谷成超（新疆兵團(tuán)第八師，石河子 832000）

在皖北鄉(xiāng)村，由于年輕人大多數(shù)都外出打工掙錢，鄉(xiāng)村里幾乎都是老人和小孩，個(gè)別村已是空殼村。新農(nóng)村的未來是什么？如何運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思維破解傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的難題？該文作者對家鄉(xiāng)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，研究了中國山東省供銷社的“土地托管”新模式，并考察了黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，查閱了美國農(nóng)村現(xiàn)代化的資料。通過把黑龍江農(nóng)墾“農(nóng)場企業(yè)化”的模式和山東省供銷社“土地托管”的模式，與美國現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”模式有機(jī)結(jié)合，根據(jù)皖北農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際，得出中國新農(nóng)村未來是“三化”的結(jié)論，并對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)場企業(yè)化的試點(diǎn)示范進(jìn)行深入探索。

1 黑龍江農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的建設(shè)狀況

黑龍江省委提出“二十年不落后，五十年不后悔，一百年仍是景”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對黑龍江墾區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)了105個(gè)小城鎮(zhèn)，其中有九三管理局、建三江管理局等5個(gè)十萬人口以上的中心城市；海林農(nóng)場、友誼農(nóng)場等50個(gè)萬人以上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)；50個(gè)一般城鎮(zhèn)。黑龍江墾區(qū)新建改造住宅及配套設(shè)施達(dá)2600萬平方米，區(qū)60萬農(nóng)場職工和家屬從分散的場隊(duì)搬進(jìn)集中在場部的新居，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平，人均住宅面積達(dá)28 m2。

黑龍江省農(nóng)墾總局歷經(jīng)三年“造城”。墾區(qū)新建和改造住宅2600萬m2，大多數(shù)農(nóng)墾人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的夢想。僅僅三年時(shí)間，黑龍江墾區(qū)就從2600多個(gè)布局分散、生活條件相對落后的居民點(diǎn)，集聚到105個(gè)有優(yōu)美居住環(huán)境的小城鎮(zhèn)和500多個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理區(qū)。

墾區(qū)2008年開始大力推進(jìn)“撤隊(duì)并區(qū)”整體搬遷居民點(diǎn)，將2600多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)合并為500個(gè)管理區(qū)，每個(gè)“作業(yè)點(diǎn)”經(jīng)營耕地由1.6萬畝增加到每個(gè)管理區(qū)8萬畝以上，進(jìn)一步促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。三年“造城”，使得墾區(qū)職工在城鎮(zhèn)化巨變中真正享有了與市民同等待遇的安居保障。一是多數(shù)農(nóng)場職工由平房搬進(jìn)樓房，人均住房面積高于全省，自來水普及率高于全國；二是公共服務(wù)能力明顯改善。墾區(qū)教育既注重向?qū)W齡后提升——高中教育做到了廣覆蓋，又兼顧向?qū)W齡前延伸——幼兒教育實(shí)現(xiàn)了高水平。墾區(qū)醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)施由舊變新、醫(yī)療設(shè)備由少變多、醫(yī)療用房由小變大、醫(yī)療技術(shù)由低變高和醫(yī)院門庭由“冷”變“熱”的重大轉(zhuǎn)變；三是居民文化生活明顯改善。墾區(qū)博物館、圖書館數(shù)以千計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視全部入戶。

“造城”的效益在于“造地”?！皦▍^(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不但沒減少耕地，反而因?yàn)椤逢?duì)’后進(jìn)行的土地復(fù)墾增加了?！?009～2011的三年間，墾區(qū)共拆遷房屋1561萬m2，其間復(fù)墾耕地約49萬畝，相當(dāng)于每拆一畝地的房屋，可復(fù)墾近20畝土地。這等于再造了一個(gè)大中型農(nóng)場，每年可增糧5億斤。

墾區(qū)走出了一條“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的道路。在“撤隊(duì)并區(qū)”過程中，過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住，為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

黑龍江墾區(qū)在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，著力打造產(chǎn)業(yè)體系。目前，已建成建三江、九三、寶泉嶺3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了互補(bǔ)性強(qiáng)、覆蓋面廣、與周邊產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接的格局，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

