（北京化工大學(xué) 北京 100029）

隨著北京城市化的不斷提高，人口增多，生活垃圾的體量大幅度增加，處理垃圾的工作難度也隨之增加，但垃圾處理的能力和水平?jīng)]有明顯提高，垃圾圍城的現(xiàn)象困擾著這個正在迅速發(fā)展的城市。同時，人口增多導(dǎo)致的資源不足限制著城市的未來發(fā)展，垃圾分類后資源的再回收、再利用，能夠有效增加可利用的資源數(shù)量，在一定程度上幫助緩解資源緊缺的危機，有利于城市的未來發(fā)展。垃圾分類對于北京市的重要性與迫切性不言而喻。新《北京市生活垃圾管理條例》于2020年5月實施。在實施初期，部分地區(qū)效果不佳，存在著政策實施的阻礙。

一、國內(nèi)垃圾分類政策研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對于如何推動垃圾分類政策有效實施有著不同的側(cè)重點，可歸納為法治建設(shè)、政策執(zhí)行與監(jiān)管、新技術(shù)運用和宣傳教育等角度。

從法治建設(shè)角度看，權(quán)責(zé)明晰的垃圾分類管理法律是垃圾分類工作成功的前提，要完善配套立法，強化可操作性，同時明確公民的義務(wù)，加強獎勵和懲罰力度。

政策執(zhí)行和監(jiān)管角度，強調(diào)實現(xiàn)垃圾分類可持續(xù)發(fā)展仍需細化引導(dǎo)，設(shè)立更加詳細且規(guī)范的執(zhí)行標準；研究發(fā)現(xiàn)，地方政府能力是“強制”的先決條件，地方政府能力強且政策網(wǎng)絡(luò)適宜時可使用強制。地方政府能力強但政策網(wǎng)絡(luò)不適宜時，通過良好的政策營銷可以減少來自政策網(wǎng)絡(luò)的阻力，進而使“強制分類”可行，也可以派遣足夠的垃圾分類指導(dǎo)員，向社區(qū)居民宣傳垃圾分類常識，監(jiān)督居民垃圾分類情況，指導(dǎo)居民進行正確的垃圾分類，必要時候還要對垃圾進行第二次分類。

在新技術(shù)應(yīng)用方面，《疫情之下的垃圾分類》一刊提到，社區(qū)對垃圾分類的科技小妙招——AI人臉識別技術(shù)。一項新技術(shù)的運用，減少了以往垃圾袋碼和人員現(xiàn)場積分的復(fù)雜流程，實現(xiàn)了無人看管、自動積分、及時到賬、精準溯源的目標，方便了居民的使用。另有學(xué)者強調(diào)垃圾分類宣傳教育對于促進城市居民垃圾行為轉(zhuǎn)化的有效性。垃圾分類不僅要依靠強制性的政策來保障，還需從根本上改變?nèi)藗儗τ诶目捶?，通過教育的方式增強人們對垃圾分類的觀念意識，從根本上推動人們的自覺性。

二、政策的總體目標及要求

北京市的生活垃圾分類條例改革從科學(xué)、全面的垃圾管理理念出發(fā)，為加強生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為總體的政策目標設(shè)計并進行實施的。

（一）減少垃圾排放量

《條例》多次明確指出應(yīng)開展垃圾減量，減少生活垃圾產(chǎn)生。一方面，垃圾減量有利于減少環(huán)境污染。當今我國垃圾處理的主要方式仍為填埋與焚燒，垃圾減量有助于控制因垃圾焚燒導(dǎo)致的空氣、土地污染。同時，垃圾減量致力于通過減少填埋中無法降解及有毒有害的垃圾，如：超薄塑料袋、電池等，減少對于土地的污染以及侵蝕。另一方面，垃圾減排有利于保證垃圾處理系統(tǒng)的正常運行。北京市人口迅速發(fā)展，垃圾處理能力仍有待提高，垃圾圍城現(xiàn)象問題已有突出之勢，《條例》中通過單位與個人兩個主體，致力于從源頭上減排，從而減小垃圾處理壓力，維護垃圾處理系統(tǒng)的正常運行。

（二）建立完善生活垃圾處理的社會服務(wù)體系

完整、完善的生活垃圾處理體系是生活垃圾分類制度勝利實施的必要條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府政策、法律條例以及政策的總體布局。

（三）設(shè)立完善的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括集中收集、轉(zhuǎn)運、處理的垃圾分類設(shè)施。

