張修認(rèn)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，促使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“相互促進(jìn)”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;農(nóng)田建設(shè);新模式特色;農(nóng)業(yè)大發(fā)展

引言

小型農(nóng)田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水利建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理水平及運(yùn)行管理等，對(duì)水利設(shè)施的布局、建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行效率均有很大影響。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位及管理部門要認(rèn)真分析并及時(shí)解決建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全、有序開展。

1守成創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制

一是健全標(biāo)后監(jiān)管制度。為加強(qiáng)施工過(guò)程管控，積極探索健全標(biāo)后監(jiān)管制度，制定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管項(xiàng)目業(yè)主調(diào)度制、監(jiān)理單位責(zé)任制、施工質(zhì)量過(guò)程管控制、內(nèi)外業(yè)同步制、工程影像資料實(shí)時(shí)留存制、單項(xiàng)工程完工驗(yàn)收制等6項(xiàng)管理制度，出臺(tái)業(yè)主調(diào)度管理辦法、監(jiān)理單位管理辦法、施工單位管理辦法、包片人員管理辦法、內(nèi)外業(yè)同步管理辦法、工程影像資料實(shí)時(shí)留存管理辦法、農(nóng)田機(jī)井工程質(zhì)量監(jiān)管辦法、工程驗(yàn)收移交管護(hù)管理辦法、項(xiàng)目資金賬務(wù)管理辦法、項(xiàng)目檔案資料管理辦法等10項(xiàng)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程管理，進(jìn)一步完善了構(gòu)建覆蓋全程，新的農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，為量化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、厘清參與各方責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)及監(jiān)管提供了制度保障。二是建立建后管護(hù)制度。為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)工作，進(jìn)一步鞏固農(nóng)田建設(shè)成果，經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研及多方征求意見，亳州市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)并印發(fā)了《亳州市農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)辦法（試行）》，一、按照“誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確建成的農(nóng)田建設(shè)工程驗(yàn)收合格后移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建后管護(hù)的責(zé)任主體開展工程建后管護(hù)工作;在資金配套保障上加大支持：在亳州市配套40萬(wàn)元管護(hù)資金的基礎(chǔ)上，縣級(jí)再配套一定的管護(hù)資金;落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)措施，確保損毀的工程的能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到維修，進(jìn)一步改善了當(dāng)前“重建輕管”的現(xiàn)狀，保障建成的農(nóng)田工程長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。

2施工資金管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)使用的大多是財(cái)政性資金，一般都有財(cái)政相應(yīng)專戶進(jìn)行核算和管理，采取縣級(jí)報(bào)賬管理。如項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)財(cái)政部門下?lián)艿酱寮w，由村集體管理的項(xiàng)目資金，村集體可成立村民監(jiān)督小組，自主負(fù)責(zé)對(duì)資金的使用和監(jiān)督。如有村民自愿籌資籌勞的，村民自籌資金可由村集體等一并納入自主管理。如采用比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判選出社會(huì)施工方的項(xiàng)目，村集體可編制簡(jiǎn)單項(xiàng)目實(shí)施方案，按照簡(jiǎn)單的方案進(jìn)度撥款，但必須經(jīng)過(guò)村集體或村民監(jiān)督小組審核簽章后撥付。如村民自建的項(xiàng)目，涉及采購(gòu)，必須詢價(jià)，材料進(jìn)出必須做到公開透明。村工程財(cái)務(wù)管理制度必須嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金，保障?？顚Ｓ谩ＹY金要公開公示，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金使用、物資領(lǐng)用、出資出勞等情況在村內(nèi)公開公告，接受村民監(jiān)督。

