江蘇 孫壽玉 沈從舉

2021 年3 月5 日，政府工作報告指出：“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求?！薄熬o緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡?！薄氨Ｕ虾萌罕娮》啃枨蟆薄巴七M智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。”“更好滿足人民群眾精神文化需求”今年的政府工作報告在五處提到了消費，突出了消費的地位與作用。為此，我們要進行需求側(cè)改革。

一、什么是需求側(cè)改革

什么是需求側(cè)改革？我們可以參考劉鶴副總理在人民日報發(fā)表的“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”一文。文章指出，深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實踐，需要把握好幾個重大關(guān)系。從供給和需求的關(guān)系看，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，始終把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

從這段表述中我們可以知道：第一，需求側(cè)管理是新發(fā)展格局這一大框架的一個組成部分；第二，理解新發(fā)展格局要把握好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系；第三，經(jīng)濟運行主要矛盾仍然在供給側(cè)，但是也要高度重視需求側(cè)管理；第四，需求側(cè)管理的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需。

那么從供給側(cè)改革過渡到新發(fā)展格局過程中，供給側(cè)和需求側(cè)有機結(jié)合的背景是什么？文章指出是為了面對全球政治經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的重大變化，適應(yīng)我國發(fā)展階段性新特征，并且指出新發(fā)展格局戰(zhàn)略既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進深化，也是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升。

二、為什么要對需求側(cè)進行改革

需求和供給是經(jīng)濟中的一對孿生兄弟，彼此依存，相互促進。需求強調(diào)的是消費、投資和出口；供給強調(diào)的是勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理、信息、數(shù)據(jù)等要素。

2015 年11 月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是我國首次提出加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后整個“十三五”時期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，改革成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100 萬億元，達1 015 986 億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%；“十三五”時期，我國提前兩年完成鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能1.5 億噸目標(biāo)，一批智能制造、綠色制造項目加快實施，煉化、印染、家電等領(lǐng)域智能制造接近國外先進水平……

“十三五”完美收官，“十四五”開局。在當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，想讓供給端進一步高質(zhì)量發(fā)展，單靠改革供給側(cè)是不夠的，必須要需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。事實上，自2008 年金融危機以來，我國就在逐步培育強大的內(nèi)需市場。此次新冠肺炎疫情再一次讓我們意識到國內(nèi)市場、內(nèi)需的重要性。這十幾年來，通過需求側(cè)管理、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，內(nèi)需已經(jīng)得到了較大幅度提升，下一步擴大內(nèi)需要著力解決一些“難啃的硬骨頭”和一些結(jié)構(gòu)性問題，管理的方式不再適用，需要以改革之手去化解。很多傳統(tǒng)的做法不再適合現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r了，有必要對需求側(cè)進行改革。

三、怎樣進行需求側(cè)改革

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全方向發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

四、正確處理供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系

供給與需求的關(guān)系，在一定意義上也就是生產(chǎn)和消費的關(guān)系。以供給側(cè)改革為主線，推進供給側(cè)與需求側(cè)并進，是我國經(jīng)濟新常態(tài)下的內(nèi)在選擇。

供給側(cè)的重點在于通過提高生產(chǎn)動能來刺激經(jīng)濟增長，但需求側(cè)的重點在于通過擴大社會需求來刺激經(jīng)濟增長。需求側(cè)與供給側(cè)兩者本質(zhì)上都是拉動經(jīng)濟增長的方式，兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。

需求側(cè)改革為供給側(cè)改革提供良好的基礎(chǔ)。有效需求的適度擴張，能有效拉動我國經(jīng)濟的增長，而經(jīng)濟實力的強大，可以為供給側(cè)改革提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而達到支持供給側(cè)改革的效果。供給體系的打造，也要協(xié)調(diào)好需求側(cè)，不斷適應(yīng)需求體系的變化。供給側(cè)改革以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過改革的方式，從原來注重單一調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的思維上拓展出一條新的出路，即深度調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)改革戰(zhàn)略是需求側(cè)改革戰(zhàn)略的豐富與升級。需求側(cè)改革戰(zhàn)略更多的是關(guān)注宏觀經(jīng)濟的增長，而如果以供給側(cè)改革為主線，推進供給側(cè)與需求側(cè)并進，關(guān)注的則是我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。加快推進供給側(cè)與需求側(cè)并進，促進供給與需求的動態(tài)平衡，是保障我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。我國應(yīng)以供給側(cè)改革為主線，有效推動供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

切實發(fā)揮需求側(cè)“穩(wěn)定器”功能。做好需求“穩(wěn)定器”，有助于提高對市場預(yù)測的準(zhǔn)確度，有利于緩解經(jīng)濟增速在短期內(nèi)下滑，從而降低供給側(cè)改革的成本與難度。以對準(zhǔn)供給側(cè)改革的節(jié)奏為導(dǎo)向，把握需求側(cè)改革的配合尺度，可為我國供給側(cè)改革打下良好的基礎(chǔ)。對此，一方面應(yīng)充分挖掘市場消費潛力，充分依托互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，不斷挖掘和拓寬消費渠道，釋放需求空間。另一方面，要繼續(xù)做好人口政策機制改革，鼓勵優(yōu)生，緩解老齡化，不斷釋放人口紅利，從而進一步刺激優(yōu)質(zhì)消費。此外，應(yīng)持續(xù)搞好國土綠化，加快治理土地荒漠化問題和土地污染問題，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增加可用土地規(guī)模，為挖掘我國潛在的經(jīng)濟增長率打下堅實基礎(chǔ)。

全面做好供給側(cè)改革的“加減乘除”。做加法，凝聚經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，形成新模式、新結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)、新組織的改革模式；做減法，逐步化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進市場出清，降低企業(yè)的融資杠桿與融資風(fēng)險，加大實體經(jīng)濟的扶持力度；做乘法，加大各類主體的研發(fā)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動，深化科技改革，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率；做除法，提高單位要素的投入產(chǎn)出率，打破制度壁壘、壟斷壁壘、進出壁壘等因素限制，讓市場價格更有效地發(fā)揮作用，確保要素價格依據(jù)市場規(guī)律而變動，降低能耗，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效實施。

積極營造內(nèi)貿(mào)流通新環(huán)境。我國是一個人口大國，也是一個消費大國，在諸多消費領(lǐng)域中，不是我國消費者的消費熱情不高漲，而是我國的消費品供給跟不上。中央經(jīng)濟會議多次指出，要營造良好的商品環(huán)境，破除地方保護與市場壁壘，為廠商和消費者提供一個平等的交易環(huán)境，提高商品的供給能力，促進商品的量質(zhì)提升，更有效地匹配“供”與“需”，優(yōu)化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。良好的內(nèi)貿(mào)流通新環(huán)境是實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)并進的外在條件，是提高我國商品流通能力與消費者消費能力的前提。在流通方面，我國要繼續(xù)推行流通產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的流通產(chǎn)業(yè)。在消費方面，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的消費，加速新消費的形成，實現(xiàn)消費由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。