集中收集設(shè)施主要為垃圾桶設(shè)置，其中垃圾桶分類類別，垃圾桶放置地點，垃圾桶放置數(shù)量都應(yīng)該結(jié)合實際情況與民眾合理需求進行規(guī)劃并準確投放。只有保證垃圾桶設(shè)置數(shù)量與地點的合理性，才能做到集中收集的長期有效分類。

轉(zhuǎn)運過程中的垃圾分類應(yīng)當做到切實分類。在前幾年垃圾分類的嘗試中，轉(zhuǎn)運過程的混放現(xiàn)象較為普遍，一方面對垃圾分類的最后結(jié)果造成了不良影響，另一方面，垃圾轉(zhuǎn)運過程中的混放，令居民感到自己垃圾分類的行為沒有意義，極大地挫傷了居民垃圾分類的積極性，影響垃圾分類政策的長期實施。

處理過程應(yīng)真正做到分類垃圾分類處理，回收可回收垃圾變廢為寶，增加可利用的資源，《條例》指出：北京市將堅持高標準建設(shè)、高水平運行生活垃圾處理設(shè)施，采用先進技術(shù)，因地制宜，綜合運用焚燒、生化處理、衛(wèi)生填埋等方法處理生活垃圾，逐步減少生活垃圾填埋量，減少有毒有害垃圾對于環(huán)境的影響，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立系統(tǒng)嚴密的管理制度

垃圾分類制度在北京的實施，是一場顛覆人們原有生活習(xí)慣的改革。在實施過程中，必然會出現(xiàn)由于思維慣性、行為慣性造成的政策阻力。因此，外部對于民眾的管理必不可少。

明確垃圾分類體系中各重要部門的責(zé)任與任務(wù)，各部門應(yīng)相互銜接。生活垃圾分類涉及多個部門（包括：城市管理部門、科技部門、發(fā)展改革部門等）多個層級（市、區(qū)級），應(yīng)當做到統(tǒng)籌整體，相互配合，保證垃圾分類工作順利實行。另外，小區(qū)的垃圾分類工作通常為小區(qū)物業(yè)進行管理，房管局應(yīng)積極協(xié)調(diào)物業(yè)參與垃圾分類制度，才能保證條例順利實施。

監(jiān)管與獎懲機制切實實施。在垃圾分類源頭，必須保證垃圾切實正確地進行了分類。垃圾在后期轉(zhuǎn)運處理有意義，能夠進行有區(qū)別的處理降低環(huán)境污染的前提是垃圾真的切實進行了準確的分類。因此，垃圾監(jiān)管必須要做到全面、正確。

（五）形成垃圾分類的基本觀念，提高垃圾分類的思想素質(zhì)

垃圾分類政策是長期的、持續(xù)性的。在長期的垃圾分類政策中，作為垃圾分類重要主體的居民，其個人的垃圾分類意識、積極性以及其垃圾分類的行為習(xí)慣對于政策持續(xù)、順利地實施必不可少。因此政策應(yīng)當關(guān)注居民心理，在約束其行為的同時，也應(yīng)以培養(yǎng)居民垃圾分類的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)居民良好的垃圾分類習(xí)慣為政策目標。

三、政策實施問題及原因分析

（一）海淀區(qū)X小區(qū)及朝陽區(qū)Y小區(qū)，垃圾分類實施效果及問卷分析

為了順利推進北京市垃圾分類政策的實施，達成上述政策的目的，我們以北京市海淀區(qū)大慧寺X小區(qū)和朝陽區(qū)雙井雙花園Y小區(qū)為樣本，運用了問卷法和實地調(diào)查法。此次共收獲大慧寺X小區(qū)35份問卷，雙花園Y小區(qū)34份問卷，經(jīng)統(tǒng)計得到兩個小區(qū)垃圾分類實施的相關(guān)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：大慧寺X小區(qū)100%居民都會對家里的垃圾進行分類處理；而在雙花園Y小區(qū)85.3%會對垃圾進行分類處理。在X小區(qū)有74.3%的居民注意到垃圾分類箱中的垃圾有混放現(xiàn)象；在Y小區(qū)僅50%的居民注意到這個現(xiàn)象。當發(fā)現(xiàn)垃圾箱中的垃圾有混放現(xiàn)象時，X小區(qū)有97.1%的居民堅持垃圾分類投放；Y小區(qū)有52.9%的居民堅持垃圾分類投放。經(jīng)匯總發(fā)現(xiàn)，X小區(qū)在垃圾分類實施各方面優(yōu)于Y小區(qū)。筆者根據(jù)“群體動力理論”即論述群體中的內(nèi)外部力量對個體的作用和影響，從個體內(nèi)在需要和環(huán)境外力兩個方面對兩小區(qū)差異原因進行分析。

