(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100089)
1945年以后,日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致分為三個(gè)階段。第一階段是1955年到1970年的高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期。前十年是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的起飛階段,出現(xiàn)了“神武景氣”和“巖戶景氣”等經(jīng)濟(jì)周期。這一時(shí)期,日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1955年的88077億日元,增長(zhǎng)至1960年的170877億日元,年均GDP增長(zhǎng)率高達(dá)14.2%【4】。此后五年是日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)階段。1960年,岸信介由于修改日美安全保障條約引起的規(guī)模巨大的反安保斗爭(zhēng)被迫下臺(tái),池田勇人組閣后,提出了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在各類專項(xiàng)計(jì)劃的指導(dǎo)下,日本經(jīng)濟(jì)取得了驚人的增長(zhǎng),國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了5.7倍,國(guó)民收入增長(zhǎng)了5.8倍,人均收入增長(zhǎng)了5倍【4】。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)階段,日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超越了聯(lián)邦德國(guó),實(shí)現(xiàn)了近代以來日本夢(mèng)寐以求的“追趕歐美”目標(biāo)。第二階段是從1970年到1985年,這階段是日本的安定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,日本GDP平均增速穩(wěn)定在3%~4%【4】。雖然石油危機(jī)、日美貿(mào)易摩擦給日本經(jīng)濟(jì)帶來了暫時(shí)的低谷,但是一直到九十年代,日本仍然保持了高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),與美國(guó)的差距逐步縮小。第三階段是1986年以后的泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期,其中1986年到1989年是虛假泡沫繁榮時(shí)期,1989年之后是泡沫破滅時(shí)期。經(jīng)歷了兩次暴漲的日本股市最終變成了投機(jī)者的樂園,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終無法支持導(dǎo)致泡沫破裂,1989年10月到1990年10月日經(jīng)指數(shù)從38957日元連續(xù)下跌到19871日元,損失超過50%。不僅是股市的崩盤,泡沫經(jīng)濟(jì)還給日本社會(huì)遺留了大量爛賬,成為日本此后十到二十年的負(fù)擔(dān)。
縱覽日本1945年以后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的全程,可以發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)下半葉開始,日本經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把日本這一時(shí)期的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概括為日本模式。日本模式相比于其他國(guó)家發(fā)展模式顯著的不同,在于在增長(zhǎng)的幾十年里,國(guó)家經(jīng)常制定指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策,頻繁干預(yù)私人市場(chǎng),將資源引導(dǎo)向國(guó)家制定的目標(biāo)部門。學(xué)界對(duì)于日本模式有效性評(píng)價(jià)一直存在爭(zhēng)議。20世紀(jì)70年代,學(xué)界更多贊成日本模式的有效性,認(rèn)為國(guó)家干預(yù)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。美國(guó)技術(shù)評(píng)議處的報(bào)告也認(rèn)為“工業(yè)政策一直是日本經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素”。但是隨著日本經(jīng)濟(jì)開始在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)停滯,一些學(xué)者也開始反思日本模式的危害,認(rèn)為日本模式下,國(guó)家指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效率低,阻礙了私營(yíng)部門的自由發(fā)展,不公平的資源分配方式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累。本文對(duì)日本模式進(jìn)行介紹的同時(shí),也注重評(píng)價(jià)日本模式的作用以及這種作用能否延續(xù)的問題。
日本模式的核心是產(chǎn)業(yè)政策。所謂產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)大部分日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)可的定義,指的是“國(guó)家試圖通過干預(yù)跨行業(yè)或部門的資源分配,或干預(yù)一個(gè)行業(yè)或部門的(工業(yè))組織來實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策”。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧野正寬將日本產(chǎn)業(yè)政策分為戰(zhàn)略政策和糾偏政策【1】。
