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一、“碳達峰、碳中和”提出的背景

18世紀中期以來，人類大量消耗化石能源并排放溫室氣體，導致地球表面溫度發(fā)生顯著變化。直到20世紀80年代后期，人們才開始關(guān)注工業(yè)化過度所產(chǎn)生的氣候變化問題。氣候變化無國界。2015年，196個締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，正式提出要將全球平均氣溫升幅，控制在不高于工業(yè)化前水平2°C之內(nèi)，力爭限制在1.5°C之內(nèi)。但根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的報告（2018），全球在2070年左右達到碳中和，才能實現(xiàn)不超過工業(yè)化前水平2°C的目標；在2050年左右達到碳中和，才能實現(xiàn)不超過1.5°C的目標，時間相當緊迫。愈來愈多的國家意識到氣候變化不僅僅是環(huán)境問題，歸根到底還是發(fā)展問題，主動將碳中和確立為國家戰(zhàn)略，提出了無碳未來的愿景，我國做出了碳中和的承諾。

“十三五”期間中國應(yīng)對氣候變化工作取得了顯著成效，溫室氣體排放下降18.2%，提前完成了計劃目標。在聯(lián)合國大會上，我國向世界莊嚴承諾要在40年之后實現(xiàn)碳中和目標。到2030年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量較2005年將下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。與此同時，我國明確將“做好碳達峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點任務(wù)之一。碳達峰是指在一定范圍內(nèi)二氧化碳等溫室氣體的排放總量達到最高值。碳中和指在一定時期內(nèi)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體的排放總量，通過節(jié)能減排、碳捕捉等方式，與二氧化碳等溫室氣體吸收或減少量相抵消，實現(xiàn)“凈零排放”的目的。

二、碳達峰、碳中和實施過程中面臨的挑戰(zhàn)

碳達峰、碳中和目標意義重大，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，但碳排放受能源利用、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)裝備等多重因素影響，任務(wù)十分艱巨。

（一）持續(xù)增長的能源需求

我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進程中，預(yù)計“十四五”期間GDP年均增速將達到5%以上。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和支撐，預(yù)計到2030年，我國一次能源需求將增長至60億噸標準煤，年均增速2%，人均能源需求將提高至4.1噸標準煤，較2019年增加0.7噸標準煤。既要控制排放，又要保證增長，實現(xiàn)碳達峰目標挑戰(zhàn)巨大。

（二）碳減排時間短任務(wù)重

當前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比39%，高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。2019年，我國碳排放量占全球總排放量的近27%，人均碳排放量高于世界平均水平46%，是全球第一排放大國。而我國計劃從碳達峰到碳中和的時間，只有發(fā)達國家一半左右時間，面臨著用能需求高、發(fā)展慣性大、路徑依賴強等一系列難題和挑戰(zhàn)。

（三）能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型難度大

從能源結(jié)構(gòu)和自身稟賦來看，化石能源在我國能源供應(yīng)中占據(jù)主導地位，2019年我國能源活動產(chǎn)生的碳排放約為98億噸，占全社會碳排放總量約87%，其中化石能源占一次能源比重為85%，煤炭消費比重達到58%，能源消費碳排放強度較世界平均水平高出30%以上。雖然在能源革命戰(zhàn)略推進下，清潔能源獲得了持續(xù)快速發(fā)展，對于化石能源的替代趨勢已經(jīng)確立，但仍然面臨著成本偏高、技術(shù)瓶頸、生態(tài)影響、消納困難等諸多難題。

三、碳達峰、碳中和目標下的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

我國實現(xiàn)碳中和目標大體可分為四個階段：2020-2030年碳總量減緩上升階段，2030-2040年碳總量由波動下行到穩(wěn)中有降，2040-2050年碳總量線性下降階段，2050-2060年碳總量加速下降階段。根據(jù)2020年國際能源署報告，到2070年，化石燃料能效提升與終端用能電氣化、太陽能、風能、生物質(zhì)能、氫能等能源替代和碳捕集、利用和封存（CCUS）是三種主要碳減排路徑，累計減排貢獻分別可達40%、38%和15%。

立足我國國情，遵循能源發(fā)展規(guī)律，要確保碳達峰碳中和目標順利實現(xiàn)，必須控制能源生產(chǎn)和消費碳排放，通過轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)與消費方式，加快實現(xiàn)清潔替代和電能替代，提高能源效率，創(chuàng)新能源技術(shù)，構(gòu)建清潔低碳、以電為中心的現(xiàn)代能源體系。

