李振鑫 楊孟奇 王慧 鄒玲

摘 要 隨著城市化進程的加快發(fā)展，城郊農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。通過對江蘇省南京市江寧區(qū)牌坊村茶產業(yè)的調查研究發(fā)現，牌坊村的農業(yè)產業(yè)升級的主要做法是引入社會工作機構和社會工作專業(yè)人才，堅持多元化治理模式，從搭建平臺、整合資源、志愿服務、賦能賦權和完善機制等方面入手，將傳統的城郊農業(yè)產業(yè)模式升級，促進當地經濟發(fā)展。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農業(yè)產業(yè);升級路徑;江蘇省南京市牌坊村

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.072

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”。城郊農業(yè)產業(yè)作為農村社會治理的重要一環(huán)，創(chuàng)新其發(fā)展模式，對于推動我國鄉(xiāng)村振興、促進當地可持續(xù)發(fā)展有著重要的實踐意義[1]。在調查南京市江寧區(qū)的牌坊村的基礎上，總結提出城郊農業(yè)產業(yè)實現現代化轉型和升級發(fā)展的具體路徑。

1 制約牌坊村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的瓶頸

城郊農業(yè)的發(fā)展對于一個城市的發(fā)展至關重要。城郊農業(yè)，尤其是靠近大城市的城郊農業(yè)應如何發(fā)展，如何使城郊農業(yè)產業(yè)升級，如何將城郊農業(yè)產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興良好的結合起來，這是目前城郊農業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題[2]。在調查中發(fā)現，南京市江寧區(qū)的牌坊村不僅成為全國首家的“社工村”，而且成為現代農業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的典型代表。

1.1 自然條件

調查研究發(fā)現，牌坊村是典型的城郊農業(yè)鄉(xiāng)村。該村位于南京市的西南部，距離南京市區(qū)40 km，為典型的丘陵山區(qū)，海拔200 m左右。雖然牌坊社區(qū)的山水資源豐富，也具有多種物產，但長期以來因為交通不便而封閉落后，村民的收入水平低下。在2013年之前，從牌坊社區(qū)到南京市區(qū)需要先步行1 h到最近的陸郎鎮(zhèn)，然后乘坐約2 h的公交車，全程要耗時超過3 h。不利的交通條件讓牌坊村長期以來處于封閉落后狀況，當地的茶葉等農產品難以銷售出去。

1.2 產業(yè)狀況

牌坊村依托山水資源，20世紀80年代開始從事茶葉種植。但是茶葉卻“困”在山溝里難出門，一些中青年離開村里外出打工，僅留守了老人、兒童。原有的茶葉產業(yè)面對市場呈現出的問題有：1）農產品競爭力薄弱，農產品的生產成本高，茶葉價格抬不上去;2）農產品品牌數量不足，生產沒有形成規(guī)?；?，農產品加工包裝盒技術含量低，使產品的市場競爭力不強;3）農業(yè)經營發(fā)展形式單一，多數農產品僅是單純的加工業(yè)，并沒有很好地將農業(yè)生產與第二、第三產業(yè)融合，農產品的開發(fā)能力不足，產品加工鏈條短、精致加工薄弱、市場占有份額低等問題不斷涌現[3]。

1.3 社會發(fā)展狀況

牌坊村除了在茶產業(yè)方面存在一定的困境，在人才隊伍建設方面、基礎設施建設方面、村民參與性方面也存在一些問題。現有的發(fā)展弱化了村民的主體性，導致其參與度不高、社會知覺不足，對當地的可持續(xù)發(fā)展產生了一些負面影響[4]。

2 牌坊村農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實踐經驗

隨著各種問題的增多，牌坊村黨支部和村委會意識到僅靠自身資源難以在短期內滿足農村發(fā)展的需求。為此，牌坊村借助江寧區(qū)建設“美麗鄉(xiāng)村”的東風，牌坊村引進旅游開發(fā)集團，開通了公路，修繕了老舊房屋和街道，為產業(yè)升級和轉型奠定了良好基礎。

