高華嬌

摘要：重大突發(fā)疫情的防控治理是對國家治理體系和治理能力的大考驗，需要黨、政府、企業(yè)和社會組織等治理主體的通力協(xié)作才能取得這次抗疫之戰(zhàn)的勝利。在此次抗疫中，社會組織作為政府的補充力量，在動員社會成員、籌集物資、提供專業(yè)服務、促進交流協(xié)作和助力復工復產(chǎn)方面發(fā)揮重要的作用，助力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

關(guān)鍵詞：社會組織;新型冠狀病毒肺炎;疫情防控;作用

一、研究背景

2020年初新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)，此次疫情擴散面廣、傳播迅速、確診病例數(shù)急劇增多、自新中國成立以來防空難度最大的一次突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件，更是一場來勢兇猛的公共危機。黨和國家高度重視，迅速做出應急部署，武漢宣布封城，全國各地交通停運、學校停課、產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)、居民居家隔離等。在黨和政府的帶領下，全國人民積極努力抗疫，目前國內(nèi)疫情已經(jīng)的到基本的控制?；仡櫞舜慰挂叩臍v程，我們可以發(fā)現(xiàn)政府發(fā)揮了主導作用，而社會力量也是此次疫情防控戰(zhàn)中不可或缺的一部分。國家對于社會組織在參與抗疫中所發(fā)揮的作用做了積極的肯定，并且為了動員和鼓勵社會組織參與疫情防控中各級政府相關(guān)部門頒布相關(guān)文件。例如近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上作出重要指示，要“發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”[1]。這些政策進一步肯定了社會組織在參與抗疫所發(fā)揮的重要作用。

二、社會組織參與疫情防控的功能和作用

自新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)指出，黨和政府反應迅速做出緊急抗疫部署，動員全體社會成員進行全面抗疫。而此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件絕不僅僅是一個醫(yī)學問題，而是涉及政治、經(jīng)濟、社會的綜合性問題，因此抗疫也需要依靠多方力量。社會組織作為社會力量的重要一員，從疫情爆發(fā)的初期到治理再到后期的疫情防控，在防控的各個時期各個領域都發(fā)揮著重要的作用。

（一）整合社會資源，籌集疫情防控物資

由于公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害的復雜性等特點，一旦發(fā)生政府便會迅速運用行政的力量來應對危機，但是有時也會出現(xiàn)行協(xié)調(diào)失衡現(xiàn)象。社會組織志愿性、靈活性、民間性的特點可以有效的協(xié)助政府動員群眾、組織群眾、凝聚群眾整合各種社會資源參與到抗疫中。在疫情防控關(guān)鍵期各部門工作人員白天黑夜連班倒，體力精力疲憊不堪，社會組織動員社會成員參與到疫情防控工作中，對于疫情防控一線的成員來說就是一場及時雨。從醫(yī)院、社區(qū)、交通運輸站、酒店等公共場所都活躍著社會組織成員的身影，這些社會組織成員協(xié)社區(qū)工作人員測量小區(qū)出入居民的體溫，并進行信息登記、協(xié)助發(fā)放社會各界捐贈的的愛心物資、在社區(qū)協(xié)助保安人員嚴控出入人員和車輛等。各類社會組織除了廣泛動員社會成員之外，還積極的募集款物，大眾的慈善之心被最大程度的激發(fā)。慈善組織基金會為參與抗疫的一線人員和患者中的特殊困難群體迅速籌集急需的物資和資金，在此次疫情防控中表現(xiàn)突出，韓紅作為組織的核心成員具有很強的志愿精神、關(guān)系網(wǎng)絡和個人威望，能夠在短時間號召大量資源，并高效投入到疫情救治中。各地水果、蔬菜協(xié)會積極呼吁全國各地的果農(nóng)和菜農(nóng)把新鮮蔬菜水果運往湖北地區(qū);醫(yī)療物資生產(chǎn)協(xié)會引導醫(yī)療物資生產(chǎn)行業(yè)加班加點生產(chǎn)醫(yī)療防護用品，并且迅速運往湖北各地區(qū);及時的彌補了政府防控資源的不足，為疫區(qū)人民的日常生活提供了充足的保障。

