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        平羅縣小餐飲食品安全監(jiān)管問題與對策

        2021-12-22 21:11:59楊帆
        科學(xué)與生活 2021年8期
        關(guān)鍵詞:食品安全

        楊帆

        摘要:小餐飲指有固定經(jīng)營場所,經(jīng)營面積150平方米以下,經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單、從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、小飲品店等經(jīng)營者。作為食品生產(chǎn)經(jīng)營的重要業(yè)態(tài)之一,小餐飲數(shù)量多、分布廣。近年來,不斷增長的小餐飲在豐富人們飲食多樣化的同時,也帶來了不少食品安全隱患。本文針對平羅縣小餐飲食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行研究,以期提高平羅縣小餐飲食品安全監(jiān)管水平。

        關(guān)鍵詞:餐飲;食品安全;監(jiān)管

        1 平羅縣小餐飲食品安全監(jiān)管概述

        1.1小餐飲現(xiàn)狀

        截至2020年底,寧夏平羅縣持證餐飲總數(shù)1405家,其中小餐飲數(shù)量1189家。這些小餐飲主要存在以下特點:①數(shù)量多:我縣小餐飲基數(shù)大,小餐飲持證數(shù)量占全縣持證餐飲總數(shù)的84%以上;②分布廣:我縣小餐飲分布零散,覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū),衛(wèi)生條件參差不齊;③規(guī)模?。盒〔惋嫹?wù)對象多為低廉消費人群,服務(wù)定位決定了小餐飲經(jīng)營者在店面、人工、食品安全設(shè)施設(shè)備上投入少,規(guī)模小,且多以家庭經(jīng)營模式為主,生產(chǎn)條件落后;④品種雜:小餐飲屬傳統(tǒng)飲食,經(jīng)營品種繁多,經(jīng)營范圍包括小餐館、飲料、小吃,范圍廣。

        1.2平羅縣食品安全監(jiān)管體制機制

        2015年10月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》是現(xiàn)階段對食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。寧夏回族自治區(qū)先后制定的《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店登記管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)食品小攤點備案管理辦法》和《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點管理條例》構(gòu)成了寧夏食品生產(chǎn)加工小作坊、小經(jīng)營店和食品小攤點(簡稱“三小”)管理的基本法規(guī)制度框架。

        2014年年底,平羅縣原食藥、工商、質(zhì)監(jiān)三局合一,成立平羅縣市場監(jiān)督管理局,現(xiàn)內(nèi)設(shè)主要與食品安全有關(guān)的科室有食品安全監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)室和餐飲食品安全監(jiān)管室,縣局下設(shè)9個市場監(jiān)管所,負(fù)責(zé)全縣食品安全監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。

        1.3平羅縣小餐飲食品安全現(xiàn)行監(jiān)管模式。

        一是實行小餐飲登記管理制度。按照《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點管理條例》、《餐飲食品安全操作規(guī)范》規(guī)范小餐飲食品安全,對小餐飲辦理《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》、以網(wǎng)格化監(jiān)管加強日常巡查檢查。

        二是部門聯(lián)合、室所聯(lián)動,建立常態(tài)化監(jiān)管體系。以跨部門“雙隨機一公開”專項抽查行動、餐飲領(lǐng)域復(fù)用餐飲具潔凈度快速檢測和監(jiān)督抽檢為手段,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管,按照原料公示、場所清潔、票據(jù)留存、亮證經(jīng)營、操作規(guī)范、安全承諾“六項標(biāo)準(zhǔn)”,加強小餐飲食品安全監(jiān)管。

        2平羅縣小餐飲食品安全監(jiān)管中存在的問題

        2.1監(jiān)管機制方面

        2.1.1監(jiān)管力量薄弱

        平羅縣市場監(jiān)督管理局設(shè)有食品綜合協(xié)調(diào)室、餐飲監(jiān)管室對應(yīng)自治區(qū)市場監(jiān)管廳及市市場監(jiān)管局食品安全工作,部門力量稍顯薄弱。平羅縣小餐飲日常檢查主要由餐飲監(jiān)管室和9個市場監(jiān)管所共同承擔(dān),但由于監(jiān)管所執(zhí)法人員同時承擔(dān)著市場監(jiān)管其他工作,易出現(xiàn)監(jiān)管空白和缺失。同時餐飲監(jiān)管室還要把監(jiān)管重點放在學(xué)校企業(yè)等職工食堂、大中型社會餐廳等領(lǐng)域,因此存在執(zhí)法人員少、監(jiān)管任務(wù)重,工作成本高、監(jiān)管難度大。監(jiān)管業(yè)務(wù)量與監(jiān)管力量不匹配。

        2.1.2基層監(jiān)管能力有待加強

        一是部分監(jiān)管者學(xué)法用法尚有差距,對小餐飲監(jiān)管只了解法律法規(guī)的大概和其中的重處罰條款,對清潔衛(wèi)生管理等細(xì)節(jié)方面的條款不熟悉,且執(zhí)法中口頭警告多,書面改正少,回頭檢查更少;二是部分基層監(jiān)管人員對后廚衛(wèi)生問題見慣不怪,“隨大流”“不忍心處罰”等觀念支配著執(zhí)法思維,強調(diào)整改多、實施處罰少,給餐飲服務(wù)提供者“清潔衛(wèi)生差不違法、不挨罰”的錯覺。

