李鴻飛（云南省紅河州建水縣票據(jù)管理中心，云南 建水 654399）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。近些年來，在黨中央、地方政府的推動(dòng)之下，顯著加快了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，同時(shí)也顯現(xiàn)出諸多的發(fā)展瓶頸。為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，需系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和問題，構(gòu)建針對(duì)性的解決方案，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量得到提高。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 農(nóng)村基層黨組織的凝聚力得到增強(qiáng)

通過對(duì)農(nóng)村基層黨組織凝聚力進(jìn)行提升，能夠促使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，則可以將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供給農(nóng)村基層黨組織，有助于農(nóng)村黨組織各項(xiàng)工作的深入開展。黨中央明確指出，農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮時(shí)，需將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作的重心[1]。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅農(nóng)民群眾的收入水平可以得到提高，幸福感得到增強(qiáng)，又可以激發(fā)農(nóng)民群眾的參與積極性，切實(shí)提升人民群眾的認(rèn)同感，有助于農(nóng)村基層黨組織凝聚力的進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)速度得到加快

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要素，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題加劇。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，能夠依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將優(yōu)秀人才留下來，同時(shí)，又可以高效吸引外部的人才，這樣可從人才角度促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1.3 脫貧攻堅(jiān)工作得到深化

現(xiàn)階段中國(guó)脫貧攻堅(jiān)效果十分顯著，但依然有一些難啃的硬骨頭存在。如果僅僅給予貧困群眾一些救濟(jì)，無法保證扶貧工作的長(zhǎng)效性。而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、發(fā)展過程中，可將農(nóng)村的資源有效盤活，促使貧困村、貧困戶能夠?qū)?jīng)濟(jì)收益持續(xù)獲取，不僅貧困村、貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)，也可以進(jìn)一步改善脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)效果。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的策略

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

首先，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從組織角度推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的牽頭部門進(jìn)行確定，由其統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的問題，相關(guān)部門需將聯(lián)席會(huì)議制度定期組織起來，通過專題研究與深化交流，促使各項(xiàng)問題得到高效解決，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。其次，明確部門、人員責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要對(duì)縣、鄉(xiāng)、村等各個(gè)層級(jí)的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行確定，于目標(biāo)考核體系中納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，充分壓實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，促使縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到構(gòu)建[2]。最后，合理分配政策資源，切實(shí)保障民眾利益。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)工作的長(zhǎng)期開展，脫貧成效十分顯著。相關(guān)部門需向非貧困村及時(shí)調(diào)整政策，平衡政策資源，以便推動(dòng)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

2.2 優(yōu)化組織形式

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式的類型眾多，相關(guān)部門需積極挖掘經(jīng)驗(yàn)較為成熟的形式與做法，大力推廣下去，為其他農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的指導(dǎo)和借鑒。以建水縣為例，先后探索出“黨支部+合作社”與“黨支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，運(yùn)行效果較為顯著，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、專業(yè)化程度得到提升，村集體收入水平也可以得到穩(wěn)步提高。其次，規(guī)范村級(jí)合作社管理工作。為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，需通過民主管理、獨(dú)立核算等原則的貫徹與落實(shí)，促使村級(jí)合作社管理工作得到逐步規(guī)范。要以文件形式對(duì)村級(jí)合作社的法人地位進(jìn)行明確，運(yùn)用公開選舉手段選出村級(jí)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人員，且對(duì)黨建指導(dǎo)員合理配備，以便保證基層黨組織能夠充分引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要徹底分開村級(jí)合作社與村兩委的職能和賬務(wù)，避免有貪污腐敗等不良現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作過程進(jìn)行規(guī)范，通過民主監(jiān)督程序的履行，促使農(nóng)村集體成員的監(jiān)督管理權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。最后，要做好經(jīng)營(yíng)管理人員的選舉工作，促使不同專業(yè)人才的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用得到全面發(fā)揮。在村級(jí)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員選拔過程中，積極吸納致富能手、大學(xué)生等優(yōu)秀人才。同時(shí)，大力培訓(xùn)村級(jí)合作社的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員，將電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的實(shí)用知識(shí)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，促使帶頭人能夠?qū)κ袌?chǎng)機(jī)遇準(zhǔn)確把握，高效防范和應(yīng)對(duì)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，要積極獎(jiǎng)勵(lì)那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，以便激發(fā)相關(guān)人員的動(dòng)力。以建水縣為例，結(jié)合實(shí)際情況，將村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)辦法推行下去。若村集體發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)收入保持在5萬元以上，獎(jiǎng)勵(lì)村集體5萬元的獎(jiǎng)金。同時(shí)，將村組干部集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法制定出來，使村組干部的主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。