（二）發(fā)揮專業(yè)特長，提供疫情防控技術(shù)支持

不同領域的社會組織都是圍繞實現(xiàn)特定的目標而成立，并且以自己的專業(yè)性而著稱。在疫情防控中，不同領域的社會組織在不同的防控領域發(fā)

揮著自身的專業(yè)特長。科技類社會組織擁有的豐富的專家學者和專業(yè)人才資源，積極投身于疫苗研制工作中，并且廣泛呼吁相關(guān)領域的專家攻克疫苗研制、抗疫設備研發(fā)、醫(yī)療救治等難題?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)社會組織積極凝聚“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，因此在此次疫情防控中，我們還運用了5G技術(shù)和人工智能，實現(xiàn)了跨區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)之間數(shù)據(jù)高速傳輸、共享，以及把人工智能應用于實時生命體征傳輸、患者監(jiān)控于交流，遠程專家會診和家屬探視等領域，有效的阻隔了醫(yī)護人員的交叉感染。不同類型不同功能的的社會組織在疫情防控中從不同的方面發(fā)揮著自己獨特的作用，為疫情防控提供了先進的技術(shù)支持，增強了疫情防控的科學性。

（三）開展心理咨詢，提供疫情防控心理援助

此次疫情爆發(fā)，不僅危害人民的身體健康，而且給人們心理帶來的長久的創(chuàng)傷。特別是新冠肺炎確診患者和疑似病例，一方面是對死亡的恐懼，另一方面擔心治愈后會留下后遺癥，內(nèi)心感到孤獨、無助不配合治療，甚至還會出現(xiàn)極端行為;患者家屬和密切接觸者，既要面對喪失親人的痛苦，又要擔憂自己被感染;抗疫前線的醫(yī)護人員，在精力和體力嚴重透支的情況下，面臨著更大的感染風險，心理壓力處于極限狀態(tài)。社會組織中專業(yè)的社會工作者和心理健康師可以通過心理咨詢熱線、社會工作者上門咨詢或者通過線上輔導的方式，對疫情爆發(fā)期間產(chǎn)生心理問題的人群進行心理支持，提供一些心理調(diào)適技能訓練，逐步提高心理障礙人群的抗逆力。中國社會工作聯(lián)合會、中國心理學會、普陀區(qū)美麗心靈工作室和六橫愛幫義工協(xié)會都開展了“應對新冠肺炎——心理健康援助行動”。這些社會組織不僅為心理障礙人群提供了心理援助，而且還有利于醫(yī)護人員免受一些患者非理性行為的傷害，并且順利開展救治工作。

（四）發(fā)揮社會救助功能，關(guān)注疫情防控中的特殊需求

成熟良性的社會組織一般都發(fā)端于民間，組織成員多來自基層，是公眾利益的忠實代表[10]。有些社會組織在疫情防控中可以發(fā)現(xiàn)政府忽視、或者政府顧及不到的細節(jié)和角落，關(guān)注遭受疫情危害的弱勢群體和邊緣群體最底層的利益。這些困難群體可能會因為疫情產(chǎn)生新的困難，比普通人需要更多的救助。在疫情防控中社會組織中的社會工作者記載了城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困人口、低保戶以及新冠肺炎患者的基本生活狀況以及特殊需求。對基本生活困難的家庭和個人發(fā)放社會捐贈的防護用品、米面糧油、臨時救助金、社會工作者提供日間照料等措施進行救助。做到了及時發(fā)現(xiàn)、及時介入、及時救助以免這些弱勢群體和邊緣群體陷入更困難的境地。例如，四川博雅、武漢暖陽寶貝、荊州四葉草等社會工作機構(gòu)對留守兒童和老人的基本生活狀況開展排查工作，對基本生活困難者提供個案服務和危機干預，總共跟進服務了567名留守老年人、780名困難兒童和留守兒童。