依托萬頃三江濕地、千里沃野綠洲、百個(gè)湖泊泡沼，黑龍江墾區(qū)還探索出一條綠色的城鎮(zhèn)化道路。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)居民點(diǎn)整體搬遷，黑龍江省農(nóng)墾總局直接對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2008年和2009年，黑龍江墾區(qū)對整體搬遷的居民點(diǎn)實(shí)行每平方米補(bǔ)貼200元的激勵(lì)政策，兩年內(nèi)共拿出7.9億元補(bǔ)貼資金。此外，墾區(qū)還根據(jù)國家危房改造政策，使參與搬遷的農(nóng)場職工每戶獲得補(bǔ)貼7500元。

針對職工不同的經(jīng)濟(jì)條件，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃了別墅型的低層住宅、多層住宅，以及面積相對較小的廉租房等多種住宅形式。

2 黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)場企業(yè)化經(jīng)營管理模式

北大荒墾區(qū)作為中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。土地資源富集，人均占有資源多，耕地集中連片，適宜大型機(jī)械化作業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施完備，基本建成防洪、除澇、灌溉和水土保持四大水利工程體系，有效灌溉面積2452.5萬畝，占耕地總面積的56%。建成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2442.5萬畝，占耕地總面積的56%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1099.3萬千瓦，畝均占有農(nóng)機(jī)動(dòng)力0.25千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)99.6%。擁有飛機(jī)102架，航化作業(yè)面積2179.5萬畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.2%，轉(zhuǎn)化率達(dá)82%，科技成果居世界領(lǐng)先水平。

黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司2018年7月16日在哈爾濱掛牌成立。該公司的成立，標(biāo)志著黑龍江墾區(qū)從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團(tuán)化和企業(yè)化經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)了墾區(qū)改革發(fā)展的新突破，進(jìn)入墾區(qū)全面振興發(fā)展的新階段。

北大荒集團(tuán)總公司以墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化為主線，加快建立完善集團(tuán)新體制；以打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母為目標(biāo)，推動(dòng)墾區(qū)高質(zhì)發(fā)展。墾區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，形成集聚效應(yīng)，全力推進(jìn)行政職能移交和辦社會(huì)職能改革。立足“北大倉”的定位，打造更加完備的糧食產(chǎn)業(yè)體系。

北大荒人進(jìn)一步解放思想，用新思路、新辦法、新機(jī)制創(chuàng)造新業(yè)績。從行政事務(wù)思維向企業(yè)市場思維轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，尊重和順應(yīng)市場規(guī)律，運(yùn)用市場化手段抓改革、謀發(fā)展，通過市場機(jī)制激發(fā)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，提升競爭力和影響力。真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，打造新型國際大糧商”戰(zhàn)略目標(biāo)上來。

黑龍江墾區(qū)70年來累計(jì)開墾4300多萬畝耕地，建成了全國耕地規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、糧食產(chǎn)出能力最強(qiáng)的國有農(nóng)場群，累計(jì)提供商品糧6400多億斤，培育了“北大荒”“完達(dá)山”“九三”等一批知名品牌。境外企業(yè)發(fā)展至26家，開發(fā)境外土地300多萬畝。

黑龍江農(nóng)墾總局開啟集團(tuán)化改革，農(nóng)墾系統(tǒng)承擔(dān)的行政職能和辦社會(huì)職能將逐步移交屬地政府。管理局、農(nóng)場承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)及其他行政職能隨農(nóng)墾總局行政職能同步移交屬地政府。另外，黑龍江省農(nóng)墾總局、管理局、農(nóng)場承擔(dān)的辦社會(huì)職能，將因地制宜，采取整體移交、分步分項(xiàng)移交和內(nèi)部分開、管辦分離相結(jié)合等多種方式，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理。改革后，黑龍江省農(nóng)墾總局和北大荒集團(tuán)兩個(gè)牌子都保留，但農(nóng)墾總局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)由行政管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，北大荒集團(tuán)的運(yùn)營將成為墾區(qū)核心業(yè)務(wù)。通過去行政職能和辦社會(huì)職能，讓黑龍江農(nóng)墾輕裝上陣，努力打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。

北大荒集團(tuán)全面完成墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化改革。農(nóng)場始終保持著組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出等優(yōu)勢，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、企業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面產(chǎn)生了積極作用。過去，國內(nèi)很羨慕歐美國家的大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)。其實(shí)，北大荒早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)的建三江墾區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到了98%，超過了美國的平均水平。

遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

為推進(jìn)其他農(nóng)場企業(yè)化提供可復(fù)制的模式，目標(biāo)是轉(zhuǎn)換農(nóng)場體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把農(nóng)場打造成為真正的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體。

3 山東省供銷社“土地托管”模式

山東省供銷社在全國首創(chuàng)“土地托管”服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。土地托管屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的范疇，或者說是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一種特殊形式。土地托管的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“托管”兩個(gè)字上。一般的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要提供耕、種、管、收等單個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，土地托管主要提供多環(huán)節(jié)乃至“全程化”的服務(wù)，多環(huán)節(jié)服務(wù)叫作“半托管”，全程化服務(wù)叫作“全托管”。所以土地經(jīng)營者農(nóng)民可以把大部分或者全部生產(chǎn)活動(dòng)一次性地委托給服務(wù)者來實(shí)施。

農(nóng)村傳統(tǒng)的種地方式。主要是農(nóng)民分戶承包經(jīng)營，土地碎片化、花花田、勞務(wù)投入高、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益低。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)民進(jìn)城打工，一些農(nóng)民顧不上種地，有些農(nóng)民在城市收入高而不愿種地。這些農(nóng)民有的把土地交給鄰居、親戚來種，有的把土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、種糧大戶，收取土地租金；流轉(zhuǎn)不了的，有的在耕地里種了樹，出現(xiàn)了非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。有些家庭農(nóng)場和企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地的形式開展規(guī)模經(jīng)營，但由于自己沒有足夠的資金、機(jī)械和技術(shù)，也迫切需要專業(yè)化、規(guī)?；?、多環(huán)節(jié)的服務(wù)。山東省供銷社通過成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，整合社會(huì)服務(wù)資源，組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營主體的需求開展專業(yè)化、全程化服務(wù)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了打工種地兩不誤，也為規(guī)模經(jīng)營主體解決了難題。

2020年以來，山東省供銷社在總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省試點(diǎn)推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式。服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民組建土地股份合作社，“整合土地，成方連片”種植，疊加新型農(nóng)機(jī)和新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量和發(fā)展質(zhì)量，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。因此，與農(nóng)村傳統(tǒng)的種地方式相比，土地托管是通過專業(yè)化服務(wù)組織來種地、引領(lǐng)農(nóng)民以合作社的形式來種地、以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技手段來種地，從而深化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，改變了碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。

科技種田。山東省供銷社通過土地托管打通了科技推廣“最后一公里”。與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體自己種地相比，“土地托管”最大的優(yōu)勢是專業(yè)化。供銷社依托專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，配置使用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，將新技術(shù)、新品種和新的種植模式直接應(yīng)用到服務(wù)過程中，從而打通了科技推廣“最后一公里”。

2020年開展土地托管服務(wù)2900多萬畝。通過構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系，以山東供銷供應(yīng)鏈管理公司為龍頭，組織全省系統(tǒng)商超企業(yè)開展聯(lián)采分銷，在縣級建設(shè)綜合集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)站、村級建設(shè)綜合服務(wù)社，開展日用品、農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷等各種便民服務(wù)。目前，已建成日用消費(fèi)品、農(nóng)資等流通企業(yè)218家、縣級配送中心128個(gè)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)近3000個(gè)。

土地“小田變大田”。在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。省供銷社從2020年開始與縣市區(qū)黨委、政府合作推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式，僅一年時(shí)間，已與25個(gè)縣市區(qū)政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，托管合作社土地21萬畝。目前，還有近20個(gè)縣正在與省供銷社對接協(xié)商合作事宜，預(yù)計(jì)年內(nèi)開展合作的縣可以達(dá)到40個(gè)，托管土地可達(dá)30萬畝以上。