3強(qiáng)化工程質(zhì)量管理

1）做好建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前做好準(zhǔn)備工作是工程良好建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備階段應(yīng)做好的工作：一是調(diào)查清楚施工現(xiàn)場(chǎng)的各種情況，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場(chǎng)的土壤結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境、自然資源、人口情況等，確保施工設(shè)計(jì)方案能夠滿足當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境。二是做好施工組織編制的質(zhì)量控制工作。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要技術(shù)文件，對(duì)保障施工質(zhì)量非常重要。在施工準(zhǔn)備階段需對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查和核對(duì)，確?？茖W(xué)、合理。2）做好建設(shè)期間的質(zhì)量管理建設(shè)過(guò)程中一定要確保工程質(zhì)量檢測(cè)全覆蓋，不能漏掉任何一個(gè)環(huán)節(jié)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要做好對(duì)施工過(guò)程及各環(huán)節(jié)施工工藝的監(jiān)管工作，以更好地控制工程質(zhì)量。具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利

工程的屬性和特征，將施工全過(guò)程劃分為多個(gè)等級(jí)分別進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，提高施工質(zhì)量。

4強(qiáng)化建后管護(hù)，堅(jiān)持建管并重

工程完工驗(yàn)收合格后，要在第一時(shí)間進(jìn)行移交，做到管理維護(hù)組織與主體明確職責(zé)，保障項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施移交管理到位。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，保證工程效益正常發(fā)揮，杜絕出現(xiàn)“邊建邊占、邊建邊毀、先建后占”等短期行為。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象產(chǎn)生。落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)中加入后期管理維護(hù)這一項(xiàng)內(nèi)容，避免出現(xiàn)先進(jìn)設(shè)施農(nóng)民“不會(huì)用、用不起、修不起”等現(xiàn)象。嚴(yán)格耕地占用審批，做到“占補(bǔ)平衡”，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，對(duì)水毀等自然損毀的農(nóng)田，及時(shí)做到修復(fù)或補(bǔ)充。

5施工質(zhì)量管理

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目雖小，但“五臟六腑”俱全，工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行的水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程。部分地區(qū)出臺(tái)的?。ㄎⅲ┬娃r(nóng)田水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程，按照項(xiàng)目類型和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可參考性地做出一張質(zhì)量評(píng)分表，具體劃分單位單項(xiàng)和分部分項(xiàng)工程類型，主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)定打分，要分出優(yōu)良、合格、不合格，特別是針對(duì)鋼筋和混凝土質(zhì)量的抽查抽樣檢驗(yàn)，如無(wú)專業(yè)儀器檢查鋼筋抗拉、抗彎、抗剪或混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B度，可送縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督管理站。村集體可成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，或委托專業(yè)人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目主管部門及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)質(zhì)量外觀缺陷的進(jìn)行抽檢。及時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)方式，及時(shí)以公示公告的形式在村公示欄張貼。

6加強(qiáng)技術(shù)提升，創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施

多措并舉，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動(dòng)，以及農(nóng)田排灌能力、耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升，同時(shí)，還要加強(qiáng)技術(shù)提升、創(chuàng)新傳統(tǒng)工程措施。例如，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局規(guī)?；箴B(yǎng)殖場(chǎng)，配套適度規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地;推廣綠色生態(tài)固埂技術(shù)，以土埂為主，土石結(jié)合，在田埂上栽培適宜本地生長(zhǎng)、固土性強(qiáng)的多年生草本植物，減少工程護(hù)埂對(duì)農(nóng)田環(huán)境的影響;優(yōu)化生態(tài)溝、生態(tài)渠、生態(tài)池，合理布設(shè)生態(tài)濕地，種植水生耐肥植物，減少水土流失，減少農(nóng)藥化肥的直接排放量，增強(qiáng)農(nóng)田自我生態(tài)修復(fù)功能。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的主力軍是基層干部，他們很多并非工程專業(yè)出身，常常代表業(yè)主單位監(jiān)督檢查，工作經(jīng)驗(yàn)也是在實(shí)踐中不斷積累的，設(shè)計(jì)到具體的工程技術(shù)細(xì)節(jié)就不容易弄懂，這樣很容易形成門門通，但都不精的管理人員。工程主管部門也應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，培養(yǎng)基層非科班干部的專業(yè)技能，這樣才有利于科學(xué)合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村水利。

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