摘要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展的影響下，加強對土地資源的管理在很大程度上有利于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，提高土地資源的利用率。但是，在實際的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地管理工作存在一些問題，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃之間的矛盾比較突出，造成土地資源利用率不高、土地資源浪費等問題，這些阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，也影響到了我國戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，需要完善土地管理，提高土地規(guī)劃科學(xué)性和土地資源的利用率。本文主要分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理的現(xiàn)狀和優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè);土地管理;優(yōu)化建議

引言

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的影響之下，土地資源的供需矛盾越來越突出。土地資源的利用率直接影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，為了更好地保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序的發(fā)展，就要保障土地資源得到充分的利用，制定科學(xué)完善的土地使用規(guī)劃，完善土地管理制度和方法，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，制定針對性的土地管理方法，充分利用土地資源，實現(xiàn)土地資源的集約化和規(guī)范化發(fā)展，緩解土地供需矛盾，為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1、我國土地資源現(xiàn)狀

我國有著非常廣闊的國土面積，但由于人口數(shù)量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國被聯(lián)合國列為土地資源匱乏國家之一，并且我國山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國土地資源仍然存在著土地浪費的問題，如土地?fù)p毀嚴(yán)重，這些對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。我國正處在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的過程中，一些城市為了快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大了對土地資源的開發(fā)和利用，在此過程中土地資源也被大量破壞和浪費。例如，一些公路的沿線住房、經(jīng)營性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求是相違背的。根據(jù)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國工業(yè)土地占地量在0.9%左右，整體呈現(xiàn)出一個合理的狀態(tài)。但是，要想提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值的高效發(fā)展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，為了更好地解決人口就業(yè)問題，仍然需要擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐漸增加就業(yè)崗位。這樣土地資源的占用量也會不斷增加，如果出現(xiàn)土地規(guī)劃不科學(xué)的問題，就會造成土地資源的浪費，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理完善建議

2.1完善土地征收的補償制度

第一，在相關(guān)的法律與規(guī)章制度中，要對農(nóng)村與城市的土地征收以及補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的探討與嚴(yán)格的規(guī)范，并在相關(guān)的法律上確定下來土地征收及補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并畫出底線原則，給后續(xù)的土地的承受與補償提供科學(xué)的依據(jù)與法律上的支持。第二，對于公共利益的具體劃分，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，防止公共利益被地方政府所濫用，出現(xiàn)越權(quán)行為以及強行征地的情況。最好的方式是提高政府進(jìn)行土地征用以及補償?shù)南嚓P(guān)決策的透明度，并出臺相關(guān)的法律法規(guī)，推動對于征地的預(yù)告以及對于地價的規(guī)定的草案，使得農(nóng)民的知情權(quán)得到充分的保護(hù)，并且要使農(nóng)民能夠參與決策，積極地為土地征用與補償?shù)恼攉I(xiàn)言獻(xiàn)策。第三，要充分的考慮市場因素，積極地與市場機(jī)制掛鉤，使得政府征地款與市場機(jī)制相協(xié)調(diào)，政府征地款保障征地金額下限，而市場保障征地金額上限，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)得以保障。政府部門需要積極探索征地安置的方式與方法，做好土地利用和管理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2.2強化土地利用管理制度建設(shè)

最后就是在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，相關(guān)人員需要采用有效的方法來強化土地利用管理制度地建設(shè)。在實際地操作過程中，傳統(tǒng)的管理制度中難免會存在弊端和缺陷，針對于此類問題相關(guān)人員需要通過以下幾個方法來對其進(jìn)行解決和處理。首先就是需要適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán)，通過這樣的措施主要就是能夠給予地區(qū)一定的土地利用管理權(quán)利，而若是相關(guān)人員能夠擁有這樣的權(quán)力，那么其在實際的工作過程中自然也就能夠更加自由以及自主地對土地進(jìn)行管理和利用。那么相關(guān)人員也就能夠有效地確保當(dāng)前地區(qū)的土地資源能夠得到合理地應(yīng)用，相關(guān)人員也能夠提高地區(qū)土地資源的利用質(zhì)量和效率。其次就是需要對制度的執(zhí)行力度進(jìn)行提升，傳統(tǒng)制度運行過程中部分人員所具備的執(zhí)行力度低，因此導(dǎo)致了制度可能存在無法發(fā)揮效果的問題，針對于此類問題，相關(guān)企業(yè)以及單位應(yīng)當(dāng)建立起一支高素質(zhì)的管理執(zhí)行隊伍。此類隊伍在實際的運行過程中主要能夠發(fā)揮自身的監(jiān)督效果以及執(zhí)行作用，以此來對制度是否落實以及是否發(fā)揮效果進(jìn)行分析和判斷，并且通過此類隊伍的建設(shè)，整體的工作效率也能夠得到顯著地提升。若是在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)其中存在問題和缺陷，那么相關(guān)人員也需要對其進(jìn)行提出和分析，通過這樣的方法來不斷地對制度中存在的問題進(jìn)行修復(fù)和解決，以此來不斷完善和優(yōu)化管理制度。在未來的發(fā)展過程中，相關(guān)人員還需要對此類內(nèi)容不斷完善和優(yōu)化，進(jìn)而保證整體的工作質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益都能夠得到提高，共同推動行業(yè)和社會的共同發(fā)展。

2.3復(fù)墾耕地質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理時，由于前期規(guī)劃不足，并且相關(guān)土地增減掛鉤部門過于側(cè)重城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而致使相關(guān)部門沒有對相應(yīng)地區(qū)的土質(zhì)、土壤、水源進(jìn)行實地勘探，從而在后期進(jìn)行復(fù)墾工作時，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)沒有有可耕作的表土層，進(jìn)而無法對該地區(qū)開展高質(zhì)量的復(fù)墾工作。針對上述問題，由于前期土地增減掛鉤項目已經(jīng)實施完畢，因此即使該地區(qū)沒有有可耕作的表土層，也需要盡最大可能提高復(fù)墾耕地質(zhì)量?；诖?，需要采取相應(yīng)技術(shù)措施，對該地區(qū)進(jìn)行保水層建造，并利用灌水耕耙細(xì)整沉實松土，從而肥沃土地，同時，要在后續(xù)土層維護(hù)中，加大農(nóng)家肥養(yǎng)護(hù)，從而提高復(fù)墾地質(zhì)量。

結(jié)束語

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展加快，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，出現(xiàn)許多和土地利用管理相關(guān)的問題，這些問題或大或小，但都對居民的生活有著不小的影響。對于這些問題，有關(guān)部門應(yīng)予以重視，積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)并改進(jìn)相關(guān)的法律法規(guī)，并可邀請專家與利益攸關(guān)者參與到科學(xué)討論中來，使得有關(guān)土地利用管理的內(nèi)容更加的科學(xué)化，規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹燦.淺談城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題及優(yōu)化措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（03）：63-64.

[2]林昕瑤.基于因子分析法對新型城鎮(zhèn)土地綜合利用效益的研究——以福建省為例[J].長春大學(xué)學(xué)報，2019，29（03）：6-10.

[3]劉明.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理探討[J].農(nóng)家參謀，2020（05）：16.

作者簡介：孫嫦君，1990.1.18，女，漢族，山東省平度市， 助理工程師，學(xué)士學(xué)位