（江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司 江蘇 南京 210018）

2019年8月2日，國務(wù)院同意設(shè)立新一批自由貿(mào)易試驗區(qū)的消息剛剛公布，中國（江蘇）自由貿(mào)易實驗區(qū)南京片區(qū)批復(fù)的消息就迅速傳出。在與此次新設(shè)自貿(mào)區(qū)相關(guān)的新聞消息中，霸占頭條、人民日報、新華社等主流媒體第一時間以大量篇幅，對南京江北新區(qū)與南京自貿(mào)區(qū)進(jìn)行介紹。在新興主流網(wǎng)絡(luò)媒體中，例如新浪微博、騰訊新聞等，也是長時間占據(jù)“自貿(mào)區(qū)”關(guān)鍵詞搜索榜首，熱度相比于其他自貿(mào)區(qū)高出不少。一年不到的時間內(nèi)，南京自貿(mào)區(qū)規(guī)劃范圍及周邊區(qū)域的招商引資、人才引進(jìn)都迎來一波新漲幅。

一、南京自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對區(qū)域人才發(fā)展的影響

自2015年南京江北新區(qū)批復(fù)以來，南京江北的人口就翻了一番，但到了2018年以后，隨著樓市的低迷以及政府的強(qiáng)力調(diào)控，包括全球經(jīng)濟(jì)的總體下滑，江北新區(qū)的人口發(fā)展與人才引進(jìn)幾乎陷入了停滯的狀態(tài)。2019年中，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立仿佛給江北新區(qū)增添了新的活力，昔日在人們口中傳遞的消極信息煙消云散，地鐵、南京北站、過江通道、城市公共設(shè)施建設(shè)不再是“最近的但卻到不了的未來”，而是迅速落地，以往停留在設(shè)計稿上的一棟棟建筑、一座座橋梁、一間間實驗室拔地而起。

自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步地完善，這也給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。南京自貿(mào)區(qū)打造創(chuàng)新名城，以創(chuàng)新為發(fā)展特色，創(chuàng)新型人才的引進(jìn)就顯得尤為重要。自貿(mào)區(qū)要打開思維，跳出固有框架，采用多種方式多種途徑引入高端人才。從高校，科研機(jī)構(gòu)，海外院所等招攬人才，要不拘一格識人用人；同時在政策方面相比要更有吸引力。目前國內(nèi)各大城市均在想方設(shè)法引進(jìn)人才，政策支持也各有側(cè)重，自貿(mào)區(qū)要在衣食住行，創(chuàng)業(yè)、稅收等各個方面綜合謀劃，出臺更有力的全面的一攬子綜合政策和機(jī)制。而這些創(chuàng)新政策和機(jī)制，本身也是政府在創(chuàng)新發(fā)展的顯著特征。

南京自貿(mào)區(qū)應(yīng)該建立具有自身特色的人才引進(jìn)機(jī)制，包括但不限于落戶條件的放寬，自貿(mào)區(qū)的活力在于金融與貿(mào)易，人與物的流通，如何在網(wǎng)絡(luò)渠道和線下渠道打通人與物交換的瓶頸，是一個亟待解決的問題。除了長期落戶的人口以外，南京還應(yīng)該加強(qiáng)流動人口的管理與服務(wù)提升，一個流動人口多的區(qū)域長期看來可能是一個更安全更積極的信號，南京應(yīng)與上海自貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展，互相補(bǔ)充，與省內(nèi)的蘇州自貿(mào)區(qū)、連云港自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展。縱觀全球的自貿(mào)貿(mào)易城市、自由貿(mào)易港，“自貿(mào)區(qū)”三個字絕不是吸納落戶人口的宣傳幅、也不是招商引資的黃金招牌，而是一個從上之下改變區(qū)域發(fā)展模式的創(chuàng)新機(jī)制，香港、新加坡、上海自貿(mào)區(qū)的成功都值得南京借鑒。讓南京自貿(mào)區(qū)成為每一個貿(mào)易人、每一個企業(yè)都向往的地方，成為泛長三角區(qū)域物資交流的中心，向東承接上海自貿(mào)區(qū)，向西輻射安徽、江西、湖北、河南四省，打破區(qū)域貿(mào)易壁壘，尤其是要打破舊有的保稅區(qū)發(fā)展模式與發(fā)展觀念。