（五）助力復工復產(chǎn)，恢復疫情防控后期生活生產(chǎn)秩序

疫情爆發(fā)初期，為了減少新冠肺炎的傳播，工人紛紛放假，全國企業(yè)停產(chǎn)。在黨和政府的領導下，我國抗疫取得顯著效果。習近平總書記在統(tǒng)

籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)：“要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，指導和幫助企業(yè)等會員單位科學精準防疫、有序復工復產(chǎn)?！毙袠I(yè)協(xié)會商會作為政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁，在疫情防控前期和疫情防控后期都發(fā)揮了重要的作用。在疫情防控前期，行業(yè)協(xié)會商會引導生產(chǎn)醫(yī)療防護物資和制造生活必需品的企業(yè)提前復工復產(chǎn)，為疫情防控提供物資保障;在疫情防控后期，一方面全國各地的行業(yè)協(xié)會商會收集企業(yè)發(fā)展信息，上報企業(yè)的困難和需求，搭建企業(yè)和政府信息溝通平臺，協(xié)助政策制定。另一方面跟進國家的復工復產(chǎn)政策，積極發(fā)出在疫情防控的同時要保障市場供應和復工復產(chǎn)的倡議。例如，陜西省中小企業(yè)協(xié)會向企業(yè)收集到278份需求調(diào)查表，向政府部門上報中小企業(yè)的困難和需求。為幫助企業(yè)采購原材料，該省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會發(fā)布170家會員企業(yè)的采購需求。

（六）促進溝通協(xié)調(diào)，減少社會溝通成本

首先，在民間容易產(chǎn)生由基層成員組成的社會組織，因此社會組織具有草根性的特質(zhì)，對于公眾來說帶有天然的親和力[6]。與政府相比社會組織更了解公眾真實想法和實際需要，因此與公眾溝通起來更流暢和有效。其次，社會組織可以充當政府和基層的溝通的橋梁和紐帶，在疫情防控期間，將政府的政策下達給公眾，將公眾在實際需求上傳給政府，既維護了公眾的利益，又貫徹了政府的政策。另一方面，社會組織將抗疫中的各個主體通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)有效的聯(lián)合起來，形成了一張社會各界信息交流的網(wǎng)絡。從而減少了抗疫期間社會溝通的成本，提高了各個抗疫主體的效率。例如，北京社區(qū)安全科技促進會利用微信群與朋友圈，轉(zhuǎn)發(fā)官方的科學防控知識，呼吁公眾提升防疫意識，不信謠言，不傳播謠言，引導公眾理性看待疫情，減少恐慌[9]。

三、結(jié)語

新冠疫情肺炎爆發(fā)之后，黨和國家迅速做出重要部署，始終把人民群眾的生命健康放在首位。我國取得的抗疫戰(zhàn)果，全世界有目共睹。在此次抗疫過程中政府、社會組織、群眾等多元力量參與抗疫，充分顯示了中華民族的凝聚力和團結(jié)力。社會組織作為抗疫情主體的組成部分始終發(fā)揮著

重要作用，以實現(xiàn)公共利益為目標，發(fā)揮廣泛動員社會力量、籌集社會資源、助力復工復產(chǎn)、發(fā)揮社會救助功能、促進社會溝通協(xié)調(diào)等作用。當前我國抗疫雖然已經(jīng)取得決定性勝利，但是在抗疫情過程中所暴露出的一些短板需要我們進行及時的反思和彌補。需要增進社會組織參與公共危機的整體性、規(guī)范性、法制性、科學性，充分實現(xiàn)社會組織在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件治理中的全方位耦合，以便輔助政府的政府打勝這場防疫戰(zhàn)。

參考文獻

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