具體來看，主要從以下四個方面著手。一是節(jié)能提效。在化石能源為主的今天，這是全球和中國降碳的首要措施。二是清潔替代，這是能源生產(chǎn)領(lǐng)域碳減排的根本舉措，嚴控煤電總量，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源清潔化，加快水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用。三是電能替代，即在交通、工業(yè)、建筑等終端用能領(lǐng)域替代散燒煤、石油消費，大力推進新能源汽車發(fā)展，積極發(fā)展熱泵、電采暖等，提高用能效率。四是移除。也就是增加碳匯，大力發(fā)展碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)等。

四、碳達峰碳中和目標下的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

實現(xiàn)碳達峰、碳中和對我國發(fā)展意義重大，但也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如何制定能源產(chǎn)業(yè)碳減排路徑與措施，需要我們深入研究思考，謀求一條符合國情、立足實際的高質(zhì)量的中國碳達峰、碳中和之路。

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速“去煤化”進程

煤炭發(fā)電和終端燃燒所產(chǎn)生的碳排放量，占能源活動碳排放總量的79%，油氣碳排放量占比21%，且近10年油氣碳排放增量，占能源碳排放總增量的75%。因此，控制煤炭和油氣能源消費問題是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵，一方面要大力推進現(xiàn)有火電機組的超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能改造等，提升天然氣利用效率及終端消費。另一方面需要大力發(fā)展清潔能源，加快太陽能、風能、水能、儲能等新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)能源大范圍經(jīng)濟高效配置，持續(xù)推動可再生能源對化石能源的替代，有效降低碳排放水平。

（二）促進能源消費低碳化

從能源活動領(lǐng)域來看，能源活動碳排放主要來自于能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通運輸以及建筑領(lǐng)域四個方面。因此，必須加快鋼鐵、化工、建材等高耗能行業(yè)電氣化升級，大力發(fā)展電動和氫能汽車，普及建筑節(jié)能改造和智能家電應(yīng)用，推動供熱、制冷等全面電氣化，持續(xù)深化高耗能領(lǐng)域電能替代，逐步構(gòu)建以清潔電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式。

（三）加大能源技術(shù)研發(fā)

對我國現(xiàn)階段來講，能源領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新包括高可靠性電網(wǎng)技術(shù)、新一代低成本高可靠性儲能技術(shù)、先進核電技術(shù)、先進電解水制氫技術(shù)、大規(guī)模利用生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)及CCUS技術(shù)等。目前，我國在示范運行的各類CCUS項目已超過20個，CCUS項目的捕集技術(shù)已經(jīng)比較成熟，地質(zhì)利用和封存部分核心技術(shù)也取得了重大突破，二氧化碳驅(qū)油提高石油采收率等已進入商業(yè)化應(yīng)用初期階段，但經(jīng)濟成本仍是制約我國CCUS規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵。

（四）推動金融綠色化布局

建立健全綠色金融政策體系，將更多資源用于支持傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)方式的綠化改造，全力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力支持綠色消費，推行綠色信貸，豐富面向客戶的綠色投資產(chǎn)品。通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金、碳金融等金融工具幫助企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促進低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建完善，推動綠色金融協(xié)同服務(wù)于國家戰(zhàn)略，使綠色金融成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的強大推手。

（五）完善碳定價機制，推動碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

據(jù)統(tǒng)計，全國納入該名單的發(fā)電行業(yè)重點排放單位共2225家?？梢灶A(yù)見，發(fā)電行業(yè)作為首批單位納入全國碳排放權(quán)交易市場后，化工、鋼鐵、建材、水泥等其他重點行業(yè)也將隨之加快納入。經(jīng)初步估計，全國碳市場初期納入的發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸，后續(xù)將納入其他高耗能行業(yè)，碳排放總量將超過50億噸/年。當前我國的碳價水平還比較低，且試點區(qū)域的價格差異顯著。未來隨著全國碳排放權(quán)交易市場加快建設(shè)，碳指標將成為衡量能源企業(yè)競爭力的一個重要因素，如何降低碳排放強度，統(tǒng)籌開展碳資產(chǎn)管理成為必修課程。

（六）加快推進碳排放權(quán)交易

碳排放權(quán)交易制度是為了降低碳能源消費過程中的碳排放量，由政府通過向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，實現(xiàn)碳排放強度總量控制的一種有效手段。自2021年1月1日起，我國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，涵蓋2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位。1月5日，國家生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，已于2月1日起開始實施。下一步，我國將借鑒首期碳市場履約周期的交易和運行經(jīng)驗，以發(fā)電行業(yè)為突破口，充分發(fā)揮市場機制作用，豐富交易品種和方式，穩(wěn)步推進全國碳市場建設(shè)工作，確保碳減排、碳中和目標實現(xiàn)。