濟(jì)南市章丘區(qū)黃河街道將黃河灘區(qū)21個(gè)村臺進(jìn)行“整體搬遷”，由于新社區(qū)離土地太遠(yuǎn)不方便耕種，種地成了大問題。2020年9月，省供銷社與章丘區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，供銷社在當(dāng)?shù)爻闪⒎?wù)公司提供托管服務(wù)。目前黃河街道已發(fā)展土地股份合作社15個(gè)，入股土地1.2萬畝。7月5日，章丘區(qū)召開“土地股份合作+全程托管服務(wù)”暨農(nóng)村“三變”改革分紅大會(huì)，已經(jīng)托管一季小麥的5個(gè)土地股份合作社進(jìn)行了第一次分紅，農(nóng)民在保底收益基礎(chǔ)上，平均每畝分紅150元以上。章丘區(qū)委、區(qū)政府決定下一步在全區(qū)大力推廣這一模式。

4 美國“農(nóng)業(yè)農(nóng)場化和農(nóng)場企業(yè)化”的經(jīng)營管理模式

“農(nóng)業(yè)農(nóng)場化和農(nóng)場企業(yè)化”是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村高度發(fā)達(dá)的核心要素，美國農(nóng)業(yè)企業(yè)化體現(xiàn)出明顯的“規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化、科技化、集約化和現(xiàn)代化”的特征。分析美國農(nóng)業(yè)企業(yè)化的發(fā)展和特征，對中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。

美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度高度發(fā)達(dá)。雖然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占全國總?cè)丝诘?%，但卻成為世界上農(nóng)產(chǎn)品主要的出口大國，這主要得力于美國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、科技化、智能化、機(jī)械化、專業(yè)化和企業(yè)化運(yùn)營。

美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式是農(nóng)場化。類似中國的家庭農(nóng)場，美國農(nóng)場(農(nóng)業(yè)企業(yè))的一般經(jīng)營模式可分為單一種植或養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合兩大類型，小農(nóng)場平均規(guī)模為50英畝(1英畝≈0.405 hm2)，大農(nóng)場規(guī)模一般在300～400英畝，整個(gè)種植、養(yǎng)殖過程基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；C(jī)械化、智能化、專業(yè)化。

美國農(nóng)場經(jīng)營專業(yè)化。首先體現(xiàn)了不同區(qū)域生產(chǎn)作物不同，玉米、小麥、大豆生產(chǎn)區(qū)域主要是在美國的中西部，牛、羊飼養(yǎng)主要集中在中西部的得克薩斯州東北到伊利諾伊州一帶。其次體現(xiàn)在每個(gè)農(nóng)場只選擇生產(chǎn)特定的農(nóng)產(chǎn)品，或者某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的特定環(huán)節(jié)。如專門種植糧食作物的農(nóng)場、專門的畜牧場、專門的果蔬農(nóng)場以及專門的花卉農(nóng)場。

美國農(nóng)業(yè)企業(yè)化的一個(gè)重要特征在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以企業(yè)結(jié)構(gòu)和模式為基礎(chǔ)，以市場機(jī)制為運(yùn)行特征，通過系列企業(yè)經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)，以及提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。而這其中，最為重要的是美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵豐富，既包括經(jīng)營模式、生產(chǎn)方式，同時(shí)又包括產(chǎn)品運(yùn)營。

第二次工業(yè)革命的興起促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷創(chuàng)新。在此之后，美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加邁向大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)也不斷豐富。在這一發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，無論是在資金技術(shù)、人才培養(yǎng)，還是在政策引導(dǎo)及資金補(bǔ)貼方面，均發(fā)揮著重要作用。

5 新農(nóng)村未來“三化”試點(diǎn)示范構(gòu)思

5.1 新農(nóng)村的小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)

5.1.1 小城鎮(zhèn)

新農(nóng)村要努力實(shí)現(xiàn)“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)里”的夢想。在皖北某縣農(nóng)業(yè)種植區(qū)，規(guī)劃集中連片的10萬畝農(nóng)田。并在這一個(gè)10萬畝區(qū)域內(nèi)，選一個(gè)交通方便的地方，規(guī)劃一個(gè)小城鎮(zhèn)，10萬畝區(qū)域內(nèi)的村民，按照“合村并居”的原則，逐步集中到小城鎮(zhèn)，并轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，小城鎮(zhèn)設(shè)置為建制鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)，社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套齊全，有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中，有醫(yī)院，有派出所，有公園，環(huán)境優(yōu)美，有農(nóng)貿(mào)市場和超市，應(yīng)有盡有。生活方便，安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)政府，所有社會(huì)事務(wù)都由鎮(zhèn)政府管理。