        2.2小餐飲經(jīng)營主體方面

        2.2.1經(jīng)營主體硬件條件差

        小餐飲單位受自身經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟條件的限制,不愿在硬件設(shè)備上投入,更有部分小餐飲服務(wù)提供者在裝修、改造后廚時,不事先告知監(jiān)管部門,憑經(jīng)驗、憑想象施工,為了騰出更多的就餐區(qū)域,擠占原來的廚房面積,導(dǎo)致裝修后的后廚食品處理區(qū)布局不合理,工具用具、食品原料無序存放。

        2.2.2小餐飲服務(wù)提供者法律意識和安全意識淡薄

        小餐飲從業(yè)人員龐雜,經(jīng)營者普遍文化素質(zhì)不高、法律意識不強,大多是憑著自己的經(jīng)驗管理,沒有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣,且不重視食品安全,不知道法規(guī)要求,以至于被警告、責(zé)令整改之后,仍不以為然。

        2.3公眾參與食品安全積極性有待提高

        2.3.1公眾食品安全知識薄弱

        受收入、文化水平和陳規(guī)陋習(xí)等因素的影響,城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)公眾缺乏食品安全科普知識,食品消費安全和法律意識較為薄弱,增加了基層食品安全相關(guān)的風(fēng)險隱患。

        2.3.2社會主體參與食品安全積極性不足

        長期以來,基層餐飲食品安全治理一直是以政府監(jiān)管為主的單中心模式,以至于小餐飲的食品安全被認(rèn)為只是市場監(jiān)管一家的事情,甚至部分公眾對違反法律法規(guī)卻不危害自身利益之事持事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。實際上,讓社會主體發(fā)揮自己的優(yōu)勢參與到小餐飲食品安全監(jiān)管中,形成社會共治,是新時期提高食品安全風(fēng)險治理的必然要求。

        3平羅縣加強小餐飲食品安全監(jiān)管的對策建議

        3.1加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

        一是加強基層監(jiān)管人員配置,根據(jù)平羅縣各市場監(jiān)管所轄區(qū)小餐飲主體數(shù)配備執(zhí)法人員數(shù)量,并按比例配備相應(yīng)的快檢設(shè)備,升級執(zhí)法裝備,提升監(jiān)管效能;二是消除基層執(zhí)法“麻木”情緒,細(xì)化基層執(zhí)法人員績效和管理機制的考核制度,提升基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)法用法、履職盡責(zé);三是開展“餐飲質(zhì)量安全提升”等專項檢查,結(jié)合餐飲快檢和監(jiān)督抽檢,加強回查率,依法查處整改不到位的違法行為,維護法律權(quán)威,見到工作成效。

        3.2落實小餐飲主體責(zé)任

        一是建立小餐飲信用管理體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建立小餐飲風(fēng)險分級檔案,根據(jù)風(fēng)險級別開展量化評級并記錄到檔案,按照風(fēng)險級別開展定期檢查和不定期抽查,督促小餐飲主體做好食品安全管理;二是對小餐飲主體加強法律法規(guī)的宣傳和政策引導(dǎo)。通過向小餐飲點宣傳《食品安全法》《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點管理條例》等法律法規(guī),減少小餐飲主體抵觸情緒,明白食品安全的重要性,知道出現(xiàn)食品安全問題自身需要承擔(dān)的責(zé)任;三是打造亮點,示范引領(lǐng)。以創(chuàng)建“后廚潔亮”及“明廚亮灶”示范店為抓手,在小餐飲服務(wù)業(yè)相對集中的街道的中選取基礎(chǔ)條件好的小餐飲服務(wù)單位開展幫助,指導(dǎo)其對后廚進(jìn)行合理布局、完善設(shè)施設(shè)備完成提檔升級,然后再組織周邊小餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),從而以點帶面、全面輻射帶動加強小餐飲食品安全管理意識,對后廚衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行整改以發(fā)生質(zhì)的改變。

        3.3引導(dǎo)社會共治

        一是強化社會監(jiān)督,主動聯(lián)系媒體參與監(jiān)督,既監(jiān)督執(zhí)法者的履職盡責(zé)情況,也監(jiān)督小餐飲服務(wù)提供者的主體責(zé)任落實情況,對造成身體危害的違法違規(guī)小餐飲主體予以曝光,對正面典型予以宣傳表彰;二是引領(lǐng)消費者參與,加大宣傳力度,通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊等方式向消費者開展食品安全科普知識、食品營養(yǎng)、食品安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,提高消費者食品安全意識,使消費者參與到監(jiān)督小餐飲的食品安全。

        4結(jié)語

        本文從平羅縣小餐飲現(xiàn)狀、小餐飲食品安全監(jiān)管體制機制及現(xiàn)行監(jiān)管模式闡釋,分析該縣小餐飲食品安全監(jiān)管存在監(jiān)管力量薄弱、小餐飲經(jīng)營主體硬件條件差,法律意識淡薄、公眾參與食品安全積極性不高三個方面的問題,并針對這些問題提出監(jiān)管對策,包括加強監(jiān)管隊伍建設(shè)、落實小餐飲主體責(zé)任和引導(dǎo)社會共治,以促進(jìn)平羅縣小餐飲的健康發(fā)展。

        平羅縣市場監(jiān)督管理局 寧夏回族自治區(qū) 753400

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