蘇海軍　劉曉焜　侯應(yīng)龍　李曉明　傅冠凱

【摘要】? ? 隨著政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)施、電力公司最多跑一次業(yè)務(wù)深入應(yīng)用，通過(guò)將政府的大數(shù)據(jù)接入電力公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通，提高辦電業(yè)務(wù)工作效率、提升客戶體驗(yàn)?；诖耍疚膰@政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與電力公司營(yíng)銷平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合共享中存在的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)路徑及場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)展研究。

【關(guān)鍵詞】? ? 數(shù)字化轉(zhuǎn)型? ? 政企協(xié)同? ? 數(shù)據(jù)融合

2018年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，要求構(gòu)建全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著全國(guó)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建，電網(wǎng)公司為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用電業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一證通辦”的工作目標(biāo)，需將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與電力公司的營(yíng)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)與電力公司的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效融合，提高辦電效率，提升客戶體驗(yàn)。

一、政企協(xié)同辦電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)政企數(shù)據(jù)融合已經(jīng)進(jìn)行一定的探索，數(shù)據(jù)流動(dòng)方向、方法及運(yùn)行模式都發(fā)生了一定變化。一是數(shù)據(jù)流動(dòng)不再只是由企業(yè)向政府單向流動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎箅p向流動(dòng)，最常見(jiàn)的做法既是通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)為企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)提供便利條件;二是數(shù)據(jù)共享由平臺(tái)承接，由于政府和企業(yè)數(shù)據(jù)量均呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，以統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)交換接口的方式推動(dòng)共享和開(kāi)放，成為目前主要的數(shù)據(jù)共享方法。三是運(yùn)行模式不再只是政府主導(dǎo)，政企合作型成為主流，政府平臺(tái)與電力公司之間數(shù)據(jù)的雙向流通是實(shí)現(xiàn)共建服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)，通過(guò)雙方數(shù)據(jù)融合共享，釋放更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。

在前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上，由于政務(wù)數(shù)據(jù)和電力公司數(shù)據(jù)的主體性質(zhì)不同、數(shù)據(jù)類型不同，在深度融合及數(shù)據(jù)融合應(yīng)用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生下列問(wèn)題：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的過(guò)程中，由于行為習(xí)慣等問(wèn)題，數(shù)據(jù)串?dāng)?shù)名稱、格式會(huì)存在一定差異，會(huì)阻礙兩者之間的數(shù)據(jù)匯聚、共享及應(yīng)用。

2.數(shù)據(jù)安全責(zé)任不明確。由于政企協(xié)同機(jī)制不夠完善，供需雙方權(quán)責(zé)不夠明確，共享范圍和邊界不夠清晰，對(duì)于政企數(shù)據(jù)共享尚無(wú)明確的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，制約雙方數(shù)據(jù)共享意愿。

3.數(shù)據(jù)融合共享不充分。目前，政府?dāng)?shù)據(jù)共享僅在點(diǎn)上突破，尚未全面開(kāi)展，共享的廣度與深度嚴(yán)重不足，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量有待加強(qiáng)，共享之后的數(shù)據(jù)應(yīng)用有限。

二、政企協(xié)同辦電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合建設(shè)思路

針對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全責(zé)任不明確以及數(shù)據(jù)融合不充分的問(wèn)題，一是需要在頂層設(shè)計(jì)上，即明確具體的數(shù)據(jù)共享規(guī)范體系，二是按照“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確數(shù)據(jù)提供和管理維護(hù)責(zé)任，三是加大數(shù)據(jù)共享的深度和廣度，將政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)與電力公司數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)用戶在政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)、登錄、綁定、解綁、手機(jī)號(hào)碼修改等操作時(shí)，能夠調(diào)用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP中臺(tái)用戶中心服務(wù)，并將用戶信息數(shù)據(jù)上傳至總部用戶中心，實(shí)現(xiàn)政府平臺(tái)用戶通過(guò)業(yè)務(wù)辦理將用戶信息同步至“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”用戶中心，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合。同時(shí)，電力公司工作人員也可從政府平臺(tái)中調(diào)撥人口基礎(chǔ)信息、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工許可證等信息，助力辦電業(yè)務(wù)便捷高效。

三、政企協(xié)同辦電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合實(shí)現(xiàn)路徑