2.3 發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)

不同農(nóng)村地區(qū)具有差異化的自然資源優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門需將優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起來，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)等著重發(fā)展，促使“一村一品”得到形成，充分結(jié)合農(nóng)民增收與集體增效，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步壯大。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，通過高效流動(dòng)農(nóng)村資源要素，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好資源保障。以建水縣為例，依托自身資源條件，大力建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步由分散種植轉(zhuǎn)變?yōu)榧幸?guī)?；a(chǎn)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化與集約化水平。同時(shí)，充分提升果蔬質(zhì)量，先后建成1.25萬畝果蔬無公害標(biāo)準(zhǔn)化核心示范基地，完成55個(gè)“三品認(rèn)證”，達(dá)18萬畝以上認(rèn)證面積。為適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，建水縣對(duì)電商產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)等積極構(gòu)建，先后合作一系列知名電商企業(yè)，如阿里巴巴、京東等，將瑞和、佳果等大批本土電商企業(yè)培育出來，通過融合線上與線下銷售渠道，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。此外，建水縣由于文化底蘊(yùn)與文化旅游資源十分深厚，因此，積極推進(jìn)文旅融合戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗縣城，且對(duì)旅游六要素不斷完善。2019年，建水縣的紫陶小鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)最美50個(gè)特色小鎮(zhèn)，顯著促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善與否，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。就目前來講，一些基層民眾依然存在著不同程度的“等靠要”思想，一些村的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和有效，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將難以深度結(jié)合村民利益，導(dǎo)致村民參與的主動(dòng)性和積極性得不到激發(fā)。部分村為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大量保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益，也對(duì)村民的積極性、接受度造成了不良影響[3]。針對(duì)這種個(gè)情況，需對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制科學(xué)構(gòu)建與完善。首先，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要負(fù)責(zé)人需對(duì)自身觀念進(jìn)行革新，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，將適宜的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建起來，明確合作雙方的責(zé)任與權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)村居民的利益。其次，要將彈性利益分配機(jī)制構(gòu)建起來，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利能夠分享給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員。同時(shí)，通過村集體公益金、風(fēng)險(xiǎn)金等形式的綜合運(yùn)用，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制進(jìn)行完善，促使村集體自我保障能力得到穩(wěn)步提高。以建水縣為例，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，將農(nóng)村閑置土地資源有效盤活，農(nóng)戶可以土地、勞務(wù)等形式入股，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百戶貧困戶每年能夠達(dá)到2000多元的增收，有助于脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。同時(shí)，部分村具有良好的基礎(chǔ)條件，對(duì)“電子商務(wù)+村集體經(jīng)濟(jì)”新型經(jīng)營(yíng)主體大力培育，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)本地的土雞蛋、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，顯著促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。

3 結(jié)語

綜上所述，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既可以深化脫貧攻堅(jiān)實(shí)施效果，又可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體進(jìn)程。因此，要依據(jù)國(guó)家政策與地區(qū)實(shí)際情況，精準(zhǔn)把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和路徑，積極借鑒、學(xué)習(xí)、吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量得到不斷提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好促進(jìn)作用。