二、南京自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對區(qū)域金融發(fā)展的影響

南京自由貿(mào)易試驗區(qū)全部位于南京江北新區(qū)，這在全國范圍內(nèi)都比較特殊。首先，南京江北新區(qū)的批復(fù)剛剛5周年不到，區(qū)域的一切都是嶄新的，新的產(chǎn)業(yè)、新的行政體系、新的就業(yè)、新的人口，與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)的主要范圍是蘇州工業(yè)園區(qū)相比，南京自貿(mào)區(qū)可謂是初生牛犢不怕虎，蘇州自貿(mào)區(qū)背靠工業(yè)實力雄厚的國內(nèi)最大最先進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，南京的優(yōu)勢何在？僅僅在于年輕嗎？南京自貿(mào)區(qū)最大的優(yōu)勢就在于后發(fā)優(yōu)勢，南京江北新區(qū)的“兩城一中心”的發(fā)展理念與自由貿(mào)易的內(nèi)涵不謀而合，南京江北新區(qū)最早的一批代表性招商即為以“臺積電”為代表的一批世界頂級集成電路與芯片制造商的入駐。芯片之城、基因之城、新金融中心成為南京自貿(mào)區(qū)的一張靚麗的名片。

實際上，引入一個行業(yè)，打造全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在國內(nèi)許多城市及開發(fā)區(qū)已經(jīng)有成功的經(jīng)驗。例如合肥，致力于打造全球家電業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中心，以京東方的加入為合肥城市發(fā)展的高光時刻，補(bǔ)足了合肥家電產(chǎn)業(yè)的最后一塊短板，為合肥經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了卓越的貢獻(xiàn)，一度成為拉動合肥城市GDP的三駕馬車之一，且總量也占到三分之一。但是，這種建立一個完整產(chǎn)業(yè)鏈的模式用于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展并不合適，自由貿(mào)易的優(yōu)勢就在于多產(chǎn)業(yè)、全民受益，互利共贏，單個產(chǎn)業(yè)鏈的興盛不足以完全發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的新興體系優(yōu)勢。

南京江北新區(qū)目前設(shè)立的三個目標(biāo)，其中基因產(chǎn)業(yè)與芯片產(chǎn)業(yè)完全契合了“國際標(biāo)準(zhǔn)”“國際合作”這一理念，但真正將發(fā)展推向高潮的則是“新金融中心”這一理念。新金融不同于一般所述的金融概念，新金融的優(yōu)勢以更加透明高效的方式，融合全球金融資源，更好地為地區(qū)發(fā)展助力。

南京自貿(mào)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得益于南京得天獨厚的金融優(yōu)勢，又與江北新區(qū)新金融的發(fā)展目標(biāo)相契合，如此，就呈現(xiàn)一片大好形勢。首先，南京本身是我國重要的金融中心，也是長三角地區(qū)僅次于上海的次金融中心，南京在經(jīng)濟(jì)總量上沒有區(qū)域內(nèi)的蘇州、杭州等城市高，在省內(nèi)首位度也不如合肥、成都、武漢等省會城市，但是南京的金融集聚程度及資金的聚集度卻僅次于北京、上海等超一線城市。

多年來，南京致力于打造成為長三角中心城市，并于2013年提出區(qū)域金融中心的十年規(guī)劃，在扶持資金、稅收、土地規(guī)劃等方面出臺多項利好吸引各大金融機(jī)構(gòu)入駐，已經(jīng)形成以河西為金融集中區(qū)域的綜合性金融中心。隨著金融經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸開始輻射周邊，對周邊城市的帶動作用也愈發(fā)明顯。目前南京金融呈現(xiàn)實力強(qiáng)、機(jī)制新、業(yè)務(wù)優(yōu)、起點高的特點，從更高層次上推動了江北自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展。