宣傳教育活動是對居民個人垃圾分類意識產(chǎn)生影響的環(huán)境外力因素之一。居民對于垃圾分類的自我意識將極大地影響北京市垃圾分類政策的實際推行效果。數(shù)據(jù)顯示，X小區(qū)有71.4%的居民對垃圾分類相關(guān)政策、措施都比較了解，有62.9%的居民非常了解各種垃圾分類的標準。而Y小區(qū)有74.5%的居民沒有聽說過相關(guān)的制度或相關(guān)的措施，有50%的居民對于垃圾分類標準較了解。在社區(qū)宣傳教育方面，X小區(qū)幾乎所有的居民反映小區(qū)有進行發(fā)放宣傳單、開展知識講座等垃圾分類宣傳教育活動。在Y小區(qū)有64.7%的居民反映社區(qū)沒有進行垃圾分類宣傳教育活動。從中我們可以得出，社區(qū)垃圾分類宣傳教育活動力度與居民個人的垃圾分類意識成正相關(guān)關(guān)系。

基礎(chǔ)設(shè)施是影響居民個人垃圾分類行為的另一重要環(huán)境外力因素。經(jīng)調(diào)查，X小區(qū)和Y小區(qū)的垃圾桶在數(shù)量、類別上均有明顯差異。數(shù)量上，X小區(qū)垃圾桶明顯多于Y小區(qū)。在類別上，X小區(qū)垃圾桶分為可回收、廚余、有害、其他四類，分類標準齊全。Y小區(qū)的垃圾桶僅分為廚余和其他兩類，垃圾桶種類不合規(guī)定，這種情況使Y小區(qū)居民在投放垃圾時有心無力，降低了垃圾分類的實施效果。訪談中，該社區(qū)居民述說了由于垃圾桶基礎(chǔ)設(shè)施的不完善產(chǎn)生垃圾分類投放的苦惱。綜上，垃圾分類的數(shù)量與種類與政策效果有著緊密聯(lián)系。

垃圾分類監(jiān)管力度是對居民個人垃圾分類行為產(chǎn)生影響的環(huán)境外力因素。垃圾分類政策實施的有效性在一定程度上取決于垃圾分類監(jiān)管體系是否健全與完善。對比分析X小區(qū)與Y小區(qū)的垃圾分類監(jiān)管情況，在政策執(zhí)行前期，X小區(qū)進行了較為嚴格的監(jiān)管，通過監(jiān)管培養(yǎng)了居民垃圾分類的行為習(xí)慣。Y小區(qū)對垃圾分類的監(jiān)管力度較小，居民難以改正原有習(xí)慣，導(dǎo)致政策實施效果不佳。

個人責(zé)任感歸屬感與預(yù)期是影響政策實施效果的重要內(nèi)力因素。同X小區(qū)相比，Y小區(qū)居民對垃圾分類投放所帶來的榮譽感與責(zé)任感較低，小部分居民對本社區(qū)以及祖國的未來環(huán)境保護情況有著較高的期許。

（二）垃圾分類實施阻礙及問題

從政策落實角度來講，這次垃圾分類政策落實情況地理位置差異相對明顯，問題和成果都較為顯著。以發(fā)放調(diào)查問卷的小區(qū)為例，我們做出了較為詳細的對比和落實分析。

1.垃圾桶設(shè)置不合理

樣本采集點均可在垃圾回收處放置等量的四類垃圾回收桶，為垃圾分類活動提供基礎(chǔ)的設(shè)施條件，但分類垃圾桶數(shù)量形式主義化，不符合居民日常生活習(xí)慣，廚余垃圾和其他垃圾的垃圾桶數(shù)量較少，不足以滿足需要。

2.責(zé)任主體不明晰

在海淀區(qū)的問卷發(fā)放小區(qū)，我們能明顯發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)垃圾分類主體為小區(qū)居民，責(zé)任到人，垃圾分類完成情況較為良好；但在朝陽區(qū)的問卷采集點我們發(fā)現(xiàn)垃圾分類主要依靠垃圾分揀工，居民體混放情況較多，基本沒有特殊垃圾單獨放置的情況。

3.垃圾分類的監(jiān)督管理松弛

在海淀區(qū)垃圾分類前期，有各類社會組織開展的生活垃圾投放的宣傳和示范等活動，并且設(shè)置了生活垃圾減量分類指導(dǎo)員；但在朝陽區(qū)此類活動組織較少，社區(qū)內(nèi)居民參與少，成果與預(yù)期不一致，甚至就垃圾分類情況居民與社區(qū)也就是物業(yè)存在較大的矛盾。