5.1.2 作業(yè)點(diǎn)

在10萬畝區(qū)域內(nèi)，按照1萬畝規(guī)劃一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，共規(guī)劃10個(gè)作業(yè)點(diǎn)。每個(gè)作業(yè)點(diǎn)，規(guī)劃一個(gè)辦公室和值班室，職工宿舍樓和職工食堂，規(guī)劃一個(gè)大型農(nóng)機(jī)具庫房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料房。除警衛(wèi)值班人員，農(nóng)閑時(shí)，職工都在小城鎮(zhèn)居住自己家里，農(nóng)忙時(shí)，職工到作業(yè)點(diǎn)居住，吃職工食堂。職工進(jìn)駐作業(yè)點(diǎn)，由企業(yè)專車接送。

5.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)場化和農(nóng)場企業(yè)化的方案

農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化、企業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)生了積極作用。在10萬畝區(qū)域內(nèi)，實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)場化和農(nóng)場企業(yè)化，依托10萬畝土地，成立一個(gè)大型現(xiàn)代化的農(nóng)場，對農(nóng)民的土地按照500元/畝租金，長期（10年以上）租賃。可以由北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，或山東省供銷社托管租賃10萬畝土地，有可以由國內(nèi)知名的有資金實(shí)力民營企業(yè)家進(jìn)行土地托管租賃。土地實(shí)行兩輪耕種，一季種小麥，另一季種黃豆，每畝利潤500元/畝，10萬畝預(yù)計(jì)5000萬元利潤。農(nóng)場實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

5.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

土地“小田變大田”，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，按照土地年租金500元/畝，由農(nóng)場統(tǒng)一租賃，長期（10年以上）租賃，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

把土地統(tǒng)一規(guī)劃，每一萬畝地一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，每一塊條田為一千畝土地，小田變大田，有利于大型農(nóng)機(jī)具開展農(nóng)田作業(yè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田宜機(jī)化改造，規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動(dòng)實(shí)施10萬畝區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)旱澇保收高產(chǎn)高質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)示范田。

5.4 農(nóng)場實(shí)行員工化管理

農(nóng)場企業(yè)實(shí)行員工市場化的管理，由企業(yè)在人才市場上，公開招聘，簽訂固定期的用工合同，交養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行計(jì)件工資制，多勞多得，按勞分配。員工實(shí)行軍事化管理，定期開展軍訓(xùn)，提高員工的組織觀念和執(zhí)行力等素質(zhì)。

5.5 農(nóng)場實(shí)施全程機(jī)械化

在10萬畝的農(nóng)場，條田規(guī)劃為每一塊條田都是1千畝，實(shí)行大型農(nóng)機(jī)械化全程作業(yè)，只種植小麥和黃豆，100%實(shí)施機(jī)械化。

5.6 糧食全部交國儲(chǔ)

10萬畝農(nóng)場收獲的小麥和黃豆，全部交國儲(chǔ)。要把這個(gè)10萬畝試點(diǎn)示范農(nóng)場辦成國儲(chǔ)糧優(yōu)質(zhì)的基地，確保國家糧食安全。

5.7 多種經(jīng)營，提高農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益

10萬畝農(nóng)場里可以規(guī)劃一定面積的蔬菜大棚和蔬菜基地。以銷定產(chǎn)，以供應(yīng)本農(nóng)場的小城鎮(zhèn)居民為主，也可以為周邊大城市供應(yīng)蔬菜，增加農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益。也可以規(guī)劃一定面積的良種繁育基地，為周邊農(nóng)民提供優(yōu)良品種。

10萬畝農(nóng)場內(nèi)可以規(guī)劃1萬頭現(xiàn)代化養(yǎng)牛場，也可以規(guī)劃10萬頭現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場。還可以規(guī)劃100萬只現(xiàn)代化養(yǎng)雞場。通過多種經(jīng)營，提高農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益。

10萬畝農(nóng)場可以因地制宜舉辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如，辦種子加工廠、有機(jī)肥料加工廠、屠宰廠、面粉廠等。

