(jīng)濟聯(lián)系實際上并不多，加之承接地周邊產(chǎn)業(yè)配套能力較差，聚集式發(fā)展優(yōu)勢不明顯，公共服務(wù)保障能力難以滿足企業(yè)需求，一些企業(yè)并不能在真正意義上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移搬遷和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，如北京市汽車、電子、芯片等高端制造業(yè)在疏解轉(zhuǎn)移過程中并未實現(xiàn)整體搬遷。

產(chǎn)能異地擴張后果不佳。有時即便實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，由于其知識、技術(shù)等要素外溢的承接基礎(chǔ)較為薄弱，既沒有辦法帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于企業(yè)自身實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，民營企業(yè)、外資企業(yè)與合資企業(yè)由于有合約限制，難以采用行政化手段強制搬遷。這些都給區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局造成一定制約。有學者測算，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展綜合效率為61.8%，仍有38.2%的地區(qū)間或地區(qū)內(nèi)部存在無效率分工合作，說明京津冀區(qū)域仍存在較大的產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間[14]。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性及產(chǎn)業(yè)承接錯位也嚴重影響企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，從根本來看，這與區(qū)域內(nèi)資源稟賦有關(guān)。產(chǎn)業(yè)布局需要依托當?shù)靥赜械淖匀毁Y源及人力資源特性，這也是北京高新技術(shù)企業(yè)較多而河北資源型企業(yè)較多的原因。產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不夠，導致京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)無法實現(xiàn)企業(yè)功能有效對接，企業(yè)失去創(chuàng)新動力，易抹殺企業(yè)創(chuàng)新積極性與創(chuàng)新激情，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新效能不夠顯著，影響企業(yè)創(chuàng)新

在創(chuàng)新基礎(chǔ)能力方面，盡管京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家重大戰(zhàn)略以來，三地協(xié)同創(chuàng)新程度持續(xù)提高，但目前三地綜合發(fā)展水平不夠均衡，導致三地協(xié)同創(chuàng)新所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大。河北創(chuàng)新環(huán)境差距明顯，財力資源匱乏、創(chuàng)新主體投入不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低，且河北在產(chǎn)業(yè)銜接配套、人才支撐、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面存在很多短板弱項，技術(shù)承接能力較弱，難以有效滿足京津技術(shù)轉(zhuǎn)移的需要，導致其參與京津地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新存在自身條件約束。這些客觀差距使三地創(chuàng)新能力存在顯著不均衡，使區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工不能高效銜接，科技溢出效應(yīng)弱化和技術(shù)擴散受阻，也在一定程度上制約了區(qū)域完整創(chuàng)新鏈的形成[15]。

另外，京津冀區(qū)域統(tǒng)一要素市場尚未建立，技術(shù)、人才、信息等高端創(chuàng)新要素資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置仍存在體制機制障礙，不利于企業(yè)創(chuàng)新。

在創(chuàng)新資源共建共享方面，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于整合區(qū)域乃至全國及國際創(chuàng)新資源要素，以彌合發(fā)展差距、貫通實體產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，形成自研發(fā)設(shè)計至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢[16]。北京作為全國科技創(chuàng)新中心和原始創(chuàng)新策源地以及全國行政資源、公共服務(wù)和高等學校及科研院所的資源集聚地，是潛在的創(chuàng)新人才儲備和大批領(lǐng)先創(chuàng)新人才聚集的活躍場所，有著多重疊加的綜合優(yōu)勢，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高科技、高知識含量為主要特點，創(chuàng)新資源十分豐富，對創(chuàng)新要素有著十分強大的吸附能力，這也導致北京對河北高端創(chuàng)新要素的“虹吸效應(yīng)”明顯大于“溢出效應(yīng)”的不均衡發(fā)展現(xiàn)象，使得資源共建共治共享難以實現(xiàn)普惠[17]。

創(chuàng)新效能不足導致創(chuàng)新基礎(chǔ)能力與創(chuàng)新資源共建共治共享存在問題，不利于技術(shù)水平較低、人力資本不高的地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新水平提升，直接抑制了整個區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力，使企業(yè)創(chuàng)新功能發(fā)揮不力。

四、提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑

實踐證明，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新勢力和新動能，是未來經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。京津冀區(qū)域有著良好的基礎(chǔ)條件，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的最終目標是建立協(xié)同創(chuàng)新共同體和國家科技創(chuàng)新中心，為其他區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新提供借鑒。正如習近平總書記所強調(diào)的，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展要打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要各地方政府充分發(fā)揮主導功能，區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，只有通過共同努力，才能更好地促進京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

