周民美

摘 要 近年來，廣西崇左市扶綏縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持樹品牌、抓示范、促推廣，大力促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷把林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。基于此，介紹了扶綏縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和存在的困難，并就推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)策，廣西扶綏縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.050

扶綏縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，南寧市西面，崇左市東部，扶綏縣行政區(qū)域面積2 841 km2。2020年，扶綏縣轄3個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)、118個(gè)村委會(huì)、18個(gè)社區(qū)居委會(huì)、758個(gè)自然村。近年來，扶綏縣堅(jiān)持樹品牌、抓示范、促推廣，不斷做大、做強(qiáng)、做優(yōu)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

1 扶綏縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

扶綏縣林業(yè)用地12.43萬公頃，其中有林地6.24萬公頃（有林地中速豐桉林4.73萬公頃），灌木林4.07萬公頃，其他林地2.11萬公頃。2020年，扶綏縣利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積4.40萬公頃，產(chǎn)值12.11億元。2020年，扶綏縣從事林下經(jīng)濟(jì)林農(nóng)戶數(shù)2.61萬戶，惠及林農(nóng)人數(shù)11.67萬人，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)人均純收入2 538元，與2019年相比林農(nóng)人均增收373元。林下經(jīng)濟(jì)類型主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林下旅游等。林下種植主要有砂仁、粽葉、姑遼茶等;林下養(yǎng)殖主要有林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)鴨、林下養(yǎng)蜂等[1]。

扶綏縣林下經(jīng)濟(jì)通過多年的發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，取得了一定的成果并積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如扶綏縣新靈鵬森林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)專業(yè)合作社帶動(dòng)68戶社員共同完成的森林林下種植砂仁、茶樹、粽葉等藥材建設(shè)項(xiàng)目被評(píng)為2017年“產(chǎn)業(yè)富民”示范項(xiàng)目;由扶綏縣東門鎮(zhèn)天益姑遼農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)13戶社員共同完成的扶綏縣林下種植姑遼茶產(chǎn)品采集加工項(xiàng)目被評(píng)為2020年度林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。扶綏縣林下種植砂仁產(chǎn)業(yè)、扶綏縣林下產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)、扶綏縣“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展林下養(yǎng)雞模式的典型材料被廣西“八桂小林通”軟件采用，在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)綠色發(fā)展方面顯示出強(qiáng)大的生命力。

2 扶綏縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要做法和取得的成效

2.1 組建專業(yè)合作社，加快經(jīng)營(yíng)組織化

培育和壯大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，提高林業(yè)組織化程度，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。如東門鎮(zhèn)六頭村姑遼茶種植戶聯(lián)合組織成立扶綏縣天益姑遼農(nóng)民專業(yè)合作社，聘請(qǐng)制茶專家到廠指導(dǎo)，提升制茶工藝，提高茶葉品質(zhì)，獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，扶綏縣充分發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)周邊村屯林農(nóng)林下種植姑遼茶，以“合作社+農(nóng)戶”利益共同體模式，按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化能力[2]。

2.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，公司以其技術(shù)力量和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與林農(nóng)的土地資源和勞動(dòng)力資源合作，共同發(fā)展。如鳳翔集團(tuán)、正大集團(tuán)負(fù)責(zé)為養(yǎng)殖戶提供雞苗、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購(gòu)，對(duì)雞棚建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，合作社負(fù)責(zé)召集農(nóng)戶一起養(yǎng)殖，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、人工等。目前，鳳翔集團(tuán)主要在龍頭、渠舊、東羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦養(yǎng)殖基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 因地制宜，精準(zhǔn)施策

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，打造“一村一品”發(fā)展格局，選準(zhǔn)適合本地實(shí)際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，大膽探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，拓寬低收入人群增收致富門路，培育后續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技水平及產(chǎn)業(yè)化程度較低

部分林下種養(yǎng)殖點(diǎn)處于偏僻地帶，配套設(shè)施跟不上，先進(jìn)的種養(yǎng)、加工技術(shù)和模式無法推廣，流通、儲(chǔ)運(yùn)成本高，制約了集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相對(duì)分散、組織化程度低，部分林農(nóng)和從業(yè)人員缺乏現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念及生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，難以走向市場(chǎng)。林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然得到了各級(jí)政府的幫扶和支持，但資金有限，主要靠林農(nóng)自有資金和投工投勞，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展不夠均衡