牌坊村黨支部書記具有良好的專業(yè)背景和豐富的工作經驗及寬闊的視野，她提出通過引進社會組織，推動“三社聯動”，以此提升社會治理現代化水平。為此，在“牌坊之治”的力量中，將黨員干部定位為“帶頭人”，將農民群眾定位為“主力軍”，將社會組織定位為“護航者”。在認識到社會組織及社會工作的重要作用后，牌坊村進一步尋求提升社會工作的地位。在2020年初，黨支部書記在與江寧區(qū)星火社工事務所等社會組織負責人溝通后，確立了建設“如愿社工村”的構想?！叭缭干绻ご濉蓖ㄟ^“整合社會工作”的方法策略，通過挖掘社區(qū)優(yōu)勢、資產和能力，從村民自治參與、生活生計發(fā)展、鄰里自助互助、社區(qū)文化多元4個方面開展整合社會工作服務，引導村民共同參與，共同行動，共同建設，打造充滿溫情、親情和熱情的活力型鄉(xiāng)村，重塑“社區(qū)、社工、社會組織、企業(yè)和村民”良性互動的社會共同體。

2.1 從搭建平臺入手，培育社會工作項目

牌坊村積極引入專業(yè)社會組織，目前共有6家，以兒童社會工作為主線，培育出青芽課堂、茶鄉(xiāng)麗人成長營等一系列特色項目，并以此為依托，開展針對村民家庭的專業(yè)服務。除此之外，牌坊村將服務延伸至養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、社區(qū)治理等多個領域，構建起該村的社會服務網絡。牌坊村還牽頭成立了茶鄉(xiāng)社工聯合會，通過定期開展茶鄉(xiāng)公益市集，為村民提供多種社會工作服務等方式，讓各方社會力量都能參與服務，推動當地專業(yè)社會服務的高質量發(fā)展。

2.2 從整合資源入手，推動鄉(xiāng)村振興升級

1）峴里鄉(xiāng)學院。該學院的建設融匯了牌坊村歷史、人文、鄉(xiāng)土資源與美麗鄉(xiāng)村建設新成果，主要包括農耕體驗、茶文化體驗、傳統手工藝體驗、自然教育及團建聚會這5個方面，青少年親子家庭、企業(yè)都可以參與這些研學課程與體驗活動。2）線上城鄉(xiāng)合作平臺。牌坊村積極建設“茶鄉(xiāng)直播間”“微店”等。3）各類自治組織。在社會工作者的介入下，牌坊村先后成立了黃龍峴農家樂協會、茶葉專業(yè)合作社、民宿行業(yè)協會等多個自治組織，這些協會成員通過自治監(jiān)督，不斷推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展。此外，牌坊村積極邀請民宿經營戶、研學營地等“新村民”群體參與村經濟發(fā)展決策，通過茶鄉(xiāng)圓桌會，讓人們積極參與村莊事務，共同助力鄉(xiāng)村振興。

2.3 從志愿服務入手，構建持續(xù)發(fā)展格局

從管理系統、發(fā)展系統、支持系統、激勵系統等多方面共同著力，不斷推動農村志愿服務體系建立，打造牌坊村特色志愿服務體系。1）牌坊村打造了“志愿益家”——志愿服務需求與資源信息的集散平臺，不斷創(chuàng)新志愿服務形式，提升志愿服務品質。牌坊村以茶鄉(xiāng)“三青”志愿服務隊（青芽青少年志愿服務隊、青枝大學生志愿服務隊、青林親鄰志愿服務隊）為著力點，融入青芽課堂與特色公益活動，以更加形式多樣的志愿服務活動來滿足受眾需求，提升自身建設水平。2）完善志愿服務人才隊伍與體制機制建設。牌坊村在不斷探索完善志愿者管理與激勵機制，通過發(fā)放“志愿服務護照”，鼓勵村民參與志愿服務，真正做到全民參與，將志愿服務融入鄉(xiāng)村治理體系，推動形成二者互動格局。