1945年后是日本經(jīng)濟(jì)重建時(shí)期,日本經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)接軌,日本于1952年加入國(guó)際貨幣基金組織之后,又于1955年3月加入了關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定,1956年12月加入了聯(lián)合國(guó)。面臨全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力,雖然日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù),但是無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)都和世界先進(jìn)水平相距甚遠(yuǎn)。廣闊的世界市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)剛恢復(fù)的日本來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此,這一時(shí)期日本主要實(shí)行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策,主要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)合理化,根本目的是發(fā)展生產(chǎn)力。
1949年吉田內(nèi)閣做出了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)合理化》的決議,并提出產(chǎn)業(yè)合理化的四項(xiàng)原則,即確立以合理化為前提條件的、最適合未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方針;合理化原則上以迅速接近國(guó)際價(jià)格為目標(biāo);企業(yè)內(nèi)部合理化,原則上依靠自身主觀能動(dòng)創(chuàng)造,旨在培養(yǎng)有利于合理化的環(huán)境,鏟除合理化的障礙;提高效率,積極采用推廣優(yōu)秀技術(shù)。這一決議標(biāo)志著這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)合理化的產(chǎn)業(yè)政策基本形成。
產(chǎn)業(yè)合理化的主要方式是政府發(fā)揮額外的作用,在金融市場(chǎng)、財(cái)政投資、減免稅收等方面支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從1949年5月到1953年8月,日本共制定、實(shí)施了與產(chǎn)業(yè)合理化有關(guān)的金融法規(guī)18個(gè),開發(fā)銀行的建立和開發(fā)銀行法的制定極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)重建和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。1951年和1953年大藏省相繼制定了《資金運(yùn)用部資金法》和《產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)法》,確立了產(chǎn)業(yè)合理化時(shí)期以國(guó)家為中心的、直接和間接的財(cái)政資金供給體制【1】。除此之外,日本還制定了新的稅制,包括重新評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)、減免固定資產(chǎn)稅、特殊折舊制度和關(guān)稅優(yōu)惠制度等。在投資方面,日本也進(jìn)行了管控,格外注意控制外匯預(yù)算,目的是有限度地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備,保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
以鋼鐵行業(yè)和汽車工業(yè)為例。鋼鐵業(yè)通過50年代前期的合理化調(diào)整,不僅采用了大型平爐和爐前處理及氧吹冶煉技術(shù)等新技術(shù),還采購了新設(shè)備,落后的回遞式軋機(jī)被新型帶鋼軋機(jī)所取代,初步實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、高速化、批量化和系列化生產(chǎn)。1945年,日本汽車年產(chǎn)量?jī)H2.7萬輛,實(shí)行產(chǎn)業(yè)合理化政策后,日本日產(chǎn)、五十鈴、日野等汽車生產(chǎn)廠家競(jìng)相進(jìn)行了“合理化投資”,紛紛與外國(guó)汽車制造廠建立技術(shù)合作關(guān)系,引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù),產(chǎn)量大大提高【1】。
可以說,產(chǎn)業(yè)合理化的政策對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。一方面,戰(zhàn)略性政策可以扶植特定產(chǎn)業(yè),傾斜生產(chǎn)資料,幫助國(guó)家在某些領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位,最終使國(guó)家受益,有利于國(guó)內(nèi)福利增加。從另一方面來說,如果任由國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展,必然會(huì)導(dǎo)致負(fù)外部性、生產(chǎn)低效率和資源浪費(fèi)。政府制定指導(dǎo)政策既能夠宏觀決定國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又能幫助國(guó)內(nèi)外資本迅速找到流動(dòng)的方向、促進(jìn)資源的高效率運(yùn)用,最終還可以通過大幅度降低工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格來惠及民眾,提振消費(fèi)。
日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期既有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策,也采用了糾偏性產(chǎn)業(yè)政策。1955-1960年,日本政府主要通過稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資和貿(mào)易保護(hù)等戰(zhàn)略性措施支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);1973年到20世紀(jì)90年代,日本政府則通過糾偏性措施支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),包括行政指導(dǎo)、國(guó)家推動(dòng)的行業(yè)研究協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、供應(yīng)和外匯沖擊的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助【2】。