以國(guó)網(wǎng)甘肅政企協(xié)同為例，明確政企協(xié)同辦電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合實(shí)現(xiàn)路徑。甘肅政務(wù)平臺(tái)和“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”通過(guò)有機(jī)融合，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“甘快辦”APP公共平臺(tái)，將“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”進(jìn)駐到政務(wù)信息網(wǎng)，在甘肅政務(wù)公共平臺(tái)上開(kāi)設(shè)“線上辦電”專區(qū)服務(wù)，開(kāi)發(fā)部署居民、企事業(yè)單位新裝、變更用電等線上辦電功能，政企協(xié)同辦電、“政務(wù)服務(wù)+辦電服務(wù)”線上服務(wù)模式已經(jīng)成功貫通。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合需要利用政企協(xié)同（前置）應(yīng)用系統(tǒng)及營(yíng)銷業(yè)務(wù)（前置）應(yīng)用系統(tǒng)。政企協(xié)同（前置）應(yīng)用負(fù)責(zé)和政務(wù)平臺(tái)通信，接入政務(wù)平臺(tái)上的辦電申請(qǐng)服務(wù)，并通過(guò)智能派單的方式將政府平臺(tái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換成營(yíng)銷的儲(chǔ)備項(xiàng)目，業(yè)務(wù)預(yù)受理，業(yè)擴(kuò)流程交互，并發(fā)送到營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，從政務(wù)平臺(tái)獲取報(bào)裝資料，轉(zhuǎn)發(fā)到營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

同時(shí)，單位或個(gè)人客戶，在電力渠道辦電申請(qǐng)時(shí)，還可通過(guò)政務(wù)平臺(tái)獲取報(bào)裝資料，實(shí)現(xiàn)一證受理。營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)、業(yè)務(wù)預(yù)受理、設(shè)計(jì)文件報(bào)審、竣工報(bào)驗(yàn)接口，改造儲(chǔ)備項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)預(yù)受理管理、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程功能。

針對(duì)深度融合及數(shù)據(jù)融合應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)安全責(zé)任不明確以及數(shù)據(jù)融合不充分問(wèn)題，還需明確優(yōu)化路徑。

3.1建立數(shù)據(jù)共享規(guī)范

建立完善的數(shù)據(jù)共享規(guī)范，包括但不限于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，以此解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，有效推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)與電力公司之間的數(shù)據(jù)共享，助力電網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

3.2建全數(shù)據(jù)共享機(jī)制

健全政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)雙向流通?？蓮囊韵聝煞矫嬷郑阂皇敲鞔_數(shù)據(jù)共享的清單，政府和企業(yè)可通過(guò)系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)負(fù)面清單，建立健全數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單，以簡(jiǎn)單的“非此即彼”方式清晰界定數(shù)據(jù)共享的邊界。二是完善政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善政企數(shù)據(jù)統(tǒng)一對(duì)接平臺(tái)、細(xì)化合作機(jī)制，按照“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確數(shù)據(jù)提供和管理維護(hù)責(zé)任。

3.3拓寬政務(wù)合作機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享力度，電力公司需通過(guò)與省市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行數(shù)據(jù)貫通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息的全面獲取，深化網(wǎng)上“政務(wù)服務(wù)+辦電服務(wù)”模式，持續(xù)提升、優(yōu)化協(xié)同服務(wù)融合能力;與省住建廳房產(chǎn)部門建立信息共享通道，實(shí)時(shí)共享房產(chǎn)辦理及過(guò)戶信息，營(yíng)銷系統(tǒng)改造優(yōu)化相關(guān)功能，通過(guò)獲取有關(guān)變更信息，觸發(fā)營(yíng)銷系統(tǒng)流程推動(dòng)用戶戶名變更，實(shí)現(xiàn)“房產(chǎn)+用電”聯(lián)合過(guò)戶;與省公安廳戶籍管理平臺(tái)進(jìn)行貫通，實(shí)時(shí)共享居民客戶相關(guān)身份信息，實(shí)現(xiàn)居民客戶身份實(shí)名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)調(diào)用居民客戶身份信息進(jìn)行刷臉辦電，減化客戶辦電手續(xù)，實(shí)現(xiàn)零證辦電。

四、政企協(xié)同辦電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合場(chǎng)景應(yīng)用

當(dāng)政務(wù)平臺(tái)和電力公司基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合后，使得辦電流程更簡(jiǎn)單、操作更便捷，政企協(xié)同共享前，所需資料均需要客戶自己攜帶，并且很多資料的獲取并不在同一辦事處，政企協(xié)同后，工作人員直接從平臺(tái)中調(diào)撥所需信息，極大提高辦電效率，接下來(lái)分別基于線上和線下辦電渠道進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明。