2.4 從賦能賦權入手，豐富基層民主內涵

牌坊村始終堅持貫徹黨的領導，落實黨的各項決議，深化基層民主建設，積極開展同社會組織的協同合作。牌坊村基層組織配合社會工作專業(yè)人才開展各項服務，同時協助社會工作者同街道民政、婦聯、團委、殘聯和老齡辦等部門的合作，增強其作為團結組織群眾的紐帶作用。每月一次“茶鄉(xiāng)夜話”活動，將茶農、農家樂工作人員、村干部、社工及其他村民等匯集一堂，針對共同主題共同商討解決對策，提升村民參與村莊事務的主動性。此外，牌坊村還積極選拔村內各項事務的領導者，針對性地引導村內黨員、退休干部、婦女等人群，使其在村內志愿服務、日常管理、事務決策等方面發(fā)揮力量，提升村內自治組織能力[5]。

2.5 從完善機制入手，擦亮茶鄉(xiāng)文化品牌

面對上述問題，牌坊村積極探索優(yōu)化方案挖掘牌坊村歷史，重建村民文化認同感。目前，牌坊村組織了“三青”志愿者收集整理牌坊村志、口述史、如愿故事、戰(zhàn)備林場知青回憶錄等多類型活動，在這些活動中展現出歷代牌坊村民團結、奮斗、奉獻的“茶鄉(xiāng)精神”。開展特色文化活動，喚起村民共同的文化記憶。牌坊村致力于重現茶鄉(xiāng)音樂節(jié)、茶鄉(xiāng)運動會、峴里年貨大集三大茶鄉(xiāng)特色文化活動，不斷拉進鄰里關系，真正做到“留住鄉(xiāng)土、守住鄉(xiāng)愁”。開展特殊群體幫扶活動，點燃鄉(xiāng)風文明熱情。依托牌坊村扶志基金，牌坊村開展了“茶鄉(xiāng)一公益”“茶鄉(xiāng)煥新”“黨員周三清潔日”等活動，在這些志愿服務的過程中積極融入傳統文化、環(huán)保理念、黨的方針政策等，致力于做有溫度的志愿服務[6]。

3 結語

在探索郊區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新路徑上，需要依靠鄉(xiāng)村與社會組織合作進行社區(qū)治理，在社區(qū)治理中實現村民自治參與、生活生計發(fā)展、鄰里自助互助、社區(qū)文化多元。牌坊村先后引進了各種社會組織，包括信睦社會組織服務中心、厚樸居家養(yǎng)老服務中心、千百園生態(tài)環(huán)境保護服務中心、頤享居家養(yǎng)老服務中心和星火社工事務所等。這些社會組織各自的專業(yè)優(yōu)勢不同，打造了一批具有峴里特色的文化產業(yè)，如美麗鄉(xiāng)村建設課堂、鄉(xiāng)村文化研學體驗課程、茶鄉(xiāng)公益行等[7]。探索建立茶鄉(xiāng)振興聯盟，通過整合多方資源，最終形成融合社工、鄉(xiāng)學院、商會、集團、農家樂、茶農及新村民的7大資源合作平臺，形成更優(yōu)質的郊區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，不斷推動當地的社會經濟發(fā)展[8]。

參考文獻：

[1] 新華網.中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[EB/OL].（2020-01-02）[2021-06-05].http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-02/05/c_1125535347.html.

[2] 張繽予.鄉(xiāng)村振興背景下延邊農業(yè)農村發(fā)展路徑探析[J].延邊黨校學報，2020，10（5）：86-88.

[3] 戴利朝.社會工作介入鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性分析[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2007，10（5）：104-110.

[4] 王瑞華.后精準脫貧時期社會工作參與鄉(xiāng)村貧困治理的視角、場景與路徑[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2020，7（4）：131-138.

[5] 汪鴻波，費梅蘋.鄉(xiāng)村振興背景下農村社會工作的實踐反思及分層互嵌[J].甘肅社會科學，2019（1）：179-185.

[6] 文軍.中國社會組織發(fā)展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學院報，2012（1）：57-61.

[7] 陳松友，盧亮亮.自治、法治與德治：中國鄉(xiāng)村治理體系的內在邏輯與實踐指向[J].行政論壇，2020（1）：17-23.

[8] 王思斌.中國社會工作的嵌入性發(fā)展[J].社會科學戰(zhàn)線，2011（2）：206-222.

（責任編輯：劉寧寧）