1955年,日本主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過戰(zhàn)前水平,基本實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)時(shí)期經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的目標(biāo)。但是,人均收入等數(shù)據(jù)與西方國(guó)家相比仍然差距明顯,1955年日本國(guó)民生產(chǎn)總值只有240億美元,為美國(guó)的6%,聯(lián)邦德國(guó)的56%,人均國(guó)民收入為194美元,在西方國(guó)家中位居34名。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也相當(dāng)落后,從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人口占總就業(yè)人口41%,出口產(chǎn)品中,輕工業(yè)占62%【1】。這一時(shí)期,日本政府繼續(xù)采取戰(zhàn)略性政策,宏觀上還是政府制定指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的形式,只不過指導(dǎo)的方式和手段更加靈活多變,日本國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部還試圖通過貿(mào)易保護(hù)、稅收優(yōu)勢(shì)和各種形式的補(bǔ)貼,來促進(jìn)幾個(gè)關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展。但是,70年代后,由于日美貿(mào)易摩擦以及石油危機(jī),日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)高、失業(yè)率高、通貨膨脹率高漲等不良經(jīng)濟(jì)信號(hào)。加之經(jīng)過近三十年的發(fā)展,日本工業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨完善,私營(yíng)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,越來越抵制政府插手私人行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為。日本產(chǎn)業(yè)政策被迫進(jìn)行了調(diào)整,政府主要負(fù)責(zé)提出糾偏式的政策指導(dǎo),不直接插手經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,成為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的守夜人,如支持私人研發(fā)、幫助衰退行業(yè)進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移、提供工資補(bǔ)貼、鼓勵(lì)衰退產(chǎn)業(yè)聯(lián)合限制生產(chǎn)水平等。
隨著日本經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化,產(chǎn)業(yè)政策調(diào)配的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)對(duì)于信息的敏感度,效率低下。20世紀(jì)90年代,越來越多學(xué)者對(duì)日本模式下產(chǎn)業(yè)政策的有效性產(chǎn)生了質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為日本模式下的日本產(chǎn)業(yè)政策已然成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累,“將資源轉(zhuǎn)移到一個(gè)部門,可以通過提高生產(chǎn)要素的利用率或者保護(hù)市場(chǎng)份額來提高增長(zhǎng)率,但是在日本的案例中,資源似乎并沒有被轉(zhuǎn)移到高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此有兩種解釋,一種是當(dāng)局不具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性,另一種是當(dāng)局希望援助衰退的部門或保護(hù)大型非生產(chǎn)性行業(yè)的利益。總而言之,最重要的是當(dāng)局目標(biāo)制定并沒有對(duì)日本高增長(zhǎng)行業(yè)的要素生產(chǎn)率產(chǎn)生積極影響?!?】
此外,隨著全球化的深入,政府指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策也很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。日本模式中的很多措施已經(jīng)不再符合全球化的規(guī)則,諸如政府干預(yù)私人企業(yè)、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)、出口補(bǔ)貼等。1969年日美摩擦爆發(fā)后,這些政策也成為美國(guó)以及其他貿(mào)易伙伴批評(píng)的主要攻擊對(duì)象。日本和美國(guó)不僅在紡織品、鋼鐵、家電、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益上產(chǎn)生摩擦,80年代后,日美摩擦的矛盾已經(jīng)上升至整個(gè)日本社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其中最受詬病的就是日本增長(zhǎng)優(yōu)先和出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。例如,日本不嚴(yán)格執(zhí)行的反壟斷法,對(duì)于寡頭態(tài)度曖昧導(dǎo)致市場(chǎng)天然存在一定的進(jìn)入障礙,同一產(chǎn)業(yè)往往被幾個(gè)大企業(yè)在政府的支持下壟斷,外國(guó)商品和資本都難以進(jìn)入。
不僅如此,日本政府的產(chǎn)業(yè)政策也帶來了腐敗。1955年之后,“55體制”下的日本政治局勢(shì)穩(wěn)定,形成了“自民黨—財(cái)界—官僚”三位一體的結(jié)構(gòu),財(cái)界通過政治捐款影響自民黨和政治官僚,這種影響力直接導(dǎo)致了產(chǎn)生權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象,即所謂的“金權(quán)政治”。20世紀(jì)后半期日本社會(huì)接連出現(xiàn)了幾起腐敗大案震驚日本上下,如20世紀(jì)70年代的洛克希德案、80年代的利庫路特案和90年代的佐川快件案。并且,由于日本的產(chǎn)業(yè)政策決定是由內(nèi)部人士談判形成的,而不是根據(jù)法律做出的,也不存在正式的申訴程序,受到產(chǎn)業(yè)政策決定傷害的“局外人”幾乎沒有機(jī)會(huì)獲得賠償,這也是產(chǎn)業(yè)政策不靈活、不公平的地方。