1）農(nóng)村責(zé)任山、自留山分包到戶，地塊分散且面積小，多數(shù)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致林下發(fā)展難以大面積連片經(jīng)營(yíng)。2）農(nóng)戶個(gè)體財(cái)力、人力等投入較少，發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小。3）工商企業(yè)參與投入資本少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在政策性問題，產(chǎn)值總量偏小，極具發(fā)展?jié)摿Φ纳致糜?、森林食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展成熟，林下經(jīng)濟(jì)、三木藥材、花卉苗木等立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)還沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模[3]。

3.3 從業(yè)者技術(shù)水平有待提高

農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采用新技術(shù)、機(jī)械裝備及形成生產(chǎn)、加工、科研和銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈有難度，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力不足，在技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)、運(yùn)用及推廣方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.4 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

1）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件影響較大，經(jīng)濟(jì)效益好的砂仁、粽葉、姑遼茶等對(duì)林地立地條件要求較高，適宜發(fā)展的林地面積少。2）受市場(chǎng)影響較大，由于缺乏資金和勞力，林下種植撫育管理跟不上，除了公司合作帶動(dòng)外，其他林下養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)管理粗放，經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)水平低，沒有打造特色品牌，產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)比較大[4]。

3.5 宣傳力度不夠，群眾有等待觀望思想

對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)力度不足，且傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢，使林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)度緩慢，部分群眾收益不明顯。目前，進(jìn)駐扶綏縣發(fā)展林下養(yǎng)殖的只有鳳翔、正大2家，雖然都進(jìn)行過宣傳，但只局限在龍頭、渠舊、東羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的渠道少，又擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，有等待觀望思想。

4 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

引導(dǎo)扶綏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)民切實(shí)提高市場(chǎng)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)，將林下種植業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來打造，使林下資源、技術(shù)、資本及市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，大幅度提高林下產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和林地綜合利用率、產(chǎn)出率，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，突出特色，因勢(shì)利導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1）以姑遼茶產(chǎn)業(yè)為依托，打造處于十萬大山余脈的東門、柳橋、山圩3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合區(qū);2）建設(shè)中部林下養(yǎng)殖旅游休閑區(qū);3）建設(shè)北部林下砂仁、粽葉種植區(qū)及戶外體驗(yàn)休閑區(qū)[5]。

4.2 加大資金投入和政策扶持

1）用足用好林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，確保資金有效使用，項(xiàng)目加快推進(jìn)。2）充分整合各項(xiàng)資金，完善項(xiàng)目區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際困難。3）積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信貸等業(yè)務(wù)，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4）用足用活林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 創(chuàng)建特色品牌，引領(lǐng)發(fā)展

結(jié)合地方特色，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，全力打造特色知名產(chǎn)品。加強(qiáng)林下農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)、綠色、無公害和地理標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造具有地方特色的“生態(tài)品牌”“原產(chǎn)地品牌”，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)品具有生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Α?dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶+連鎖店”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善加工環(huán)節(jié)和銷售平臺(tái)建設(shè)。拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

4.4 強(qiáng)化科技綜合服務(wù)指導(dǎo)

加大科技扶持和資金投入力度，積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)。1）加強(qiáng)與農(nóng)林院校、科研院所的合作，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)新品種、新技術(shù)及林下產(chǎn)品精深加工的研發(fā)力度，加快實(shí)用技術(shù)和科技成果的推廣應(yīng)用。2）學(xué)習(xí)借鑒外地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，面向林區(qū)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶開辦短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批“短、平、快”技術(shù)員。3）支持建立林下產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

高度重視輿論引導(dǎo)和社會(huì)宣傳，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，典型引路，充分挖掘、宣傳各地的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。1）充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，總結(jié)好、宣傳好、推介好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的好的典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如通過微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等更新工作動(dòng)態(tài)、發(fā)展政策、成功案例等。2）通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，相互借鑒、相互交流，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。

5 結(jié)語

扶綏縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力巨大。在今后的發(fā)展中，要在不對(duì)現(xiàn)有森林資源造成破壞的前提下，鼓勵(lì)各地優(yōu)先發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林地綜合效益。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）