(一)進一步優(yōu)化京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

一般來說，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中充分發(fā)揮各地優(yōu)勢并形成互補和競爭關(guān)系，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在要求。在京津冀三地經(jīng)濟地位不對等和資源占有不均衡的情況下，要探索建立超越地方行政權(quán)力的更高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，圍繞體制機制、發(fā)展規(guī)劃、資源分配、利益協(xié)調(diào)以及政策保障等方面，進一步強化中央層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進力度，不斷培育良好區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

1.縮小京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落差。采取調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局、細化產(chǎn)業(yè)垂直分工等方式，持續(xù)推進北京非首都功能疏解，實現(xiàn)津冀優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與北京產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移有效銜接，解決北京“大城市病”和促進津冀兩地加快發(fā)展有效結(jié)合，持續(xù)推動京津兩地飽和的優(yōu)勢資源向河北延伸，與河北共享。河北要著眼雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的輻射帶動作用，不斷提升城市發(fā)展水平和公共服務(wù)質(zhì)量，增強承載產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移和要素外溢的能力以及對人才的吸引力，實現(xiàn)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟活動、城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相匹配。河北要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式入手，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極優(yōu)化營商環(huán)境，提升投資水平和質(zhì)量。京津冀要按照“十四五”規(guī)劃要求，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展能力。

2.促進區(qū)域創(chuàng)新資源高效流通。要著眼實現(xiàn)人才、知識、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的自由流動，著力打破區(qū)域內(nèi)行政壁壘，更深程度地實現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用[18]。通過構(gòu)建更加完善的技術(shù)標準體系、統(tǒng)一的要素市場以及優(yōu)良的營商環(huán)境，推動成果認定、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、專業(yè)技能、人才資質(zhì)等在三地互認。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化行政審批改革，創(chuàng)新政府治理模式，推動區(qū)域創(chuàng)新主體對創(chuàng)新資源共享，促進創(chuàng)新要素有序流動、內(nèi)部集聚，使增長動力向要素創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)更大范圍、更深程度上的創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新引領(lǐng)。

3.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制。有效打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃視域下的“一畝三分地”思維方式，牢固樹立共享共贏理念，積極探索構(gòu)建跨區(qū)域的與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新利益相協(xié)調(diào)的激勵機制。

一方面著眼推動京津冀三地均衡式發(fā)展要求，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制、生態(tài)補償機制、財稅利益分享機制等，如通過財稅利益分享機制推進跨區(qū)域項目合作，通過建立醫(yī)療保險共享機制、人才科技合作機制等提高京津冀地區(qū)公共服務(wù)均等化水平；另一方面，進一步完善法規(guī)制度體系，在科學設(shè)計區(qū)域協(xié)同收益分配機制以及創(chuàng)新收益共享機制基礎(chǔ)上，充分保障各類創(chuàng)新主體合理利益訴求和合法權(quán)益，依法約束區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中各創(chuàng)新主體行為。

(二)進一步推動京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培育有效的創(chuàng)新主體、構(gòu)建高效的創(chuàng)新平臺及運行機制，使創(chuàng)新要素有效聚集、創(chuàng)新資源深度整合，不斷生成協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動能力。

1.逐步完善京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)。在協(xié)同創(chuàng)新實踐中，企業(yè)發(fā)揮著核心主導作用，因此要圍繞發(fā)揮以企業(yè)為主的多元主體耦合創(chuàng)新功能這個重點，以創(chuàng)新型企業(yè)或集團為核心，積極鼓勵開展跨區(qū)域的技術(shù)項目和產(chǎn)業(yè)項目合作。要全面深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效能，通過增加政府購買、加大財政投入等形式，積極為各創(chuàng)新主體搭建創(chuàng)新協(xié)同平臺，積極鼓勵以市場為導向的創(chuàng)新應(yīng)用研究活動，不斷推進京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合；要加大對各類技術(shù)交易中心、科技中介機構(gòu)等第三方部門的扶持力度，積極創(chuàng)造第三方部門與其他創(chuàng)新主體開展協(xié)同的條件，進一步發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的“黏合劑”作用，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