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明,當(dāng)今日本經(jīng)濟(jì)依然持續(xù)著緩慢地恢復(fù)基調(diào)。在企業(yè)收益改善的背景下,設(shè)備投資增加,雇傭情況穩(wěn)步改善,工資提高的效果也開始出現(xiàn)。日本企業(yè)也正在打破政府指導(dǎo)和國(guó)家保護(hù)的模式,走向更加私有化和國(guó)際化,但是日本經(jīng)濟(jì)依然存在兩個(gè)根本性的問題,它們構(gòu)成了日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的兩道阻礙。
第一,擺脫通貨緊縮和持續(xù)提高工資的問題。日本經(jīng)濟(jì)自泡沫破裂以來一直呈現(xiàn)通貨緊縮的狀態(tài),日本央行和政府想盡辦法仍無法解決通貨緊縮問題。2013年,日本政府定下了2%通貨膨脹率的目標(biāo)想要結(jié)束長(zhǎng)期以來的通貨緊縮,貨幣供給甚至比20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)的水平還要高,但是價(jià)格仍沒有上升。2019年3月4日,日本央行行長(zhǎng)黑田東彥公開表示,日本經(jīng)濟(jì)終于不再處于通縮狀態(tài)。然而,在2020年的新冠疫情的影響之下,日本財(cái)務(wù)省11月20日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年10月日本全國(guó)核心消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(核心CPI)錄得-0.7%【8】,已經(jīng)連續(xù)第6個(gè)月“負(fù)增長(zhǎng)”,且創(chuàng)下自2011年3月以來最大降幅,將之前的努力打回原形。通貨緊縮是市場(chǎng)需求不足、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的信號(hào),這是經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)困局。擺脫通貨緊縮的重要途徑是提高服務(wù)價(jià)格,持續(xù)提高工資水平。但是,通貨緊縮意味著人們的收入水平不斷下降,從而消費(fèi)不振,人們更愿意將貨幣保存而不愿意消費(fèi)或者投資。貨幣流通速度下降,第三產(chǎn)業(yè)收入下降,而日本從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占多數(shù),因此陷入人們收入水平難以增長(zhǎng)的循環(huán)。日本長(zhǎng)期通貨緊縮的原因很有可能和人口老齡化有關(guān),人們對(duì)退休和養(yǎng)老的擔(dān)憂導(dǎo)致消費(fèi)不振,政府也許應(yīng)該把重心放在財(cái)政鞏固與社保體系改革上,這涉及到日本面臨的第二個(gè)危機(jī),即貿(mào)易赤字帶來的巨大財(cái)政缺口。
第二,貿(mào)易赤字為日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)敲響警鐘。在泡沫破裂后的經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)時(shí)期,日本出口卻并不像期待的那樣增長(zhǎng),經(jīng)常收支出現(xiàn)貿(mào)易赤字。2018財(cái)年,根據(jù)日本財(cái)務(wù)省的2018年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)出口額相抵后的貿(mào)易收支時(shí)隔三年再次出現(xiàn)逆差,金額達(dá)1.2033萬億日元【7】。2020年,由于新冠疫情影響,日本財(cái)務(wù)省今年公布的2020上半年度(4至9月)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,出口減去進(jìn)口的貿(mào)易收支為逆差1.1148萬億日元【8】。如此大的財(cái)政缺口必須由稅收增加補(bǔ)足,這將降低社保和其他支出,影響社會(huì)福利,增加社會(huì)結(jié)構(gòu)壓力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家布勞恩和喬因斯在2014年就提出過“要使財(cái)政恢復(fù)到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),必須改善財(cái)政收支,換算成消費(fèi)稅率需達(dá)到30%左右”的說法,這一數(shù)字的得出還是以日本實(shí)現(xiàn)2%的通脹目標(biāo)、出生率不再進(jìn)一步降低的前提之下。貿(mào)易赤字主要反映出日本國(guó)內(nèi)供給不足以及出口能力不足。一方面,由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀,日本國(guó)內(nèi)供給能力持續(xù)低增長(zhǎng),企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理變得慎重,對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)備投資持消極態(tài)度。另一方面,赤字也反映了日本企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)變化的能力不足。
日本模式一度在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期發(fā)揮了積極的作用,但是全球化以來,直接干涉的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策明顯已經(jīng)不再適用。在受到老齡化、少子化嚴(yán)重影響的當(dāng)今日本社會(huì),經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行面臨最大的壓力是如何提高工資水平、調(diào)整供需結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率,這些壓力單單依靠經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)是很難解決的。此外,面臨新冠疫情的不確定性,日本制造業(yè)受到了嚴(yán)重影響【5】,目前來看,日本經(jīng)濟(jì)依然需要政府的宏觀調(diào)控來靈活應(yīng)對(duì)危機(jī)。然而,從“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”等政策的施政效果來看,由于政府的更迭和輿論壓力,很多政策并不能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的施行,這就需要賦予各種機(jī)構(gòu)體系以極大的靈活性,構(gòu)筑能夠持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng),才能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)。
現(xiàn)代營(yíng)銷·經(jīng)營(yíng)版2021年5期