4.1線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳用電業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)景

以居民新裝為例進(jìn)行說(shuō)明，政企信息共享前居民線下辦電，客戶需準(zhǔn)備產(chǎn)權(quán)證明、戶主身份證、經(jīng)辦人身份證等相關(guān)資料，到營(yíng)業(yè)廳填寫(xiě)《客戶用電申請(qǐng)書(shū)》，業(yè)務(wù)受理員審核客戶提交的資料是否正確、完整，判斷業(yè)務(wù)類型，并完成業(yè)務(wù)接入判斷（如是否具備用電業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件），向客戶告知注意事項(xiàng)。

政企信息共享后的線下居民新裝業(yè)務(wù)場(chǎng)景為，客戶來(lái)到營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行用電申請(qǐng)，填寫(xiě)《客戶用電申請(qǐng)書(shū)》，業(yè)務(wù)受理人員根據(jù)客戶身份證信息從政務(wù)平臺(tái)的“人口基礎(chǔ)信息”、“居住證信息”和“甘肅省省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證信息”獲取產(chǎn)權(quán)證明、戶主身份證或經(jīng)辦人身份證信息，并對(duì)以上信息的與客戶本人一致性進(jìn)行審核，無(wú)誤后完成業(yè)務(wù)接入判斷（如是否具備用電業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件）。

4.2線上渠道用電業(yè)務(wù)辦理場(chǎng)景

同樣以居民新裝為例進(jìn)行說(shuō)明，政企信息共享前網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)線上辦電場(chǎng)景為，填寫(xiě)基本信息（包括戶主名稱、地址、經(jīng)辦人姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、申請(qǐng)人信息等），上傳各類必備申請(qǐng)資料的電子版（產(chǎn)權(quán)證明、戶主身份證、經(jīng)辦人身份證等），查閱業(yè)務(wù)辦理須知并完成確認(rèn)《用電業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)》、《居民生活供用電合同》后提交業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)。

政企信息共享后，網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)線上辦電場(chǎng)景為，填寫(xiě)基本信息（包括戶主名稱、地址、經(jīng)辦人姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、申請(qǐng)人信息等），發(fā)起獲取證件資料的請(qǐng)求，接收到請(qǐng)求后營(yíng)銷系統(tǒng)自動(dòng)從政企共享平臺(tái)的“人口基礎(chǔ)信息”、“居住證信息”和“甘肅省省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證信息”獲取產(chǎn)權(quán)證明、戶主身份證或經(jīng)辦人身份證信息，客戶對(duì)以上資料信息進(jìn)行確認(rèn)，查閱業(yè)務(wù)辦理須知并完成確認(rèn)《用電業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)》、《居民生活供用電合同》后提交業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)。

通過(guò)政企協(xié)同辦電前后對(duì)比，客戶所需提供資料減少、辦電流程簡(jiǎn)化，在一定程度上辦電流程得以優(yōu)化，客戶滿意度獲得提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)高效、安全共享和開(kāi)放，充分激發(fā)數(shù)據(jù)活力，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。目前，甘肅政務(wù)平臺(tái)和“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”已經(jīng)通過(guò)有機(jī)融合，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，完成甘快辦APP與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄驗(yàn)證、辦電及查詢業(yè)務(wù)全流程貫通性已通過(guò)驗(yàn)證測(cè)試。但是，電力公司與政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)之間并未形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及明確的責(zé)任機(jī)制，為保障后續(xù)數(shù)據(jù)質(zhì)量及數(shù)據(jù)共享順利進(jìn)行，需要針對(duì)數(shù)據(jù)交互制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任機(jī)制，用于規(guī)范電力數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)之間的共享交互，保障數(shù)據(jù)共享質(zhì)量，提升客戶體驗(yàn)。同時(shí)，目前也沒(méi)有對(duì)電力公司和政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交互進(jìn)行權(quán)限控制，數(shù)據(jù)自由共享，存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)接入的數(shù)據(jù)共享交互請(qǐng)求進(jìn)行權(quán)限控制，避免非法訪問(wèn)出現(xiàn)，影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1] 復(fù)旦大學(xué)，國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院.中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告[R].2019：4.

[2] 郭明軍，童楠楠，王建冬. 政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)共享利用中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2019（04）： 37-38.

[3] 王曉明. 發(fā)達(dá)國(guó)家推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J]. 學(xué)習(xí)與探索，2014（12）： 91-94.