工行等一大批國內(nèi)領(lǐng)軍的商業(yè)銀行，將區(qū)域總部或獨立業(yè)務(wù)總部落戶南京自貿(mào)區(qū)，揚子江金融創(chuàng)意街區(qū)也已經(jīng)初具規(guī)模，并形成了從三橋板塊－研創(chuàng)園－揚子江新金融創(chuàng)意街區(qū)－中央商務(wù)區(qū)－高新技術(shù)開發(fā)區(qū)連成一體的金融聚集產(chǎn)業(yè)群，更好地服務(wù)區(qū)域的企業(yè)、貿(mào)易環(huán)節(jié)。從政府層面，也在積極推動金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)動聯(lián)合，通過座談會等方式促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)企業(yè)多方位多角度地提供金融支持，充分挖掘金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的信息科技能力給予企業(yè)信息化平臺打造的能力，在資產(chǎn)管理方面，可以借助金融平臺的優(yōu)勢幫助企業(yè)管理清理好各類資產(chǎn)。在產(chǎn)融結(jié)合，資本互動方面發(fā)揮金融創(chuàng)新能力提供企業(yè)股權(quán)債權(quán)等多產(chǎn)品的信貸支持，助力企業(yè)成長成功。比如由市政府、南京大學(xué)、人民銀行數(shù)字研究所共同合作建立的“南京金融科技研究創(chuàng)新中心”和“中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所（南京）應(yīng)用示范基地”已經(jīng)正式的落戶在江北新區(qū)并掛牌啟動，與國外機(jī)構(gòu)合作的金融研究院、金融科技實驗室等已經(jīng)陸續(xù)落地，成為了南京打造泛長三角金融中心的重要發(fā)展和推動平臺。

三、南京自貿(mào)區(qū)設(shè)立背景下區(qū)域會計制度改革的建議

自貿(mào)區(qū)以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)立足各國法律法規(guī)，加強(qiáng)國際合作，重構(gòu)會計制度體系，探索建立更加靈活多樣、公平透明規(guī)范的會計制度，完善相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)貿(mào)合作方式。在暫停執(zhí)行統(tǒng)一會計年度、允許選用境外準(zhǔn)則、簡化中小微型企業(yè)會計披露、強(qiáng)化企業(yè)對投資者會計信息責(zé)任、加大我國會計準(zhǔn)則影響力等方面探索管制改革。

在暫停統(tǒng)一會計年度的強(qiáng)制性規(guī)定方面，自貿(mào)區(qū)企業(yè)以創(chuàng)新型業(yè)務(wù)為主，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍也多樣化，與國內(nèi)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)在結(jié)算周期，貿(mào)易模式方面會有所不同。特別是境外投資企業(yè)，境外部分國家在會計年度的選擇上根據(jù)各自業(yè)務(wù)周期的不同選擇合適的會計年度，若自貿(mào)區(qū)企業(yè)仍然固化將自然年年度作為會計年度，會帶來境內(nèi)外母子公司會計時間差異導(dǎo)致的大量人工成本。對符合條件的企業(yè)自行選擇會計年度，將具有更大的外資投資吸引力。

在特定企業(yè)選用境外財務(wù)報告準(zhǔn)則方面，在一定范圍內(nèi)允許企業(yè)采用國際公認(rèn)的會計準(zhǔn)則，如國際會計準(zhǔn)則（IFRSs）、美國會計準(zhǔn)則（GAAP）。建議南京自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可以在經(jīng)過一定的備案、審批手續(xù)之后，選擇執(zhí)行國際公認(rèn)的會計準(zhǔn)則。通過降低境外企業(yè)因會計制度不同帶來的成本，吸引更多優(yōu)秀的境外企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。同時，境內(nèi)企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)后，選擇執(zhí)行國際會計準(zhǔn)則，也便于在外境外上市，獲得境外投資者的青睞。在加大我國會計準(zhǔn)則的影響力方面，在一定時間框架內(nèi)，逐步實現(xiàn)我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的等效。在與國際會計準(zhǔn)則趨同的過程中，要持續(xù)深化我國會計領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?，不斷提高我國在國際會計準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的需求，培養(yǎng)一批精通國外會計準(zhǔn)則，同時又熟悉國外法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)定的復(fù)合型會計人才。

結(jié)束語：

南京自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢非常獨特，發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)不止于外貿(mào)這么簡單，南京自貿(mào)區(qū)之于蘇北及中部六省，相當(dāng)于香港之于中國大陸、新加坡之于東南亞、紐約之于北美，從長遠(yuǎn)意義來看，它更大的意義在于將江浙滬的優(yōu)質(zhì)資源傳遞到中部，形成橫貫中國大陸中東部的貿(mào)易中心。在未來的發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)該充分利用各項有利條件，抓住機(jī)遇，在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的浪潮中勇立潮頭，爭取更廣闊的發(fā)展。