5.8 建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范農(nóng)場

10萬畝農(nóng)場要以“科技是第一生產(chǎn)力”為主導(dǎo)。把這個(gè)農(nóng)場建設(shè)成智慧農(nóng)場，如，無人駕駛大型農(nóng)機(jī)具。凡是農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的科技、最優(yōu)的品種，都要在這個(gè)10萬畝農(nóng)場進(jìn)行試點(diǎn)，成功后，作為農(nóng)業(yè)高科技示范農(nóng)場，向周邊農(nóng)村推廣。

6 建 議

6.1 政府發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用

無論是在資金技術(shù)、人才培養(yǎng)，還是在政策引導(dǎo)及資金補(bǔ)貼方面，均發(fā)揮著重要作用。建議政府成立新農(nóng)村“三化”10萬畝農(nóng)場試點(diǎn)示范的領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定10萬畝農(nóng)場試點(diǎn)示范的實(shí)施方案，出臺10萬畝農(nóng)場試點(diǎn)示范的優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)解決10萬畝農(nóng)場試點(diǎn)示范的實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，總結(jié)10萬畝農(nóng)場試點(diǎn)示范的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后逐步推廣提供成熟的方案。

6.2 制定“三化”10萬畝農(nóng)場中的小城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策

“三化”小城鎮(zhèn)的規(guī)劃由政府主導(dǎo)，可參照黑龍江農(nóng)墾的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。出臺優(yōu)惠政策，“三化”小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，如，小城鎮(zhèn)里的道路，學(xué)校，醫(yī)院，公園，農(nóng)貿(mào)市場等。小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)由政府的國有公司承擔(dān)，按保本微利原則銷售。凡是參加土地托管的農(nóng)民，都可以有資格購買一套房屋。政府對購買房屋的參于土地托管的農(nóng)民給于50%的補(bǔ)貼。小城鎮(zhèn)的別墅區(qū)按市場價(jià)銷售，不給補(bǔ)貼，主要銷售給比較富裕的農(nóng)民。一般的農(nóng)民購買商品房，可以有補(bǔ)貼，還可以享受住房貸款。比較貧困的農(nóng)民可以租住廉租房。

6.3 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿接受土地托管

凡是自愿接受土地托管的農(nóng)民，簽訂協(xié)議10年，每畝土地托管費(fèi)是500元/畝，每年初就支付給農(nóng)民。自愿接受土地托管的農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民的一切待遇，凡達(dá)到60歲，可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)和退休金。凡不到60歲，可以開始按照城鎮(zhèn)居民購買醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。自愿接受土地托管的農(nóng)民，可以享受在小城鎮(zhèn)購買一套商品房，給于50%的補(bǔ)貼。

6.4 制定土地整理“小田變大田”的優(yōu)惠政策

土地整治主要是對農(nóng)村地區(qū)的田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，提高土地的利用率；今后的土地整治重點(diǎn)將集中在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、增加有效耕地面積、鹽堿地改良等方面。一是制定10萬畝土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)政府部門批準(zhǔn)。二是項(xiàng)目區(qū)耕地應(yīng)每個(gè)條田在集中連片1000畝以上。三是確保實(shí)施區(qū)域內(nèi)有效耕地面積增加，耕地質(zhì)量提高，滿足農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸或農(nóng)業(yè)大型機(jī)械耕作要求，建成高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田。四是對這10萬畝土地整理實(shí)行100%的全額補(bǔ)貼。

6.5 制定良種補(bǔ)貼優(yōu)惠政策

“三化”10萬畝農(nóng)場的所用的良種，都享受政府的良種補(bǔ)貼。

6.6 制定大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策

“三化”10萬畝農(nóng)場的全部新購買的農(nóng)機(jī)具，政府給于30%的購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，政府協(xié)調(diào)銀行給于大型農(nóng)機(jī)具專項(xiàng)低息貸款。使“三化”10萬畝農(nóng)場實(shí)現(xiàn)100%農(nóng)機(jī)化。

7 結(jié)語

新農(nóng)村的未來是“三化”。把黑龍江農(nóng)墾“農(nóng)場企業(yè)化”和小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式和山東省供銷社“土地托管”的模式，與美國現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”模式的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)皖北農(nóng)村農(nóng)業(yè)的實(shí)際，制定出的新農(nóng)村未來是“三化”(鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、農(nóng)場企業(yè)化）試點(diǎn)示范方案是切實(shí)可行的。