2.大力提高京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新資源共享力度。根據(jù)創(chuàng)新需求與創(chuàng)新困難積極優(yōu)化創(chuàng)新布局，構(gòu)建創(chuàng)新資源服務(wù)與共享平臺，發(fā)揮平臺整合資源、資源共享與信息共享作用，促進京津冀區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)同。平臺主要功能是基于創(chuàng)新需求高效整合創(chuàng)新要素，主要作用是把京津冀三地人力資本、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級緊密聯(lián)系起來。如積極推動首都科技資源平臺、中關(guān)村開放實驗室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗場所、科研平臺和大型科學儀器設(shè)備等開放共享，不斷聚集創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，進而助力提升協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)效。通過出臺優(yōu)惠政策，對創(chuàng)新資源產(chǎn)權(quán)主體給予特定的稅收優(yōu)惠和補貼，鼓勵共享創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新主體間共享創(chuàng)新資源的積極性。

3.積極發(fā)揮區(qū)域城市群和中心城市區(qū)域輻射帶動作用。積極發(fā)揮北京“三城一區(qū)”、天津濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，這些“創(chuàng)新高地”作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵區(qū)域，有利于高效承接北京非首都功能，充分吸收北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并以其先行先試的政策優(yōu)勢成為京津冀區(qū)域協(xié)同中的創(chuàng)新增長極。同時，要圍繞北京—天津產(chǎn)業(yè)雙核，積極引導雄安新區(qū)、北京副中心與周邊城市的發(fā)展空間相互融合，最后實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的世界級城市群，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供可持續(xù)發(fā)展動能。

(三)進一步強化京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和支撐，其關(guān)鍵在于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)良好協(xié)作狀態(tài)。

1.構(gòu)建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷強化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展力度。要按照京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)疏解承接任務(wù)分工，推進基于價值鏈分工體系的、實現(xiàn)上下游聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞加快推動北京科技研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化與河北制造有效聯(lián)動，實現(xiàn)京津冀三地生產(chǎn)與市場的全面對接和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有效生成。著力發(fā)揮北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，通過疏解非首都功能進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新。重視發(fā)揮天津港口城市重要功能，通過優(yōu)先發(fā)展高端制造、生物制藥、電子半導體、綠色新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)。河北要大力提供人才、物資、場地等要素供給，積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，積極優(yōu)化發(fā)展布局，推進產(chǎn)業(yè)升級換代，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導京津兩地科技成果在本區(qū)轉(zhuǎn)化落地，完善產(chǎn)業(yè)對接保障措施，真正實現(xiàn)三地資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)良性互動目標。

2.內(nèi)生區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展能力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。京津冀區(qū)域中小城市能級的提升是降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度差的重要實現(xiàn)路徑，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展程度和能力提升。要充分發(fā)揮環(huán)京津地區(qū)地理空間相毗鄰、通勤便捷、優(yōu)勢互補等有利條件，以進一步拓展完善“2+4+46”個重點合作平臺為契機，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)作和創(chuàng)新企業(yè)孵化平臺，科學布局產(chǎn)業(yè)、科技合作園區(qū)和產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，借助京津冀“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條產(chǎn)業(yè)孵化協(xié)作模式，不斷推動以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈為單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，借助國家雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦等國家重點任務(wù)，全面推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展[19]。

3.遵循產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互促進、互動發(fā)展的作用機理，不斷推動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有效銜接。從現(xiàn)狀看，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接仍存在諸多難點、痛點、堵點。如北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源可能出現(xiàn)“蛙跳式”輸出方式，轉(zhuǎn)移至津冀以外區(qū)域，原因是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級中的技術(shù)對接存在障礙。要通過加大政府支持、開展技術(shù)項目合作等多種方式，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式和布局特點，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打通區(qū)域內(nèi)技術(shù)供需對接、共性技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)跨區(qū)轉(zhuǎn)化渠道。按照京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技研發(fā)密切協(xié)同。北京科技創(chuàng)新要與河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域的技術(shù)需求對接，重點解決優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求錯位問題[20]。鼓勵京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“走出去”，積極面向周邊中小城市優(yōu)化布局，形成牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力?？晒膭畋本堫^科技企業(yè)在河北建立科技合作示范基地或科技中試中心，提升河北經(jīng)濟發(fā)展的“造血功能”和內(nèi)生發(fā)展動力。

五、結(jié)語

京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，近年來在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等環(huán)節(jié)深度融合，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但受制于京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平的梯度差效應(yīng)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展還面臨諸多困境，在新發(fā)展格局視域中，京津冀區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力不夠顯著、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠有效等問題還比較突出。為進一步完善京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、快速推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，本文著重從優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、完善協(xié)同創(chuàng)新機制以及強化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持等三個方面闡述了對策建議，以此形成提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效能的對策與思路。