4.懲罰標準難以實施

各類處罰對居民個體約束力小，大多數(shù)小區(qū)不具備實時監(jiān)控的條件，對于個人的違規(guī)行為處罰無力。

四、提高垃圾分類政策效果的措施

（一）分區(qū)建立和完善獎懲措施

調(diào)研中兩小區(qū)垃圾分類落實呈現(xiàn)出較明顯的差距。各區(qū)在人口構(gòu)成及區(qū)域范圍等情況上的差別，對垃圾分類相關(guān)獎懲措施提出了不同的要求。在海淀區(qū)，居民垃圾分類意識相對較好，但分類粗糙，尤其對其他垃圾和可回收垃圾的分類認知模糊。在初期，居民垃圾分類的原動力主要來源于現(xiàn)實激勵，顯然激勵不足，不利于推進垃圾分類政策的深入實施。因此在外來人口流動較少的小區(qū)，建議完善獎勵機制，使激勵可視化，如開展居民回收積分制或是投放廢品兌現(xiàn)設(shè)施。積分兌換生活必需品可由社區(qū)居委會開展，專人負責(zé)，定期結(jié)算，而廢品兌現(xiàn)的設(shè)施應(yīng)該靠近垃圾回收處，制定合理回收價格，便民利民。而對于類似朝陽區(qū)調(diào)查地點的社區(qū)，基礎(chǔ)垃圾分類尚有嚴重問題，建議首先建立和完善懲處機制，輔以獎勵措施，明確《北京市生活垃圾管理條例》中相關(guān)的法律責(zé)任和懲罰措施，通過合法的教育和罰款，明確責(zé)任到人，以強制力推進垃圾分類政策。

（二）多角度完善社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施對垃圾分類效果有重要影響，垃圾桶數(shù)量設(shè)置存在形式主義的現(xiàn)象。垃圾分類地點，四種垃圾桶各放置一個是不合理的。居民生活中不同種類的垃圾產(chǎn)生數(shù)量不一，其他垃圾和廚余垃圾多，常會堆積出垃圾桶，而可回收垃圾和有害垃圾較少，因此應(yīng)增加其他垃圾桶和廚余垃圾桶的數(shù)量。其次是垃圾桶分類設(shè)置問題，應(yīng)該抓大放小，居民生活中以紙制品和塑料制品為主要的可回收垃圾，可以為此類垃圾設(shè)置專門的垃圾桶，分類越簡明，越容易促使居民參與到垃圾分類的過程中去，提高垃圾分類的效率和廢物回收利用效率。最后是垃圾分類宣傳窗分類引導(dǎo)信息不明顯，尤其對于老年人，字小，沒有圖片，辨別起來非常不方便。因此在宣傳垃圾分類知識的海報上，應(yīng)簡明扼要地畫出相關(guān)垃圾，方便居民閱讀。同時，可以增加AI智能設(shè)備，通過人臉識別實現(xiàn)無人看管、自動積分及時到賬、精準溯源的目標，在提高監(jiān)管效率的同時，實現(xiàn)激勵居民進行垃圾分類，推動政策實行。

（三）健全社區(qū)管理機制，打掃垃圾分類主戰(zhàn)場

目前垃圾分類政策仍主要是政府端發(fā)力，依靠政策設(shè)置、政府強制力和財政支持實施，沒有和社區(qū)打好配合，不管是激勵還是懲罰措施都很難面向垃圾分類的源頭即居民個人。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)物業(yè)，居委會對居民垃圾分類的監(jiān)管力度薄弱，存在不作為現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾分類氛圍較差，挫傷社區(qū)居民垃圾分類熱情。對于政府來說，直接管理到公民個人成本較高，可操作性差，因此，應(yīng)從社區(qū)管理開始，對社區(qū)本身做出明確規(guī)定。以小區(qū)物業(yè)作為入手點，督促物業(yè)方面講求實事，加強夜間管理，注意方式方法，避免引起居民反感。同時適當與城市居民自治組織居委會溝通，使得管理更加有效有力，而非停于表面，遠離居民生活。

（四）提升居民責(zé)任感，增強社區(qū)垃圾分類凝聚力

北京是流動人口大市，部分外來人口對這座城市的歸屬感弱，對垃圾分類政策的前景沒有期望，對垃圾分類沒有責(zé)任感。因此，可以通過加強社區(qū)教育、增設(shè)社區(qū)活動，提供生活便利與關(guān)懷，提升居民的責(zé)任感和榮譽感。